南非警察教育訓(xùn)練給我們的啟示*

□裴仁昌

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

南非警察教育訓(xùn)練給我們的啟示*

□裴仁昌

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

南非警察按軍隊(duì)系列編制，警察總局所屬的教育訓(xùn)練局統(tǒng)管全國(guó)的各類警察院校，負(fù)責(zé)招募警察的教育和培訓(xùn)。教育培訓(xùn)體制機(jī)制自成體系，布局分工明確，體現(xiàn)合理性；嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)規(guī)模、內(nèi)容和方法，突出職業(yè)性和專業(yè)性；基礎(chǔ)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，具有相互依托的關(guān)聯(lián)性；體育設(shè)施齊全，設(shè)備高效利用，體育訓(xùn)練富有成效性。我國(guó)應(yīng)積極借鑒和廣泛吸收國(guó)外警察教育訓(xùn)練工作的成功經(jīng)驗(yàn)，辦出特色學(xué)校；積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適合公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作實(shí)踐需要的專業(yè)人才；將警務(wù)專業(yè)教育和在職培訓(xùn)作為公安院校的主業(yè)，積極推進(jìn)教育訓(xùn)練工作從知識(shí)型向能力型、普通型向?qū)Ｓ眯汀我恍拖蛳到y(tǒng)型轉(zhuǎn)變。

南非警察；辦學(xué)特色；教育訓(xùn)練；考察報(bào)告

為進(jìn)一步提高警察援外培訓(xùn)工作水平，應(yīng)南非國(guó)家警察總局和埃及穆巴拉克警察學(xué)院的邀請(qǐng)，浙江警察學(xué)院首次組成6人回訪代表團(tuán)，于2010年11月19日至28日對(duì)南非警察教育培訓(xùn)局及所屬幾所警察學(xué)校和埃及穆巴拉克警察學(xué)院進(jìn)行了回訪交流。兩國(guó)的警察教育培訓(xùn)體制機(jī)制、學(xué)校的校園校貌、警察培訓(xùn)模式、教育培訓(xùn)內(nèi)容和方法、教學(xué)設(shè)施使用管理等都給考察團(tuán)成員留下了深刻的印象。本文重點(diǎn)談?wù)勀戏蔷旖逃嘤?xùn)概況及給我們的一些啟示。

一、南非警察教育培訓(xùn)的基本做法

南非警察按軍隊(duì)系列編制，教育培訓(xùn)體制機(jī)制自成體系，警察總局所屬的教育訓(xùn)練局統(tǒng)管全國(guó)的各類警察院校，負(fù)責(zé)招募警察的教育和培訓(xùn)。

（一）重視基礎(chǔ)教育培訓(xùn)。對(duì)新招募的初級(jí)警員，都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的基礎(chǔ)教育訓(xùn)練。主要分為三大塊，包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與發(fā)展規(guī)劃、警務(wù)實(shí)踐、運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)項(xiàng)目?；A(chǔ)教育培訓(xùn)時(shí)間為12個(gè)月，分為兩個(gè)階段，時(shí)間各為6個(gè)月：第一個(gè)階段在社區(qū)服務(wù)中心培訓(xùn)，第二階段則接受犯罪預(yù)防方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)期間須完成一本實(shí)習(xí)日記。

1.基礎(chǔ)培訓(xùn)。其培訓(xùn)學(xué)習(xí)與發(fā)展項(xiàng)目要達(dá)到國(guó)家警察資格證書(shū)體系第五級(jí)（NQF5:National Qualification Framework5）。課程包括犯罪分析、法庭科學(xué)等。

2.警務(wù)實(shí)訓(xùn)。按照教學(xué)計(jì)劃，學(xué)生實(shí)習(xí)將在警察局經(jīng)歷以下幾項(xiàng)培訓(xùn)：南非警察系統(tǒng)的起源、社區(qū)服務(wù)中心、犯罪調(diào)查、犯罪預(yù)防等。學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后，要求必須通過(guò)鑒定才能表明其具有任職資格。

