對偵辦醉酒駕駛機動車案件的若干思考

□趙野松

（杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

○道路交通安全專版

對偵辦醉酒駕駛機動車案件的若干思考

□趙野松

（杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

《中華人民共和國刑法修正案（八）》于2011年5月1日起施行。該修正案新增危險駕駛罪，將道路上情節(jié)惡劣的機動車追逐競駛和醉酒駕駛機動車歸入此罪。此類案件由于執(zhí)法辦案標準更高，工作量巨大，且交警部門尚沒有專業(yè)的辦案隊伍，以及可能發(fā)生的執(zhí)法沖突，使得交警面臨較大的執(zhí)法挑戰(zhàn)。公安機關(guān)將本著依法、客觀、公正、效率的原則，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、加強執(zhí)法指導(dǎo)、明確執(zhí)法標準，穩(wěn)妥偵辦危險駕駛罪案件。

危險駕駛罪；《刑法修正案（八）》；醉酒駕駛；偵查

主持人：陳秀和，田禾

《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《修正案（八）》）于2011年5月1日起施行。該修正案在第二十二條中新增了危險駕駛罪，表述為“在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金?！睘榇_保客觀、公正、準確、高效辦理醉酒駕車等危險駕駛罪案件，筆者就辦案程序、證據(jù)標準、辦案力量等相關(guān)問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)就辦理醉酒駕駛案件談些認識和看法。

一、危險駕駛罪的概念及刑事訴訟特點

根據(jù)《修正案（八）》，刑法第一百三十三條修改為：“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車的，處拘役，并處罰金。

有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>

修改后的刑法第一百三十三條規(guī)定了交通肇事罪、危險駕駛罪（包括駕駛機動車追逐競駛、醉酒駕駛機動車）兩個罪名。危險駕駛罪屬于以危險方法危害公共安全罪，本罪的主要特征是：犯罪主體是一般主體，即自然人，而是否具有駕駛資格并不影響主體資格；犯罪主觀方面是故意犯罪，即明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪；犯罪客觀方面表現(xiàn)為在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機動車；犯罪客體是公共安全。

駕駛機動車追逐競駛、醉酒駕駛機動車兩種行為作為危險駕駛罪定罪量刑，《修正案（八）》規(guī)定了“處拘役，并處罰金”的刑罰。我國刑法一般將最高刑為三年以下有期徒刑的犯罪定位為輕罪。危險駕駛罪就其本質(zhì)來說是輕罪，因此刑法規(guī)定了較輕的刑罰，以體現(xiàn)罪責(zé)刑相統(tǒng)一。

刑法對危險駕駛罪的規(guī)定，為公檢法三機關(guān)辦理該類刑事案件提供了指引。切實掌握辦理危險駕駛罪案件的刑事訴訟特點，對公檢法三機關(guān)相互分工、密切配合、相互監(jiān)督，準確、高效辦案是十分重要、必要的。根據(jù)我國刑法、刑事訴訟法和現(xiàn)行刑事司法政策，辦理危險駕駛罪案件主要有以下刑事訴訟特點。

（一）偵查辦案時間短、要求高。按照刑事訴訟法第六十一條規(guī)定，執(zhí)勤民警對于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，可以先行拘留。公安機關(guān)對被查獲的涉嫌醉酒駕駛機動車犯罪嫌疑人，一律采取刑事拘留強制措施并延長至7日。對案件事實清楚、證據(jù)確實充分的，公安機關(guān)必須在刑拘后3日內(nèi)偵查終結(jié)并移送起訴，檢察院在2天內(nèi)公訴至法院，人民法院在2日內(nèi)作出判決，但被告人委托辯護人或有其他特殊情形的除外。對不能在刑事拘留7日內(nèi)偵查終結(jié)、提起公訴或判決的，承辦單位可以對犯罪嫌疑人取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。犯罪嫌疑人在取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間違反相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定，逃避刑事追究的，可以對犯罪嫌疑人適用逮捕強制措施?！币虼耍瑐赊k危險駕駛罪案件的時限要求比辦理行政案件和其他復(fù)雜刑事案件的要求高、期限短，這就需要公檢法三機關(guān)密切配合，提高辦案效率。

