后大眾化時(shí)代高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

徐 玲申滌塵

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)a.教務(wù)處；b.人事處，吉林 長(zhǎng)春130118）

后大眾化時(shí)代高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)研究

徐 玲a申滌塵b

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)a.教務(wù)處；b.人事處，吉林 長(zhǎng)春130118）

隨著高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)高等教育已經(jīng)從精英教育階段進(jìn)入大眾教育階段，并開始了高等教育后大眾化進(jìn)程。文章以高等教育后大眾化的內(nèi)涵及特征為切入點(diǎn)，著重闡述了建立健全高等教育質(zhì)量保障體系的必要性，并探索出后大眾化階段高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)路徑。

后大眾化；高等教育；質(zhì)量保障體系

我國(guó)高等教育自1999年擴(kuò)招以來(lái)，經(jīng)過(guò)十二年的快速發(fā)展，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)從1998年的9.8%提升到2010年的26.5%?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）中提出：到2015年高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3350萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到36%；到2020年高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3550萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到40%。毋庸置疑，未來(lái)十年，我國(guó)高等教育仍然呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。按照馬丁·特羅的理論，我國(guó)高等教育按毛入學(xué)率衡量已經(jīng)進(jìn)入大眾化高等教育階段。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》中還明確指出要“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。”“全面提高高等教育質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評(píng)估?！蹦敲?，高等教育大眾化進(jìn)入后期發(fā)展階段還會(huì)呈現(xiàn)什么樣的本質(zhì)特征，針對(duì)這些特征我們?cè)撊绾谓∪屯晟聘叩冉逃|(zhì)量保障體系，這是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。

一、高等教育后大眾化的內(nèi)涵及本質(zhì)特征

上世紀(jì)八九十年代，當(dāng)世界各國(guó)的高等教育開始從大眾高等教育階段的初期向后期或普及階段的初期延伸時(shí)，美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅教授開始用高等教育大眾化來(lái)界定高等教育的發(fā)展新階段。大眾化是一個(gè)量變與質(zhì)變相統(tǒng)一的概念，是指高等教育從培養(yǎng)少數(shù)精英到面向社會(huì)多數(shù)人直至全體人的演變過(guò)程及由此而產(chǎn)生的相應(yīng)質(zhì)變。量的變化是指適齡人口毛入學(xué)率要達(dá)到15%─50%。質(zhì)的變化是指教育理念的改變、教育功能的擴(kuò)大、培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式的多樣化、課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、入學(xué)條件、管理方式以及高等教育與社會(huì)的關(guān)系等一系列變化。根據(jù)馬丁·特羅的研究，如果以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，則可以將高等教育發(fā)展歷程分為“精英、大眾和普及”三個(gè)階段。他認(rèn)為當(dāng)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%時(shí)，高等教育就開始進(jìn)入大眾化階段?？v觀世界各國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)高等教育經(jīng)過(guò)一段高速發(fā)展之后，會(huì)不約而同的放緩增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)一個(gè)“停滯期”或“平臺(tái)期”。在這個(gè)“平臺(tái)期”，我們必須面對(duì)高等教育從量變到質(zhì)變過(guò)程產(chǎn)生的規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量下滑、招生擴(kuò)大與就業(yè)困難的兩難問(wèn)題。

日本廣島大學(xué)教育研究中心有本章教授在考察日本高等教育大眾化的發(fā)展歷程時(shí)發(fā)現(xiàn)：“當(dāng)高等教育適齡人口入學(xué)率增長(zhǎng)到一定程度后就開始停滯不前，與此相反，非傳統(tǒng)的成人學(xué)生卻增長(zhǎng)勢(shì)頭甚猛。”［1］有本章教授把這一現(xiàn)象稱之為“高等教育后大眾化”。他認(rèn)為高等教育從大眾化向后大眾化發(fā)展過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)財(cái)政預(yù)算緊縮、高等教育體制不斷向私有化發(fā)展、高等教育機(jī)構(gòu)日益為自身的管理負(fù)責(zé)、市場(chǎng)因素日益成為高等教育在發(fā)展規(guī)模、范圍和價(jià)格方面起決定作用的因素、高?！白载?fù)盈虧”、教育結(jié)果日益成為衡量高?！翱?jī)效”的重要因素、大學(xué)內(nèi)的心理壓力程度不斷提高。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不可避免的導(dǎo)致高等教育毛入學(xué)率未達(dá)到普及化之前就出現(xiàn)停滯和波動(dòng)，非大眾化初期的快速增長(zhǎng)，高等教育發(fā)展出現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)期，這是高等教育進(jìn)入后大眾化階段的本質(zhì)特征。2010年4月召開的中國(guó)—芬蘭高等教育論壇，也曾就“后大眾化高等教育階段面臨的挑戰(zhàn)與經(jīng)驗(yàn)”展開了討論。

