教育公平的現(xiàn)實與理想
——基于農(nóng)村籍大學生就業(yè)視角

勾洪群

（西南大學 教育學部，重慶400715）

教育公平的現(xiàn)實與理想
——基于農(nóng)村籍大學生就業(yè)視角

勾洪群

（西南大學 教育學部，重慶400715）

教育公平是每個人的理想，是社會公平在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?；谵r(nóng)村籍大學生就業(yè)視角，首先概引高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)實，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村籍大學生就業(yè)難的特性即人力資本不雄厚，社會資本缺乏，其次由農(nóng)村籍大學生就業(yè)難的現(xiàn)實，引發(fā)對我國高等教育不公的思考，分析出高校入學機會不均等、重點學校選擇困難、學科專業(yè)和招生分數(shù)的階層屬性等教育不公的現(xiàn)象，進而指出農(nóng)村籍大學生就業(yè)不公的重要原因，并由此引發(fā)對教育公平的反思，應打破制度不公，注重政府治理。

教育公平；農(nóng)村籍大學生；高等教育

縱觀歷史，人類遵循“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的發(fā)展秩序，即在社會經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)條件達到一定程度后，人們就開始關(guān)注精神層面的東西。例如，在社會領(lǐng)域關(guān)注社會民主與公平，在教育領(lǐng)域注重教育公平。教育是社會的重要組成部分，社會公平必然要求教育公平，教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的真實體現(xiàn)。然而，由于教育不公造成就業(yè)不公平的現(xiàn)象在高等教育中表現(xiàn)尤為凸顯，導致的結(jié)果之一便是農(nóng)村籍大學生的就業(yè)難問題。

一、世紀之交的就業(yè)現(xiàn)實

改革開放以來，尤其自1999年高校擴招以來，我國高等教育毛入學率增長迅速，從1980年不到3%到2002年達到15%，截止2010年，我國高等教育毛入學率高達26.5%，在校大學生2千多萬人，高等教育規(guī)模居世界第一。①數(shù)據(jù)來源于《全國教育事業(yè)發(fā)展公報》。近年來，伴隨著龐大的畢業(yè)生人數(shù)，大學生就業(yè)問題日益嚴峻，高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為困擾政府和社會的難題。

（一）高校就業(yè)形勢整體嚴峻

眾所周知，大學生就業(yè)狀況與國家宏觀經(jīng)濟情況密切相關(guān)。近年來，席卷全球的金融危機和經(jīng)濟衰退，導致全球經(jīng)濟不景氣，使得世界各國高校畢業(yè)生失業(yè)率創(chuàng)歷史新高。據(jù)歐共體的一份研究報告顯示，英國、西班牙等國家的高校畢業(yè)生失業(yè)率都在10%以上。20世紀90年代之后，伴隨我國高等教育大幅擴招，高學歷失業(yè)現(xiàn)象驟增，高等教育在勞動力市場的適切性遭到質(zhì)疑，高等教育的公平性研究進入研究者視野。金融危機后，我國高校畢業(yè)生也難逃世界高學歷者失業(yè)加劇的怪圈。據(jù)麥可思公司調(diào)查顯示，2010年，我國應屆高校畢業(yè)生簽約率分別是：本科畢業(yè)生為42%，高職高專畢業(yè)生為43%。依據(jù)北京大學教育學院在2003年、2005年、2007年、2009年、2011年實施全國高校畢業(yè)生問卷調(diào)查，五年調(diào)查總樣本為90，571人，調(diào)查院校涉及全國24個省、直轄市和自治區(qū)，東部、中部和西部院校畢業(yè)生所占比例為58%，21%和21%，城市學生比例為31%，非城市畢業(yè)生（包括縣鎮(zhèn)和農(nóng)村）占69%。［1］調(diào)查結(jié)果分析如表1和表2所示。

從表1和表2得知，從整體上看，因為高校擴招，我國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，從2003年的187.7萬，到2011年激增到660萬。就業(yè)率從2005年開始，一直穩(wěn)定在70%左右。從一定程度上說，我國高等教育辦學的公平性和有效性逐步提高。但不利影響是，2003年有35.8%的高校畢業(yè)生待就業(yè)，人數(shù)達到56.3萬人，盡管到2011年待就業(yè)比例降為21.9%，但未就業(yè)人數(shù)猛增到144.5萬人，數(shù)字驚人。從這不難看出，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢整體嚴峻。