3.運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)。南非警察局于1995年制定的（68）號(hào)法案中，規(guī)定了警察應(yīng)具備的身體方面的素質(zhì)和技能，并為所有警員提供配套的培訓(xùn)工具包。包括考核、計(jì)劃、執(zhí)行登記，調(diào)整和維持其健身項(xiàng)目的自助工具，以滿足個(gè)人形體等需要，確保南非警察系統(tǒng)中每個(gè)雇員身體素質(zhì)得到提升。南非警察總局教育培訓(xùn)局監(jiān)督和協(xié)調(diào)警察系統(tǒng)中所有的樂(lè)隊(duì)和音樂(lè)唱詩(shī)班的活動(dòng)，開(kāi)展團(tuán)體競(jìng)賽和合作比賽，以此促進(jìn)健身氛圍的形成。通過(guò)運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)項(xiàng)目的培訓(xùn)，提高南非警察的生活質(zhì)量，減少心理壓力；提高警察身體素質(zhì)，減少因身體原因而離崗缺崗問(wèn)題；提高南非警察形象，減少不良影響；提高工作效率，減少傷病帶來(lái)的醫(yī)療開(kāi)支。

（二）重視在職警察培訓(xùn)。通過(guò)高質(zhì)量的在職警察培訓(xùn)，提供警務(wù)工作在創(chuàng)造性和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的高效性，從而使南非的民眾有一個(gè)安全的生活環(huán)境。南非在職警察培訓(xùn)主要由11所警察院校擔(dān)任，已有400多種訓(xùn)練形式，每年培訓(xùn)量占南非警察系統(tǒng)培訓(xùn)量的80%左右。

1.在職警察培訓(xùn)的層次。包括國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次。無(wú)論是國(guó)家還是省級(jí)層面的在職警察培訓(xùn)安排，都基于實(shí)踐需要來(lái)制定培訓(xùn)計(jì)劃。

2.在職警察培訓(xùn)的目標(biāo)。國(guó)家層次的訓(xùn)練，主要是通過(guò)培訓(xùn)提高受訓(xùn)警察的指揮能力；省級(jí)層次的訓(xùn)練，主要是通過(guò)培訓(xùn)提高受訓(xùn)警察的實(shí)戰(zhàn)能力。

3.在職警察培訓(xùn)的內(nèi)容。（1）犯罪預(yù)防方面的訓(xùn)練；（2）犯罪控制實(shí)踐、控制策略和安全措施；（3）偵查手段訓(xùn)練；（4）法醫(yī)訓(xùn)練；（5）武器射擊、技能等訓(xùn)練。

（三）重視警察院校建設(shè)。我們參觀的三個(gè)警察院校，面積都很大，綠化率高，校園整潔漂亮。建筑物不高不大，卻都很實(shí)用。教室適合小班化教學(xué)，方便討論。模擬現(xiàn)場(chǎng)如銀行、法庭、審訊室、拘留所、接待室等形象實(shí)用。食堂多而大，可同時(shí)容納所有學(xué)生就餐，教工有專門(mén)的食堂。學(xué)生宿舍基本一人一間，一張床、一只學(xué)習(xí)臺(tái)，有衣柜、有洗刷的自來(lái)水。所有室內(nèi)包括廁所都有布簾、窗簾、花草盆景，既干凈又溫馨。幾幢寬大的健身房，置滿了各種健身設(shè)備器材。圖書(shū)館藏書(shū)甚少，像校史陳列室，但重視對(duì)警察偵查、犯罪學(xué)、警察現(xiàn)行運(yùn)作等相關(guān)新聞和學(xué)術(shù)資料的收集和研究是一大特點(diǎn)。所有教職工的工資待遇同實(shí)際部門(mén)的警察一樣，學(xué)生所有費(fèi)用全免，基礎(chǔ)培訓(xùn)學(xué)校的學(xué)生第一年每月還發(fā)1500蘭特作為零用，并逐年增加。

二、南非警察教育培訓(xùn)的主要特點(diǎn)