高等教育發(fā)展進(jìn)入平臺(tái)期，我們需要對(duì)很多問(wèn)題進(jìn)行思考，尤其需要對(duì)大眾化歷程進(jìn)行反思，對(duì)高等教育的健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行展望。同時(shí)需要適時(shí)的做出政策調(diào)整來(lái)平緩順利的進(jìn)入到普及化階段，這段歷程就是高等教育的后大眾化階段。后大眾化理論的提出帶給我們一個(gè)重要啟示：高等教育大眾化并不是一個(gè)由量的增長(zhǎng)就會(huì)引起質(zhì)的變化的直線過(guò)程，在達(dá)到一定程度后他會(huì)出現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)期，在這個(gè)平臺(tái)期出現(xiàn)的一些質(zhì)的特征需要引起人們的足夠重視，并通過(guò)政策的不斷調(diào)整來(lái)引導(dǎo)高等教育最終走向普及化。后大眾化理論的提出將帶來(lái)高等教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變，將促進(jìn)高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

二、建立健全高等教育質(zhì)量保障體系的必要性

高等教育進(jìn)入后大眾化階段，質(zhì)量危機(jī)是首要問(wèn)題，如何采取有力措施保障教育質(zhì)量適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要是迫切需要解決的問(wèn)題。高等教育質(zhì)量保障體系是指高等教育質(zhì)量保障主體和客體之間相互作用的過(guò)程與環(huán)節(jié)，以確保高等教育質(zhì)量保障功能的正常運(yùn)行及高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。一般包括質(zhì)量保障組織系統(tǒng)、質(zhì)量信息處理系統(tǒng)、質(zhì)量診斷評(píng)估系統(tǒng)和質(zhì)量激勵(lì)反饋系統(tǒng)。

（一）保障教學(xué)質(zhì)量是后大眾化高等教育的本質(zhì)要求

高等教育進(jìn)入后大眾化階段，隨著入學(xué)人數(shù)的增加，學(xué)苗質(zhì)量在一定程度上有所下降。高等教育大眾化階段大量激增的學(xué)生數(shù)量在后大眾化階段對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、培養(yǎng)模式、師資水平提出了巨大挑戰(zhàn)。隨著學(xué)生就業(yè)壓力的增大，人們對(duì)高等教育后大眾化階段的教育質(zhì)量愈加質(zhì)疑。后大眾化是高等教育邁向普及化階段必然經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)發(fā)展的平臺(tái)期必然要面臨教育質(zhì)量的問(wèn)題。教學(xué)質(zhì)量的高低決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，如何保證高等教育的順利發(fā)展，是高等教育工作者亟待解決的問(wèn)題。因此，建立科學(xué)、規(guī)范、合理、有效的教學(xué)質(zhì)量保障體系是后大眾化高等教育的本質(zhì)要求。

（二）保障教學(xué)質(zhì)量是后大眾化階段高等教育繼續(xù)發(fā)展的必然需要

后大眾化的典型特征是高等教育入學(xué)人口的增多。在國(guó)家財(cái)政撥款有限的前提下，在校生人數(shù)的大幅增加，使生均享受的教育資源相對(duì)減少，無(wú)形中為高等教育質(zhì)量下滑提供了某種可能性。處理不好后大眾化階段的教育質(zhì)量問(wèn)題，必然會(huì)影響整個(gè)高等教育的普及化進(jìn)程。高等教育進(jìn)入后大眾化階段，在教育理念、功能、培養(yǎng)目標(biāo)和教育模式、課程設(shè)置、教學(xué)方式與方法、入學(xué)條件、管理方式以及高等教育與社會(huì)的關(guān)系等方面都會(huì)發(fā)生變化。盡管后大眾化階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是多樣化的，但多樣化并不等同于隨意化。建立和完善基本的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是保障高等教育質(zhì)量的根本前提。質(zhì)量是高等教育的生命線，不能保障教學(xué)質(zhì)量，高等教育便失去了發(fā)展的空間。

