黨在社會轉(zhuǎn)型時期加強社會管理創(chuàng)新的思考

鐘愛保 婁英英

（1.中共南昌縣委黨校，江西 南昌 330200）

黨在社會轉(zhuǎn)型時期加強社會管理創(chuàng)新的思考

鐘愛保1婁英英1

（1.中共南昌縣委黨校，江西 南昌 330200）

新中國成立前夕，毛澤東把中國共產(chǎn)黨人執(zhí)掌政權(quán)比作“進京趕考”60年來，中國共產(chǎn)黨趕考不止并交了一份高分答卷。60年后超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體的中國，經(jīng)過30多年的高速增長后，已步入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，面臨持續(xù)發(fā)展的困局，經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的因素與各種國內(nèi)外不和諧因素相互作用，集中釋放于社會層面，令現(xiàn)有的社會管理不堪重負(fù)。十二五時期乃至更長的時間內(nèi)，中國如何加快社會改革，及時化解社會矛盾，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，無疑已成為中國共產(chǎn)黨建黨90周年、執(zhí)政60余年后的新考題，如何加強社會建設(shè)與管理將考驗中國共產(chǎn)黨的新智慧。

中國共產(chǎn)黨；社會轉(zhuǎn)型時期；社會管理創(chuàng)新

新中國成立前夕，毛澤東把中國共產(chǎn)黨人執(zhí)掌政權(quán)比作“進京趕考”。60年來，中國共產(chǎn)黨趕考不止并交了一份高分答卷。在60年波瀾壯闊的執(zhí)政生涯中，中國共產(chǎn)黨前赴后繼，為民族的振興和人民的幸福不懈奮斗，創(chuàng)造出了一個又一個人間奇跡，經(jīng)受住了歷史的考驗和人民的檢驗?，F(xiàn)在已超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體的中國，經(jīng)過30多年的高速增長后，已步入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，面臨持續(xù)發(fā)展的困局：物價樓價高企、收入分配失衡、貧富差距擴大、權(quán)力腐敗滋生、醫(yī)療教育就業(yè)等各種民生難題久拖未解，征地拆遷、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域群體性事件和惡性極端事件此起彼伏……這些因經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的因素與各種國內(nèi)外不和諧因素相互作用，集中釋放于社會層面，令現(xiàn)有的社會管理不堪重負(fù)。十二五時期乃至更長的時間內(nèi)，中國如何加快社會改革，及時化解社會矛盾，有效應(yīng)對社會風(fēng)險，無疑已成為中國共產(chǎn)黨建黨90周年、執(zhí)政60余年后的新考題，如何加強社會建設(shè)與管理將考驗中國共產(chǎn)黨的新智慧。

一、社會管理創(chuàng)新的緊迫性和重要性

社會管理，通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等內(nèi)容。胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出：加強和創(chuàng)新社會管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

第一，社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。中國改革已進入“深水區(qū)”，改革的很多方面已經(jīng)很難深入，說明過去的增長模式已難以為繼，其中重要原因之一就是社會改革和社會建設(shè)落后于經(jīng)濟建設(shè)。中國社會科學(xué)院前不久發(fā)布的2010年《社會藍皮書》指出，中國社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約15年。如果不進行相應(yīng)的社會體制改革，那么，中國社會結(jié)構(gòu)要到2025年左右才能達到目前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平。在這個過程中可能積累頻率大、解決難度也大的社會矛盾和風(fēng)險。新的歷史時期，衡量一國綜合實力已不再單純依靠經(jīng)濟指標(biāo)，而要更加看重社會建設(shè)和管理水平，力求社會管理與經(jīng)濟建設(shè)比翼齊飛?？茖W(xué)發(fā)展是我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略，加強社會管理創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的重要方面，是對科學(xué)發(fā)展觀在社會建設(shè)層面的具體化，必將成為我們今后一段時期推進經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)思想?？v觀我國改革開放第一個30年，經(jīng)濟領(lǐng)域是改革和發(fā)展的重點，下一個30年，針對當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)實問題，踐行科學(xué)發(fā)展理念，推動和諧社會建設(shè)，勢必要將改革的觸角向社會領(lǐng)域延伸，重點解決社會建設(shè)滯后的問題。

