政府和市場在構(gòu)建公民社會中的作用

張洪武

（北京市社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100101）

政府和市場在構(gòu)建公民社會中的作用

張洪武

（北京市社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100101）

市場經(jīng)濟以來的事實表明，經(jīng)濟社會的發(fā)展必須建立在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定的社會秩序、和諧社會的建立則離不開每個域在法律分清權(quán)界基礎(chǔ)上的自覺建構(gòu)和相互合作，這種相互賦權(quán)和合作的國家與社會的關(guān)系模式必將推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)，為中國特色社會主義的“和諧社會”發(fā)展模式注入新的內(nèi)涵。

政府；市場；公民社會；多元主義；法團(tuán)主義

我國目前正處在從傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的歷史性轉(zhuǎn)化過程中。社會功能分化、區(qū)域分化（政府域、市場域、非營利域三大板塊）作為這種轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)和前提又是這種轉(zhuǎn)換的表現(xiàn)形式，三大板塊的相互支撐、賦權(quán)和融合、伙伴關(guān)系的建立則又促進(jìn)了社會的多元化并要求我們建立和諧社會。前者基于市場經(jīng)濟發(fā)展和體制改革的事實判斷，也就是說，這種社會轉(zhuǎn)換、這種區(qū)域分化不過是市場經(jīng)濟和體制改革這兩個關(guān)鍵范疇展開了的表現(xiàn)而已，后者則基于作為社會主義價值觀的應(yīng)然性判斷，是在事實判斷基礎(chǔ)上通過我們的主觀努力所能夠達(dá)到的美好目標(biāo)和理性選擇。

一、國家與社會關(guān)系的選擇：既非多元主義，也非法團(tuán)主義，而是互補性錯位機制

改革開放的重要成果之一就是對一切屬于公權(quán)的“國家中心主義”或“國家主義”的揚棄。于是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民社會的分化，在國家與社會關(guān)系上一些學(xué)者提出了非此即彼的兩種選擇：一是多元主義，一是法團(tuán)主義（corporatism，臺灣有的學(xué)者翻譯為“統(tǒng)合主義”，但大陸一些學(xué)者的翻譯卻是法團(tuán)主義，合作主義，團(tuán)體主義），它們都是社團(tuán)的組織形態(tài)，是以社團(tuán)形式組織起來的公民社會的利益同國家的決策結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來的制度安排。[1]在多元主義的制度安排下，各種協(xié)會類的社團(tuán)組織，不但自由產(chǎn)生和消亡，而且彼此間不存在固定的橫向和縱向的正式關(guān)系，政府與社團(tuán)的關(guān)系是松散的。在法團(tuán)主義的制度安排下，協(xié)會組織一般是由政府出面組建的，由下至上地建立起縱向的等級關(guān)系，因此是“等級式分布”。其基層是各種相互獨立的協(xié)會，上層則是數(shù)量很少的總協(xié)會，在它們之上，是政府相應(yīng)的主管機構(gòu)。這些社團(tuán)起到下情上達(dá)、上情下達(dá)的中介作用。政府與社團(tuán)的關(guān)系是緊密的，政府通過需求表達(dá)、領(lǐng)袖選擇、資源支持等對組織實施控制。究竟選擇多元主義還是法團(tuán)主義，這要根據(jù)每個國家的國情及現(xiàn)實需要而定。一般的研究都把美國當(dāng)成多元主義的代表，把歐洲和日本當(dāng)成法團(tuán)主義的代表，并根據(jù)海外經(jīng)驗提出我國的選擇是法團(tuán)主義而不是多元主義。[2]筆者認(rèn)為，現(xiàn)在談?wù)搰遗c社會的關(guān)系是法團(tuán)主義為時尚早。因為我國的非營利組織本身尚未充分發(fā)展起來，體制內(nèi)產(chǎn)生的非營利組織還具有一定的行政色彩、行政級別，如果把這種行政上下級關(guān)系當(dāng)作法團(tuán)主義，也不符合這個概念的本意；體制外產(chǎn)生的非營利組織則組織規(guī)模弱小，資源短缺，如果把體制外產(chǎn)生的尚未發(fā)育成熟的非營利組織與國家的關(guān)系模式當(dāng)作多元主義的模式，也言之過早；把西方的法團(tuán)主義概念硬貼到尚未發(fā)育成熟的中國非營利組織與國家的相互關(guān)系上，更是欠妥。筆者認(rèn)為：現(xiàn)在的問題不是定義為法團(tuán)主義還是多元主義的關(guān)系模式，而是要根據(jù)中國的國情尋找一條具有中國特色的非營利組織與國家關(guān)系模式，強調(diào)非營利組織與行政組織的脫離、“脫行政化”與主體獨立，強調(diào)政府與企業(yè)對非營利組織在政策、資金、人力等方面支持的合作主義，強調(diào)政府與非營利組織在“差異”基礎(chǔ)上的合作與依存，建立政府與公民社會的“差異性的錯位機制”（differentiation，錯位機制，差異性），發(fā)揮公民社會對政府的功能互補和替代作用。但要發(fā)揮公民社會的互補和替代作用，首先通過政府和市場在公民社會生長、發(fā)育中的催化、支持作用，促進(jìn)社會“公民社會”的形成，只有“公民社會”主體獨立之后，才有資格和能力形成與政府和市場三足鼎立的社會“第三板快”，才能在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用。

