新社會組織對黨建工作的影響及對策

□ 汪文來

新社會組織對黨建工作的影響及對策

□ 汪文來

新社會組織是指相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織。這類組織介于政府、企業(yè)及個人之間起橋梁和紐帶作用,以服務政府、市場、社會為目標，為經(jīng)濟、社會活動提供服務,不以贏利為目的,主要包括社會中介組織、社會團體、民辦非企業(yè)單位等。近年來，我國社會組織發(fā)展無論在數(shù)量、速度、活動開展及影響上，都有顯著進步。根據(jù)民政部的統(tǒng)計，截至2011年3月，我國社會組織數(shù)量約44萬個，其中社會團體24.3萬個，民辦非企業(yè)單位19.5萬個，基金會2600多個，至于沒有注冊的民間組織的數(shù)量，據(jù)估計已超過300萬。隨著改革開放的不斷推進、政府職能的轉變和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，尤其是在政府職能加快轉變的形勢下，迅速發(fā)展的新社會組織正在社會管理和服務中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是同時也給黨建提出了新的挑戰(zhàn)和要求。加強黨在社會組織這一新興領域的領導，不斷鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，成為新時期黨建工作的熱點和突破點。要有效推進 “新社會組織”黨建工作，進一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎，增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力，就要解答新社會組織的歷史變遷及其對黨建工作的影響這一理論與實踐問題。

一、新社會組織對黨建工作的影響

新社會組織是改革開放后大量涌現(xiàn)的，它履行的職能是新的，是政府在體制改革之后讓渡出來的職能；并且新社會組織已經(jīng)成為新興社會階層的利益表達者，已經(jīng)成為社會轉型期經(jīng)濟社會發(fā)展的結構主體；新社會組織已經(jīng)成為黨組織依托的新領域。新社會組織具有組織性、民間性、自治性、非營利性、多樣性、松散性等特征。這些新情況、新特征對我們的黨建工作造成了一定的影響。

（一）新社會組織對黨建工作的積極影響

1.穩(wěn)定社會結構，為新時期黨建工作提供了良好的社會、思想環(huán)境和物質基礎

中國社會結構變遷的基本特征是國家與社會的高度一體化向國家與社會的二元分化轉型，呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的中介性。而新社會組織的出現(xiàn)與發(fā)展是順應國家與社會的二元分化轉型趨勢的。新社會組織是中間階層比較集中的領域，其成員作為社會中間階層，能起到維系社會穩(wěn)定的作用。在任何社會中，龐大的社會中間階層是維系社會穩(wěn)定的重要社會力量。中間階層是介于社會高層與社會低層之間的緩沖層，能起到緩和社會矛盾的作用。其代表著溫和、保守的意識形態(tài)，抑制極端思想的出現(xiàn)與擴散；保證社會有一個龐大而又穩(wěn)定的消費市場；優(yōu)化勞動力資源的配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。這些都有助于增強黨執(zhí)政的社會基礎、物質基礎和思想基礎。

但是就目前來講，中國社會仍然是一種底層最大、中層與高層較小的“金字塔型”結構，而不是一種中層大、底層與高層較小的“橄欖型”結構。因此，新社會組織的發(fā)展還有很大的發(fā)展空間。

2.彌補了政府職能轉化后形成的空白，夯實了黨的群眾基礎

政府職能轉化前，行政管理格局是“大政府小社會”，很多社會性、事務性、公益性的工作都是由政府完成的。政府的工作又是在黨委領導下進行的。而在政府從這些事務中抽身而出時，相當一部分社會性、事務性和公益性工作就需要由新社會組織完成。因此黨就從直接指導社會服務工作變成引導社會服務工作。新社會組織從某種程度上說具有中介性質，從新社會組織的來源和功能來看，新社會組織介于政府、社會、個人之間，起著提供服務、溝通、監(jiān)督等作用，他們從群眾中來，服務于群眾，他們與政府相比，也更加貼近群眾。新社會組織的蓬勃發(fā)展為新時期黨建提供了一個更大的空間和有利條件，只要黨引導得好，他們就能成為黨與群眾之間的良好中介，擴大黨的群眾基礎，從而夯實黨的執(zhí)政基礎。