表1 2003～2011年我國不同高等院校畢業(yè)生數(shù)量和就業(yè)情況統(tǒng)計表（單位：萬人）

表2 高校畢業(yè)生中已落實和待就業(yè)的比例（%）［2］

（二）農(nóng)村籍大學生就業(yè)的特殊現(xiàn)實

高校擴招促使農(nóng)村籍的大學生數(shù)量不斷擴大，但據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學的數(shù)據(jù)表明，其在重點大學的比重卻有所下降。1999年至2001年農(nóng)村新生的比例均在39%左右，2002年之后開始下降，2007年跌至最低，僅為31.2%。［3］據(jù)有關(guān)調(diào)查，前幾年北京大學、清華大學農(nóng)村新生的比例均不足20%。畢業(yè)生的發(fā)展路徑與其就讀院校特征、畢業(yè)生個體特征之間存在一定相關(guān)性。據(jù)北京大學教育學院調(diào)查，在高校畢業(yè)時陷入失業(yè)困境的群體中，畢業(yè)于“985”院校的僅占3.4%，過25%的學生來自?？圃盒?，并且對就讀學校很不滿意。值得注意的是，在各類畢業(yè)生中，農(nóng)村籍大學生的學生學業(yè)成績最低，超過37%的學生對所學專業(yè)缺乏興趣。這說明失業(yè)或待業(yè)群體中農(nóng)村學生的比例最高，其家庭經(jīng)濟地位明顯處于劣勢。這意味著大多在非重點學校就讀的農(nóng)村籍大學生，很難憑借學?！懊麣狻闭业椒€(wěn)定工作。

根據(jù)賴德勝等人的研究發(fā)現(xiàn)，人力資本和社會資本在提高就業(yè)率方面都重要：在大學畢業(yè)生起薪方面，人力資本更為重要，對于能否進入國有部門工作，社會資本更重要。［4］農(nóng)村籍大學生出身農(nóng)村，在社會上缺乏相應社會資本，雖然有爸有媽，但沒“權(quán)爸”“富媽”，很難通過社會關(guān)系找到滿意工作。在我國當前的大學生就業(yè)中，社會資本依然發(fā)揮重要作用，制度性分割和競爭不充分，使得農(nóng)村籍大學生僅憑個人人力資本并不能有效就業(yè)。加上近年來實施的農(nóng)村教育是與農(nóng)村生活無關(guān)的教育，并且部分脫離中國農(nóng)村的實際，落入了“城市中心主義”的誤區(qū)，使得學生“學無處用”，而“該用的還沒學”，這是農(nóng)村籍大學生就業(yè)難的重要原因。有專家認為，如果不妥善解決大學畢業(yè)生就業(yè)問題，大學畢業(yè)生有可能成為中國新的弱勢群體，即繼20世紀90年代的農(nóng)民工、下崗職工和農(nóng)民這三大傳統(tǒng)弱勢群體之后的第四大弱勢群體。如果任由大學生就業(yè)領(lǐng)域的不公平、不合理發(fā)展下去，不但不利于社會公平的實現(xiàn)，而且長遠來說還會在很大程度上抑制人們進行人力資本投資的熱情。［5］（P219）教育公平的道路還任重而道遠。

二、高等教育中教育不公之現(xiàn)實

在西方，古希臘柏拉圖最早提出公平和教育公平的思想，17世紀的夸美紐斯提出“人人都應學到關(guān)于人的一切事項”，隨后法國啟蒙思想家基于“天賦人權(quán)”的思想，賦予了“教育平等”與“人權(quán)”的意義。瑞典著名的教育學家胡森認為，教育公平主要包括教育起點的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。由此相反，教育起點的不公平主要是指由地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、階層差異、性別差別、民族差別等社會原因而造成教育初次分配不均；教育過程的不公平主要是指教育投入、教育資源享用、學生權(quán)益保障方面工作不到位或者存在地區(qū)、高校之間的差異；教育結(jié)果不公平主要是指就業(yè)問題。盡管在20世紀80年代教育公平并未成為突出的社會問題，但在形式平等的外表下，基于“文化資本”“社會資本”的差距開始出現(xiàn)，工農(nóng)子女在高等教育中的比例逐漸下降。教育作為社會分層的工具，呈現(xiàn)出凝固和制造社會差距的功能。［6］（P10）

