充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，走差異化發(fā)展道路加快推進(jìn)黔江兩個核心目標(biāo)實現(xiàn)

□重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長 吳 忠

充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，走差異化發(fā)展道路加快推進(jìn)黔江兩個核心目標(biāo)實現(xiàn)

□重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長 吳 忠

重慶市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，為黔江作出了“建成渝東南地區(qū)中心城市、率先在渝東南地區(qū)實現(xiàn)全面小康社會”的重要部署。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，是黔江人民的共同夙愿，是歷史賦予黔江區(qū)委區(qū)政府的神圣使命，更是黔江各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。當(dāng)前和今后一個時期，黔江各項工作必須緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個核心目標(biāo)”，堅持“兩個核心目標(biāo)”兩手抓、兩手都要硬，同步推進(jìn)，相互促進(jìn)。

一、實現(xiàn)兩個核心目標(biāo)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是黔江發(fā)展史上最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住了“十二五”這五年，就可以為黔江長遠(yuǎn)發(fā)展打下框架、奠定基礎(chǔ)。具體說，主要有三方面的機(jī)遇：一是面臨極好的宏觀環(huán)境。從國家層面看，繼續(xù)實施新一輪西部大開發(fā)；在國家層面正式啟動規(guī)劃和建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)；國務(wù)院頒布《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，將武陵山片區(qū)確定為首個先行先試片區(qū)；這些都是黔江面臨的千載難逢的大好機(jī)。從市上層面，市委市政府實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，傾斜支持“兩翼”發(fā)展，特別是專門出臺了《關(guān)于加快把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的決定》（渝委發(fā)〔2010〕36號），進(jìn)一步明確了黔江在全市發(fā)展和城市體系中的戰(zhàn)略定位，給予大量的政策、資金和項目支持；2011年市委三屆九次全委會又出臺《關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定》，這既是在全國率先探索解決共同富裕這一世界難題的創(chuàng)舉，也是對黔江在“十二五”實現(xiàn)全面小康的有力保障。此外，重慶當(dāng)前進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時期，黔江到主城的交通條件已完全改善，作為全市六個中心城市之一和渝東南一“翼”的中心，必將大量接受主城輻射而迅速發(fā)展。二是有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革政策機(jī)遇。近年來，重慶落實“314”戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新探索出了一條以民生為導(dǎo)向的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展新路，在全國率先實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革、縮差共富、萬元增收、地票交易、三權(quán)抵押、保障住房建設(shè)、微型企業(yè)等一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施。這些政策的實施必將有效帶動黔江快速發(fā)展，為黔江實現(xiàn)“兩個核心目標(biāo)”提供政策和機(jī)制保障。三是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。通過歷屆黨委政府和全區(qū)人民的不斷努力，黔江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件取得了根本改善，制約發(fā)展的最大瓶頸——交通問題得到徹底解決，集鐵路、高速公路、機(jī)場于一體的綜合交通樞紐基本成型。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值均首次突破100億元，“雙35”中心城市規(guī)模和500億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正加速構(gòu)建，黔江正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段。全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，克難奮進(jìn)，全力為實現(xiàn)兩個核心目標(biāo)而共同奮斗。

同時，必須清醒地認(rèn)識到，黔江實現(xiàn)兩個核心目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。一是基礎(chǔ)差、底子薄。黔江是集老、少、邊、山、窮于一體的區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱，發(fā)展水平仍然十分滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模在全市6個中心城市中都是最小。二是要素制約突出。黔江多高山深谷，可用地少，土地整治成本高，招商引資成本大；金融聚集能力不足，資金供需矛盾突出；人才緊缺，尤為缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化方面的經(jīng)營管理人才。三是競爭激烈，發(fā)展壓力大。一方面，區(qū)域競爭異常激烈，黔江與發(fā)達(dá)地區(qū)的相對差距還在拉大；另一方面，面臨雙重構(gòu)建中心城市和實現(xiàn)全面小康的雙重任務(wù)，壓力巨大，任務(wù)異常艱巨。黔江必須統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)實施路徑，咬定目標(biāo)，堅定信心，用改革創(chuàng)新的思路，用攻堅決戰(zhàn)的措施確保兩個核心目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是實現(xiàn)兩個核心目標(biāo)的重要法寶

