問題意識(shí)與理性思維：論公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)──兼談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系*

□余湘青

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

問題意識(shí)與理性思維：論公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)──兼談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系*

□余湘青

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)解決的是公正廉潔執(zhí)法問題，其生命力在于其外部建設(shè)的效能和力度。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新工作并非相互獨(dú)立的系統(tǒng)和工作內(nèi)容，兩者在化解社會(huì)矛盾、保障人民合法權(quán)益的根本目的上是基本一致的，但在具體的執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)與社會(huì)管理創(chuàng)新工作之間，在規(guī)范化阻礙創(chuàng)新和創(chuàng)新不合規(guī)范兩個(gè)方面仍然存在緊張關(guān)系。必須以科學(xué)化引領(lǐng)，以“規(guī)范合法為本，管理創(chuàng)新為用”進(jìn)行調(diào)適，在規(guī)范化力度、規(guī)范創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新等層面，研究確立科學(xué)化的規(guī)范管理創(chuàng)新機(jī)制。

執(zhí)法規(guī)范化；社會(huì)管理創(chuàng)新；問題意識(shí)；理性思維；科學(xué)化

作為公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”的重點(diǎn)內(nèi)容，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧警民關(guān)系起到了積極的推進(jìn)作用。盡管公安部在2010年下發(fā)了《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)未來執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了總體性安排，但是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也面臨著諸如規(guī)范化與程式化、規(guī)范化與工作創(chuàng)新等多層緊張關(guān)系，仍需要從理論上加以廓清。尤為意味深長的是，對(duì)于變革中的中國社會(huì)，公安工作幾乎同時(shí)面對(duì)規(guī)范化與創(chuàng)新兩個(gè)問題，因此執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新之間的關(guān)系，關(guān)涉執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的未來走向，關(guān)涉三項(xiàng)重點(diǎn)工作與“三項(xiàng)建設(shè)”的相互關(guān)系，實(shí)有進(jìn)一步明晰的必要。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的外部面向

公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要解決的是公安機(jī)關(guān)體制性、機(jī)制性和保障性問題。無論是執(zhí)法制度、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法信息化、執(zhí)法場所、執(zhí)法監(jiān)督等建設(shè)，都是事關(guān)民警的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法條件的建設(shè)。一般認(rèn)為，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部建設(shè)。然而純粹將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)理解為內(nèi)部建設(shè)，認(rèn)為是對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的管理，是對(duì)民警“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”內(nèi)容的要求，就有可能片面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的程式感，從而背離執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的最終目的。

應(yīng)該看到，由于公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)本身是面對(duì)相對(duì)人和社會(huì)公眾的行為，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必然有其外部建設(shè)的面向。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法管理、執(zhí)法制度建設(shè)等內(nèi)容，其主要解決的是公安機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法問題，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的問題最終也是為了提高執(zhí)法公信力。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)從最初的出發(fā)點(diǎn)上來說，是為了回應(yīng)人民群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義、公正廉潔執(zhí)法的要求，其最終也必須以人民群眾是否滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，僅僅從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以提高人民群眾滿意度的角度來論證執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的外部面向仍然是不夠的，其依然只能看作是一個(gè)宏觀的目標(biāo)指向，而非具體的建設(shè)內(nèi)容。從微觀的角度看，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施，無論是規(guī)范110接處警制度、規(guī)范訊問室、詢問室、侯問室的設(shè)置等等，普通群眾都是其中的重要參與者，是從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中直接受益的對(duì)象。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的外部面向在于其建設(shè)本身就應(yīng)是直接以相對(duì)人和普通公民為對(duì)象進(jìn)行的建設(shè)，是相對(duì)人和普通公民在接受公安機(jī)關(guān)的公共行政管理和享受公共行政服務(wù)時(shí)所能直接體認(rèn)到的建設(shè)。從這個(gè)意義上說，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是群眾看得見的建設(shè)。只有普通公民在辦理公安行政許可事項(xiàng)、接受110接處警服務(wù)甚至接受公安行政處罰等過程中親身體會(huì)到了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的規(guī)范和高效，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)才可以說是成功的規(guī)范化建設(shè)。這也就意味著，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)部面向必須以其外部面向?yàn)橹敢侥鼙苊鈨?nèi)部建設(shè)的程式化傾向。