（一）教育不公影響就業(yè)公平

1.高校入學機會城鄉(xiāng)差距由顯性變隱性。胡森在《國際教育百科全書》一書中指出，教育機會均等意味著“社會的責任是想盡一切辦法，保證合適群體中的每個成員都能均等地得到質(zhì)量均等的教育條件”。［7］教育公平是社會公平的重要內(nèi)容，也是社會公平的重要基礎(chǔ)。這是指導社會主義教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則，它貫穿于教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的全過程。要實實在在的全民素質(zhì)整體提升和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)，需要機會公平，首先是教育入學機會均等。然而，從1999年開始擴招，改變了大學生顯性總量上的城鄉(xiāng)對比，而轉(zhuǎn)為更為深層的隱性的城鄉(xiāng)教育差距。2001年農(nóng)村人口多于城市人口，而城市考生人數(shù)超過了農(nóng)村，城市高考報名數(shù)為227.5萬，農(nóng)村高考報名人數(shù)為225.8萬。①數(shù)據(jù)來源于《教育統(tǒng)計年鑒》（2001）。表明新擴大的高等教育增量部分更多為城市學生所享有。目前，我國教育不公平突出表現(xiàn)為教育資源和教育機會的不平等配置，楊東平認為，高等教育入學機會的城鄉(xiāng)差距包含兩層意思：（1）入學機會的城鄉(xiāng)比例分配是否均衡，即農(nóng)村籍學生接受高等教育的機會是增加還是減少了；（2）不同類別的高等教育資源的城鄉(xiāng)分配是否均衡，即農(nóng)村籍學生在高等教育中的分布情況。［5］（P214）畢竟“有學上”和“上什么樣的學”是兩個不同問題。后者比前者顯然更隱蔽，也是我國高等教育入學機會不公的主要體現(xiàn)。

2.高等教育系統(tǒng)中社會分層明顯。汪丁丁在《教育的問題》一文中指出，對中國社會當前“教育迅速地從旨在使每一個人的內(nèi)在稟賦在一套核心價值觀的指引下得到充分發(fā)展的過程蛻變?yōu)橐粋€旨在賦予每一個人最適合于社會競爭的外在特征的過程”。［8］在我國，人為制造的城鄉(xiāng)、重點和非重點的雙重二元結(jié)構(gòu)是影響我國教育公平最基本的制度構(gòu)架。［9］首先，在國家重點院校，具有較強文化資本、經(jīng)濟資本和社會資本的前世階層的子女，占有較大的比例，而農(nóng)村學生和弱勢階層的子女所占份額逐步減少。教育資源、教育質(zhì)量相對較弱的地方性高等院校聚集了最多的農(nóng)村學生。其次，高校學生的學科專業(yè)具有階層屬性，貧寒家庭的學生只能選擇收費較低或者定向培養(yǎng)的冷門專業(yè)，優(yōu)勢階層子弟集中在熱門專業(yè)，令人強烈感到“社會資本”的影響。最后，高考錄取分數(shù)存在明顯的階層特點。由于高考制度中的“城市中心主義”，低階層家庭子女的平均錄取分數(shù)普遍高出高階層的子女，從高到低的平均分排序一次是：農(nóng)民、下崗人員、個體經(jīng)營者、工人、職員、中高層管理和技術(shù)人員。［9］（P234－235）2003年北京某高校招生中，最熱專業(yè)最高與最低分差20分，冷門專業(yè)差37.4分，藝術(shù)專業(yè)相差318分。［10］貌似公平的全國統(tǒng)一高考，形式上的“分數(shù)面前人人平等”，離實質(zhì)平等有多大的差距？因此，在中國這樣具有深厚的封建傳統(tǒng)、官本位價值的社會，教育機會——權(quán)利還是特權(quán)，是一個不會過時的問題，［6］（P11）教育公平的理想還有待時日。

（二）農(nóng)村籍大學畢業(yè)生就業(yè)難背后的危機

作為中國社會“失業(yè)者”的特殊群體——農(nóng)村籍大學畢業(yè)生，在承受心理困惑、經(jīng)濟拮據(jù)和生活窘迫的同時，將會對家庭產(chǎn)生諸多負面效應。農(nóng)村籍大學畢業(yè)生失業(yè)或者就業(yè)艱難，將造成人力資源和物質(zhì)資源的嚴重浪費，影響農(nóng)村正常的教育投資和教育消費，使得一些農(nóng)民階層減少甚至放棄教育投資。

