政治文明的核心特質(zhì)及其漸進(jìn)改革之路

姜亦煒

（浙江大學(xué) 思政理論科研部，浙江 杭州 310028）

政治文明的核心特質(zhì)及其漸進(jìn)改革之路

姜亦煒

（浙江大學(xué) 思政理論科研部，浙江 杭州 310028）

通過(guò)對(duì)政治文明的概念闡述，立足于政治文明的五個(gè)核心特質(zhì)即政治秩序、政治自由、政治民主、先進(jìn)的政治文化、政治參與，從而展現(xiàn)出一幅政治文明的燦爛圖景，并由此提出了如何漸進(jìn)的推動(dòng)政治文明建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

政治文明；核心特質(zhì)；漸進(jìn)改革

追求一種政治文明,在當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)構(gòu)成世界各國(guó)指導(dǎo)、規(guī)范他們社會(huì)實(shí)踐的新的社會(huì)發(fā)展觀。這是人類(lèi)社會(huì)走向理性成熟的突出表現(xiàn)。 社會(huì)實(shí)踐不斷地催生、培育著人類(lèi)的文化自覺(jué) ,推動(dòng)著人們對(duì)政治文明的理解走向深化。中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)展的國(guó)家，正處于社會(huì)整體轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期,必須從更高的視角來(lái)考察中國(guó)政治文明的發(fā)展及其漸進(jìn)改革之路。

一、政治文明之辯

據(jù)《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)卷》，為政治文明描繪的是這樣一幅藍(lán)圖：在最大程度上發(fā)揮人們的政治積極性，使更多的人能夠參與國(guó)家政治生活；為實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)，人們有充分的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見(jiàn)，同時(shí)一切有利于社會(huì)進(jìn)步的意見(jiàn)都能發(fā)揮作用；在政治生活中，人們尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出良好的品德等。[1]

這種解釋更多地強(qiáng)調(diào)了政治文明所需要的政治參與、意見(jiàn)表達(dá)、以及政治素養(yǎng)等。筆者認(rèn)為政治文明所包含的內(nèi)容可能更廣泛一些。它那一種強(qiáng)大的文化向心力，恐怕遠(yuǎn)勝于其他的諸種文明。

三百多年前新教移民帶著他們的希望，登上“五月花”號(hào)船駛向美洲大陸時(shí)，他們便以上帝選民的身份預(yù)言了一種新制度的誕生：“我們將成為整個(gè)世界的‘山顛之城’，全世界人民的眼睛將注視著我們。”何等豪邁，帶著一種普世的價(jià)值與上帝選民的責(zé)任感，他們開(kāi)始了一種帶有理想主義色彩的建國(guó)方案，先有一個(gè)關(guān)于國(guó)家的理想和一種精神，然后有憲法，最后有政府和總統(tǒng)。在充滿流血和殺戮的人類(lèi)政治史上，美國(guó)，如同他的名字，顯得溫馨，單純，還帶著點(diǎn)孩子氣。當(dāng)中國(guó)大地在高呼“王侯將相寧有種乎”時(shí)，美國(guó)的國(guó)父?jìng)冊(cè)谏系鄣拿x下宣誓：我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的，人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利……

之后三權(quán)分立、兩黨制、定期普選、制約與平衡、聯(lián)邦制、違憲審查、輿論自由等等一系列美國(guó)式的政治文明以一種絢爛的方式在大眾面前展示，它不單是一種制度，更可以說(shuō)它是一種根治于人心的文化。但是文明不一定帶有可復(fù)制性，或者至少不能機(jī)械的復(fù)制，當(dāng)美國(guó)帶著一種垂范世界的沖動(dòng)，開(kāi)始推廣它的文明時(shí)，它受挫了。所以中國(guó)需要自己的政治文明，其實(shí)中國(guó)也曾有過(guò)輝煌的政治文明，開(kāi)明的君主，中央集權(quán)、優(yōu)秀的文官制度、科舉制度等等，曾讓西方世界怦然心動(dòng)，以至于感嘆盡有如此神奇的東方世界。在此，我們只需要喚醒并重新塑造我們的東方政治文明。