（三）保障教學(xué)質(zhì)量是后大眾化高等教育的根本選擇

馬丁·特羅將高等教育發(fā)展歷程分成三個(gè)階段：精英教育階段、大眾教育階段、普及教育階段。進(jìn)入后大眾階段的高等教育，發(fā)展順利的情況下必然會(huì)進(jìn)入到普及教育階段。眾所周知，這個(gè)三段式理論中主要涉及兩方面的變化，即量變和質(zhì)變。量的變化可以用明確的數(shù)字給予量化，質(zhì)的變化很多時(shí)候并不容易劃清界限。眾所周知，大眾化階段高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是多樣化的，尤其是進(jìn)入后大眾化階段，不能以精英教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量后大眾化高等教育的質(zhì)量。正如馬丁·特羅所說(shuō)：“精英型和大眾型高等教育機(jī)構(gòu)同時(shí)存在，在大眾化階段，精英高等教育機(jī)構(gòu)不僅存在而且很繁榮?！保?］后大眾化階段教學(xué)質(zhì)量保障體系的主要目標(biāo)是保證高等教育教學(xué)工作滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，增強(qiáng)高等學(xué)校對(duì)人才結(jié)構(gòu)需求變化的應(yīng)變能力；促進(jìn)學(xué)校合理利用教育資源，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，建立符合后大眾化高等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)質(zhì)量保障體系是教育發(fā)展的根本選擇。

（四）保障教學(xué)質(zhì)量是后大眾化高等教育的主要目標(biāo)

高等教育大眾化實(shí)現(xiàn)了很多適齡人口能夠接受高等教育，走進(jìn)象牙塔的夢(mèng)想。高等教育不再是少數(shù)人享有的特權(quán)，而是具有一定資格者享有的一種權(quán)利。然而，欣喜之余也帶來(lái)一些憂慮。人們不禁質(zhì)疑一個(gè)問(wèn)題，規(guī)模的擴(kuò)大能否代表真正的發(fā)展？高等教育大眾化并不只是一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，它還蘊(yùn)涵著更深層次的質(zhì)的內(nèi)容。這些質(zhì)的變化并不是當(dāng)數(shù)量變化后就必然被引起的，同時(shí)質(zhì)的變化有時(shí)與量的變化并不同步，經(jīng)驗(yàn)證明，人為促動(dòng)或短期超快速發(fā)展形成的大眾化，其質(zhì)的變化要滯后量于的變化。當(dāng)高等教育進(jìn)入后大眾化階段以后，由于規(guī)模擴(kuò)大，配套條件跟蹤不到位，難免造成人才培養(yǎng)質(zhì)量下降。然而，社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的要求并沒(méi)有因?yàn)閿U(kuò)招而降低，作為高等教育管理者必須轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、建立健全適合后大眾化階段高等教育質(zhì)量保障體系，用多樣化的標(biāo)準(zhǔn)衡量和評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能滿足后大眾化高等教育發(fā)展的需要。

三、后大眾化階段高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)路徑

后大眾化階段的高等教育質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要國(guó)家、社會(huì)、高校和學(xué)生多個(gè)層面共同努力。目前，后大眾化階段的高等教育質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)十分突出，我們必須利用較短時(shí)間，采取有效路徑來(lái)保障高等教育質(zhì)量。