第二，社會管理創(chuàng)新，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。當(dāng)今中國，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化交織的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，遭遇社會轉(zhuǎn)型拐點，正步入“風(fēng)險社會”。二十一世紀(jì)的第一個十年，教育、醫(yī)療、住房、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等熱點領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動影響嚴(yán)重，還有一系列天災(zāi)人禍給公眾內(nèi)心帶來的顛簸、震動，無不令中國人對于“風(fēng)險社會”的體味更加深刻。而經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)和社會斷裂，集中投射、釋放于社會層面，對社會管理的壓力重負(fù)不言而喻。我國社會管理體制能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面，幾乎決定了未來十年甚至更長時期的中國發(fā)展前景。

第三，社會管理創(chuàng)新，是實現(xiàn)人民訴求的務(wù)實舉措。改革開放積累的巨大物質(zhì)財富，顯著改善了人民群眾生活水平，廣大群眾在物質(zhì)生活水平提高的同時，追求逐步從普通的物質(zhì)利益向精神利益、民主權(quán)利轉(zhuǎn)變，越來越注重公平、正義、地位和尊嚴(yán)，自主意識、平等意識、參與意識和法制觀念不斷增強，對于人身財產(chǎn)安全、個人尊嚴(yán)維護、合法權(quán)益保障等方面有了更高的要求和期盼。與此同時，我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中公權(quán)強私權(quán)弱、公權(quán)隨意侵犯私權(quán)、群眾合法權(quán)益得不到應(yīng)有保護現(xiàn)象還一定程度存在，如征用土地、城市拆遷等環(huán)節(jié)頻頻出現(xiàn)的公權(quán)隨意侵犯私權(quán)現(xiàn)象；醫(yī)療、住房、就業(yè)、食品安全等與群眾日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域還存在諸多突出問題；公共安全體系、食品藥品安全監(jiān)管機制、安全生產(chǎn)監(jiān)督機制、社會治安防控體系、應(yīng)急管理機制等公共體系建設(shè)還需加強完善，

第四，社會管理創(chuàng)新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時代發(fā)展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，如社會管理中服務(wù)與管理的關(guān)系如何處理好，管理者與管理對象如何形成良性互動，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的實踐中認(rèn)真改進和完善。

二、當(dāng)前社會管理中的困局

經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化、人民群眾的新期待、國家的長治久安迫切要求社會管理的創(chuàng)新，然而，當(dāng)前社會管理存在一些困局，主要表現(xiàn)在：

第一，財富增加的數(shù)量性與資源分配的不合理性。在改革和發(fā)展中，一方面要讓絕大多數(shù)人能夠共享改革和發(fā)展的成果，另一方面要有一個公平的社會流動機制，為人們提供公平的發(fā)展機會。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體上達到小康水平。這是一個人人普遍受益的過程。但財富增加的同時，資源分配卻不合理，機會占有與資源掌控明顯不對稱，社會分化的速度在增快，引發(fā)了社會不公感，當(dāng)前主要有“五大不公感”：一是分配不公感；二是機會不公感；三是起點不公感；四是參與不公感；五是話語權(quán)不公感。這種不公感如果較長時間得不到改善，將導(dǎo)致社會流動性低，也就是社會結(jié)構(gòu)固化，父輩的收入、教育和地位較大程度決定著子輩的收入、教育和地位，使社會效率低下，缺乏活力，增加不和諧因素，造成經(jīng)濟長期停滯。

第二，政府組織的強勢性與社會組織發(fā)展的滯后性。傳統(tǒng)社會管理表現(xiàn)為政府凌駕于全社會之上，習(xí)慣于包攬一切社會事務(wù)，習(xí)慣于對社會成員的控制而非服務(wù)，習(xí)慣于替公民做主而非共同治理。過去的社會是一元化的，同黨的領(lǐng)導(dǎo)容易統(tǒng)一。如今社會發(fā)展已經(jīng)多元化，結(jié)構(gòu)多元、利益多元、訴求多元，政府已然無法延續(xù)“一方獨大”的管理模式，需要社會力量及時融入，使“大社會”名副其實。社會組織既是政府的助手和伙伴，也是民眾與政府之間的潤滑劑和緩沖器，還是社會建設(shè)中的一支生力軍。但目前社會組織發(fā)展滯后;有的難有合法身份，有的難有資金保障，有的難有人才支撐，社會組織發(fā)育不成熟或者沒有真正發(fā)揮作用，社會組織的立法進程緩慢。因而社會組織無法分擔(dān)不該政府承擔(dān)的職能，造成有的社會管理事務(wù)存在“多頭管理”，有的新事務(wù)又無人管理。