二、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政機(jī)關(guān)，在治安管理、交通管理、人口管理等諸多行政管理領(lǐng)域負(fù)有重要的職責(zé)，是社會(huì)管理工作尤其是公共安全管理的主力軍。公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)既然具有直接針對(duì)普通公民與相對(duì)人的外部面向，就必須與公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作結(jié)合起來。

社會(huì)管理創(chuàng)新工作是當(dāng)前政法工作的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，因個(gè)人出身背景、學(xué)歷層次和工作能力等的差異而導(dǎo)致的差異化社會(huì)格局已經(jīng)形成，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，這些都對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共安全提出了巨大的挑戰(zhàn)。在以往粗放式管理的模式下，公安機(jī)關(guān)面臨的基礎(chǔ)信息失控、基礎(chǔ)管理不扎實(shí)等問題日益凸顯，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理工作必須有所創(chuàng)新。這“不僅是對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的考驗(yàn)，也是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們要鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須加快社會(huì)管理建設(shè)?！雹俦M管公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)本身就是一項(xiàng)重要的工作創(chuàng)新，但是，必須注意到，具體的規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新之間還是有可能存在緊張關(guān)系的。

(一)規(guī)范化阻礙創(chuàng)新?！耙?guī)范”這一術(shù)語，源自于拉丁文norma一詞，意指規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或尺度。規(guī)范化大致有兩層含義：形成規(guī)范與遵守規(guī)范。至2010年底，中國特色社會(huì)主義法律體系雖已基本建成，但是法律的精細(xì)化程度并不高，而“隨著社會(huì)進(jìn)步、人口亦趨稠密、生活方式愈趨多樣、問題愈趨復(fù)雜，規(guī)范性社會(huì)控制程度已愈趨提高?！雹谝虼耍?xì)化執(zhí)法制度的出現(xiàn)是必然趨勢，這也是目前公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然精細(xì)化的執(zhí)法制度能夠有效控制公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，但是標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范及其操作可能導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)械化，以及對(duì)于創(chuàng)新的抑制也是不爭的事實(shí)。尤其我國目前仍處于社會(huì)變革期，社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)形態(tài)尚未穩(wěn)定，舊制度與新現(xiàn)實(shí)之間的矛盾與沖突仍不時(shí)出現(xiàn)，保留一定程度的社會(huì)管理創(chuàng)新空間尤顯必要，如何保持規(guī)范化與創(chuàng)新之間適度的彈性是一個(gè)重要的課題。

(二)創(chuàng)新不合規(guī)范。這是與上一命題密切相關(guān)的問題。改革創(chuàng)新一直是改革開放30年多來公安工作的主旋律，創(chuàng)新為公安工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。綜觀公安機(jī)關(guān)這些年的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，也出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方。究其根源，在于創(chuàng)新或者違背了法律規(guī)定，或者違背了立法本意，或者違背了人民的意愿，沒有在規(guī)范的范圍內(nèi)開展。因此，在依法治國的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)、在規(guī)范化的軌道內(nèi)進(jìn)行方始具有正當(dāng)性。

根據(jù)公安部《全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》的規(guī)定，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“以全面提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標(biāo)”，并以此來促進(jìn)整體公安工作水平的提高，更好地進(jìn)行社會(huì)公共安全管理和為人民群眾提供公共安全服務(wù)。因此，除了具體方法手段上有所差別以外，其與社會(huì)管理創(chuàng)新工作在確保國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的總目標(biāo)方面是一致的?；诖?，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新的統(tǒng)合便有了基本的框架和原則。

三、以科學(xué)化引領(lǐng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新工作

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新工作并非相互獨(dú)立的系統(tǒng)和工作內(nèi)容，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的生命力恰恰在于其外部建設(shè)的效能和力度，此亦為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的共同界面。面對(duì)紛繁復(fù)雜和不斷發(fā)展的社會(huì)問題，胡錦濤總書記提出了“既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。”③眾所周知，科學(xué)“是對(duì)客觀事物正確認(rèn)識(shí)和理解的知識(shí)體系”，④社會(huì)管理科學(xué)化就是正確認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，研究社會(huì)現(xiàn)象，按照社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律來進(jìn)行管理，而社會(huì)管理的客觀規(guī)律首先就表現(xiàn)在社會(huì)管理規(guī)范中。因此，執(zhí)法規(guī)范化就不僅是社會(huì)管理科學(xué)化的要求，而且是社會(huì)管理科學(xué)化的表征了。公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，恰恰契合了黨中央提出的“深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的社會(huì)管理科學(xué)化的要求。⑤因此，在執(zhí)法規(guī)范化與社會(huì)管理創(chuàng)新工作基本目標(biāo)相一致的前提下，依法治國理念下的社會(huì)管理創(chuàng)新工作的基本指引必須是執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新之間的張力可以以“規(guī)范合法為本，管理創(chuàng)新為用”這一基本原則進(jìn)行調(diào)適。這就意味著，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。我國憲法和法律為公安管理工作確立了依法行政和保障人權(quán)的基本原則，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理工作就必須貫徹這些基本的價(jià)值理念。同時(shí)，規(guī)范所代表的亦是長期公安工作形成的對(duì)公安工作客觀規(guī)律的基本認(rèn)識(shí)和積累的基本經(jīng)驗(yàn)，具有一定的客觀必然性，不是主觀可以決定或者改變的，社會(huì)管理創(chuàng)新也只有在此基礎(chǔ)上方可展開。