（一）政府要加大教育投入，保障改善高等教育辦學(xué)條件

教育是上層建筑的一部分，它是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。教育肩負(fù)著培養(yǎng)各類專門人才、提升自主創(chuàng)新能力的重要使命，而且涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等教育發(fā)展需要政府、社會(huì)和民眾的共同投入，其中政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起投入的責(zé)任?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，2012年要實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。這預(yù)示著我國(guó)的教育迎來(lái)了又一個(gè)春天，然而高等教育作為整個(gè)教育環(huán)節(jié)中最頂端的一環(huán)，對(duì)于提升整個(gè)民族的素質(zhì)起著不可替代的作用。各級(jí)高等教育管理部門要充分考慮后大眾化階段高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加大高等教育投入，全面改善高等教育辦學(xué)條件，為人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）教育管理部門要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促使高等學(xué)校立足實(shí)際辦出特色

后大眾化的高等教育是多樣化的，因?yàn)椤案叩冉逃蟊娀那疤崾嵌鄻踊?，多樣化的高等教育要有多樣化的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，從而也應(yīng)有多樣化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！保?］高等教育的多樣化為整個(gè)高等事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，然而在這樣廣闊的空間中謀求發(fā)展，不具有自己的特色是缺少競(jìng)爭(zhēng)力的。高等教育進(jìn)入后大眾化階段，各級(jí)教育管理部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，利用政策支持，促使高等學(xué)校深刻挖掘校內(nèi)資源、強(qiáng)化特色意識(shí)、注重培育特色、形成特色品牌、立足實(shí)際，走特色化辦學(xué)之路。

（三）高等學(xué)校要完善質(zhì)量監(jiān)控體系，保證提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)水平

質(zhì)量是高等教育的生命線這一觀點(diǎn)已經(jīng)被普遍認(rèn)可，高等教育的發(fā)展盡管受制于多方面因素，但質(zhì)量提高主要靠高校自身的努力。高等學(xué)校要時(shí)刻強(qiáng)化教學(xué)工作是中心工作的意識(shí)，切實(shí)圍繞教育教學(xué)和人才培養(yǎng)進(jìn)行各項(xiàng)改革，不斷加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)水平的重要保證，要充分挖掘?qū)W校內(nèi)部各個(gè)層面人群的質(zhì)量監(jiān)控意識(shí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)揮專家、督導(dǎo)、教師、學(xué)生的監(jiān)控作用，完善各個(gè)質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，從時(shí)間上、空間上對(duì)各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面立體的監(jiān)控。

（四）人才市場(chǎng)要發(fā)揮調(diào)節(jié)機(jī)制，用“競(jìng)爭(zhēng)力”保障高等教育質(zhì)量

高等教育發(fā)展到后大眾化階段，最明顯的標(biāo)志就是多樣化和多元化。如果說(shuō)在精英教育階段我們采用政府控制高等教育發(fā)展的做法，那么在大眾高等教育階段，我們必須要樹立用市場(chǎng)去控制高等教育的理念。市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)展最有效的手段就是優(yōu)勝劣汰，后大眾化階段的高等教育要取得有效發(fā)展，必須將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校。高等學(xué)校培養(yǎng)的人才能否經(jīng)受住人才市場(chǎng)的考驗(yàn)，能否在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，這是衡量高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和教育教學(xué)水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。把高等教育質(zhì)量監(jiān)控的權(quán)利交給市場(chǎng)、交給社會(huì)，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)高等學(xué)校的面向服務(wù)和人才培養(yǎng)質(zhì)量，不僅可以調(diào)整高等學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，還可以強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)是最真實(shí)客觀的，是不帶有任何感情色彩的，市場(chǎng)檢驗(yàn)才是一種真正的“實(shí)踐檢驗(yàn)”，用“競(jìng)爭(zhēng)力”保障高等教育質(zhì)量是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的一種選擇。

總之，后大眾化時(shí)代的高等教育需要不同于任何教育階段的質(zhì)量保障，建立健全符合后大眾化發(fā)展要求的高等教育質(zhì)量保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，社會(huì)、政府、高校和民眾要共同行動(dòng)起來(lái)，為保障高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升不斷努力。

［1］王洪才，曾艷清.后大眾化與我國(guó)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇［J］，華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（5）.

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徐玲（1981－），女，碩士，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處，助理研究員，主要從事高校教學(xué)管理研究；申滌塵（1965－），女，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人事處，副研究員，主要從事高校教學(xué)管理研究。