1.引發(fā)“新的讀書無用論”。農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)民供養(yǎng)孩子上大學最主要、最直接的目的就是希望教育改變孩子的命運，能給家庭增加收入，提高生活質(zhì)量。農(nóng)村家長關(guān)注現(xiàn)實的重要性，相信“萬般皆下品，惟有讀書高”。于是許多農(nóng)村家長即使砸鍋賣鐵也要培養(yǎng)出一個大學生，但農(nóng)村籍大學畢業(yè)生的去向卻不遂人愿?！耙皇莻€別學生大學畢業(yè)后沒能如人們預想的那樣走出山溝，留居大城市；二是有的畢業(yè)后因找不到工作而失業(yè)，不能如愿留居大城市或找不到工作”。［11］這種“高投入、無回報”的高等教育現(xiàn)狀使農(nóng)民家庭和子女看不到希望，家長的積極性嚴重受挫，子女的厭學情緒日增，繼而產(chǎn)生新“讀書無用論”。農(nóng)村籍大學生就業(yè)難還使原本以擁有大學生為榮的農(nóng)民家庭的心理遭遇尷尬和失落。農(nóng)民看不到讀書的希望，使有大學生的農(nóng)村家庭已經(jīng)不再擁有榮耀。這種認識的危險不僅使一些大學生棄學，甚至已波及中小學教育?！靶伦x書無用論”在一些鄉(xiāng)村學校影響很大，導致部分孩子厭學逃學甚至輟學，農(nóng)村“普九”教育的難度加大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中生也出現(xiàn)了大面積輟學或者放棄高考，高中教育萎縮，走向惡性循環(huán)。應該指出的是新“讀書無用論“與舊“讀書無用論”有所不同，是一種認為讀書多而沒用的思想。它不但阻止了農(nóng)民對知識的追求和對子女讀書的投入，而且對我國教育發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

2.邊緣化衍生新的弱勢群體。農(nóng)村籍大學生的數(shù)量在不斷擴大，但據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學的數(shù)據(jù)表明，其在重點大學的比重卻有所下降。1999年至2001年農(nóng)村新生的比例均在39%左右，2002年之后開始下降，2007年跌至最低僅為31.2%。［3］另外，前幾年北京大學、清華大學農(nóng)村新生的比例均不足20%。農(nóng)村籍大學生大多是在非重點學校就讀，很難憑借學校“名氣”找到穩(wěn)定工作。在這種背景下，這些農(nóng)村籍的大學生只能臨時漂在城市，從事一些低收入、非穩(wěn)定、臨時性的工作。他們因為無法就業(yè)或低就業(yè)，逐步被邊緣化，淪為新的弱勢群體。他們與現(xiàn)在的民工非常相似：沒有所在城市的戶籍，缺乏相應的社會保障，難以享受與城市居民一樣的社會福利，構(gòu)成一個特定的、新的移民群體——智力型民工。

3.農(nóng)村家庭面臨新貧困。近年來高等教育改革的主要特征之一是收費大幅增長。據(jù)有關(guān)調(diào)查，近20年，我國大學學費從每年幾百元升至每年3000－10000元，學費漲約20倍，而國民人均收入增長不到4倍，學費漲幅遠遠超過了國民收入增長速度。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，目前，來自“老、少、邊、山、窮”地區(qū)70%以上學生往往是大學沒讀完，家里已經(jīng)是債臺高筑。由此可以看出，一個農(nóng)村家庭供養(yǎng)一個大學生讀到本科畢業(yè)，花費非常高?？蓢@的是即使農(nóng)村籍大學生經(jīng)歷了四年或更長時間的校園生活，在走出校園時卻面臨失業(yè)或在城里找到一份較低薪酬的工作，從而導致農(nóng)民家庭長期貧困。還因為要承受還貸、還借，住房、結(jié)婚，生活、事業(yè)等各方面的壓力加重了那些農(nóng)村籍大學畢業(yè)生成為“赤貧”一族的可能性。這是一個人夢想的毀滅，更是整個家庭希望的破滅。關(guān)于農(nóng)村“教育致貧”的批評很多，最典型的可謂是“不上學永遠貧困，上了學馬上貧困”。教育作為一種消除貧困的手段，卻制造著另一種新的貧困。高等教育負擔造成農(nóng)民返貧現(xiàn)象已成為不爭事實。國家需要改變農(nóng)村籍大學生“因教返貧，因教致貧”現(xiàn)狀，因為他們身上寄托著中國農(nóng)民渴望擺脫貧困的全部希望，同時也承載著中華民族偉大復興的歷史使命。