（二）強制措施以拘留、取保候?qū)彏橹?。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。危險駕駛犯罪嫌疑人被羈押的案件，如果不能在刑事拘留7日期限內(nèi)辦結(jié)的，可以采用取保候?qū)弿娭拼胧?。實際工作中，由于受刑事拘留最長為7天的時限，以及危險駕駛罪犯罪嫌疑人自身社會危害性較小等因素，會大量采用以取保候?qū)彏橹鞯男淌聫娭拼胧?，為下一步辦案爭取時間。由于適用取保候?qū)?，犯罪嫌疑人實際被限制人身自由的時間將縮短。由于駕駛?cè)肆鲃有源?，建議公安機關(guān)應(yīng)多使用拘留強制措施，否則易出現(xiàn)因追逃而造成司法成本過高的情況。

（三）審理案件以簡易程序為主。刑事訴訟法第一百七十四條第一款規(guī)定：“人民法院對依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金的公訴案件，事實清楚、證據(jù)充分，人民檢察院建議或者同意適用簡易程序，可以適用簡易程序，由審判員一人獨任審判。”第一百七十五條規(guī)定：“適用簡易程序?qū)徖砉V案件，人民檢察院可以不派員出席法庭?！蔽ｋU駕駛罪屬于判處拘役的公訴案件，適用簡易程序?qū)徖?。司法實踐中，如果犯罪嫌疑人只涉嫌危險駕駛罪，而沒有其他罪，人民法院則可適用簡易程序?qū)徖?，以?jié)約司法資源，提高辦案效率。

（四）法官審判自由裁量權(quán)較大。刑法第四十二條規(guī)定：“拘役的刑期為1個月以上6個月以下?！备鶕?jù)刑法，拘役是一種自由刑，是介于管制和有期徒刑之間的一種次輕刑，拘役適用于那些罪行雖然較輕但仍然需要關(guān)押的犯罪分子。刑法第七十二條規(guī)定：“對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認為適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑?！本徯踢m用的對象必須是被判處拘役或者三年以下有期徒刑的犯罪分子，這是適用緩刑的前提條件。根據(jù)我國刑法寬嚴相濟的刑事政策，對輕罪采取寬宥的態(tài)度。因此，人民法院在審理危險駕駛罪案件時，自由裁量權(quán)比較大，可以判緩刑、1個月、3個月和6個月不等。可以預(yù)測，司法實踐中，人民法院對危險駕駛罪罪犯可能判處拘役緩刑。而一旦判處緩刑，只要罪犯在緩刑考驗期限內(nèi)沒有犯新罪、被發(fā)現(xiàn)舊罪或違反緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，緩刑考驗期滿，原判刑罰就不再執(zhí)行。在這樣的情況下，實際限制人身自由時間可能與現(xiàn)行的行政處罰（行政拘留15天）相當，甚至更短。同時，由于法院審判自由裁量權(quán)較大，也可能引發(fā)公權(quán)力的濫用和尋租。為了確保公正執(zhí)法，人民法院應(yīng)對審理危險駕駛罪案件制定專門的司法指導(dǎo)意見，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，對危險駕駛罪的最終判刑應(yīng)明顯嚴于原先對醉酒駕駛的行政處罰力度。

二、偵辦危險駕駛罪案件面臨的執(zhí)法挑戰(zhàn)

醉酒駕駛機動車等危險駕駛行為入刑后，公安機關(guān)交通管理部門辦理的依據(jù)從 《道路交通安全法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》轉(zhuǎn)到刑法、刑事訴訟法和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，標準從行政案件提升到刑事案件。公安機關(guān)在辦案人員、標準要求、工作量、執(zhí)法質(zhì)量等方面都將遇到前所未有的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）執(zhí)法辦案標準更高。目前，偵辦醉酒駕駛等危險駕駛罪案件，必須同時取得酒精檢測的證據(jù)和當事人駕駛車輛的證據(jù)，兩者缺一不可。而這兩份證據(jù)的取得，都具有很強的時效性，必須在查處現(xiàn)場當場提取，同時，取得的證據(jù)必須客觀真實，能夠證明犯罪嫌疑人實施了危險駕駛犯罪行為，形成證據(jù)鏈，具有排他性，為法院所采信。執(zhí)法現(xiàn)場，可能遇當事人拒不接受酒精檢測，或不承認自己駕駛機動車等情況，導(dǎo)致現(xiàn)場取證困難。這給民警執(zhí)法特別是取證帶來重大挑戰(zhàn)。