二、互補性錯位機制的前提：政府和市場促進(jìn)公民社會的構(gòu)建

作為目標(biāo)導(dǎo)向的互補性錯位機制，其基本的前提和限制是獨立的公民社會的建構(gòu)，而獨立公民社會的前提和限制又是政府和市場的支持。

政府體制改革對公民社會的內(nèi)生作用。在我國，大量的非營利組織是政府轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)移職能的產(chǎn)物。政府剝離出來的行業(yè)管理職能、公共服務(wù)職能、社會福利職能，企事業(yè)單位剝離出來的對單位職工的福利職能，必須有一個承接的載體。這種載體一是經(jīng)濟組織，二是非營利組織，即脫了行政之“殼”的原來的政府“專業(yè)經(jīng)濟管理部門”或其他政府部門，如市場中工商業(yè)協(xié)會及街道中的環(huán)衛(wèi)所、綠化隊、社會保障機構(gòu)等，它們在去行政化后就蛻變?yōu)樯鐣姆菭I利組織，這在社會各個領(lǐng)域都存在。經(jīng)濟、文化、科技、體育、社區(qū)中的非營利組織分別承接了政府和企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的職能，參與了不同“域”的社會治理，構(gòu)建著政府“退出”之后新的治理秩序，它們是政府和市場之外的新的治理替代選擇。這些組織在具體的運作中表現(xiàn)出了明顯的比較優(yōu)勢：針對政府承擔(dān)公共服務(wù)職能時缺乏回應(yīng)性、不計成本、低績效和人性缺乏的弊端，不僅服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)，而且可以降低行政成本并對被服務(wù)者提供人性關(guān)懷。在北京市某城區(qū)，政府積極培育社區(qū)非營利組織的發(fā)展，逐步形成了以民政局為業(yè)務(wù)主管部門，以街居層面的社區(qū)建設(shè)協(xié)會——各專業(yè)委員會（老年協(xié)會、志愿者協(xié)會、文體協(xié)會等）——社區(qū)分會為縱網(wǎng)，以區(qū)層面各專業(yè)委員會和行業(yè)協(xié)會（醫(yī)學(xué)會、老教師協(xié)會、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會等）為橫網(wǎng)的縱橫交錯，管理規(guī)范，職責(zé)清晰，活動豐富的社團(tuán)組織工作格局。在依托協(xié)會發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、整合社區(qū)資源、加快市場化運作、承接政府職能等方面有了突破性進(jìn)展。

在該區(qū)某街道，把社區(qū)服務(wù)中心當(dāng)作承接政府職能、培育社區(qū)中介服務(wù)組織的重點。該中心使用面積達(dá)2000多平方米，設(shè)有熱線電話、呼叫網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)教室、多功能廳和服務(wù)大廳等，服務(wù)項目齊全，承擔(dān)了政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移的社會保障、社區(qū)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)和物業(yè)管理、再就業(yè)等項職能。它不僅承擔(dān)了政府部門剝離出來的“兩金”發(fā)放、勞動保障社會化服務(wù)、社區(qū)環(huán)境整治施工、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化美化、敬老養(yǎng)老等社會職能，為政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企、政事、政社、企社分開創(chuàng)造了條件。

