談道路交通安全規(guī)劃的編制

□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

談道路交通安全規(guī)劃的編制

□潘省橡

（浙江省公安廳，浙江 杭州 310009）

編制好新一輪地方道路交通安全規(guī)劃，對于解決好道路交通安全工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、根本性問題，進一步整體推動道路交通安全工作的科學發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。要將道路交通安全規(guī)劃納入重點專項規(guī)劃體系中。道路交通安全規(guī)劃應(yīng)突出交通安全宣傳教育工作，突出通行條件的改善，突出執(zhí)法管理環(huán)境的改善，突出道路交通安全工作機制建設(shè)，突出執(zhí)法保障建設(shè)。在編制過程中應(yīng)堅持以人為本，堅持實用性，堅持長短結(jié)合，堅持系統(tǒng)性；要處理好部門之間的關(guān)系，共性和個性的關(guān)系，專家意見和群眾訴求的關(guān)系，繼承和發(fā)展的關(guān)系；要跳出部門行為，注重縱橫銜接，把握實踐性，體現(xiàn)綜合治理，反映民意導向。

道路交通安全；規(guī)劃；編制工作

道路交通安全是公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到社會大局的和諧穩(wěn)定。當前，各地正在緊鑼密鼓地編制“十二五”道路交通安全規(guī)劃。只有站在戰(zhàn)略的高度，以科學發(fā)展的理念，精心組織，科學論證，才能符合實際，確保進程。要通過規(guī)劃的編制，進一步擴大道路交通安全工作的影響面，延伸道路交通管理工作的觸角，為經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的平安出行創(chuàng)造有序、安全、暢通、和諧的道路交通環(huán)境。因此，編制好新一輪地方道路交通安全規(guī)劃，謀劃好當前和今后一個時期的道路交通安全工作，對于解決好道路交通安全工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、根本性問題，整體推動道路交通安全工作科學發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文就如何編制道路交通安全規(guī)劃談點拙見。

一、道路交通安全規(guī)劃應(yīng)納入重點專項規(guī)劃體系

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和深化，是決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。道路交通安全規(guī)劃是專項規(guī)劃，專項規(guī)劃又可分重點專項和一般專項兩類。根據(jù)道路交通安全工作的性質(zhì)和特征，道路交通安全規(guī)劃應(yīng)當納入重點規(guī)劃，以便于統(tǒng)籌解決道路交通安全問題，增強規(guī)劃的權(quán)威性、指導性、前瞻性。

一是《道路交通安全法》有明確的規(guī)定。《道路交通安全法》第四條明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當制定道路交通安全管理規(guī)劃?！胺彩骂A則立，不預則廢”，要保證道路交通安全工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)，行之有效的辦法就是制定科學、合理的道路交通安全管理規(guī)定并組織實施。進一步明確道路交通安全工作在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要地位，強化各級人民政府做好道路交通安全管理工作的責任，這也是做好道路交通安全管理工作的重要前提、基礎(chǔ)和保障。

二是道路交通管理是一個系統(tǒng)工程。道路交通管理的社會屬性決定了道路交通管理工作僅僅依靠公安交通管理部門是不夠的，還必須大力推行社會化管理，動員全社會力量，齊抓共管，綜合治理。保障道路交通安全，需要各個參與方通過有效的組織保證、法律保證、資金保證以及信息、技術(shù)等支持系統(tǒng)來共同完成，需要及時監(jiān)控交通安全狀況，通過科學的數(shù)據(jù)分析和管理績效評價，及時調(diào)整交通安全法規(guī)、政策規(guī)定以及標準和對策，而這些過程的完成和終極目標的實現(xiàn)，必須通過系統(tǒng)工程才能得到有效解決和控制。

三是道路交通保障是一個長期的過程。道路交通需求的動態(tài)性、交通資源分配的動態(tài)性、交通事件的隨機性以及交通運行環(huán)境的不確定性決定了道路交通管理的動態(tài)性。道路交通安全管理只有起點，沒有終點。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，做好道路交通安全管理的經(jīng)驗是經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人、車、路矛盾愈來愈突出，交通參與者的素質(zhì)與現(xiàn)代社會的發(fā)展、交通安全保障與交通安全需求不相一致的狀況在短時間內(nèi)難以解決。

