鄧小平法制思想研究

程濤

（華東師范大學(xué)，上海 200241）

鄧小平法制思想研究

程濤

（華東師范大學(xué)，上海 200241）

鄧小平法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)展。鄧小平在探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路過(guò)程中，提出了有關(guān)立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法制教育方面的諸多思想，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)具有重要意義。

鄧小平；法制思想；法制建設(shè)；法律法規(guī)

鄧小平法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，是對(duì)馬列主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)展。鄧小平在探索有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路過(guò)程中，對(duì)什么是社會(huì)主義以及怎樣建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了反思。鑒于歷史的教訓(xùn)，尤其是十年“文革”的教訓(xùn)，總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何從制度上保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行、不走或少走彎路進(jìn)行了思考。我國(guó)建國(guó)以來(lái)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使他充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)和保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本條件。他對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)行了全面論述，創(chuàng)造性地提出了一系列關(guān)于社會(huì)主義法制的理論、方法、政策。

鄧小平在1978年12月中央工作會(huì)議上嚴(yán)肅指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”，[1]（P147）要做到“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。[1]（P147）鄧小平法制思想涉及立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法制教育、法律人才的培養(yǎng)、社會(huì)主義法制建設(shè)應(yīng)遵循的一系列原則等諸方面。筆者以下對(duì)鄧小平有關(guān)立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督、法制教育方面的思想加以探討，以期對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義法制建設(shè)產(chǎn)生啟發(fā)意義。

一、加強(qiáng)立法工作

過(guò)去法制不健全，主要是有許多必要的法律法規(guī)沒(méi)有建立起來(lái)，以至無(wú)法可依。十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在問(wèn)題是法律很不完備，許多法律還沒(méi)有制定出來(lái)?！盵1]（P146）1980年他再次說(shuō)道：“在建國(guó)以來(lái)的二十九年中，我們連一個(gè)刑法都沒(méi)有，過(guò)去反反復(fù)復(fù)搞了多少次，三十幾稿，但是畢竟沒(méi)有拿出來(lái)?！盵1]（P243）因此加強(qiáng)法制的首要工作就是加強(qiáng)立法工作，鄧小平關(guān)于立法工作的論述，主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1、加快立法

鑒于過(guò)去法律不完備的情況，1978年12月鄧小平說(shuō)：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等”。[1]（P146）1980 年 12 月他又指出：“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法規(guī)和條例，使民主制度化、法律化?！盵1]（P359）他還說(shuō)：“法制要在執(zhí)行中初步完備起來(lái)，不能等”。[1]（P360）這說(shuō)明要盡快的把必要的法律制定出來(lái)，才可能“有法可依”，沒(méi)有必要的法律、法令，那就缺乏起碼的加強(qiáng)法制的條件。

2、立法要經(jīng)過(guò)一定的民主程序

必要的法律要加緊制定，但又不是隨意可以制定的，而要經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)。我國(guó)憲法規(guī)定只有全國(guó)人民代表大會(huì)或它的常務(wù)委員會(huì)才能夠制定法律。各項(xiàng)法律的制定在經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)討論之前，要廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)有關(guān)方面的民主協(xié)商。這樣的程序才使我們的法律符合實(shí)際，體現(xiàn)人民的意志。這不僅是個(gè)程序問(wèn)題還反映我國(guó)法律的民主精神。

3、立法工作要初步完善

鄧小平指出：“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開(kāi)始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。”[1]（P147）在他看來(lái)就是要著眼于建立法律，不要一開(kāi)始就是“成套設(shè)備”，有的法律盡管粗點(diǎn)，但比拿不出來(lái)要好，可以先適應(yīng)有法可依的需要。再者，這也是符合人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律的，人們的認(rèn)識(shí)總是由不完善到比較完善的。要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能使法律逐漸成熟、完善起來(lái)。