工商業(yè)的“自利”動機和慈善動機所催生的公民社會。工商企業(yè)出于維護(hù)同行業(yè)利益和表達(dá)利益訴求的“自利”動機組建的各種各樣的行業(yè)協(xié)會，在維護(hù)同行業(yè)利益和信譽、制訂行業(yè)規(guī)范、應(yīng)對反傾銷訴訟、提起反傾銷訴訟、為政府提供咨詢、影響國家決策中的作用日益顯現(xiàn)。市場經(jīng)濟的發(fā)展本身每時每刻地制造著“公民社會”。除此，工商企業(yè)本身出于慈善動機及擴大自身形象的需要也在組織志愿性的非營利組織進(jìn)行社會捐贈、參與社區(qū)建設(shè)、一對一扶貧濟困、成立志愿者協(xié)會以履行企業(yè)公民的責(zé)任，通過參加社會各種公益活動以回報社會和消費者。這樣，本來意義上的市場經(jīng)濟主體在具有了社會公民和慈善人格的身份之后也在制造著另一種類型的 “公民社會”，但這種公民社會類型的建立在我國的工商企業(yè)中還僅僅處在萌芽狀態(tài)。在加拿大、英國、美國和澳大利亞，都有不少著名的企業(yè)建立了自己的志愿服務(wù)組織。如在加拿大，就有IBM、殼牌石油公司、加拿大皇家保險公司、皇家銀行、國際航空公司等建立了自己的志愿者協(xié)會（CVC），這些組織積極鼓勵員工參與所在社區(qū)的志愿服務(wù)活動，成了志愿者參加志愿服務(wù)的橋梁和紐帶，對促進(jìn)所在社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展起了重要作用。某國際跨國公司就熱衷于參與社區(qū)建設(shè)。它在全球有7萬多名員工，公司支持社區(qū)內(nèi)教育、勞動力發(fā)展以及環(huán)保項目。它給自己規(guī)定的使命是：“作為社區(qū)中有責(zé)任感的一員，致力于貢獻(xiàn)社區(qū)和改善社區(qū)的生活質(zhì)量?！彼С稚鐓^(qū)、從事志愿服務(wù)的項目有許多，“參與社區(qū)項目”是其獨有的一個項目，為此，它組織員工志愿參與，并提供資金和設(shè)備的支持。

公、商、民三者的慈善動機結(jié)合起來合作興辦（公司合辦）新型的“公民社會”。這以上海浦東新區(qū)的羅山會館為最，這是一種特殊出身的“公民社會”形式。該會館被國內(nèi)學(xué)者們常常拿來作為公私合辦社會福利的典型而到處引用。上海的羅山會館定義為社區(qū)公益服務(wù)為主，在投資上表現(xiàn)出多中心取向：政府的社會福利主管部門——轄區(qū)社會發(fā)展局出資260萬元，占資金總投入的50%以上，并提供一座閑置幼兒園，民間基金組織——浦東新區(qū)社會發(fā)展基金會出資90萬元，占資金的20%，羅山街道辦事處投資一座閑置的、緊靠幼兒園的街道辦事處托兒所，上?；浇糖嗄陼顿Y100萬元，主要用于補貼開辦費用。這是以政府投資為主的多中心投資體制，而在公共服務(wù)生產(chǎn)上則引入了市場中的競爭機制和契約機制，投資者可以在多家有意參與運營競爭的組織之間進(jìn)行比較選擇，非營利組織——上?；浇糖嗄陼詈笾袠?biāo)，成為羅山會館在有效合同期內(nèi)的實際運營商，但實際上存在的多中心運營商之間的外在壓力要求它在運營中貫徹普惠的公益服務(wù)宗旨。政府作為公共服務(wù)的購買者有權(quán)對其公益性進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)主要責(zé)任，浦東新區(qū)社會發(fā)展基金會、上海青年會、金楊街道辦事處和作為消費者的居民代表也都有監(jiān)督權(quán)。這是羅山會館在實際運營中保持公益性的基本保證。為了避免“公益服務(wù)失靈”，會館在實際運營過程中一方面采取了不影響整體公益服務(wù)性質(zhì)的微利的便民利民服務(wù)，以達(dá)到收支平衡，另一方面使用志愿者，“以志愿求公益”以彌補以“強制提供公益”的不足，會館目前又擁有一支400人的成人志愿者隊伍和龐大的中小學(xué)生志愿者隊伍，每周都有100多名中小學(xué)生來會館參加志愿服務(wù)活動，充分體現(xiàn)了公、商、民互助合作的合作伙伴關(guān)系性質(zhì)。[3]

以上這些案例已經(jīng)表明政府、企業(yè)和社團(tuán)相互借重，預(yù)示了一種社會合作主義的趨勢，但要實現(xiàn)合作主義，還必須通過下述選擇。