（二）偵查辦案工作量巨大。據(jù)統(tǒng)計，2010年杭州市交警部門共查處醉酒駕駛違法行為2892人，其中支隊本級查處1120人，執(zhí)行拘留1055人。2011年1月1日至4月20日，全市已拘留醉酒駕駛?cè)?58人。醉駕入刑后，這些行政案件將全部轉(zhuǎn)為刑事案件。按現(xiàn)行的行政辦案程序辦理一起醉酒駕駛案件從傳喚當事人到投送拘留所，其辦案時間在24小時左右；而《修正案（八）》施行后，根據(jù)刑事訴訟法和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，辦理一起刑事案件從立案、調(diào)查取證、強制措施執(zhí)行、補充完善證據(jù)到偵查終結(jié)移送檢察機關(guān)審查起訴，至少需要3天左右的辦案時間。2010年查處的醉酒駕駛違法行為數(shù)，如轉(zhuǎn)化為刑事辦案數(shù)，累計時間將從1120天增加至3360天，且辦理刑事案件的程序要求、證據(jù)要求遠比辦理行政案件的標準要高得多，中間還需要辦理大量繁瑣的審批手續(xù)，因此工作量十分巨大。

（三）交警部門尚沒有專業(yè)的辦案隊伍。以杭州交警支隊本級為例，現(xiàn)辦刑事案件僅限交通肇事罪案件，此類案件由各交警大隊事故處理中隊承擔(dān)，2010年刑事立案122起，偵查終結(jié)案件133起。若將2010年查處的1120起醉酒駕駛案件全部轉(zhuǎn)為刑事案件辦理，支隊本級刑事案件數(shù)量將激增8.4倍，以現(xiàn)有的辦案力量、辦案模式、機構(gòu)配置根本無法適應(yīng)辦理大量刑事案件的要求。同時，支隊2004年9月成立的治安機動中隊，作為辦理反管理、妨礙公務(wù)的專門力量，辦案民警只有10人，如果不增加人手的話，也難以承擔(dān)起辦理危險駕駛罪案件的任務(wù)。

（四）執(zhí)法沖突可能會更加強烈。隨著公安機關(guān)查處力度的增加，當事人暴力抗法、與民警激烈對抗的案件可能會增加。一是可能出現(xiàn)當事人駕車沖卡、棄車逃跑這兩種情況。二是針對酒駕的特殊性，民警上路設(shè)卡查處通常在夜晚進行，甚至經(jīng)常在凌晨查處，這對民警嚴格公正執(zhí)法提出了更高的要求。酒駕入刑法律正式實施后，當事人為了逃避處罰對執(zhí)勤民警的說情、拉攏、賄賂可能升級。如何保證民警抵御各種執(zhí)法干擾、確保嚴格公正執(zhí)法，在制度層面還有許多須加以探討之處。

三、公安機關(guān)辦理危險駕駛罪案件的總體思路

根據(jù)刑法、刑事訴訟法和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》以及醉酒駕駛等危險駕駛罪的特點，公安機關(guān)將本著依法、客觀、公正、效率的原則，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置、加強執(zhí)法指導(dǎo)、明確執(zhí)法標準，穩(wěn)妥偵辦危險駕駛罪案件。

（一）關(guān)于管轄問題。杭州市中級人民法院、杭州市人民檢察院、杭州市公安局于2011年3月25日召開座談會，形成了杭州市公檢法三機關(guān)《關(guān)于辦理危險駕駛機動車刑事案件有關(guān)問題的會議紀要》（征求意見稿，以下簡稱《紀要》）。《紀要》明確，發(fā)生在杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭）的涉及醉酒駕駛機動車的刑事案件由杭州市公安局交警支隊管轄，統(tǒng)一使用杭州市公安局法律文書開展刑事偵查活動，對依法應(yīng)當追究刑事責(zé)任的案件，統(tǒng)一向杭州市人民檢察院提請逮捕和移送審查起訴。蕭山區(qū)、余杭區(qū)及五縣（市）涉及醉酒駕駛機動車的刑事案件由屬地公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院管轄。