根據(jù)鄧小平的有關(guān)立法思想，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)加快了立法工作，迅速改變了立法工作長(zhǎng)期停頓的局面，先后制定和修訂了《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《婚姻法》、《國(guó)籍法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《外國(guó)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)法》、《公司法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等等，至今已基本形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。今天我國(guó)立法工作取得的成績(jī)與鄧小平關(guān)于立法的思想是分不開(kāi)的。

二、堅(jiān)持依法辦事

制定了法律就要保證法律的實(shí)施。如果只是制定了法律而不能執(zhí)行法律，那么法律也只是紙上的東西，與沒(méi)有法律相差無(wú)幾。對(duì)此鄧小平指出：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器同反黨反社會(huì)主義的勢(shì)力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)。”[1]（P371）在法律的實(shí)施中鄧小平提出了諸多重要觀點(diǎn)，主要包括幾下幾點(diǎn)：

1、不搞政治運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格遵循法制

隨著各種法律、法令的制定，使我們有可能運(yùn)用法律武器來(lái)處理各種社會(huì)矛盾，包括運(yùn)用法律武器同各種危害社會(huì)的犯罪分子斗爭(zhēng)。同時(shí)，有了法，也必須遵循法律的原則，而不能采用違反法律的辦法，要嚴(yán)格依法辦事。法律本身是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法程序制定和通過(guò)的，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性。依法辦事就排除了受某個(gè)人思想左右的隨意性，不能采取過(guò)去搞運(yùn)動(dòng)的辦法，而要按照一定的法律程序，按照法律規(guī)定的分寸來(lái)處理，而且允許被告人的申訴和律師的辯護(hù)。這樣可以避免過(guò)去政治運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的冤假錯(cuò)案，從而可以穩(wěn)妥、準(zhǔn)確的處理有關(guān)矛盾。

不搞政治運(yùn)動(dòng)，不采用搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法，是正確的。但是有些同志卻錯(cuò)誤的總結(jié)了以往搞政治運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。怕再搞成冤假錯(cuò)案，面對(duì)明顯的犯罪分子也不敢依法處理，遇事手軟，下不了手。對(duì)此，鄧小平指出：“這跟反右傾不同，反右傾容易混淆，容易搞錯(cuò)。哪樣叫右傾，哪樣叫左傾，往往搞不大清楚。盜竊國(guó)家財(cái)產(chǎn)，貪污受賄，這是現(xiàn)錢(qián)買(mǎi)賣(mài)，清清楚楚不容易搞錯(cuò)?！盵1]（P403）冤假錯(cuò)案不能再搞，但各種犯罪分子一定要依法懲辦。

2、黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)

1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會(huì)的講話中提出：有些屬于法律范圍的問(wèn)題，由黨管不合適。黨干預(yù)太多，就會(huì)妨礙在全體人民中樹(shù)立法制觀念。黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問(wèn)題，法律范圍內(nèi)的問(wèn)題應(yīng)由國(guó)家和政府管。[2]（P163）

鄧小平提到的法律范圍內(nèi)的問(wèn)題由國(guó)家和政府管，就是指由國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)去管。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和政府，但黨不是國(guó)家和政府。不應(yīng)該包辦國(guó)家和政府的行政事務(wù)，而應(yīng)該保證他們按照憲法和法律的規(guī)定行使其職權(quán)，特別是要保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案。鄧小平堅(jiān)決反對(duì)黨直接行使司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，他指出：“不管誰(shuí)犯了法都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干預(yù)法律的實(shí)施?！盵1]（P332）這就是要保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的原則得以貫徹，才能使法律得以實(shí)施。