四是道路交通暢通已成最大民生問題之一。衣、食、住、行是最基本的民生問題，而出行的安全便捷已成為人們廣泛關(guān)注的焦點。目前，城市擁堵已從上下班擁堵到不分時段擁堵，從一般性擁堵到嚴重擁堵。“十二五”期間，我國城市發(fā)展將進入一個新階段，機動車保有量將持續(xù)激增，城市交通擁堵矛盾將進一步加劇。城市“兩難”已成為最大的民生問題之一，也成為各地“兩會”的“熱詞”，緩解城市“兩難”已迫在眉睫。

二、道路交通安全規(guī)劃應(yīng)解決交通安全中的突出問題

道路交通是經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，是社會進步的基礎(chǔ)。當前影響道路交通安全暢通的問題與老百姓的期望值，與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，與科學發(fā)展的要求存在著很大差距，在交通安全意識、基礎(chǔ)建設(shè)、管理機制、管理手段等方面存在不少問題。而對這些問題的解決，必須法律、經(jīng)濟、政策、制度等多管齊下，才能標本兼治；軟件硬件同步，內(nèi)部外部互動，才能推進交通管理方式的轉(zhuǎn)型升級、提速增效。

一是突出交通安全宣傳教育工作。當前，城市道路交通擁堵，道路交通事故多發(fā)，其中道路交通安全違法行為是主要原因之一。據(jù)交通事故統(tǒng)計分析，因機動車駕駛?cè)私煌ㄟ`法造成的交通事故占事故數(shù)的90%以上，而查處的交通違法行為僅只占10%。毋庸置疑，提高交通參與者的素質(zhì)，養(yǎng)成良好的交通安全意識和法制意識是解決交通問題的根本出路。

二是要突出通行條件的改善。道路交通安全設(shè)施既是確保安全通行的前置條件，也是預防重特大事故的最后一道防線。要按照“減少存量、不增新量”的總體要求，將改善通行條件上升為政府行為，納入政府財政預算。一方面要將“安保工程”向農(nóng)村公路延伸，逐步解決急彎、陡坡、臨水、臨崖路段的標志、標線和防護設(shè)施缺失的問題；另一方面，在新建公路時要加大安全設(shè)施的經(jīng)費投入，進一步明確職能部門的職責，確保道路安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收，防止產(chǎn)生新的安全隱患。

三是要突出執(zhí)法管理環(huán)境的改善。道路交通的根本任務(wù)就是維護道路交通秩序，保障道路交通安全與暢通。在當前交通參與者的法律意識和安全意識相對薄弱，交通違法行為相對突出的情況下，妨礙公務(wù)、暴力抗法等案件時有發(fā)生。為提高執(zhí)法權(quán)威，減少行政成本，要進一步明確政府及其有關(guān)部門、社會在支持、保障執(zhí)法管理部門依法行使權(quán)力、正確行使權(quán)力的規(guī)定，從制度層面為執(zhí)法管理創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。

四是要突出道路交通安全工作機制建設(shè)。道路交通安全的根本出路在于進一步形成“政府主導、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與”的工作格局，這是近十年來做好道路交通安全工作最重要的經(jīng)驗和啟示。編制規(guī)劃時，要加大綜合治理方面的內(nèi)容比重，把落實交通安全責任體系作為一項重要內(nèi)容，按照“誰管理、誰負責”、“誰運行、誰負責”的原則，進一步強化道路交通安全管理，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管責任，嚴格重特大道路交通事故責任倒查和追究。在解決城市交通擁堵、解決交通安全問題時，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括科學規(guī)劃道路路網(wǎng)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、進行政策調(diào)整與法制完善、科學組織交通、合理設(shè)置交通設(shè)施、開展道路交通安全評估等方面的投入，通過一個五年規(guī)劃甚至幾個五年規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的交通管理組織保障體系。

五是要突出執(zhí)法保障建設(shè)。公安交通管理部門的警務(wù)保障內(nèi)容很多，但主要的是警力保障和科技保障。要借規(guī)劃編制之機，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和交通管理需要，會同機構(gòu)編制、人事、財政等部門，根據(jù)公路里程和交通流量，綜合考慮人口、道路里程、機動車和駕駛?cè)藬?shù)量等方面情況，研究確定警力配置方案和增長辦法，想方設(shè)法解決公安交通管理部門警力嚴重不足的問題。要通過規(guī)劃編制，將公安交警的經(jīng)費保障納入政府層面來解決，進一步加快交通管理工作信息化建設(shè)步伐，特別是要在深化信息化應(yīng)用、創(chuàng)新交通管理工作機制、提高科學管理水平上下功夫。