政府和工商業(yè)對公民社會的構(gòu)建，除了表現(xiàn)為政府職能轉(zhuǎn)移、體制轉(zhuǎn)軌從自身分離出一個個公民社會外，還表現(xiàn)在對已經(jīng)建成的非營利組織的直接資金支持和政策、法律等外部公共環(huán)境的支撐。公民社會需要國家制定法律規(guī)范政府和市場的界限，保護(hù)它的發(fā)展。政府會允許不突破政治底線的追求多樣化目標(biāo)的公民社會的多元化發(fā)展，當(dāng)然它也不會容許它在追求自己組織目標(biāo)時的營利沖動和政治冒險，它會給它劃出“服從黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵守法律而不是違反法律、維護(hù)社會穩(wěn)定而不是破壞社會穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)而不是破壞民族團(tuán)結(jié)”的政治底線。由非營利組織團(tuán)體組成的“公民社會”獨立難以自足，自立不等于自律。這就是通常所謂的“志愿缺陷”。在資金來源方面、發(fā)展所需的外部環(huán)境方面，在管理人才儲備、稅收、資格認(rèn)證、政治管理、監(jiān)督甚至大眾媒體的宣傳等方面都離不開政府組織的支持。據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心鄧國勝博士的調(diào)查數(shù)據(jù)，在我國，社團(tuán)有53%的資金來源于各級政府的支持。不過，這種資金支持的方式也要以非營利組織公益效益最大化為目的，逐步由直接撥款轉(zhuǎn)向服務(wù)購買和契約管理。北京市西城區(qū)政府在這方面發(fā)揮了典型示范作用，它發(fā)文鼓勵民間組織積極承接政府職能轉(zhuǎn)移出來的任務(wù)，政府通過獎勵、補貼或購買服務(wù)等方式扶持民間組織的發(fā)展。政府部門可以全部或部分購買以下服務(wù)：“一是貧困老人入住養(yǎng)老機構(gòu)或居家養(yǎng)老的必要服務(wù)。二是低保無業(yè)人員參加收費職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格培訓(xùn)、社區(qū)居民教育、普法教育、法制培訓(xùn)以及就業(yè)技能等培訓(xùn)服務(wù)。三是相關(guān)民間組織承擔(dān)政府部門委托的調(diào)研、統(tǒng)計、評估、勘察、鑒定等工作任務(wù)提供的服務(wù)。四是為社區(qū)居民提供的基本教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等服務(wù)。”[4]這種購買方式實際上就把競爭機制引入了公共服務(wù)的生產(chǎn)之中，對于提供公共服務(wù)的績效、降低成本、增強回應(yīng)性和居民的滿意度都將起到重要作用。市場域作為社會物質(zhì)基礎(chǔ)的主要提供者也以通過社會捐助及以組織或個人的名義參與社會志愿服務(wù)活動，工商業(yè)者也以企業(yè)精神、現(xiàn)代公司治理制度引領(lǐng)非營利組織發(fā)展。所有這些支持都將是公民社會能力建設(shè)和增強其獨立性的前提。