3、堅(jiān)持在法律面前人人平等

法律，對(duì)每一個(gè)公民都有強(qiáng)制約束力，在法律面前人人平等，人人都必須遵守法律，不允許任何人有超越法律的特權(quán)，“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范”。[3]（P71）這說(shuō)明法律對(duì)每一個(gè)人都有普遍的適用性，誰(shuí)也不能例外。針對(duì)當(dāng)時(shí)有的人利用自己的地位、身份、職權(quán)、關(guān)系等條件，干預(yù)司法機(jī)關(guān)處理案件的情況和出現(xiàn)一些人凌駕于法律之上的“特殊公民”的封建特權(quán)現(xiàn)象，鄧小平指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題?！盵1]（P332）所謂解決思想問(wèn)題就是要提高認(rèn)識(shí)，要了解公民在法律面前人人平等，誰(shuí)也不能犯法，誰(shuí)也不能在法律面前占便宜，任何犯了法的人都要接受法律的制裁。鄧小平在一次談話中說(shuō)：美國(guó)有個(gè)尼克松，日本有個(gè)田中都得上法庭，為什么我們中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不能上法庭呀？鄧小平提出這個(gè)問(wèn)題對(duì)于封建傳統(tǒng)特權(quán)思想濃厚的中國(guó)社會(huì)，顯得特別重要。所謂解決制度問(wèn)題就是要制訂各種行為規(guī)范，只有制定規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，才能把解決特權(quán)的問(wèn)題落到實(shí)處。鄧小平認(rèn)為制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，[1]（P333）他指出：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”。[1]（P332）十一屆三中全會(huì)后黨中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于高級(jí)干部生活的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，就是在解決制度問(wèn)題上采取的實(shí)際步驟。

解決干部特權(quán)、特殊化問(wèn)題，就抓住了在法律面前人人平等、人人必須守法中的主要矛盾。我們是執(zhí)政黨，許多黨員都擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們?nèi)绻袷胤桑蜁?huì)影響一大批群眾增強(qiáng)守法觀念，就會(huì)在群眾中形成良好的遵法、守法氛圍，就會(huì)有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家。

三、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)

司法作為使法律從“應(yīng)然”走向“實(shí)然”的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)行法治的重要保障。亞里士多德說(shuō)得好,公眾視法官為“活生生的正義”,即人格化的法律程序。“徒法不足以自行”，法律是靜止的社會(huì)規(guī)范,不能自動(dòng)對(duì)社會(huì)關(guān)系起調(diào)節(jié)作用,只有當(dāng)人們將法律作為管理社會(huì)的機(jī)器,運(yùn)用其管理國(guó)家和社會(huì)生活的全部事務(wù)時(shí),法律才能由靜變?yōu)閯?dòng)態(tài)。司法權(quán)如果經(jīng)過(guò)無(wú)知和盲從的非職業(yè)者之手,那么再神圣純潔的法律也都會(huì)變質(zhì)。因此,司法人員的品質(zhì)在很大程度上決定了法律的品質(zhì),司法隊(duì)伍的素質(zhì)強(qiáng)烈地影響著司法的形象與法律的尊嚴(yán)。

針對(duì)改革開(kāi)放后我國(guó)司法隊(duì)伍數(shù)量不足、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的實(shí)際，鄧小平提出了許多重要意見(jiàn)。

1、要解決隊(duì)伍不足的問(wèn)題

1980年1月鄧小平說(shuō)：“現(xiàn)在我們能擔(dān)任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察，起碼缺一百萬(wàn)，可以當(dāng)律師的，當(dāng)法官的，學(xué)過(guò)法律、懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專業(yè)干部很少?！盵1]（P263）同年 3月他提出，要從軍隊(duì)干部中選派一大批人員來(lái)充實(shí)司法隊(duì)伍。他認(rèn)為政法工作與軍隊(duì)干部的特長(zhǎng)比較接近。1980年12月他又提出：“要從基本建設(shè)隊(duì)伍和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中挑選一批好的職工、干部和戰(zhàn)士，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，擴(kuò)大和加強(qiáng)政法公安干警隊(duì)伍。”[1]（P371-372）這在當(dāng)時(shí)情況下，對(duì)充實(shí)我國(guó)的司法隊(duì)伍具有重要的積極意義。

2、要提高司法隊(duì)伍的素質(zhì)