3.拓展群眾利益制度化表達渠道，保障人民當家作主的權利

中國社會不斷發(fā)展與分化，出現(xiàn)了各種不同類型的利益群體，他們具有各種利益訴求，將通過一定的渠道和方式，將自身利益訴求表達出來。當人們的利益沒有得到充分的表達，或者沒有得到表達，或者受到了損失，各種類型的利益群體就要設法表達出來。當制度化利益表達渠道不能很好表達利益時，人們就會采取非制度化的利益表達方式去表達自身利益。這也是人民當家作主的內(nèi)在要求。人民當家作主就是在共產(chǎn)黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑行使民主權利，管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務。保障人民當家作主要求，進一步疏通居民利益表達渠道?，F(xiàn)有的制度化利益表達渠道包括黨代會、人代會、政治協(xié)商會議、信訪制度、職代會、聽證會等。新社會組織的出現(xiàn)又提供了一種制度化的利益表達渠道。新社會組織可以代表、綜合、表達、捍衛(wèi)利益群體的利益，這也是他們存在的根本目的之一。因此他們在表達居民利益方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，是保障人民當家作主的內(nèi)在要求。

（二）新社會組織對黨建工作的挑戰(zhàn)和要求

針對“兩新”組織迅猛發(fā)展的新情況，黨的政策是一方面支持、鼓勵，使其為全面建設小康社會和社會主義和諧社會服務，另一方面則積極加強引導，通過建立黨組織等做法引領 “兩新組織”健康有序發(fā)展。

1.要求明確并提高新社會組織黨組織的作用和地位

一是新社會組織黨組織的地位與作用不明確。各級黨委對新社會組織黨組織處于什么地位、發(fā)揮什么作用、主要職責和任務是什么都尚未明確，這種狀況使一些新社會組織在黨建工作上無所適從，影響了新社會組織黨建工作的正常開展。

二是新社會組織地位與作用邊緣化。新社會組織中要么沒有建立黨組織，即便是成立了黨組織，但是其地位和作用也正在從“核心”走向“邊緣”?！靶律鐣M織”作為一個相對獨立的社會實體，在組織活動的重大問題上，黨組織不可避免會說話不硬，無權參與決策，處于邊緣地位。一是由于新社會組織中的黨組織與上級黨組織的掛靠關系比較松散，使其相對于上級黨組織的工作體系而言被邊緣化了；二是由于新社會組織的特殊性，限定了黨組織的活動空間，使其在“兩新”組織中被邊緣化了。

同時新社會組織中不同程度地存在著制度不健全，組織生活不正常的現(xiàn)象。一是黨員的思想教育弱化；二是對黨員的管理松懈；三是缺少必要的資源支撐；四是缺乏專門的黨建工作者；五是覆蓋面小。

新社會組織中的黨組織不再是新社會組織的領導核心，不再獨立承擔新社會組織的領導核心職能，不能以黨組織的名義領導全面工作，而必須要通過加強黨組織自身建設、發(fā)揮黨員的先鋒模范作用來鞏固和完善黨的群眾基礎和組織基礎。這就要求一定要選好配強黨組織負責人，把黨性強、業(yè)務精、有一定組織領導能力和黨務工作經(jīng)驗的行政負責人或合伙人、管理者選拔為黨組織負責人。建立活動經(jīng)費保障、活動陣地建設制度，探索建立區(qū)域黨建資源共享機制。

2.要求明確新社會組織黨建工作的責任主體

新社會組織的多頭、分散管理，致使該領域黨建工作責任主體不明、黨的力量相對薄弱，“婆婆沒有不好，但是婆婆太多也不好”。從目前情況看，新社會組織在登記上分屬民政和工商兩個不同的部門，在業(yè)務指導上則歸屬于幾十個不同的職能部門。特別是在黨建工作力量整體不足的情況下，由于新社會組織黨建工作責任主體不明確，導致新社會組織中黨組織的覆蓋面不廣、黨的力量薄弱。因此需要合理設置新社會組織黨組織，明確新社會組織黨建工作的責任主體，理順歸口管理體制。明確新社會組織黨建工作責任主體也就是要明確黨組織 “由誰建”、新社會組織黨組織的工作“由誰管”的問題。根據(jù)便于管理、便于工作、便于指導的原則,實行行業(yè)管理、屬地管理、對口管理、掛靠管理、指定管理等不同的管理體制，并且從經(jīng)費上對新社會組織開展黨建工作予以保障。