2007年重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，創(chuàng)新推動了地票交易、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革、微型企業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系等一系列改革，初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制框架，創(chuàng)造了改革開放的“重慶奇跡”和科學(xué)發(fā)展的“重慶模式”。黔江是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要實現(xiàn)兩個核心目標(biāo)，必須全力推進(jìn)實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革政策。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是建設(shè)區(qū)域性中心城市的強(qiáng)大引擎。黔江建成區(qū)域性中心城市，必須解決三大核心問題：一是人口聚集問題，二是城市拓展問題，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，讓大量有意愿、有能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不僅可以快速聚集城市人口，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，還可以延長城市人口紅利，為中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最必須的產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)人員。城市拓展必須有城市建設(shè)用地指標(biāo)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地票交易政策，實施城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，可以增加城市建設(shè)用地指標(biāo)，緩解黔江區(qū)城鎮(zhèn)用地矛盾，為中心城市建設(shè)提供用地保障。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)政策，實施規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，可以為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供充足的原材料支撐和保障。實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以為城市產(chǎn)業(yè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵舉措。實現(xiàn)全面小康是一項系統(tǒng)復(fù)雜工程，最關(guān)鍵和核心的環(huán)節(jié)就是增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實施，可從多個方面增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入：一是地票交易增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過農(nóng)民集中居住，節(jié)約部分農(nóng)村建設(shè)用地，節(jié)約的指標(biāo)通過交易，直接增加農(nóng)民收入。黔江區(qū)決定今后5年實現(xiàn)地票交易2.5萬畝，按目前每畝售價17萬元計算，扣除每畝整治成本2萬元，可創(chuàng)造凈收益37.5億元，這就是農(nóng)民直接的財產(chǎn)性收入。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，減少了農(nóng)民數(shù)量，有利于提高農(nóng)民資源占有量，擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；I(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。三是“三權(quán)”改革首次對農(nóng)民的林權(quán)、房產(chǎn)、承包地進(jìn)行物權(quán)確認(rèn)，有效破解農(nóng)村“融資難”。黔江區(qū)現(xiàn)有88萬畝耕地、208萬畝林地、10多萬畝宅基地、1300多萬平方米農(nóng)房，保守估計價值在260億元左右，即便按10%抵押，也可獲得貸款26億元，如能有效激活這些資產(chǎn)，抵押貸款用于發(fā)展生產(chǎn)、興辦企業(yè)，將會對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動作用。四是土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，可大幅度增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入；同時還可讓農(nóng)民獲得租金和股金收入。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了租金收入，按600元/畝租金、人均2畝耕地計算，流轉(zhuǎn)農(nóng)民人均增收達(dá)1000多元。同時農(nóng)民還可進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司務(wù)工，成為農(nóng)業(yè)工人，獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。建設(shè)中心城市不是城里人的自彈自唱，還要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、社保一體化建設(shè)，確保公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)之間社會保障的差距，既是實現(xiàn)全面小康的內(nèi)在要求，也為中心城市建設(shè)創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，也必將為中心城市建設(shè)提供必要的能源、交通、水利等保障。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是實現(xiàn)兩個核心目標(biāo)的重要推手。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策將產(chǎn)生三股強(qiáng)大力量推動兩個核心目標(biāo)的實現(xiàn)。一是產(chǎn)生持續(xù)強(qiáng)勁的消費(fèi)拉力。實施城鄉(xiāng)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，增加戶籍意義的城市人口就是增加消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，一個農(nóng)村居民一年消費(fèi)約6000元左右，而一個城鎮(zhèn)居民一年消費(fèi)1.5到2萬元，轉(zhuǎn)戶10萬人便可每年增加消費(fèi)1億元左右。同時，農(nóng)民收入的增加、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的提高、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，都會有效增加居民的消費(fèi)動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是產(chǎn)生促進(jìn)資源要素整合流動的合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策直接促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素相互流通。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過地票交易，既緩解城市建設(shè)用地矛盾，又能實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)全面小康。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路建設(shè)，實現(xiàn)暢通黔江，既能為農(nóng)民的增收致富創(chuàng)造條件，又有利于城鄉(xiāng)之間資源和要素合理流動，為中心城市建設(shè)吸納各類要素資源提供通道。三是產(chǎn)生有機(jī)連接兩個核心目標(biāo)的內(nèi)在粘力。建設(shè)中心城市和實現(xiàn)全面小康的側(cè)重點(diǎn)一個在城市，一個在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的一系列措施則有機(jī)地彌合了二者的鴻溝，促進(jìn)兩個目標(biāo)聯(lián)動發(fā)展，相互促進(jìn)，共同實現(xiàn)。