二、從個(gè)人與國(guó)家關(guān)系角度看政治文明的核心特質(zhì)

自十六大正式明確提出政治文明以來(lái)，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為它是由政治意識(shí)文明、政治制度文明和政治行為文明三方面構(gòu)成的完整體系。也有四要素說(shuō)、五要素說(shuō)的，但都過(guò)于泛泛而談，此處我們想就幾個(gè)核心特質(zhì)進(jìn)行闡述。

政治文明的第一核心特質(zhì)是國(guó)家穩(wěn)定并處于秩序當(dāng)中，也即政治秩序。這需要一個(gè)集權(quán)威性、有效性、合法性為一體的政府的存在。特別是針對(duì)后發(fā)展國(guó)家，這是首要解決的一個(gè)問(wèn)題，建立一個(gè)合法的公共秩序?？v觀中國(guó)古今成敗，如要祖國(guó)富強(qiáng)必是在一個(gè)大一統(tǒng)的年代，并且保持中央政府的足夠強(qiáng)大，此乃第一要義，而后再有對(duì)權(quán)力的制約。正如沃爾特·李普曼所說(shuō)的：“我確實(shí)知道，對(duì)同居于一國(guó)或一地的人群來(lái)說(shuō)，最大的必需品莫過(guò)于被統(tǒng)治，如有可能便實(shí)行自治；如蒙天賜，便受廉明政府統(tǒng)轄；但無(wú)論如何，非被統(tǒng)治不可?！盵2]

政治文明的第二核心特質(zhì)是政治自由。誠(chéng)然，政治秩序是非常重要的，人群必須被統(tǒng)治，但是這種統(tǒng)治又必須是有限制的。這牽涉到西方積極自由與消極自由的分野。我們是該把作為人所有的權(quán)利一并上交國(guó)家吶，還是有所保留，政府（國(guó)家）到底該管哪些方面？正如尼采在《查拉圖斯特拉如是說(shuō)》里感嘆的“國(guó)家？國(guó)家是什么東西？那好吧！請(qǐng)你們仔細(xì)聽(tīng)著，現(xiàn)在我要對(duì)你們說(shuō)說(shuō)民族的消亡。國(guó)家是所有冷酷怪物中最冷酷的。他還冷酷的撒謊，這謊言從我的嘴里爬出來(lái)：‘我，國(guó)家。國(guó)家即人民?！媸菑浱齑笾e??！”[3]這是一個(gè)悖論，我們一直在追求人民主權(quán)，即一種全體人自由而合理的意志即公意的體現(xiàn)。[4]但它只是一個(gè)偉大的夢(mèng)想，卻很難付諸實(shí)踐，名為公意實(shí)為私欲，并假借公意剝奪了人們的自由。所以，人們依據(jù)社會(huì)契約建立國(guó)家，但是不應(yīng)該完全放棄他們?cè)谧匀粻顟B(tài)中享有的一切權(quán)利。個(gè)人依據(jù)社會(huì)契約所賦予國(guó)家的只是屬于政治領(lǐng)域的立法、司法、執(zhí)法權(quán)，而保留了生活、自由、財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)利。[5]國(guó)家建立的權(quán)威，它的公共秩序其核心作用是保護(hù)個(gè)人所保留的種種權(quán)利，使他們獲得幸福、自由和安全感。

政治文明的第三核心特質(zhì)是政治民主。自由和民主也是一個(gè)悖論，但不可否認(rèn)，民主是迄今為止實(shí)現(xiàn)自由最好的手段，但是僅僅是一種手段。正如貢斯當(dāng)所言：“民主對(duì)于我們而言，永遠(yuǎn)是一種手段，個(gè)人自由才是它所應(yīng)效忠的主人；盡管到目前為止，民主是我們所知道的維護(hù)自由的最好手段，但如果脫離了自由這個(gè)起價(jià)值規(guī)范作用——即限制民主的應(yīng)用范圍——的目標(biāo)，民主所引起的災(zāi)難，的確會(huì)絲毫也不亞于最可怕的暴政。”[6]民主的核心原則是少數(shù)服從多數(shù)，再通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)原則選舉出少數(shù)人來(lái)統(tǒng)治整個(gè)社會(huì)，所以民主到最后往往滑向了米歇爾斯所謂的精英民主，亦或羅伯特·達(dá)爾所說(shuō)的“多重少數(shù)人的統(tǒng)治”。社會(huì)總體政治自由的實(shí)現(xiàn)經(jīng)由政治民主的轉(zhuǎn)換表現(xiàn)為少數(shù)人政治自由的充分發(fā)展。[7]但在帶有理想化色彩的政治自由面前，在國(guó)家制度消亡之前，民主也不失為政治文明的一種表征。