解決司法人員數(shù)量問(wèn)題只是第一步，還要予以訓(xùn)練，以提高司法隊(duì)伍的素質(zhì)。鄧小平指出：“要大力加強(qiáng)政法、公安部門(mén)的建設(shè)和工作，提高這些部門(mén)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)?！盵1]（P371）在鄧小平看來(lái)，法官、警察除了通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)社會(huì)知識(shí)外，特別要求大公無(wú)私、作風(fēng)正派。在他的思想指引下，政府開(kāi)辦了各類(lèi)政法學(xué)校，開(kāi)設(shè)各種法律訓(xùn)練班，培養(yǎng)出大批懂法律知識(shí)，大公無(wú)私、執(zhí)法如山的司法干部。

四、注重法制教育

加強(qiáng)法制建設(shè)，除了建立健全各種法律法規(guī)外，就是要對(duì)全體人民加強(qiáng)法制教育，使全體人民樹(shù)立法制觀念。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)加強(qiáng)法制教育理論的重要性。法制教育的目標(biāo)就是用法律武器武裝廣大干部和群眾的頭腦，使他們“學(xué)法”“知法”“用法”“守法”。

從我國(guó)當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看，干部和群眾比較缺乏法律知識(shí)，法制觀念單薄。有的干部以言代法、輕視法律，根本不把法律條款放在眼里。認(rèn)為法律是管小老百姓的，管不了自己，一般群眾按照傳統(tǒng)習(xí)慣或傳統(tǒng)辦法行事，有的人不知法律為何物，自覺(jué)不自覺(jué)的辦了一些違法的事，有的人被關(guān)進(jìn)了監(jiān)獄還不知道自己犯了什么法，尤其在青少年當(dāng)中有許多都是不知法、不懂法的“法盲”。正如鄧小平所說(shuō)：“現(xiàn)在有些年輕人犯罪沒(méi)有什么顧慮，娃娃犯罪、無(wú)法無(wú)天。”[4]（P136）這說(shuō)明加強(qiáng)法制教育特別重要。1980年12月鄧小平在中央工作會(huì)議上的講話中指出：“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育?！薄按笾行W(xué)的學(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和遵守各自所服從的紀(jì)律，對(duì)一切無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府，違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對(duì)和糾正?！盵1]（P360）1986年6月他在中央政治局委員會(huì)的講話中說(shuō)：“法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)。現(xiàn)在這么多青年人犯罪，同文化素質(zhì)太低有關(guān)，所以加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人，法制教育要從娃娃開(kāi)始，我們的小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育?！盵4]（P135-136）在鄧小平上述思想的指引下，1987年中央做出決定，準(zhǔn)備用五年左右的時(shí)間向全體公民進(jìn)行普及法律常識(shí)的教育，經(jīng)過(guò)普及法律常識(shí)教育后，人民的法制觀念大大增強(qiáng)，法律的實(shí)施越來(lái)越有群眾基礎(chǔ)。

江澤民總書(shū)記在十五大報(bào)告中提出:鄧小平法制思想是我們實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要指針。鄧小平關(guān)于法制問(wèn)題的論述，內(nèi)容豐富，思想深刻，在理論上比較全面、完整，為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)。特別是他提出的民主化、法律化的思想理論，對(duì)于我國(guó)由過(guò)去的“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，最終建立高度民主、高度文明的社會(huì)主義國(guó)家，使我國(guó)得以長(zhǎng)治久安具有重要意義。

[1] 鄧小平文選：第二卷[C].北京：人民出版社，1994.

[2] 鄧小平文選：第三卷[C].北京：人民出版社，1993.

[3] 馬克思恩格斯全集：第一卷[C].北京：人民出版社，1995.

[4] 建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義（增訂本）[R].北京：人民出版社，1987.

A849

A

1672－4445(2011)06－0016－04

2011-01-19

程濤（1986-），安徽省六安人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系2009級(jí)中共黨史專業(yè)碩士研究生，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。

［責(zé)任編輯：鐘 晟］