依法執(zhí)政：我黨對執(zhí)政方式法治化的探索

俞曉敏張 桔鐘 晟王 深蔣 彬

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院，江西 南昌 330013）

依法執(zhí)政：我黨對執(zhí)政方式法治化的探索

俞曉敏1張 桔1鐘 晟1王 深2蔣 彬2

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003；2.南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院，江西 南昌 330013）

依法執(zhí)政，依法實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨順應(yīng)歷史要求，總結(jié)治黨治國、執(zhí)政興國的歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和執(zhí)政規(guī)律得出的歷史結(jié)論，是新形勢下根據(jù)黨的歷史方位和歷史任務(wù)作出的歷史性抉擇，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的必然要求。

中國共產(chǎn)黨；依法執(zhí)政；執(zhí)政方式；法治化

今年是建黨90周年，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，到執(zhí)掌全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，到對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)不同，執(zhí)政方式也有所不同，黨始終在不斷探索著符合客觀規(guī)律的最佳的執(zhí)政方式。依法執(zhí)政，依法實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨順應(yīng)歷史要求，總結(jié)治黨治國、執(zhí)政興國的歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和執(zhí)政規(guī)律得出的歷史結(jié)論，是新形勢下根據(jù)黨的歷史方位和歷史任務(wù)作出的歷史性抉擇，是執(zhí)政方式法治化，提高黨的執(zhí)政能力,有著十分重要的意義。

一、依法執(zhí)政是我黨建黨和執(zhí)政以來執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

（一）新民主主義革命時(shí)期，我們黨已有立法和局部依法執(zhí)政的開拓和實(shí)踐。

第一，制定了憲法性文件，體現(xiàn)了依法執(zhí)政的首要——依憲執(zhí)政。《中華人民共和國憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》和《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》、《華北解放區(qū)施政方針》都表明了黨當(dāng)時(shí)執(zhí)政的權(quán)力來源于憲法的授予和設(shè)定，成為黨執(zhí)政的合法性根源與最高依據(jù)。第二，黨依法通過選舉進(jìn)入政權(quán)，取得執(zhí)政地位。在執(zhí)政實(shí)踐中，黨的執(zhí)政地位都依法由權(quán)力機(jī)關(guān)——中華全國蘇維埃代表大會和地方各級工農(nóng)兵蘇維埃代表大會、陜甘寧邊區(qū)各級參議會、華北臨時(shí)人民代表大會選出的黨員代表進(jìn)入當(dāng)時(shí)的政權(quán)機(jī)關(guān)而實(shí)現(xiàn)。第三，“三三制”抗日民主政權(quán)的實(shí)踐突出體現(xiàn)了黨依法執(zhí)政的意識。為了實(shí)現(xiàn)“三三制”，黨的被選人員主動(dòng)退出政府和參議會，在根據(jù)地樹立了黨依法執(zhí)政的一個(gè)典范。從當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人的論述看，這也得到了很好的體現(xiàn)。劉少奇指出，參加“三三制”的各黨派是“在民主的法律上、政治上完全平等的，不能給任何階級有任何的特權(quán)，共產(chǎn)黨也在內(nèi)?！奔袋h和其他黨派一樣只能依據(jù)法律賦予的權(quán)利進(jìn)行活動(dòng)。鄧小平指出，對抗日民主政府而言，“它的施政綱領(lǐng)和法令，是符合于黨的政策的”，因而實(shí)際上“我們在群眾中實(shí)行減租減息，合理負(fù)擔(dān)等有利于群眾的基本國情，就是在執(zhí)行政府的法令?！边@就明確指出了黨當(dāng)時(shí)已經(jīng)開始了依法執(zhí)政的實(shí)踐。