3.要求黨建領域向新社會組織領域深入拓展和延伸

隨著我國改革開放的逐步深入，新社會組織不斷發(fā)展壯大，涉及的領域越來越廣泛，其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，決定了黨建工作必須向這個領域拓展和延伸，使“口袋黨員”、“隱形黨員”、“流動黨員”浮出水面。“口袋黨員”、“隱形黨員”、“流動黨員”在新社會組織中如果長期找不到組織，接受不到組織上的關懷，過不了正常的組織生活，長此下去，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用難以保證，黨性難以保持。只有建立健全新社會組織中的黨組織，使這類黨員亮出身份，才能發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，擴大黨的影響力，增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。才能夠通過新社會組織，合理表達人民的利益訴求，妥善協(xié)調不同社會群體的利益關系，實現(xiàn)人民當家作主。人民當家作主需要一系列載體、渠道來實現(xiàn)，除了人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、信訪工作制度、決策聽證制度、職工代表大會制度等之外，還需要一系列的新社會組織來豐富和拓展人民利益訴求的表達渠道，實現(xiàn)人民當家作主。

因此我們需要做到：一是幫助和協(xié)助新社會組織建立健全黨組織；二是要吸收新社會組織中的負責人和優(yōu)秀黨員在體制內(nèi)任職；三是要從生活、經(jīng)濟、政治上關心新社會組織中的黨員，尤其是對于生活困難的老黨員，要予以關心和照顧；四是要積極探索新社會組織黨內(nèi)服務的新機制、新載體,不斷拓展黨內(nèi)服務的新途徑,逐步形成“黨委服務支部、支部服務黨員、黨員服務群眾”的黨內(nèi)服務格局。

4.要求黨建工作方式從行政化向社會化轉變

新社會組織對政府依賴程度逐步弱化，獨立性相對增強，如果在新社會組織中建立黨組織進行黨建工作還是沿襲傳統(tǒng)的黨建工作方式的話，肯定是行不通的，這就要求新社會組織中的黨建工作必須不斷改進方式、方法。是適應新社會組織的現(xiàn)代管理體制，還是堅持黨的原有的工作方式，已經(jīng)成為能否被新社會組織接納和認同的關鍵點。新形勢下的黨建工作要采用社會化的工作方式，要求黨的政治工作通過社會工作的開展而展開，不依賴行政權力而依靠各類新社會組織發(fā)揮黨的領導核心作用。這些都要求黨建工作方式實現(xiàn)從行政化向社會化的轉變。

5.要求基層黨組織管理模式進一步創(chuàng)新

有研究表明，新社會組織中黨員的流動性較強,黨組織組建率不高、覆蓋面較小,新黨員發(fā)展存在困難。因此傳統(tǒng)的單純單位黨建模式無法確保黨建工作的全覆蓋，導致了大量“口袋黨員”和“隱性黨員”游離在黨組織之外。傳統(tǒng)的垂直型單位隸屬管理模式顯然很難適應新形勢的需要，必然要求新社會組織的黨組織管理模式必須有所創(chuàng)新，而不能沿用以往的單純的單位建黨模式。

目前出現(xiàn)的屬地化、區(qū)域化管理趨勢就是這方面的創(chuàng)新?；鶎狱h組織設置的屬地化、區(qū)域化管理趨勢，也就是指基層黨組織突破原有行政管制，按照屬地原則來建立自己的組織網(wǎng)絡，實行區(qū)域化網(wǎng)絡管理。這可以使大量新社會組織中存在的“口袋黨員”和“隱性黨員”在所在社區(qū)或更大的行政管轄范圍內(nèi)找到并加入黨組織，過上正常的組織生活。

此外，針對新社會組織的特殊性，還可以通過新社會組織所屬的行業(yè)協(xié)會尋找突破口。行業(yè)協(xié)會作為新社會組織的一個關鍵組織，發(fā)揮著業(yè)務指導、行業(yè)溝通等功能，通過行業(yè)協(xié)會進行黨建工作，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調和指導作用，同時也彌補了新社會組織黨員人數(shù)過少而不能成立相應黨組織的不足。這種黨建模式可以概括為屬業(yè)黨建模式。這可以作為屬地化黨建模式的一種有益補充。