南非地處非洲大陸的最南端，是非洲經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、也是具有廣泛影響的國(guó)家。由于歷史和地理位置等原因，社會(huì)治安不夠理想。但南非警察教育訓(xùn)練既有許多自身的特點(diǎn)，也有不少鮮明的特色。

（一）南非警察教育體制機(jī)制及布局分工明確，體現(xiàn)合理性。南非警察總局所屬的教育培訓(xùn)局由人力資源保障處、在職警察培訓(xùn)處、基礎(chǔ)訓(xùn)練處等部門(mén)組成，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)11所警察院校培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。警察院校按大的區(qū)域設(shè)置，布局合理，層次分明，功能齊全，專業(yè)鮮明。各警察院校各司其職，相互補(bǔ)充，構(gòu)成了較為完備的警察教育培訓(xùn)體系。教育培訓(xùn)局既管國(guó)家層面的培訓(xùn)，也管省級(jí)層面的培訓(xùn)。各院校均按統(tǒng)一分類的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行考試考核，不得自行其是，在一定程度上顯示了警察教育訓(xùn)練局的統(tǒng)一性、權(quán)威性和合理性。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的教育培訓(xùn)規(guī)模、內(nèi)容和方法，突出職業(yè)性和專業(yè)性。南非警察院校高度重視實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用，突出能力提升。一是培訓(xùn)計(jì)劃中實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間占大多數(shù)。新警在校學(xué)習(xí)兩年，其中12個(gè)月在學(xué)校中培訓(xùn)，6個(gè)月為學(xué)習(xí)理論知識(shí)和技能，6個(gè)月對(duì)所學(xué)知識(shí)和技能的實(shí)踐、運(yùn)用；12個(gè)月在警局工作崗位上實(shí)習(xí)鍛煉。此外，要通過(guò)2個(gè)月的綜合評(píng)估，合格后才能畢業(yè)。也就是說(shuō)，教學(xué)實(shí)習(xí)和崗位實(shí)踐及綜合評(píng)估占了全部培訓(xùn)的3/4還強(qiáng)。實(shí)習(xí)地點(diǎn)均設(shè)在社區(qū)服務(wù)中心和警察局。學(xué)校的名稱也具有鮮明的專業(yè)性。如基礎(chǔ)培訓(xùn)學(xué)校就是培訓(xùn)招募的新警員；偵探學(xué)校就是培訓(xùn)偵查警察（該校學(xué)生一般不學(xué)刑技課程）；警犬學(xué)校就是訓(xùn)練警犬和培養(yǎng)訓(xùn)犬員。

（三）基礎(chǔ)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，具有相互依托的關(guān)聯(lián)性。南非除首都比勒陀利亞（Tshwans）的警察學(xué)院外，還有查茨沃斯（Chqtsworth）、畢曉普——拉維斯（Bishop-Lqvis）、奧斯洪（Oudtshoorn）等地都有基礎(chǔ)警察培訓(xùn)部門(mén)，每年可培訓(xùn)5600多名學(xué)員。在基礎(chǔ)培訓(xùn)即將畢業(yè)時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀和自愿從事某種專業(yè)的學(xué)生，進(jìn)行考核挑選，然后送到相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校如偵探學(xué)校、警犬學(xué)校等再進(jìn)行專業(yè)深造。其它培訓(xùn)學(xué)校分別承擔(dān)不同地區(qū)、不同警種的警察專業(yè)培訓(xùn)教育?；A(chǔ)培訓(xùn)學(xué)校為專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校輸送好苗子、好人才，專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的職業(yè)教育又為警察機(jī)關(guān)輸送專業(yè)人才?；A(chǔ)培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相互依托，相互促進(jìn)，形成了良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。