（二）關(guān)于時效問題。2011年5月1日零點之后發(fā)生的醉酒駕駛機動車按《修正案（八）》追究刑事責(zé)任。5月1日零點前發(fā)生的醉酒駕駛違法行為按原道路交通安全法規(guī)處罰。

（三）關(guān)于取證問題?！都o要》明確，醉酒駕駛案件凡經(jīng)現(xiàn)場呼吸酒精檢測達到醉酒標準（≥80mg/ 100ml）的，均立為刑事案件偵查。對現(xiàn)場查獲呼氣酒精測試結(jié)果達到或者超過醉酒駕駛標準的、當事人對呼氣酒精測試結(jié)果有異議的、拒絕配合呼氣酒精測試等方法測試的、發(fā)生交通事故等四種情形的，一律帶至指定醫(yī)院按規(guī)范要求抽取其血樣，并及時送檢驗鑒定機構(gòu)進行乙醇檢驗。

涉嫌醉酒駕駛機動車犯罪的案件，在法律手續(xù)完備的前提下，公安機關(guān)必須具備以下證據(jù)才能偵查終結(jié)移送檢察機關(guān)審查起訴。

1.犯罪嫌疑人的供述和辯解；

2.呼吸酒精檢測單和乙醇檢驗報告；

3.鑒定結(jié)論通知書；

4.對犯罪嫌疑人血液提取登記表；

5.現(xiàn)場查獲民警出具的查獲經(jīng)過情況說明；

6.現(xiàn)場查獲時攝錄的犯罪嫌疑人及其所駕駛車輛的視聽資料；

7.犯罪嫌疑人的身份證明材料（戶籍證明或身份證復(fù)印件及通過公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)查詢到的當事人的人口信息資料）；

8.其他證明案件事實的證據(jù)材料。

（四）關(guān)于從重處罰情節(jié)的問題。醉酒駕駛機動車案件出現(xiàn)以下情形的，應(yīng)當從重處罰。

1.犯罪嫌疑人在查獲現(xiàn)場拒絕、妨礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪的；

2.醉酒駕駛機動車發(fā)生交通事故，尚不構(gòu)成交通肇事罪的；

3.犯罪嫌疑人在取保候?qū)?、監(jiān)視居住期間違反相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定，逃避刑事追究的；

4.有其他應(yīng)當從重處罰情節(jié)的。

（五）關(guān)于執(zhí)法問題。針對有可能出現(xiàn)的當事人暴力抗法、逃逸或民警執(zhí)法不公等問題，應(yīng)認真研究相關(guān)的執(zhí)法制度予以避免、預(yù)防和應(yīng)對。

一是講究一線查緝戰(zhàn)術(shù)，確保執(zhí)法安全。設(shè)點查緝醉酒駕駛的，應(yīng)當根據(jù)道路條件和交通狀況，選擇安全和不易逃跑的地點。為有效防止醉酒嫌疑人現(xiàn)場逃逸和暴力抗法，要充分配備查緝警力和裝備設(shè)點，查緝時應(yīng)由3名以上民警帶領(lǐng)不少于6名協(xié)管員進行，1名民警和2名協(xié)管員分為一組，一組負責(zé)抽檢和控制嫌疑人，一組負責(zé)現(xiàn)場秩序的維護和移動被查緝當事人駕駛的車輛，一組負責(zé)前后控制和支援。為提高威懾力，查緝時可以嘗試使用破胎器等裝備，民警個人應(yīng)嚴格執(zhí)行公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》和《浙江省交通警察道路執(zhí)勤卡點設(shè)置規(guī)范（試行）》的相關(guān)規(guī)定，配備警繩、手銬等執(zhí)法裝備，確保執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范、安全?？梢耘c特警、治安等單位聯(lián)合執(zhí)法，一方面形成威懾力，另一方面有助于對暴力抗法、逃逸等行為及時予以打擊和處置。