三、政府與市場進(jìn)一步推動公民社會構(gòu)建的路徑選擇

1、能動的政府。政府首先要改變唯一權(quán)力中心和唯一責(zé)任中心的觀念，通過“賦權(quán)”和“授能”（enabling：授予權(quán)力，賦權(quán)）把非營利組織培養(yǎng)成足可獨當(dāng)一面的合作伙伴，通過互補性的錯位機制而不是像1970年代的波蘭團(tuán)結(jié)工會與政府的關(guān)系那樣對抗性的錯位格局，把公民社會培育成有別于政府管理的“第二管理系統(tǒng)”和有別于事業(yè)單位的“第二事業(yè)系統(tǒng)”。在現(xiàn)代多元化的民主社會，政府只是社會治理和公共服務(wù)的多管理中心和多責(zé)任中心之一。國家的力量不在于行政權(quán)力無孔不入地滲透和國家作為社會唯一權(quán)力中心的存在，而在于公民社會獨立性的發(fā)展，在于國家的普遍目的和個人的特殊利益的統(tǒng)一，在于整合到國家普遍目的中去的多中心的發(fā)展，其中包括非營利組織對政府在公共服務(wù)、社會管理、解決就業(yè)等方面的功能替代。政府包攬得越多，公民的依賴性越強，公民社會就越弱質(zhì)，國家也就越?jīng)]有力量。政府從運動員到裁判員的身份轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟、社會職能的逐步剝離和放權(quán)將對公民社會的發(fā)展起決定作用。托克維爾在《論美國的民主》一書中寫道：“美國人日常依靠社團(tuán)進(jìn)行的那些數(shù)量龐大而規(guī)模卻很小的事業(yè)，要由那個政府去代替辦理呢？不難預(yù)見，人們越來越不能單由自己去生產(chǎn)生活中最常用和最需要的東西的時代正在來臨。因此，政府當(dāng)局的任務(wù)將不斷增加，而政府當(dāng)局的活動又將日益擴大這項任務(wù)。政府當(dāng)局越是取代社團(tuán)的地位，私人就越是不想聯(lián)合，而越是依靠政府當(dāng)局的援助。這個原因和結(jié)果將不斷循環(huán)下去。這樣下去，凡是一個公民不能獨自經(jīng)營的事業(yè)，最后不是全要由公共的行政當(dāng)局來管理嗎？再者，如果土地過度分散下去，分割得無法再分，以致只能由耕作者組織社團(tuán)來經(jīng)營時，那么政府的首腦豈不要掛冠而去扶犁嗎？”“如果一個民主的國家的政府到處都代替社團(tuán)，那么，這個國家在道德和知識方面出現(xiàn)的危險將不會低于它在工商業(yè)方面發(fā)生的危險。”[5]政府總是“以我為中心”而把其他組織列為異類加以防范，就不可能建立合作伙伴關(guān)系，就無法促進(jìn)公民社會的發(fā)展和強健。結(jié)社自由是民主社會的必然要求和存在條件，法律范圍內(nèi)的有序結(jié)社對于表達(dá)居民的利益訴求，把社會張力限制在可控范圍內(nèi)及促進(jìn)民主政治意義重大，社區(qū)無歸屬群體的增多對于社會穩(wěn)定的作用遠(yuǎn)小于有組織群體及其自主治理。結(jié)社也分為政治性的和社會性的，公民更多的結(jié)社是社會性的，如居民的自娛自樂、體育健身、志愿服務(wù)、文化教育等，它們在構(gòu)建基層社區(qū)秩序、促進(jìn)民主和諧、滿足居民物質(zhì)文化需求方面無可替代。政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟和多元化社會的需要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)移自己的經(jīng)濟社會職能，通過服務(wù)購買、服務(wù)外包、發(fā)放代幣券、加強監(jiān)管等形式培育社區(qū)非營利組織，沒有這方面的支持，非營利組織難以壯大，從而也難以作為一個合作伙伴與政府建立合作伙伴關(guān)系。在這方面，政府的態(tài)度起主導(dǎo)和決定性作用。

2、資源配置。資金是組織的絕對生命線，沒有資金就沒有組織生存和運作，誰掌握了組織的資金，誰就掌握了組織的命脈。鑒于非營利組織非營利性和非政治性的特點，在政府和企業(yè)當(dāng)中單純依賴誰都會導(dǎo)致非營利組織的性質(zhì)發(fā)生扭曲和變形，而資金完全依靠自己，對于大多數(shù)非營利組織來說也是不現(xiàn)實的。公民社會非政治、非營利的特性要求資金來源的多樣性，這也是公民社會主體地位恢復(fù)以及與政府和市場建立合作伙伴關(guān)系的保證和重要表現(xiàn)。在澳大利亞，56%的資金來自于政府資助，12%來自個人及企業(yè)捐贈、遺產(chǎn)捐贈、基金會轉(zhuǎn)移支付等，21%來自非營利組織的服務(wù)收費，政府還通過稅收減免政策每年間接資助4億多澳元。美國是非營利組織歷史悠久且較發(fā)達(dá)的國家，大部分的資金來自于私人付費，占51%,政府資助占30%，民間捐贈占19%，而且，在不同的歷史時期，政府資助費用所占的比重是不同的。實際上，我國大部分的非營利組織，政府資助也占絕大多數(shù)，但這種資助往往與行政上的控制——人員、目標(biāo)方向、活動和以非營利組織失去獨立性等相聯(lián)系，再加上捐贈政策、減免稅政策、財務(wù)政策也不完備，致使非營利組織自主理財?shù)哪芰Σ蛔銓?dǎo)致獨立性、自主性不足。這是非營利組織主體地位不明和真正意義上的合作伙伴關(guān)系難以建立的重要原因。隨著登記注冊法規(guī)及各種稅收政策的完善，隨著政府依法行政，隨著整個社會捐贈文化的形成和資金來源的多元化 （包括通過國際交往從海外基金會或社會組織募捐的資源），非營利組織擺脫對政府的單純依賴和主體地位的恢復(fù)就是可求可欲的，而建立在主體地位恢復(fù)和自主性基礎(chǔ)上的公私合作伙伴關(guān)系才是健康的和持久的。