這些史實(shí)證明，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命和奪取政權(quán)的偉大實(shí)踐中，一直注意根據(jù)革命斗爭的需要，運(yùn)用法律武器，推翻舊政權(quán)，建立新政權(quán)，并在憲政、土地、勞動(dòng)、婚姻等許多方面爭取和保障人民的合法權(quán)益，反映了黨在從幼年到成熟的過程中對執(zhí)政方式的嘗試和追求，由于歷史條件的限制，黨以法律為主要依據(jù)的間接領(lǐng)導(dǎo)不可能完全實(shí)現(xiàn)，但作為最初的執(zhí)政實(shí)踐，卻已無可爭議地成為黨依法執(zhí)政的歷史源頭，為黨以后執(zhí)政全國積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會主義革命、建設(shè)和改革開放時(shí)期，我黨在依法執(zhí)政方面的探索和貢獻(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨的歷史是一部與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新、主動(dòng)改革的歷史。新中國成立以后，我們黨在對待民主與法制、確立法制的權(quán)威性和依法治國的基本方略、改進(jìn)執(zhí)政方式等方面走過了一段曲折發(fā)展的歷史。這段歷史過程大致可以分為四個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期:1949年建國前后到1957年。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重視憲政建設(shè)和立法工作，在成為執(zhí)政黨后，在全國范圍內(nèi)抓緊憲政和立法工作，制定了許多重要的法律法規(guī)，新中國成立僅8年，全國人大、政務(wù)院和地方就制定了法律法規(guī)上千件。特別是1954年憲法的誕生，是我國社會主義法制建設(shè)史上第一個(gè)重要里程碑，對后來產(chǎn)生了持久和深遠(yuǎn)的影響，對社會主義法制建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。第二個(gè)時(shí)期:1958年至1976年。在我們黨內(nèi)逐漸產(chǎn)生一種輕視法制的傾向，習(xí)慣于沿用革命戰(zhàn)爭時(shí)期養(yǎng)成的急風(fēng)暴雨式的階級斗爭方式和革命運(yùn)動(dòng)方式，社會主義法制受到了嚴(yán)重的破壞。第三個(gè)時(shí)期:1978年至1989年。這是我們黨吸取文革教訓(xùn)，重新轉(zhuǎn)入重視法治的時(shí)期，中國特色的社會主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展很快、進(jìn)步很大的新時(shí)期。1978年召開的黨的十一屆三中全會，是我們黨繼遵義會議之后又一偉大歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是我們黨重新加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的又一歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。第四個(gè)時(shí)期：1989年至今。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)了高度重視法治的優(yōu)良傳統(tǒng)，在第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法制理論基礎(chǔ)之上，在我黨我國的歷史上首次提出“依法治國和依法執(zhí)政”，開創(chuàng)了依法治國、依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義法治國家的偉大實(shí)踐，為中國的法治化進(jìn)程作出了又一歷史性貢獻(xiàn)。這個(gè)時(shí)期是我黨我國歷史上法治進(jìn)程最快，法制建設(shè)成就最多、法律意識最強(qiáng)的時(shí)期。

二、依法執(zhí)政是我黨適應(yīng)歷史發(fā)展和對執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識

(一)依法執(zhí)政是我黨根據(jù)自身所處的歷史方位作出的歷史決斷。

2001年7月，江澤民同志在紀(jì)念建黨八十周年大會上著重指出:“我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！泵鎸χ袊伯a(chǎn)黨歷史地位發(fā)生的重大變化，我們黨的歷史任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式也隨之發(fā)生了變化，我們黨已經(jīng)逐漸認(rèn)識到了這轉(zhuǎn)變，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。幾代中國共產(chǎn)黨人為此進(jìn)行了艱辛的探索，并在跨入二十一世紀(jì)之時(shí)，由第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了歷史性抉擇。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中，在談到改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式時(shí)，明確提出了“依法執(zhí)政”這個(gè)重大命題，這標(biāo)志著我們黨在依法治國，建立社會主義法治國家的歷史進(jìn)程中取得了重大的歷史性進(jìn)步;也標(biāo)志著我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)了幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視法治的優(yōu)良傳統(tǒng)，在紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行20周年大會上，胡錦濤同志就強(qiáng)調(diào)指出:黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)法制觀念，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力。這對于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有極其重要的意義。隨后，胡錦濤同志主持的第一次中央政治局集體學(xué)習(xí)就是學(xué)習(xí)憲法。新一代領(lǐng)導(dǎo)人以其依法執(zhí)政、堅(jiān)持憲政、嚴(yán)守法律、務(wù)實(shí)親民的執(zhí)政風(fēng)格給人們留下了深刻的印象，引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

(二)依法執(zhí)政是我黨改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式作出的歷史抉擇。

要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上下工夫。雖然我們黨在全國執(zhí)政已有62年，但這個(gè)問題以前一直沒有從根本上得到解決，以致發(fā)生一些嚴(yán)重失誤。正如鄧小平同志所言，像文化大革命這樣的失誤，“不是個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們國家有幾千年封建社會的歷史，舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威，黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人。因此，要“改革制度著手，從制度方面解決問題”。粉碎”四人幫”后，鄧小平圍繞建設(shè)一個(gè)怎樣的黨的問題，提出了“三問”：執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨？執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣算合格？黨怎樣才叫合格？

2001年，江澤民在紀(jì)念建黨八十周年大會上要求全黨要進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，進(jìn)一步解決包括提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平在內(nèi)的兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)。

無疑，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)政意識，樹立執(zhí)政觀念，提高執(zhí)政水平。那么怎樣才能更好地完成這樣艱巨而重大的歷史任務(wù)呢？黨的十六大報(bào)告回答了這個(gè)問題，就是“依法執(zhí)政”，從根本上和制度上解決問題。中國共產(chǎn)黨要完成好執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)型，固然需要多管齊下，從多方面著手，最根本的一點(diǎn)是要從制度入手，從制度上解決問題，而法制是最好的制度保障。