二是依法嚴格執(zhí)法，確保公正廉潔。在查緝醉酒駕駛犯罪中，可能會出現(xiàn)說情、賄賂民警等情況。為維護執(zhí)法公正和保護民警，在監(jiān)督措施上建議：1.設(shè)點查緝地點盡可能設(shè)置在交通監(jiān)控之下。2.執(zhí)法監(jiān)督裝備配備必須到位。因刑事辦案的要求較高，建議支隊對執(zhí)法車輛加裝無線3G監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場查緝進行實時監(jiān)督，同時也便于對突發(fā)情況指揮調(diào)度。同時，應(yīng)普遍配備執(zhí)法記錄儀（同步錄音錄像功能），要求民警全程記錄執(zhí)法過程，既解決了執(zhí)法監(jiān)督的問題，也固定了當事人犯罪的證據(jù)。3.民警個人通訊工具的集中保管。分組進行查緝時，為避免熟人說情，民警、協(xié)勤員除對講機外其余通訊工具應(yīng)統(tǒng)一上交保管。4.組織異地輪值執(zhí)法，由各大隊輪流執(zhí)法、支隊派員監(jiān)督指導(dǎo)。

四、有關(guān)工作對策及建議

杭州是全國禁酒駕的策源地。為加大對酒駕行為的查處力度，確保杭州交通安全和社會穩(wěn)定，杭州市應(yīng)借助酒駕入刑的機會，加大依法打擊、懲處犯罪的力度，確保準確、高效適用刑法修正案，使人們真正做到“開車不喝酒、喝酒不開車”。

（一）公檢法三機關(guān)應(yīng)密切合作，加強配合。在現(xiàn)行刑事司法政策前提下，對醉駕等危險駕駛行為進行依法嚴管要形成共識，集中各方司法資源，加強對這一犯罪行為的預(yù)防、查處、打擊和教育力度。

一是引入簡易程序?qū)徖?，提高辦案效率。鑒于醉酒駕駛犯罪行為的特殊性、高發(fā)性以及辦案的要求，總體原則是案件偵辦要公正、客觀，案件審判要高效、便捷。因此，建議推廣適用簡易程序?qū)徖碜砭岂{駛犯罪行為。具體是公安機關(guān)負責(zé)偵辦，檢察機關(guān)負責(zé)案件審核、起訴，法院機關(guān)采用簡易程序進行審理。要創(chuàng)新辦案模式，可以由人民法院派出1名法官到看守所（拘留危險駕駛犯罪嫌疑人場所）或者在看守所設(shè)置“遠程視頻交通刑事法庭”，專門快審危險駕駛犯罪案件，以節(jié)約司法資源，提高辦案效率。

二是主刑與附加刑相結(jié)合，提高刑罰效果。由于主刑可能因緩刑考驗期而降低懲罰的效果，而對醉酒駕駛犯罪課以罰金，是較為有效的懲處辦法。從國外處罰醉酒駕駛行為看，除了判處主刑外，普遍采用了高額的罰金，有的國家罰金與犯罪人的收入相聯(lián)系。目前，道路交通安全法對醉酒駕駛行為的罰款是500-2000元。筆者認為，酒駕入刑后，對酒駕的罰金應(yīng)相應(yīng)提高額度。刑法第五十二條規(guī)定，判處罰金，應(yīng)當根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。本次刑法修正案對醉酒駕駛犯罪行為沒有規(guī)定具體的罰金幅度，這就應(yīng)當根據(jù)犯罪人的犯罪情節(jié)，包括可以借鑒國外根據(jù)犯罪人的收入情況來確定罰金的數(shù)額?？傊?，在確定罰金數(shù)額的時候，既要考慮情節(jié)的輕重，還要考慮犯罪人的實際繳納能力。只有這樣，才能使罰金刑起到應(yīng)起的作用。