第三，“單位人”管理的垂直性與“社會人”管理的扁平性。計劃經(jīng)濟時期個人都被禁錮、隸屬于一個單位中。農(nóng)民由生產(chǎn)隊管，居民由街道和單位管。基本生活供應(yīng)全靠票證，離開戶口本與票證，一日難度，寸步難行。那時社會管理簡單易行。改革開放30年來，人們得到空前解放。使人們由隸屬的“單位人”變成自由的“社會人”。目前我國有超過2億的流動人口，但相應(yīng)的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發(fā)的社會治理等等一系列問題就產(chǎn)生了。比如，農(nóng)民工建設(shè)了城市，但卻很難在城市中居住下來，處于“半城市化”狀態(tài)，如何調(diào)動流動人口建設(shè)流入地的積極性，保障流動人口在流入地的各項社會福利，讓流動人口不至于因心態(tài)失衡引發(fā)行為失控，已經(jīng)成為了城市化發(fā)展不能回避的緊迫問題。同時，人們的交往方式有了很大改變，人的社會交往已經(jīng)不僅僅是實體的交往，不僅僅是面對面的交往，而變成了網(wǎng)絡(luò)的交往與溝通。據(jù)統(tǒng)計目前中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億人。在信息不暢通的情況下，可以大事化小，小事化了，先捂住再慢慢應(yīng)對。可是互聯(lián)網(wǎng)讓信息迅即甚至呈幾何級數(shù)傳播，往往“網(wǎng)下剛冒煙，網(wǎng)上已燃燒”。本來一個小事情根本就不是什么問題，信息一傳播到網(wǎng)上，馬上情緒激憤。加之，互聯(lián)網(wǎng)還有強大的組織功能，它可以把全世界各地看似一點聯(lián)系也沒有的人在不知不覺間組織在一起形成集體行動。近年來，國內(nèi)外的重要政治經(jīng)濟事件的發(fā)生都與網(wǎng)絡(luò)傳播有著千絲萬縷的關(guān)系。也是各國政府致力于妥善解決的重要問題。

第四，公共需求的無限性與公共服務(wù)的有限性。進入新世紀(jì)，我國基本實現(xiàn)了總體小康，但人民群眾對公共服務(wù)的需求日益強烈，且呈多樣化和個性化發(fā)展。近年來，在黨和政府的努力下，公共服務(wù)取得了明顯的進展。但隨著全能型政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，面對公共服務(wù)快速增長的需求，公共服務(wù)不足與群眾需求強烈的矛盾日益突出。.主要表現(xiàn)在：長期以來，我國由于實施經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略，使各級政府過度關(guān)注和追求GDP的增長，而忽視和犧牲社會發(fā)展及公眾利益，忽視公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共設(shè)施、公共環(huán)境等公共事業(yè)方面的建設(shè)，導(dǎo)致公眾生活質(zhì)量、生活水平難以進一步提高；政府作為公共服務(wù)的單一提供者導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，效益不高，“電老虎”，“水老虎”，“鐵老大”，“電信爺”，公共設(shè)施“跑、冒、滴、漏”、“門難進、臉難看、事難辦”成為公共領(lǐng)域的寫照；政府所提供的公共服務(wù)存在明顯的城鄉(xiāng)非均衡性。農(nóng)村居民從政府那里所獲得的公共服務(wù)相比城市居民要少得多，制度建設(shè)的不足導(dǎo)致公共服務(wù)市場化發(fā)展緩慢以及公共建設(shè)質(zhì)量問題、政府官員腐敗、不公平競爭等。公共需求增多與公共服務(wù)提供不充分、不對稱、不便利的矛盾比較突出。

第五，直接利益的可控性與非直接利益的不可控性。2008年，從貴州甕安、云南孟連、重慶、海南三亞一直到甘肅隴南，接連出現(xiàn)群體性事件凸顯出非直接利益沖突的特點。非直接利益沖突成為中國社會群體沖突的主要形式。中國社會過去的主要群體沖突是直接利益沖突，直接利益沖突是利益受到損害的人民群眾以制度或者非制度渠道表達物質(zhì)利益訴求。直接利益沖突的范圍限制在一定范圍，即參與沖突者是物質(zhì)利益受到損害的相關(guān)人群，他們的訴求比較單一，就是尋求物質(zhì)利益的補償。非物質(zhì)利益沖突表明參與沖突的大多數(shù)人群同事件的發(fā)生并沒有直接的利益關(guān)系，同時關(guān)注的不是物質(zhì)利益問題的訴求和解決，而是對社會的價值觀念，特別是對公平、公正觀念產(chǎn)生了不滿，這種不滿長期積壓在心里，群體性事件只不過是一個發(fā)泄的渠道和借口，中國非直接利益沖突折射一個深層次的問題，中國社會沖突正在由物質(zhì)性沖突較多轉(zhuǎn)為價值觀念的沖突。從直接利益到非直接利益的轉(zhuǎn)變，表明沖突內(nèi)涵和類型發(fā)生了本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。社會矛盾的出現(xiàn)與直接利益的訴求是相關(guān)的。但在一些地方的群體性事件中，往往是非直接利益者加速群體性事件的擴大化。近年來各地不斷發(fā)生各種類型的群體性事件，對構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，近期中東、北非等地發(fā)生的社會動蕩對我國的潛在影響也不可小視。