3、工商企業(yè)的“社會公民”理念。推進(jìn)非營利組織“去行政化”及資源配置的多元模式，首先需要企業(yè)、銀行、保險公司等這些社會財富主要創(chuàng)造者的市場主體的資金、人力資源支持。作為市場主體，工商企業(yè)以追求利益最大化為自己的目的，這就是他的倫理要求和無可厚非的最高的“善”，這正如日本企業(yè)家澀澤榮一所說的：“高產(chǎn)乃為善之道”。但是，現(xiàn)代企業(yè)不僅要求“營利之善”，也要求“利他之善”。作為現(xiàn)代企業(yè)文化的一部分，既作為市場主體，又作為志愿主體和親善大使存在是企業(yè)自我宣傳、在公眾中樹立良好形象的重要舉措。這就是說，作為現(xiàn)代企業(yè)不僅要爭取世界財富排名，而且也要爭取捐贈排名和慈善排名，履行企業(yè)的社會責(zé)任，樹立企業(yè)的公益形象。對環(huán)保事業(yè)、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)的積極參與，同作為市場主體創(chuàng)造利潤一樣是善舉，同企業(yè)在各種媒體上的廣告一樣具有吸引力和親和力。這一點往往被國內(nèi)的企業(yè)家所忽略，但卻是國際知名跨國公司的經(jīng)營謀略。而作為社會財富的主要創(chuàng)造者，工商企業(yè)的善舉必將為非營利組織的發(fā)展、為工商業(yè)和非營利組織合作伙伴關(guān)系的建立發(fā)揮強大的助推作用，而捐贈企業(yè)對非營利組織接受捐贈后慈善行為的監(jiān)督也是規(guī)范非營利組織發(fā)展的重要保證。

在多元社會的互動中更顯示出下列事實：社會分化為政府域、市場域和公民社會是市場經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的必然結(jié)果，每個域都在發(fā)揮著其他域所無法替代的作用，在有的國家表現(xiàn)為對立基礎(chǔ)上的共存，非政府組織成為反政府組織，這往往導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定而影響社會經(jīng)濟發(fā)展，也不符合我們的目標(biāo)導(dǎo)向和現(xiàn)實選擇。我國實行市場經(jīng)濟以來的事實表明，經(jīng)濟社會的發(fā)展必須建立在社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定的社會秩序、和諧社會的建立則離不開每個域在法律分清權(quán)界基礎(chǔ)上的利益調(diào)節(jié)、意見表達(dá)、自覺建構(gòu)和相互合作，這種相互賦權(quán)和合作的國家與社會的關(guān)系模式必將推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實現(xiàn)，為中國特色社會主義的和諧社會發(fā)展模式注入新的內(nèi)涵。

[1] 張靜.法團(tuán)主義及其與多元主義的主要分歧[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.

[2] 顧欣.公民社會發(fā)展的法團(tuán)主義之道[J].浙江學(xué)刊，2004，（6）：69.

[3] 謝澤憲.第一家進(jìn)入社區(qū)建設(shè)的社團(tuán)[J].北京社會科學(xué)，1999，（增刊）：197-201.

[4] http://www.sdpc.gov.cn/tzgg/dfgg/t20051111_49461.htm

[5] 托克維爾.論美國的民主[M].北京：商務(wù)印書館，1988.637-638.

On role of government and market in constructing civil society

ZHANG Hong-wu
(Beijing academy of social sciences,Beijing 100101)

With the development of market economy,between the country and the society,the mutual empowering and cooperative pattern that the development of the economic society should be based upon social stability and the establishment of stable social order and harmonious society has to depend on conscientious construction and cooperation in each social area based on distinct legal authority surely will boost the realization of building our country into a well-off society in an all-round way and socialist modernization,enduing the developing pattern of the harmonious society with Chinese characteristics with new meaning.

government,market,civil society,pluralism,corporatism

D62

A

1672－4445(2011)06－0061－05

2011-03-09

張洪武（1962-），北京人，法學(xué)碩士，北京市社會科學(xué)院科社研究所副研究員，主要從事政治學(xué)與公共管理、文化經(jīng)濟學(xué)研究。

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