政治文明的第四核心特征是先進(jìn)的政治文化。它包括人們的政治傳統(tǒng)、政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治信仰、政治情感和政治價(jià)值，其中政治價(jià)值在政治文化中處于核心地位。一種先進(jìn)的政治文化，要求民眾與官員不但具有之前講到的自由、公平、正義、尊嚴(yán)和安全等西方理念，也包括繼承中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀理念，正如馬克思所言“人們創(chuàng)造著他們的歷史，但他們并不是隨心所欲的創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造?！磺幸阉赖南容厒兊膫鹘y(tǒng)，仍然像夢(mèng)魘一樣糾纏著活人的頭腦。”[8]如和諧、道法自然、仁者愛(ài)人、義利合一等一系列的政治價(jià)值觀依然值得我們?nèi)バ迣W(xué)發(fā)揚(yáng)，并且我們都很難繞開(kāi)。而這一系列的價(jià)值觀的形成又不是一朝一夕能完成的，或喚醒、或創(chuàng)造。一旦形成它又會(huì)有長(zhǎng)久的持續(xù)性，它是一種由外而內(nèi)，再由內(nèi)而外散發(fā)出來(lái)的精神氣質(zhì)。

政治文明的第五核心特征是政治參與。政治參與一般是指普通公民通過(guò)一定的方式和渠道試圖影響政治過(guò)程的行為。它可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)政治文明的一種手段，但同時(shí)也是一種價(jià)值目標(biāo)。政治文明的價(jià)值內(nèi)核無(wú)非是之前提到的穩(wěn)定秩序、民主自由和政治文化的形成。也就是說(shuō)，政治文明所要實(shí)現(xiàn)的是在穩(wěn)定的政治秩序狀態(tài)下，以民主、自由的政治方式來(lái)謀求政治發(fā)展與個(gè)人發(fā)展，形成一種先進(jìn)的政治文化。而民主、自由、穩(wěn)定和發(fā)展，無(wú)不需要由政治參與來(lái)加以體認(rèn)、規(guī)定與推動(dòng)。這是一種臣民到公民的轉(zhuǎn)化；這是一種國(guó)家到開(kāi)放政治體系的蛻變，政治文明的力量顯示，只能由國(guó)家的占絕大多數(shù)的公民在同行政權(quán)力體系的互動(dòng)中來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。或者說(shuō)，不是政府自己組織體系的完美程度決定了文明的高度，而是公民在同政府的活動(dòng)中提升并展現(xiàn)了政治文明的高度。

三、漸進(jìn)的推動(dòng)政治文明建設(shè)的思路

既然認(rèn)識(shí)了政治文明及其特征，我們勢(shì)必要分析如何建設(shè)它？以怎么樣的形式建設(shè)它？它的動(dòng)力在哪里？有一點(diǎn)我們可以肯定，要建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明，必須在充分吸取人類(lèi)政治文明一切優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，走中國(guó)人民自己選擇的政治發(fā)展道路。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是一種增量改革，或者說(shuō)漸進(jìn)改革。[9]這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界似乎已經(jīng)成為一種共識(shí)。那么，在其他領(lǐng)域，特別是在政治領(lǐng)域，是否也是或者應(yīng)當(dāng)是一種增量改革嗎？政治改革實(shí)際上是，或者說(shuō)應(yīng)當(dāng)是增量改革?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放后中國(guó)政治的最重要發(fā)展，就是中國(guó)正在走上一條漸進(jìn)改革，漸進(jìn)民主之路。