（四）體育設(shè)施齊全，設(shè)備高效利用，體育訓(xùn)練富有成效性。南非警察學(xué)校體育訓(xùn)練場(chǎng)館設(shè)施齊全實(shí)用，一個(gè)學(xué)校有三四個(gè)較大的室內(nèi)健身館，且多是一館多用，一房多用，還有專門(mén)的教職工訓(xùn)練館，利用率非常高。到健身房訓(xùn)練都要自帶毛巾，鍛煉完畢，自擦所用的訓(xùn)練設(shè)備器材，所有訓(xùn)練器材保護(hù)非常好，晶亮如新。南非警察總局非常重視體育訓(xùn)練，制定了專門(mén)的體育運(yùn)動(dòng)法規(guī)，并把體育訓(xùn)練與參加體育競(jìng)賽有機(jī)結(jié)合起來(lái)；成立了警察機(jī)關(guān)的體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，與國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)局密切協(xié)商，每年召開(kāi)幾次主管委員會(huì)議，布置運(yùn)動(dòng)責(zé)任項(xiàng)目，舉行運(yùn)動(dòng)比賽，每年都有總結(jié)會(huì)議；訓(xùn)練項(xiàng)目也很廣泛，如各種球類、田徑運(yùn)動(dòng)，甚至高爾夫球也是比賽項(xiàng)目之一。南非警察體育訓(xùn)練成果顯著，先后獲得30個(gè)國(guó)家冠軍。

三、南非警察教育訓(xùn)練給我們的啟示

雖然我國(guó)的社會(huì)制度、警察制度以及警察教育訓(xùn)練體制機(jī)制均與南非存在明顯差異，但南非警察院校強(qiáng)調(diào)教育訓(xùn)練為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作服務(wù)的辦學(xué)定位、崗位需要、考試錄用的辦學(xué)思路，強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)、突出學(xué)生能力提升的實(shí)踐教學(xué)模式，重視專職教師培養(yǎng)、外聘教師、教官相互補(bǔ)充的師資隊(duì)伍建設(shè)等，對(duì)我國(guó)的警察教育訓(xùn)練都具有一定的借鑒和啟示意義。

（一）積極借鑒和廣泛吸收國(guó)外警察教育訓(xùn)練工作的成功經(jīng)驗(yàn)，辦出特色學(xué)校?？v觀國(guó)內(nèi)國(guó)際，世界眾多學(xué)校成功經(jīng)驗(yàn)和變革走向表明，走特色化、個(gè)性化、創(chuàng)新型的發(fā)展道路，不僅是大學(xué)的基本生存戰(zhàn)略，也是發(fā)展戰(zhàn)略。特色辦學(xué)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展已成為現(xiàn)代高等教育的重要趨勢(shì)。警察院校最大特征和突出特點(diǎn)就是警察性，要以明確的服務(wù)面向確立人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，確立科學(xué)研究的重點(diǎn)主攻方向，最終形成人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，這是建設(shè)警察院校的必經(jīng)之路。

1.大力加強(qiáng)與實(shí)際部門(mén)的配合，建立健全合作育人的體制機(jī)制。公安機(jī)關(guān)是警察院校的強(qiáng)大后盾，警察院校是公安工作的知識(shí)創(chuàng)新基地、技術(shù)創(chuàng)新基地和人才培養(yǎng)基地，無(wú)論在師資隊(duì)伍建設(shè)上，還是在學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)上，都要充分利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)踐教學(xué)為突破口，積極爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的大力支持和通力合作，建立更加廣泛、緊密聯(lián)系的共同體、校處合作、校局合作、系局合作、系科合作、系所合作、系隊(duì)合作，努力形成與公安機(jī)關(guān)互利共贏、合作育人的良好工作格局。

2.大力加強(qiáng)高?？蒲泻献鳎岣呓虒W(xué)水平和科研能力。全國(guó)各警察院校規(guī)模雖然較小，但可以與國(guó)內(nèi)著名大學(xué)合作，借名師之力為我們教育培訓(xùn)服務(wù)，我們的教師也要繼續(xù)進(jìn)行訪學(xué)深造。既要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又要“走出去”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)現(xiàn)在合作還處于一種臨時(shí)組合的松散狀態(tài)的實(shí)際，警察院校要緊密結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)對(duì)方教學(xué)、科研的優(yōu)勢(shì)，在師資培養(yǎng)、學(xué)生交流、學(xué)科建設(shè)、科研攻關(guān)、信息共享等方面形成長(zhǎng)期合作的穩(wěn)定機(jī)制，努力提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。