三、用好用活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，走差異化發(fā)展道路

黔江與武陵山和渝東南地區(qū)的其他縣市發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源稟賦相似,如果與之同質(zhì)化發(fā)展，黔江無明顯優(yōu)勢。特別是當(dāng)前全市各個區(qū)縣和黔江周邊地區(qū)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，區(qū)域競爭異常激烈，在百舸爭流、不進(jìn)則退的形勢下，黔江必須錯位競爭，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路，用好用活相關(guān)政策，后發(fā)突圍，跨越發(fā)展。

（一）依托優(yōu)越的自然生態(tài)條件，打造最高品質(zhì)的生態(tài)宜居城市。黔江建中心城市不能比規(guī)模，要比特色、比品質(zhì)。黔江有打造最具特色、最高品質(zhì)的生態(tài)宜居城市的基礎(chǔ)和條件。城區(qū)依山傍水，自然生態(tài)優(yōu)越，民俗文化豐富，氣候溫和宜人，很多到過黔江的知名人士都把黔江稱為“天然氧吧”、“心靈家園”。特別是城市坐擁天然面積達(dá)20平方公里的城市森林公園、世界罕見的城市峽谷、峽江，這種獨(dú)有的生態(tài)是黔江最大的優(yōu)勢。對此，黔江從三個方面推進(jìn)，推動生態(tài)宜居城市建設(shè)取得階段性成效。一是用國際水準(zhǔn)搞好城市和旅游規(guī)劃。聘請國家頂級的規(guī)劃設(shè)計專家——中規(guī)院和中山大學(xué)旅游學(xué)院進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計，把城市旅游和宜居城市理念融為一體，打造“峽谷峽江之城、清新清涼之都、休閑養(yǎng)生之地”。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。引進(jìn)碧桂園、中科等國內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)新城，依托黔江特有的低山、傍水、森林、民族等條件，降低建筑密度，打造精品工程，努力把黔江建成“東方溫哥華”。同時，按照建設(shè)一片、成型一片的原則，推進(jìn)城市品質(zhì)提檔升級。三是推動城市管理上檔升級。黔江已經(jīng)獲得了市級文明城市、市級山水園林城市、市級衛(wèi)生城市三大殊榮，2011年集中開展了城市環(huán)境綜合整治，新華大道榮獲全市“最美大道”稱號，城市面貌煥然一新。區(qū)委區(qū)政府凝聚民心，廣泛動員全民參與，正著力推進(jìn)國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、森林城市和優(yōu)秀旅游城市“五城同創(chuàng)”。

（二）避開土地資源短板，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)不僅是建設(shè)渝東南地區(qū)中心城市的重要引擎，也是加快建成全面小康社會的重要支撐。黔江工業(yè)基礎(chǔ)較好，擁有全市首家民族地區(qū)特色工業(yè)園區(qū)，初步布局了東方希望、江蘇雨潤等國內(nèi)知名企業(yè)，材料、化工、食品等100億元級骨干產(chǎn)業(yè)正在加速構(gòu)建。但黔江山高溝深，土地緊缺，且用地條件極差，資源承載能力十分有限，發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)受諸多條件限制，必須堅持科學(xué)發(fā)展，走新型工業(yè)化之路。黔江正從三個方面著力，推進(jìn)新型工業(yè)化。一是改造提升現(xiàn)有特色骨干產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。加快PVC一體化8個核心項目建設(shè)，打造100億化工園；引進(jìn)北京嵩杰華榮公司投資60億元建設(shè)鋁加工一體化項目，打造100億材料園；推進(jìn)雨潤集團(tuán)新增投資16億元完善養(yǎng)殖、屠宰、肉食深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造100億食品工業(yè)園；引進(jìn)浙江桐鄉(xiāng)繭絲綢集團(tuán)投資20億元擴(kuò)建繅絲工程，延伸發(fā)展紡織、印染、服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造100億絲綢服裝工業(yè)園。二是著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托科瑞南海制藥，引進(jìn)化醫(yī)集團(tuán)建設(shè)50億現(xiàn)代生物制藥園。依托空港和職業(yè)教育優(yōu)勢，謀劃建立高新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地，謀劃建立各類行業(yè)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)結(jié)算中心；與兩江新區(qū)、西永微電園簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取成為電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地。同時，大力發(fā)展樓宇工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用新型二、三產(chǎn)業(yè)來支撐區(qū)域性中心城市。