社會(huì)管理創(chuàng)新是對(duì)公安實(shí)踐中不斷產(chǎn)生的新情況、新問題的回應(yīng)，如果我們對(duì)新情況、新問題沒有研究，對(duì)發(fā)展趨勢不甚了了，也就談不上建立規(guī)范。從這個(gè)意義上說，規(guī)范離不開創(chuàng)新，規(guī)范就是創(chuàng)新的結(jié)果。此外，規(guī)范逐步完善的過程就是創(chuàng)新的過程，規(guī)范不能適應(yīng)新情況就會(huì)阻礙工作，改革就是為了破舊立新，革除舊的規(guī)范，建立新的規(guī)范。因此，創(chuàng)新才能使規(guī)范逐步完善、充滿活力?；蛘哒f，社會(huì)管理創(chuàng)新為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供動(dòng)力和源泉。

對(duì)于變革中的中國社會(huì)，公安工作幾乎同時(shí)面對(duì)著規(guī)范化與創(chuàng)新兩個(gè)問題。因此，在上述原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的具體方法和路徑選擇尤為重要。

（一）應(yīng)加大社會(huì)管理工作的規(guī)范化力度。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)開展以來，各地公安機(jī)關(guān)紛紛出臺(tái)各種細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法資格、執(zhí)法行為、執(zhí)法監(jiān)督等的規(guī)范力度，對(duì)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察的執(zhí)法行為發(fā)揮了巨大的作用。但是以內(nèi)部建設(shè)為思路進(jìn)行的執(zhí)法規(guī)范化卻也可能帶來執(zhí)法僵化的不良后果。要避免此一現(xiàn)象，必須調(diào)整規(guī)范化建設(shè)的方向。公安機(jī)關(guān)作為直接面對(duì)社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的行政機(jī)關(guān)，參與很多社會(huì)管理方面的工作，亦能深刻體認(rèn)規(guī)范化所面對(duì)的公安工作困境，其實(shí)并非“非規(guī)范化”，而是“少規(guī)范化”。由于中國的改革是人類歷史上從未經(jīng)歷過的宏大事業(yè)，西方的歷史經(jīng)驗(yàn)、哲學(xué)方法以及本土的歷史經(jīng)驗(yàn)所能提供的資源都是有限的，“摸著石頭過河”的改革必然只能遵循“立法宜粗不宜細(xì)”的思路進(jìn)行，因此在社會(huì)生活的很多領(lǐng)域，立法粗疏所帶來的困擾并不比立法缺失造成的困惑更少。當(dāng)前在戶籍管理、流動(dòng)人口管理、特殊人群管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、社會(huì)安全、矛盾調(diào)處與利益協(xié)調(diào)機(jī)制等各個(gè)方面，立法都或多或少地進(jìn)行了規(guī)定。但總的來說，精細(xì)化水平不夠，令普通公民在辦理與自身利益密切相關(guān)的事宜時(shí)，因缺乏明確的指引而多感不便。公安機(jī)關(guān)在管理過程中也比較集中于單一的處罰手段和無差別量罰，不太注意溝通、提醒等前處罰手段的運(yùn)用，對(duì)于不同情況不同對(duì)待的差別量罰規(guī)范亦有缺失，對(duì)于場所等的管理更較少使用行政指導(dǎo)等非處罰行政行為和等級(jí)評(píng)估等長期跟蹤評(píng)估管理手段。管理手段單一和管理欠缺公平性、人性化的問題都需要通過社會(huì)管理的規(guī)范化、精細(xì)化來加以實(shí)現(xiàn)，而此類規(guī)范化恰恰同時(shí)也是一種管理創(chuàng)新。