3.大力加強(qiáng)國(guó)際警察教育的合作，提升我國(guó)教育的國(guó)際地位。近年來(lái)，浙江警察學(xué)院受公安部、商務(wù)部的委托，已承辦了23期75個(gè)國(guó)家560多人的外警培訓(xùn)任務(wù)，也與有些國(guó)家建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，取得了一定經(jīng)驗(yàn)。但是，目前對(duì)外合作的深度和廣度還有著一定差距。要積極借助國(guó)際警察教育組織力量，提升我們師資隊(duì)伍的質(zhì)量和教育水平，主動(dòng)融入到國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)之中，穩(wěn)步擴(kuò)大互派留學(xué)生的規(guī)模，選派優(yōu)秀教師參與國(guó)際警務(wù)合作及警察教育培訓(xùn)。在援外培訓(xùn)項(xiàng)目上，應(yīng)充分考慮我國(guó)利益需要和外方需求，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，借助駐外使館等渠道，挑選重點(diǎn)部門(mén)的關(guān)鍵人物來(lái)華培訓(xùn)，提高援外培訓(xùn)工作的針對(duì)性。要努力搭建具有國(guó)際影響的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，占領(lǐng)警學(xué)研究與人才培養(yǎng)的制高點(diǎn)，掌握國(guó)際交流合作的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，全面提升國(guó)際地位和影響。

（二）積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，培養(yǎng)適合公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作實(shí)踐需要的專業(yè)人才。積極借鑒國(guó)際警察教育的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整公安院校辦學(xué)重心，逐步使警務(wù)專業(yè)教育和在職培訓(xùn)成為警察院校的主業(yè)。學(xué)校要不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，既要加強(qiáng)對(duì)公安工作發(fā)展趨勢(shì)和相應(yīng)需求的研究和預(yù)判，做好服務(wù)的超前準(zhǔn)備，又要努力提高服務(wù)的引導(dǎo)性和針對(duì)性。

1.改革教育訓(xùn)練內(nèi)容方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和教學(xué)目標(biāo)既要考慮警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，又要考慮警務(wù)人員職業(yè)生涯發(fā)展需求，在“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”上下功夫。教學(xué)內(nèi)容從公安工作實(shí)際出發(fā)，教學(xué)方法突出實(shí)際技能的訓(xùn)練，貼近學(xué)生一線任職需求，突出實(shí)用性、針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，積極推進(jìn)教育訓(xùn)練工作從知識(shí)型向能力型、普通型向?qū)Ｓ眯汀我恍拖蛳到y(tǒng)型轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)服務(wù)公安工作，創(chuàng)新科研水平。警察院校的教學(xué)科研工作要緊緊圍繞公安理論與實(shí)戰(zhàn)的難點(diǎn)熱點(diǎn)，進(jìn)一步貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近基層、貼近公安執(zhí)法，更好地服務(wù)于公安現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要。但是，教學(xué)內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，理論與實(shí)際不相符合，理論研究與應(yīng)用研究脫節(jié)等老問(wèn)題依然存在。為此，要遵循公安科學(xué)研究規(guī)律，瞄準(zhǔn)公安科技前沿，積極開(kāi)展公安基礎(chǔ)理論研究和富有針對(duì)性的應(yīng)用研究，為公安業(yè)務(wù)工作提供理論支撐和技術(shù)支撐。但不論是高層次的理論研究還是解決具體小問(wèn)題的科技研發(fā)，只要有了成果都可以，只要得到公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可就行。