（三）發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，構(gòu)建武陵山區(qū)對外開放門戶。交通是中心城市建設(shè)和實現(xiàn)全面小康的重要血脈。黔江交通區(qū)位優(yōu)勢顯著，鐵、公、機(jī)綜合交通樞紐初步構(gòu)建。特別是建成了渝東南地區(qū)唯一的4C級機(jī)場，更是黔江利用后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)錯位競爭最稀缺的資源，是建設(shè)中心城市最現(xiàn)實有效的條件。黔江著力以機(jī)場為載體，進(jìn)一步完善交通樞紐，擴(kuò)大對外開放。一是加快完善對外交通體系。加快推進(jìn)黔恩、黔梁兩條高速公路建設(shè)進(jìn)度，力爭2012年正式動工渝懷鐵路復(fù)線、黔張常鐵路，加快推進(jìn)重慶到黔江城際快速鐵路的前期工作，確保到“十二五”末建成“一空三高六鐵”立體交通網(wǎng)絡(luò)和“四縱七橫”陸上交通運(yùn)輸大通道。二是打造武陵山地區(qū)最便捷的航空口岸。區(qū)委區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚，加大財政投入，到重慶航班加密至每天一班，開通了黔江-上海、黔江-昆明航線。我們將進(jìn)一步加大航線培育，確保年底前開通黔江-北京航線，明年內(nèi)開通黔江-成都、黔江-廣州航線，力爭到2015年旅客吞吐能力達(dá)到30萬人次，努力建設(shè)武陵山地區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。同時，正積極爭取建設(shè)黔江保稅倉庫、重慶海關(guān)分支機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商品檢驗檢疫中心和外事職能配套，推動口岸建設(shè)，形成對外開放的新通道。三是招大招強(qiáng)匯聚總部經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)中國銀行、臺州銀行和渝東南地區(qū)首家外資銀行——新加坡富登小額貸款有限公司，引進(jìn)投資10億元的中山財富信托有限公司，引進(jìn)全國連鎖100強(qiáng)湖南嘉惠集團(tuán)。2011年1~9月，協(xié)議引資369億元，同比增長4倍；到位招商引資65.5億元，同比增長1倍。

（四）綜合運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策，探索貧困山區(qū)縮差共富新路。黔江農(nóng)村居住分散，山高溝深，這是造成農(nóng)村長期落后、三個差距突出的根本原因。要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)縮差共富和全面小康，必須徹底改變農(nóng)民散居在高山深谷中的狀況，實現(xiàn)農(nóng)民相對集中居住，提高農(nóng)民的組織化程度，集中推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化。一是構(gòu)建“4個1”新型居住體系，激活農(nóng)村新的生產(chǎn)力。綜合利用戶籍制度改革、地票交易、集鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)民新村建設(shè)和扶貧、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害移民等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革系列政策，對居住分散、生存環(huán)境惡劣的農(nóng)戶按照自愿的原則實施開發(fā)性移民搬遷，著力打造1個中心城區(qū)、10個重點(diǎn)集鎮(zhèn)、100個農(nóng)民新村、1000個特色院落，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都圍繞這“4個1”配套，既提高公共資源的利用效率，又從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是以開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資為重點(diǎn)，大幅提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。未來5年實現(xiàn)“三權(quán)”抵押融資30億元、“地票”交易2.5萬畝，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社80個。三是以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到2015年，實現(xiàn)100%村通暢，建成1小時黔江，全面解決飲水安全問題。推進(jìn)保障性住房向鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村延伸，建設(shè)改造農(nóng)村1000戶保障性住房，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)保障性住房全覆蓋。四是以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為重點(diǎn)，努力打造全市最充分的就業(yè)城市。大力發(fā)展微型企業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面。到2015年，新增微型企業(yè)8000戶、新培育各類市場主體2萬個以上，新增就業(yè)崗位16萬個，全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達(dá)到20%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，建成創(chuàng)業(yè)型城市。五是以實施兜底救助為重點(diǎn)，實現(xiàn)在國家級重點(diǎn)貧困區(qū)縣中實現(xiàn)率先摘帽。加大對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)傾斜支持力度，對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困家庭、五保和三無人員、“一老一小”等4類弱勢群體實行兜底救助，2012年在全市率先脫貧摘帽，為全國扶貧開發(fā)提供示范。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，探索“留守兒童”不再留守、“空巢老人”不再空巢的長效機(jī)制。

責(zé)任編輯：馬 健