二、加強新社會組織的黨建工作

新社會組織黨建工作是黨的基層組織建設的一個重要領域，在鞏固黨的執(zhí)政基礎、階級基礎和群眾基礎，提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的執(zhí)政使命中面臨著艱巨的任務。加強新社會組織黨建，是構建社會主義和諧社會的必然要求，鞏固黨的執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要，也是新社會組織自身健康成長的重要途徑。我們不僅要認識到這一領域是黨建工作中的薄弱點,同時又是鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎的新增長點。認識到這一點至關重要。新社會組織這塊陣地，黨不去占領，其他政治力量就會去占領。假如我們不能及時將黨的建設開展到各類新社會組織中，錯過了占領新社會組織這塊陣地的時機，勢必會削弱黨對全社會的影響力。“有為才能有位”，因此我們應在了解新社會組織的歷史變遷及其對黨建工作的影響之后，深入探索“新社會組織”黨建工作的有效方法、手段、途徑，創(chuàng)新黨組織組建方式，以行業(yè)協(xié)會、商會、民辦教育學校和職業(yè)培訓學校為重點，逐步向其他新社會組織鋪開。創(chuàng)新黨組織活動方式，按照“業(yè)余、小型、靈活、分散、實效”的原則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，開展經(jīng)常性的教育培訓活動，開展讓黨員喜聞樂見的活動。進一步探索符合社會組織特點的黨建活動方式，開展以“提升黨員素質、提升工作能力”為重點的“雙提升”活動，增強黨組織的生機活力。要加強社會組織監(jiān)管，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，出臺社會組織黨組織工作制度和黨員組織關系管理、發(fā)展黨員程序、黨員培訓、黨費管理等具體規(guī)定，促進社會組織黨建工作規(guī)范化、制度化。同時結合社會組織工作的特點，重視和加強社會團體內(nèi)部黨的建設工作，實現(xiàn)黨對各類組織的全覆蓋，增強黨對社會組織的影響力。樹立社會組織中黨員的使命感，發(fā)揮黨組織的引導和監(jiān)督作用。發(fā)揮完善對社會組織的監(jiān)管模式，促進社會組織優(yōu)化結構、提升質量、規(guī)范發(fā)展，使其發(fā)揮更大作用。加強對社會組織非營利性的審查及財務活動的監(jiān)督，防止以欺詐行為騙取免稅資格或公眾捐贈。黨的十六屆六中全會通過的 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出，要統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理各種社會矛盾。并且把它作為加強和改進社會管理、維護和促進社會和諧穩(wěn)定的一項重大任務旗幟鮮明地提了出來?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要“按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求”加強社會管理。堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班上指出，要“引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力”，“進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。”這為社會組織的科學發(fā)展進一步指明了方向，明確了任務。提高黨協(xié)調利益關系的能力，已成為實現(xiàn)構建社會主義和諧社會目標的關鍵因素之一。加強新社會組織的黨建工作，有利于基層黨組織占領工作制高點，真正把黨的意志貫徹到每個黨員身上，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系的職能，使黨在統(tǒng)籌和協(xié)調政府與不同群體及其成員的關系、溝通各種利益群體的關系等方面發(fā)揮關鍵作用，使各利益群體之間的關系得到協(xié)調和規(guī)范，從而很好的維護社會的和諧穩(wěn)定。

總的來說，加強黨對新社會組織的領導要做到組織覆蓋、工作覆蓋、作用覆蓋，并且要厘清三者在社會組織黨建中的關系，明確組織全覆蓋是基礎，工作全覆蓋是手段，作用全覆蓋是目標。要根據(jù)新社會組織的特點，明確具體的目標任務，強化新社會組織的社會服務功能，找準黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點。要通過抓黨建，確保黨的路線方針政策在社會組織貫徹落實，確保社會組織健康發(fā)展、科學發(fā)展，確保社會組織在加強社會建設中充分發(fā)揮作用。

作者單位：中共深圳市南山區(qū)委黨校

責任編輯：馬 健