（二）公安機關(guān)應(yīng)牢牢抓住刑法調(diào)整機遇，組建強有力的專業(yè)辦案機構(gòu)。一些原來由行政法調(diào)整的交通違法行為上升為刑法調(diào)整，體現(xiàn)了國家對公共安全、道路交通安全的高度重視。公安機關(guān)要緊緊抓住刑法修正案實施的機遇，組建強有力的執(zhí)法辦案機構(gòu)，從根本上推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法辦案水平和公信力。為此，建議在支隊層面單獨組建刑事辦案隊伍，即從各大隊選調(diào)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的事故、行政辦案民警和干部 （包括一定數(shù)量的女民警），同時建議市公安局從其他支隊或分局抽調(diào)若干有一定刑事辦案經(jīng)驗民警充實到辦案隊伍組成刑事偵查大隊，集中全面履行支隊的刑事偵查職責(zé)（包括交通肇事追刑案件），集中偵辦支隊本級的各類刑事案件。這種辦案模式的優(yōu)點有：一是支隊本級的各類刑事案件集中偵辦后，就可以根據(jù)規(guī)范化建設(shè)的要求，按照標準化、流程化、精細化的標準對刑事辦案隊伍和案件進行管理，有利于辦案民警整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。二是警力資源可以靈活調(diào)配，警力的整合利用可達到最大化。三是辦案進度和質(zhì)量可以得到集中掌控，辦案成本也大大降低。四是減輕了基層大隊的負擔(dān)，使得基層大隊能夠?qū)Ｗ⒂谑鹿侍幚砉ぷ骱吐访娼煌ㄖ刃虻墓芾砉ぷ?。五是可以減少場地、裝備的重復(fù)配置。因刑事案件辦理需配備犯罪嫌疑人的信息采集儀器設(shè)備，相關(guān)場地也要進行適當改造，若集中辦案則可以避免場地、裝備的重復(fù)配置。

鑒于《修正案（八）》施行時間緊迫，為確保支隊刑事辦案工作能夠有序進行，在機構(gòu)編制一時難以解決的情況下，建議支隊明確暫時仍由各交警大隊自偵自辦本轄區(qū)內(nèi)的交通刑事案件，即由各大隊組織原有的行政辦案民警兼顧危險駕駛刑事案件的偵辦任務(wù)。待辦案推進一段時間后，再權(quán)衡利弊調(diào)整辦案模式。

（三）加強執(zhí)法保障工作，確保順利實施。一是組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由支隊法制處牽頭，根據(jù)刑法、刑事訴訟法和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，制定涉及現(xiàn)場查處、立案偵查、押解投送等辦理刑事案件的具體工作意見，對辦案人員組織展開培訓(xùn)。二是加強血液檢驗、業(yè)務(wù)審核、領(lǐng)導(dǎo)審批制度保障。醉酒駕車入刑后，血液乙醇含量檢驗工作量將會大量增加，刑事案件數(shù)量將會急增。為確保及時有效打擊此類犯罪行為，確?？靷煽燹k，交警支隊要建立健全24小時檢驗、審批制度。其中，支隊事故處乙醇檢驗室應(yīng)建立24小時值班制度，并研究制定符合刑事案件辦案要求的血液提取和乙醇檢驗工作規(guī)定；法制處應(yīng)加強案件審核力量并建立24小時值班制度，及時辦理審核立案、刑事強制措施、延長強制措施、終結(jié)移送等業(yè)務(wù)。交警支隊還應(yīng)明確案件審批由當日值班領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。

（四）精心策劃交通法制集中宣傳，提高法律知曉度。酒駕入刑，是交通法的重大調(diào)整，涉及面廣。刑法的目的是預(yù)防犯罪發(fā)生，明法以示眾，因此，對醉酒駕駛?cè)胄踢@項工作的宣傳十分重要和緊迫。

公檢法層面，要借助新聞媒體開展加大對本次刑法修正案的宣傳，可以請市政法委牽頭，市委宣傳部配合，由市法院、檢察院、公安機關(guān)辦案專家、負責(zé)人講解相關(guān)調(diào)整、變化以及刑法處罰情況，讓老百姓知曉。

公安機關(guān)（交警）層面，應(yīng)精心策劃涉酒駕車宣傳方案，通過新聞媒體廣泛宣傳醉駕入刑的規(guī)定，對醉酒駕駛要切實做到查處一起，曝光一起，營造嚴管氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，各交警大隊要對轄區(qū)酒店、餐飲場所及酒吧、KTV等娛樂場所開展禁酒駕宣傳，從源頭上預(yù)防酒駕發(fā)生。

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1674-3040（2011）03-0092-05

2011-04-25

趙野松，浙江省杭州市公安局副局長兼交通警察局局長。

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