(二)應(yīng)根據(jù)規(guī)范創(chuàng)新、政策創(chuàng)新與具體工作方式的創(chuàng)新而區(qū)分不同的創(chuàng)新主體，調(diào)動(dòng)各方面的創(chuàng)新積極性。從以往的創(chuàng)新實(shí)踐來看，創(chuàng)新的主體主要在基層，尤其是一線民警。他們與普通公民的聯(lián)結(jié)最為緊密，對(duì)工作中遇到的問題感觸最深，亦最具有創(chuàng)新的動(dòng)力。但必須注意的是，隨著我國依法治國水平的提高，特別是中國特色社會(huì)主義法律體系的基本建成，公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作的基本規(guī)范亦已初步成型，規(guī)范的規(guī)?；脚c改革開放初期已不可同日而語。因此，基層民警主要是規(guī)范的執(zhí)行者，而非創(chuàng)造者，更非創(chuàng)新失敗責(zé)任的承擔(dān)者。而對(duì)基層民警工作方法創(chuàng)新的檢驗(yàn)和審查，審視其是否能上升到政策創(chuàng)新或規(guī)范創(chuàng)新的層面，突破創(chuàng)新不符規(guī)范的難題，就必須發(fā)揮公安機(jī)關(guān)集體的作用。同時(shí)，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益龐大，城市化迅速發(fā)展的“陌生人社會(huì)”來說，個(gè)體的視野和能力其實(shí)無力真正承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，它需要對(duì)于立法本意、宏觀的政策導(dǎo)向以及本地實(shí)際和公民文化有全面而深入了解的團(tuán)隊(duì)來完成。因此，規(guī)范創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新必須強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，特別是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，并由這些機(jī)關(guān)和部門來督促和推動(dòng)創(chuàng)新工作的深入開展和切實(shí)執(zhí)行。

(三)創(chuàng)新社會(huì)管理工作的工作方式。公安機(jī)關(guān)所進(jìn)行的社會(huì)管理，主要是與社會(huì)安全密切相關(guān)的管理工作。正因?yàn)榕c此相關(guān)，管理的主要手段是行政處罰。但處罰是一種事后的管理，其方式也往往得不到公民的熱烈響應(yīng)。因此，社會(huì)管理的方式要向常態(tài)化、過程化、差別化和柔性化的方向進(jìn)行創(chuàng)新。一要強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)防和事中的管理。社會(huì)安全事件往往有一個(gè)發(fā)展的過程，通過事前預(yù)防將工作做深做透，事中管理加強(qiáng)追蹤和溝通交流，此類事件往往能夠有效平息。 二要加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督?！缎姓S可法》出臺(tái)后，取消了公安機(jī)關(guān)的很多許可項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)的就是要加強(qiáng)日常的檢查監(jiān)督?？赏ㄟ^日常評(píng)估機(jī)制對(duì)旅館、娛樂場所、網(wǎng)吧等進(jìn)行追蹤管理，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。三是要多采用柔性的、非強(qiáng)制行政行為方式，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，避免單一的管制面目，提高人民群眾的信任度。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新工作都是復(fù)雜社會(huì)背景下公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)公信力和人民滿意度的中心工作，任何一項(xiàng)均不可偏廢。當(dāng)然，至關(guān)重要之處在于在兩者根本目的相一致的前提下，以法治思維為本體，以創(chuàng)新思維為動(dòng)力的基本思想必須落實(shí)到公安機(jī)關(guān)日常執(zhí)法和社會(huì)管理中去，真正在公安工作實(shí)踐中體現(xiàn)合法性，提升科學(xué)化。

注釋：

①周永康：《深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障》，《求是》2010 年第4 期。

②［美］E·博登海默：《法理學(xué)、法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999 年版，第221 頁。

③⑤胡錦濤：《扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系》，《人民日報(bào)》2011 年2月20 日，第1 版。

④王大珩：《漫談科學(xué)精神》，《北京日報(bào)》2007 年12 月10 日，第18 版。

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A

1674-3040（2011）03-0047-04

2011-05-12

余湘青，浙江警察學(xué)院法律系副教授，中國政法大學(xué)在讀博士研究生。

*本文系浙江警察學(xué)院科研培育類項(xiàng)目 《公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新》（項(xiàng)目編號(hào)：20100623）之階段性研究成果。

（責(zé)任編輯：蔣國長）