1、漸進(jìn)改革的實(shí)質(zhì)就是注重改革的穩(wěn)定、有序和效益。根據(jù)漸進(jìn)改革的思路，所有改革必須在盡可能不損失公民已有政治利益的前提下，盡可能多地增加原來(lái)沒(méi)有的利益。那它是怎樣的一種政治秩序吶？它必須是制度化的并且具有彈性。首先它必須有一個(gè)權(quán)威，在中國(guó)就是中國(guó)共產(chǎn)黨，它是國(guó)家的締造者、也是國(guó)家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，并從一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，今后它將努力建設(shè)為一個(gè)有權(quán)威的而不是全能的，根基于民意基礎(chǔ)上的政黨，并自上而下推動(dòng)國(guó)家制度化建設(shè)。同時(shí)，一個(gè)具有穩(wěn)定政治秩序的社會(huì)并不抹殺沖突和矛盾，沖突無(wú)處不在，正如社會(huì)沖突理論大師科塞所說(shuō)，沖突并不可怕，反倒可愛(ài)。在一個(gè)制度化并有彈性的社會(huì)，沖突充當(dāng)著一種社會(huì)減壓閥的角色。所以一個(gè)威權(quán)的社會(huì)并不壓制沖突，而是將其控制在制度范圍內(nèi)，以公民對(duì)某些官員或某個(gè)政府機(jī)關(guān)的不滿為例，我們可以有兩種手段來(lái)處理。一種是禁止其表達(dá)對(duì)某些官員或政府機(jī)關(guān)的不滿，用強(qiáng)制的方式來(lái)維持現(xiàn)存的政治穩(wěn)定；另一種是讓公民通過(guò)合適的渠道表達(dá)其不滿，然后根據(jù)其提出的不滿和政治生活中的新問(wèn)題，及時(shí)的調(diào)整公民——政府關(guān)系，來(lái)形成一種新的政治穩(wěn)定與秩序。而后者正是我們所要建立的一種良性的、動(dòng)態(tài)的、韌性的政治穩(wěn)定，這就是所謂的彈性。

2、對(duì)于政治文明中涉及的政治自由及民主，漸進(jìn)改革的關(guān)鍵是，（1）推動(dòng)黨內(nèi)民主。有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的政改應(yīng)從多黨制開(kāi)始，似多黨制一實(shí)行，則萬(wàn)事皆成。多黨制不利于中國(guó)的政治穩(wěn)定，中國(guó)政改的癥結(jié)不在于是一黨、兩黨還是多黨，西方民主國(guó)家，一黨獨(dú)大的也比比皆是。在中國(guó)現(xiàn)階段最實(shí)際的是發(fā)展黨內(nèi)民主，并要完善和切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)的各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、民主選舉制度和民主監(jiān)督制度，要使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正由黨員或黨員代表選舉產(chǎn)生，真正對(duì)自己所領(lǐng)導(dǎo)的黨員和人民群眾負(fù)責(zé)。并以黨內(nèi)民主來(lái)推動(dòng)全社會(huì)的一種民主意識(shí)和風(fēng)氣。（2）深化基層民主。不僅要把重點(diǎn)放在已經(jīng)推行的村民自治、居民自治或其他社區(qū)自治上，而且要不斷探索和擴(kuò)大新的基層民主形式，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉方式的改革等。這是鍛煉普通群眾政治技巧、培養(yǎng)其民主意識(shí)的一個(gè)重要平臺(tái)。（3）強(qiáng)調(diào)民主程序。所謂民主就是一系列保證公民實(shí)現(xiàn)自由、平等和其他權(quán)利的制度和程序，在一個(gè)主體千差萬(wàn)別的社會(huì)里，強(qiáng)調(diào)程序的民主、合法性就顯得異常重要。憲法和法律的條文固然重要，但同樣重要的是對(duì)這些條文內(nèi)容的動(dòng)態(tài)控制以及實(shí)現(xiàn)這些條文的實(shí)際程序。（4）完善人大制度。人大作為一個(gè)人民當(dāng)家作主的舞臺(tái)，以及民主監(jiān)督的陣地，理應(yīng)發(fā)揮更大的作用，而現(xiàn)在的癥結(jié)是其“非常任制”以及身份模糊、權(quán)力不明。眾所周知，依據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定 “中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”我國(guó)實(shí)行的是議行合一的制度，那么全國(guó)人大自然應(yīng)該處于權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)的最高一級(jí)，其他機(jī)關(guān)都是由它產(chǎn)生、受它監(jiān)督、對(duì)它負(fù)責(zé)，都從屬于全國(guó)人大。但實(shí)際上并非如此，人大代表的政治角色相當(dāng)模糊，在中國(guó)他被等同于了 “老好人”“勞動(dòng)模范”，“先進(jìn)工作者”、政府官員等等。由于其非常任制，限制了他長(zhǎng)期代表民意的能力，以及對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的判斷力，一個(gè)清潔工身份的人大代表是無(wú)法判斷《反洗錢(qián)法》的存廢的。所以要完善人大制度，首要兩方面，其一、人大代表的政治角色定位應(yīng)清晰為“在人民普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人大代表，是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國(guó)家權(quán)力的直接行使者。”[10]其二、人大代表常任化，使其能真正專(zhuān)注于反映民意、實(shí)行監(jiān)督。并為每個(gè)人大代表設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，搜集人民的提案并讓一些專(zhuān)業(yè)人士加以分析歸類(lèi)，在人大會(huì)議上審議。最終使人大成為真正的一個(gè)代表人民的利益和意志，行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