三、社會管理創(chuàng)新的路徑

胡錦濤同志在最近發(fā)表的 “扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平”的重要講話中，再次重申要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，須多管齊下，筆者認(rèn)為主要有以下措施：

第一，創(chuàng)新社會管理，源頭治理是根本。解決好民生問題是社會管理源頭治理的根本。要堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，更加重視教育公平，使大多數(shù)人能通過教育實現(xiàn)向上流動的目的，從而增加社會活力；堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，努力健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實解決“看病難、看病貴”問題，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；加大保障性住房建設(shè)力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入人群的住房困難；繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，擴大職業(yè)培訓(xùn)的范圍，提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，使有勞動能力的人都能找到工作；不斷完善社會保障制度，提高統(tǒng)籌層次，擴大保障覆蓋面，做好不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作?？傊?，真正實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，充分發(fā)揮改善民生在社會管理中的積極作用。

第二，創(chuàng)新社會管理，轉(zhuǎn)變理念是前提。正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。理念決定出路。要用開放的思維管理開放背景下的社會事務(wù)，用市場的手段處理市場經(jīng)濟條件下的社會問題。既充分發(fā)揮黨政組織和政法機關(guān)的職能作用，更善于運用社會資源，發(fā)展社會組織，建立服務(wù)社會、反映訴求、科學(xué)管治的新渠道，形成社會管理和服務(wù)的合力。從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“整治命令”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變，從政府“包打天下”向注重運用社會力量、形成社會合力轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣“滅火”向突出源頭治理轉(zhuǎn)變，從青睞硬性行政手段向重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理轉(zhuǎn)變。

第三，創(chuàng)新社會管理，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵。政府應(yīng)明確在社會管理方面的責(zé)任，對于一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩(wěn)定的領(lǐng)域，比如公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共環(huán)境和社會保障等方面，政府不但不能退出，而且要加強投入與管理，否則會導(dǎo)致社會的不滿和政府公信力的降低。其次，政府應(yīng)該積極培育社會參與意識和能力，積極引導(dǎo)和扶持社會組織的發(fā)展，為多元主體參與社會管理提供良好的法律、政策、制度環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、資金扶持、人員培訓(xùn)等方式，為非政府組織發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境。我國現(xiàn)有的政府職能應(yīng)該進行有序轉(zhuǎn)移，讓社會組織充分發(fā)揮其社會治理的職能和作用，讓社會組織承擔(dān)一部分社會治理職能和社會責(zé)任，從而實現(xiàn)管理者與社會的 “共同治理”。再次，通過深化政治體制改革，加強社會主義民主建設(shè)，在重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都應(yīng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行系統(tǒng)、深入的評估論證，將評估論證結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，開辟多種渠道，調(diào)動、吸引廣大社會成員參與社會管理。最后，加強政府對多元主體的管理和監(jiān)督。當(dāng)部分社會管理和公共物品提供從政府轉(zhuǎn)移到非政府組織的同時，政府必須肩負(fù)起相應(yīng)的管理和監(jiān)督職責(zé)，保證多元主體間的依法、有序、高效的良性互動。