3.加強(qiáng)警官培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)質(zhì)量。在我國(guó)，大多數(shù)警察院校已有60多年的辦學(xué)歷史，但其實(shí)質(zhì)是一部警察培訓(xùn)史。這說(shuō)明，警察教育有著傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，警察培訓(xùn)是學(xué)校的重要職能。近年來(lái)，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在職培訓(xùn)趨于規(guī)范，質(zhì)量逐步提高，但離實(shí)際需要、離領(lǐng)導(dǎo)要求還有距離，特別是真正能上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課的教師還不多，教學(xué)內(nèi)容和方法還有待改進(jìn)。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，加大改革步伐，可組織教師以團(tuán)隊(duì)方式攻關(guān)，開(kāi)設(shè)專業(yè)課程和專題講座，配合鮮明的案例，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量，把培訓(xùn)做大、做強(qiáng)，使公安民警想來(lái)、愿來(lái)培訓(xùn)，學(xué)有興趣、學(xué)有成效。

（三）明確辦學(xué)理念，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。警察院校是培養(yǎng)公安專門(mén)人才的搖籃，必須具有堅(jiān)定的政治信念、良好的職業(yè)道德、嚴(yán)格的組織紀(jì)律、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。要培養(yǎng)合格的人才，涉及學(xué)校定位、辦學(xué)理念、教師隊(duì)伍、學(xué)生管理等各個(gè)方面。公安工作對(duì)警察的自主管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力乃至心理素質(zhì)都提出了更高的要求。目前的在校生基本上是“90后”獨(dú)生子女，他們思想活躍，性格開(kāi)朗，積極進(jìn)取，樂(lè)觀向上，但沒(méi)有吃過(guò)苦，缺乏生活磨練，不愿受紀(jì)律約束，抵觸嚴(yán)格管理，合作意識(shí)淡薄，心理脆弱。這些問(wèn)題如不能在校期間很好地解決，畢業(yè)后進(jìn)入工作崗位就不能更好地履行崗位職責(zé)。

1.明確辦學(xué)理念，辦出學(xué)校特色。警察院校首先培養(yǎng)的是預(yù)備警官，其次才是普通高校。只有實(shí)行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，才能有別于其他普通高校。為此，在原有發(fā)展的基礎(chǔ)上，在學(xué)校定位、專業(yè)特色、管理目標(biāo)等方面，一定要做到把握準(zhǔn)確，思路清晰，方向明確，不能搞“小而全”。

2.師資力量要為我所用，可以不為我所有。要積極利用社會(huì)和其他高校的師資，外聘名師和業(yè)務(wù)骨干，不占編制，不吃“皇糧”，選擇余地大，進(jìn)退自如；引進(jìn)人才不能只靠承諾給房、安家費(fèi)，必須通過(guò)提高待遇和好的政策來(lái)吸引、穩(wěn)住。對(duì)教師要抓好七個(gè)環(huán)節(jié)：一是備課有教案，二是授課有課件，三是抓作業(yè)，四是抓輔導(dǎo)，五是抓考試，六是抓科研，七是抓社會(huì)工作。教師一定要深入一線體驗(yàn)生活，始終保持與一線的密切聯(lián)系。

3.堅(jiān)持嚴(yán)格警務(wù)化管理，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。對(duì)學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的警務(wù)化管理，有時(shí)需要強(qiáng)制實(shí)行，理解的叫訓(xùn)練，不理解的叫磨練。同時(shí)，還要從素質(zhì)教育、適應(yīng)一線工作需要的角度考慮，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)風(fēng)，使之成為會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)做事、會(huì)做人的有用之材。在具體執(zhí)行中，主要抓十個(gè)方面：一是練講話，二是練寫(xiě)字，三是開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)，四是提倡學(xué)好英語(yǔ)，五是熟練使用計(jì)算機(jī)，六是學(xué)會(huì)使用一件樂(lè)器，七是學(xué)會(huì)基本繪畫(huà)技法，八是參與體育鍛煉，九是參加勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，十是進(jìn)行“日行一善”活動(dòng)，旨在弘揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)。

（四）積極推進(jìn)教育教學(xué)與警察工作相結(jié)合，為社會(huì)安全和治安穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。警察教育也好，警察工作也罷，都是為了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