4.對社會安定的深遠影響。與傳統(tǒng)失業(yè)人群相比，農(nóng)村籍大學畢業(yè)生由于缺少系統(tǒng)的就業(yè)經(jīng)歷和社會生活閱歷，心理耐挫能力相對較弱，日益加劇的失業(yè)或就業(yè)難問題可能引起焦慮、人際交往障礙、非理性認知以及群體事件，甚至走上激進的犯罪之路，成為社會動蕩的“導火索”，從而產(chǎn)生極其嚴重的社會安定問題。［1］在大學生就業(yè)整體不樂觀的背景下，遭受某種“剝奪”的農(nóng)村籍大學生，一旦無法就業(yè)，給社會、家庭、自身發(fā)展都將帶來巨大影響。“沒有人會等著餓死”是不變的真理。近年來，少數(shù)大學生變?yōu)椤皦櫬涮焓埂保筛Q見一斑。如果任其發(fā)展下去，社會平衡的支點就會坍塌，到那時，社會的巨大動蕩在所難免。所以，重視并解決農(nóng)村籍大學生的就業(yè)難問題是勢在必行。

三、對教育公平的反思

眾所周知，羅爾斯公平判斷中“平等性原則”之后的“補償性原則”［6］（P11－12）認為，在存在巨大社會不平等的現(xiàn)實中，僅僅給予弱勢群體“一視同仁”的對待遠遠不夠，必須采取向弱勢群體傾斜的“補償性原則”，才能有效地減少不公平。與歷史導致教育不公的發(fā)展性因素相比，真正值得重視的是影響教育公平的制度性原因。這種制度不公，主要表現(xiàn)為教育資源配置不公、教育政策和規(guī)則不公兩個方面，其深受管理系統(tǒng)的不同價值和利益機制的影響。在高等教育領(lǐng)域，由于教育不公帶來就業(yè)不公的現(xiàn)象突出存在。因而，在談促進教育公平、教育機會均等、農(nóng)村籍大學生就業(yè)難等問題中，一個突出的問題應是改善政府治理。［6］（P12－13）政府應當通過調(diào)控來規(guī)范高等教育勞動力市場的運行，尤其在黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位招聘時，應該保證公平和公正，切實有效地杜絕暗箱操作現(xiàn)象。雖然任何教育公平的政策選擇都是有限的，都是根據(jù)一定社會經(jīng)濟發(fā)展的時代特點所作出的抉擇，但是，教育公平的追求是無限的，它的含義和目標也需要不斷變化和提高。

總之，基于農(nóng)村籍大學生就業(yè)的視角，我國高等教育中存在教育不公平進而影響就業(yè)的現(xiàn)實，反思教育不公平的理想十分必要。雖然實現(xiàn)教育公平進而促進社會公平的理想還需要時間，不過我們有理由堅信，在政府的重視下，在學術(shù)界的關(guān)注中，在農(nóng)村籍大學生的奮斗下，促進教育公平是現(xiàn)實可行和大有作為的。

［1］鮑威，李炳龍.誰失業(yè)、誰就業(yè)、誰升學——2003年—2009年中國高校學生畢業(yè)后發(fā)展路徑選擇的觀察［J］.清華大學教育研究，2012，（1）.

［2］岳昌君.高校畢業(yè)生就業(yè)狀況分析：2003～2011［J］.北京大學教育評論，2012，（1）.

［3］楊東平.監(jiān)測教育公平狀況，開展學生家庭背景調(diào)查［J］.中國教師，2009，（7）.

［4］賴德勝，孟大虎，蘇麗鋒.替代還是互補——大學生就業(yè)中的人力資本和社會資本聯(lián)合作用機制研究［J］.北京大學教育評論，2012，（1）.

［5］楊東平.中國教育公平的理想與現(xiàn)實［M］.北京：北京大學出版社，2006.

［6］中國教育學會編.中國教育科學·2007［M］.北京：人民教育出版社，2009.

［7］馬和民，許小平.西方關(guān)于教育平等的理論［J］.杭州師范學院學報，1999，（1）.

［8］汪丁丁.教育的問題［J］.讀書，2007，（11）.

［9］胡金木.教育公平構(gòu)建中的難為與能為［J］.教育科學，2011，（1）.

［10］周蜜.我國高等教育入學機會階層差距研究［D］.北京：北京理工大學，2005.

［11］吳曉蓉，楊東.瀘沽湖鎮(zhèn)摩梭兒童輟學原因調(diào)查及分析［J］.西南師范大學學報（人文社會科學版），2005，（4）.

勾洪群（1986－），女，西南大學教育學部2010級碩士研究生，主要從事教育人類學研究。