第四，創(chuàng)新社會管理，建立機制是核心。社會管理機制和制度變革創(chuàng)新對社會管理發(fā)揮著巨大的推動作用。社會管理創(chuàng)新必須考慮社會管理的頂層設(shè)計，特別是體制機制方面的頂層設(shè)計。首先，構(gòu)建便捷合理的利益表達機制。創(chuàng)造平等化的利益表達權(quán)利格局，通過制度安排，保證不同群體實現(xiàn)利益表達機會的平等；構(gòu)筑合理化的利益表達渠道，特別是要采取切實可行的措施，暢通困難群體的利益表達渠道；在尊重憲法和有關(guān)法律的前提下，完善利益表達的法制體系建設(shè)，依法規(guī)范利益表達的內(nèi)容、范圍、方式、組織形式、準(zhǔn)則、程序等內(nèi)容，引導(dǎo)不同群體實現(xiàn)利益表達的理性化、經(jīng)常化和秩序化。其次，構(gòu)筑有效的矛盾疏導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)警機制。積極注重社會心態(tài)的調(diào)查研究，特別是困難群體和特殊人群社會心態(tài)的調(diào)查分析，研究制定城鄉(xiāng)社會預(yù)警指標(biāo)體系；由相關(guān)部門組成預(yù)警監(jiān)測機構(gòu)，根據(jù)預(yù)警指標(biāo)體系進行隨時監(jiān)測；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)社會預(yù)警指標(biāo)體系的評估，對社會矛盾采取不同的方法進行處理；加強矛盾疏導(dǎo)，不斷提高群眾來信來訪接待工作的水平和質(zhì)量。再次，完善社會矛盾調(diào)解機制。社會矛盾調(diào)解是當(dāng)前有序解決社會問題的主要方式。要充分挖掘民間資源，充分利用科學(xué)合理的鄉(xiāng)規(guī)民約，充分動員各種社會力量參與化解調(diào)處矛盾糾紛，構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機制，及時化解矛盾糾紛。最后，建立健全虛擬社會綜合管理機制。網(wǎng)絡(luò)在日益影響著生活的同時，也成為群眾表達訴求、參與時政的有效途徑。因此，各級黨委和政府應(yīng)積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽民意呼聲的新方式，堅持依法、自律、包容的原則，建立有效的虛擬社會管理機制，把虛擬社會與現(xiàn)實社會作為一個整體來把握，研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點和規(guī)律，不斷提高通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。

第五，創(chuàng)新社會管理，積極實踐是動力。社會管理創(chuàng)新不單純是解決社會矛盾的措施,社會管理不是把社會‘管住’,而是要最大限度地激發(fā)基層的主動性和創(chuàng)造性,激發(fā)出社會的活力,使社會和諧有序發(fā)展。國內(nèi)外十分重視社會管理創(chuàng)新，包括聯(lián)合國在內(nèi)的一些國際組織以及許多國家都設(shè)立了鼓勵社會管理創(chuàng)新的“公共服務(wù)獎”，2010年10月，我國確定全國35個市和縣（市、區(qū)）作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，旨在通過這些試點在全國率先建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，對全國起到示范引領(lǐng)作用。我國改革和發(fā)展的一條重要經(jīng)驗就是注重基層的實踐創(chuàng)新。如重慶、四川等地對推進戶籍管理制度改革，加強人口服務(wù)管理提出了具體意見。北京市還創(chuàng)造了農(nóng)村社區(qū)化管理、社區(qū)網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗；深圳市總結(jié)出了流動人口和出租房屋數(shù)字化管理的經(jīng)驗。很多地方整合基層力量，建立綜合管理隊伍，解決基層多頭管理、分散管理的問題。各地還針對社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，積極探索，大膽創(chuàng)新，在特殊人群服務(wù)管理等很多方面積累了不少經(jīng)驗。要不斷總結(jié)一線工作者的實踐經(jīng)驗、實踐案例，從中發(fā)現(xiàn)典型。同時，社會管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。

Reflections on our Party's enhancing innovation of social managment in social transitional period

ZHONG Ai-bao/LOU Ying-ying
(1.party school of Nanchang county Party committee,Nanchang,Jiangxi 330200)

China,as the world's second biggest economy instead of Japan,with over-three-decade rapid economic growth,more than six decades after the foundation of New China,now has entered"the profundal zone",with its sustainable development in the predicament.The interaction of negative factors brought about by the growth and kinds of domestic and overseas disharmonious elements makes a bad impact on the society so as to overburden the present social management.How to strengthen our social construction and management will test the new wisdom of CPC facing new questions,after Party building for 90 years and holding power for over 30 years,of how to accelerate Chinese social reform,conciliate social conflicts in time and cope with social risks effectively in the period of the 12th Five Year Plan and even in the long run.

CPC,social transitional period,innovation of social management

D619

A

1672－4445(2011)06－0031－05

2011-05-09

鐘愛保（1964-），江西南昌人，中共南昌縣委黨校校長，主要從事黨建理論研究；婁英英（1967-），女，江西臨川人，中共南昌縣委黨校講師，主要從事黨建理論研究。

[責(zé)任編輯：李淑蘭]