1.警察教育培訓(xùn)是為了警察工作。南非現(xiàn)階段階級(jí)矛盾非常尖銳，失業(yè)率高，槍支泛濫導(dǎo)致南非犯罪率居高不下。我們看到了南非旅游城市開(kāi)普頓總體是好的，也親眼目睹了南非最大城市約翰內(nèi)斯堡到了晚上冷冷清清，顯得可怕，治安惡化而南非警察辦事效率低下甚至不作為現(xiàn)象，街頭少見(jiàn)警察。這使我們深深感到，我國(guó)把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理的正確。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立“警情引導(dǎo)警務(wù)”和“巡邏是主業(yè)”的意識(shí)，最大限度地把警力投放到路面上，提高社會(huì)面治安動(dòng)態(tài)管控能力，及時(shí)打壓違法犯罪活動(dòng)，防止重大惡性案件發(fā)生，持續(xù)不斷地開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域的集中整治活動(dòng)，確保社會(huì)治安持續(xù)平穩(wěn)。

2.警察教育和警察工作都要有作為。我們對(duì)南非的警察教育培訓(xùn)做法較為贊同，但對(duì)警察機(jī)關(guān)的工作運(yùn)作卻不敢茍同，更對(duì)社會(huì)治安狀況感到遺憾。這使我們體會(huì)到，教育再好，不運(yùn)行到實(shí)際工作中等于無(wú)用；實(shí)際工作再好，教育工作跟不上也是白搭。在南非，警察比軍人多，保安比警察多；警察的威望比軍人好，保安的威望比警察強(qiáng)。之所以這樣，是因?yàn)閷?shí)際部門(mén)的警察不作為亂作為，導(dǎo)致民眾對(duì)警察不信任；辦事效率低下，出警速度不及時(shí)，造成社會(huì)不安全，民眾的生命財(cái)產(chǎn)無(wú)保障，民眾怨聲載道。于是，“寧信保安，不信警察”，便成為南非流傳很廣的一句話。在治安惡劣的城市，很多大公司都雇用專業(yè)保安來(lái)保障安全；商人、明星出門(mén)均要保安隨行，甚至政府部門(mén)包括警察局、法院也都紛紛雇用保安。這是對(duì)警察工作的一大諷刺。

3.管理社會(huì)既靠制度也靠人。南非當(dāng)前社會(huì)刑案頻發(fā)、治安混亂是有深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因的，要解決這些問(wèn)題并非易事。要解決一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)社會(huì)治安問(wèn)題，一定要有好的法律法規(guī)，建立一套管理社會(huì)的路線、方針、政策、策略等。同時(shí)，也要選準(zhǔn)精明強(qiáng)干、善于管理社會(huì)的人。要能站在歷史、時(shí)代的高度，要有思路思想，要有社會(huì)責(zé)任，要敢作敢為，有管理技巧，能用心想事、用心謀事、用心干事，真抓實(shí)干，不當(dāng)太平官。南非就是缺乏“一只獅子帶領(lǐng)的綿羊隊(duì)伍能打敗一只綿羊領(lǐng)導(dǎo)的獅子隊(duì)伍”的人。我們期待著南非社會(huì)治安盡快好轉(zhuǎn)。

通過(guò)對(duì)南非、埃及兩國(guó)警察教育及警察院校的考察，初步達(dá)到了加強(qiáng)了解、增進(jìn)友誼、相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的，為今后相互間的交流合作打下了一定基礎(chǔ)。所見(jiàn)所聞，也使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了深化公安教育教學(xué)改革，構(gòu)建公安大教育大培訓(xùn)工作格局，加強(qiáng)社會(huì)管理的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)了辦好警察院校的使命感和自信心。

D631.15

A

1674-3040（2011）03-0105-04

2011-03-07

裴仁昌，浙江警察學(xué)院副巡視員。

*本文在撰寫(xiě)過(guò)程中，考察團(tuán)成員展萬(wàn)程、余麗芬等老師無(wú)私地提供了有關(guān)翻譯資料，并對(duì)文稿提出修改意見(jiàn)。在此，向他們表示衷心感謝！

（責(zé)任編輯：莊 稼）