（三）依法執(zhí)政是我黨總結(jié)國內(nèi)外執(zhí)政規(guī)律得出的歷史結(jié)論。

依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的客觀要求，是自覺運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的重要體現(xiàn)。從當(dāng)今世界看，可以說，依法執(zhí)政是當(dāng)今政黨執(zhí)政的普遍規(guī)律和基本的執(zhí)政方式。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是憲法規(guī)定的，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是我國社會主義政治制度的基本特征。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，是黨的主張和人民意志的共同體現(xiàn)，是人民權(quán)利的制度化、法律化。因此，我們更應(yīng)當(dāng)總結(jié)一些國家執(zhí)政黨的依法執(zhí)政方式及其成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，善于運(yùn)用法律和國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政宗旨。從法治的規(guī)律和國家權(quán)力的運(yùn)行規(guī)律看，也要求我們黨依法執(zhí)政。在人民當(dāng)家作主的國家，法治就是按照反映人民意志的法律進(jìn)行統(tǒng)治。人民的利益高于一切，執(zhí)政黨的意志必須反映和代表人民的意志。因此，執(zhí)政黨必須崇尚憲法和法律，要根據(jù)國家的憲法和法律去制定政策和作出決定，維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，要善于把成熟的決定和政策及時(shí)通過法定程序轉(zhuǎn)化為法律，使社會矛盾和政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系在法律的軌道上得到正確、及時(shí)的協(xié)調(diào)和處理。黨依法執(zhí)政體現(xiàn)了執(zhí)政規(guī)律的基本要求。

三、依法執(zhí)政是我黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的必然要求

我們黨是代表和領(lǐng)導(dǎo)人民行使管理國家權(quán)力和社會事務(wù)的執(zhí)政黨，是全心全意為人民謀利益的執(zhí)政黨。我們黨的最大優(yōu)勢是始終代表全國人民，密切聯(lián)系全國人民，全力服務(wù)于全國人民。正因?yàn)辄h執(zhí)政后始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，黨才在建設(shè)社會主義的過程中得到人民的擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨問題，如何始終做到立黨為公、執(zhí)政為民是執(zhí)政方式問題，二者密不可分。如果立黨為公、執(zhí)政為民只停留在政策和理念層面，而沒有科學(xué)化、制度化和程序化的實(shí)施機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)不了立黨為公、執(zhí)政為民，還可能好心辦壞事，損害人民的利益。只有通過憲法和法律的形式，把全體人民的根本利益法律化、制度化，并通過嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn)，才能得到全體人民的擁護(hù)和支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的利益。因此，我們黨要切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民，必須充分運(yùn)用法律手段，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國的核心內(nèi)容。依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其實(shí)質(zhì)就是執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，參政黨要依法參政，行政機(jī)關(guān)要依法行政，司法機(jī)關(guān)要依法司法，人民團(tuán)體和事業(yè)單位要依法開展工作，企業(yè)要依法進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，國家工作人員要依法辦事，公民要依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。依法執(zhí)政就是中國共產(chǎn)黨及其代表依照憲法和法律的規(guī)定，進(jìn)入國家的各級政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)掌和行使國家權(quán)力，履行領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的職責(zé)。

回首我們建黨和執(zhí)政以來的歷史，選擇依法執(zhí)政，這是我們黨在總結(jié)黨內(nèi)外、國內(nèi)外治黨治國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上，為謀求國家的全面發(fā)展、進(jìn)步和民族的偉大復(fù)興作出的歷史性抉擇，是對中華民族和世界作出的又一重大歷史性貢獻(xiàn)。我們至少有如下三點(diǎn)啟示：一是黨的自身認(rèn)識是關(guān)鍵。黨必須自覺遵循執(zhí)政規(guī)律，有效把握二種執(zhí)政方式的博弈條件，牢牢掌握二種執(zhí)政方式轉(zhuǎn)換的主動(dòng)權(quán)。二是要正確看待黨和政權(quán)的關(guān)系。黨要發(fā)揮政策對政府的引導(dǎo)作用，但不是直接領(lǐng)導(dǎo);并通過法律實(shí)現(xiàn)黨對政權(quán)的間接領(lǐng)導(dǎo)以及黨政關(guān)系的科學(xué)化、規(guī)范化。三是要正確理順黨的政策和法律的關(guān)系。黨要在依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，并從根本上改變黨過去以政策為主的習(xí)慣做法，真正在全黨形成依法執(zhí)政意識，堅(jiān)持依法執(zhí)政。

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1672－4445(2011)06－0041－03

2011-05-09

俞曉敏（1959-），江西玉山人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事黨建理論研究；張桔（1975-），女，江蘇淮安人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事法學(xué)研究；鐘晟（1974-），女，廣東興寧人，中共南昌市委黨校副教授，主要從事政治學(xué)與法學(xué)研究；王深（1973-），湖南衡陽人，南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院反貪局副局長，主要從事法學(xué)研究；蔣彬（1968-），江西南昌人，南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院副檢察長，主要從事法學(xué)研究。

[責(zé)任編輯：張洋生]