3、對(duì)于政治文明中先進(jìn)的政治文化，由于它是始終貫穿于其他幾個(gè)特質(zhì)的建設(shè)中的，并在建設(shè)過(guò)程中慢慢積累、沉淀，內(nèi)化為人們的信仰，所以這里就不再贅述了。

4、政治文明建設(shè)中公民的政治參與，應(yīng)該從政府運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三方面漸進(jìn)展開(kāi)。當(dāng)然所有這些，都必須在制度環(huán)境下運(yùn)行，否則大量無(wú)序的、雜亂無(wú)章的制度外參與只會(huì)換來(lái)政治的不穩(wěn)定和動(dòng)蕩。具體來(lái)說(shuō)，第一、公民政治參與必須實(shí)現(xiàn)公民利益的充分競(jìng)合，匯合和展現(xiàn)各種利益訴求，為政治系統(tǒng)提供充分的決策信息和決策目標(biāo)，從而在決策層面就減少社會(huì)沖突的可能。第二、在決策執(zhí)行中依靠公民政治參與減少阻力。公眾對(duì)政策運(yùn)行的不斷反饋以及政治體系的相互溝通，并且由此達(dá)成的某種政治妥協(xié)，是增進(jìn)政策執(zhí)行力的保障，否則可能在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)暴力抗法甚至大規(guī)模群體性事件。第三、政治參與規(guī)范政治權(quán)力的運(yùn)行，并給予監(jiān)督。公眾通過(guò)持續(xù)的政治參與給政治體系提供一個(gè)恒定的壓力源，把政府行為始終置于有效監(jiān)督和約束之下。在現(xiàn)階段，可以通過(guò)傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等手段進(jìn)行公眾政治參與。

[1] 中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)卷[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1992.

[2] Walter Lippmann，New York Herald tribune ，Dec.10,1963.

[3] 尼采.查拉圖斯特拉如是說(shuō)[M].北京：譯林出版社，2008.

[4] 盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2003.

[5] 洛克.政府論[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1964.

[6] 貢斯當(dāng).古代人的自由與現(xiàn)代人的自由：貢斯當(dāng)政治論文選[C].上海：上海人民出版社，2003.

[7] 萬(wàn)斌文集：第四卷[C].杭州：杭州出版社，2004.

[8] 馬克思恩格斯選集：第一、二、三、四卷[C].北京：人民出版社，1995.

[9] 俞可平.增量政治改革與社會(huì)主義政治文明建設(shè)[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004，（1）.

[10] 蒲興祖.中華人民共和國(guó)政治制度[M].上海：上海人民出版社，2005.

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A

1672－4445(2011)06－0024－03

2011-03-07

姜亦煒 （1984-），浙江嘉興人 ，浙江大學(xué)思政理論科研部2009級(jí)在職碩士研究生，湖州師范學(xué)院文學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，主要從事當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究。

[責(zé)任編輯：李 睿]