三、道路交通安全規(guī)劃編制工作應(yīng)把握好的幾個原則

編制道路交通安全規(guī)劃既是社會管理工作的一項重要工作，也是提升道路交通安全管理水平的一項重要舉措。在編制道路交通安全規(guī)劃時，應(yīng)當遵循以下原則。

一是堅持以人為本原則。道路交通安全工作的基點，應(yīng)以人為本，就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，保障人民群眾的根本利益。編制道路交通安全規(guī)劃應(yīng)站在群眾的角度去思考、去尋求解決問題的有效途徑。要充分考慮國情、路情，特別要充分考慮大多數(shù)交通參與者的利益，回歸交通的本質(zhì)要求和根本屬性。要把增進全社會和每個人的利益總量作為評價和衡量道路交通安全規(guī)劃的終極標準，反映普世規(guī)則，體現(xiàn)出以人為本的價值。通過編制道路交通安全規(guī)劃，為公眾創(chuàng)造一個安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。

二是堅持實用性原則。圍繞道路交通有序、安全、暢通，根據(jù)“十一五”期間奠定的工作基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)氐缆方煌ò踩庾R水平，結(jié)合本地道路交通安全設(shè)施實際情況，結(jié)合本地交通發(fā)展水平，強調(diào)安全第一，預防為主，綜合治理，加強道路交通違法分析、交通事故分析及道路交通違法行為預測和交通事故預測研究，制定切實可行的系統(tǒng)對策，以追求管理效率的最大化。

三是堅持長短結(jié)合原則。編制道路交通安全規(guī)劃，一方面要立足當前，解決當前交通安全管理工作中的緊迫性問題，另一方面要著眼長遠，遵循事物發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)階段性、漸進性特點，對未來幾年道路交通安全應(yīng)當解決的問題提出可行性辦法，避免工作的盲目性和短期行為，從而實現(xiàn)長效管理。

四是堅持系統(tǒng)性原則。在編制道路交通安全規(guī)劃時，針對道路交通違法事件、事故發(fā)生過程，建立道路交通事故預防體系、道路交通安全保障體系和道路交通事故處理及救援體系。必須在事物發(fā)展的整體和全局中思考問題，把握規(guī)律，提出的具體目標、任務(wù)與措施應(yīng)與當?shù)亟煌òl(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與未來城區(qū)發(fā)展規(guī)劃相一致，與交通發(fā)展相配套，與警力等保障相匹配，整體推動道路交通安全管理工作的不斷深入發(fā)展。

四、道路交通安全規(guī)劃編制工作應(yīng)處理好的幾個關(guān)系

道路交通安全規(guī)劃的編制要從管理權(quán)限和實際需要出發(fā)。規(guī)劃內(nèi)容要體現(xiàn)道路交通管理的特點，對保障和需求進行分析和預測，發(fā)展目標盡可能量化，做到任務(wù)明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。同時，必須注意處理好四個方面的關(guān)系。

一是部門之間的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃其實是反映法律需求、行為需求、技術(shù)需求、服務(wù)需求的綜合方案。編制道路交通安全規(guī)劃，就是要解決或體現(xiàn)各職能部門的工作職責與任務(wù)，通過行為管理、建設(shè)管理、養(yǎng)護管理、路政管理、交通管理、控制管理等手段來實現(xiàn)對交通參與者的服務(wù)，使道路使用者最安全、最迅速、最經(jīng)濟、最舒適地完成交通出行及運輸任務(wù)。因此，編制道路交通安全規(guī)劃必須體現(xiàn)道路交通安全要素的多元化、管理的社會性、參與的廣泛性。

二是共性和個性的關(guān)系。各地道路交通安全問題千差萬別，不同地區(qū)有不同的特點，必須在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運用辯證唯物主義觀點，找準實現(xiàn)本地區(qū)、本部門跨越式發(fā)展的路徑，既要解決共性問題，也要解決個性問題，避免模式化、格式化，使規(guī)劃具有較強的針對性和實用性。

三是專家意見和群眾訴求的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃的編制工作既是一個新課題，也是一個老話題，各地、各部門都積累了正反兩方面的經(jīng)驗。過去一些地方花錢請高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)編制道路交通安全規(guī)劃或城市交通管理規(guī)劃，結(jié)果編制的規(guī)劃模式化、格式化問題十分突出，有的脫離實際，即使獲得批準，最后也束之高閣，成為一紙空文。編制道路交通安全規(guī)劃必須堅持走群眾路線，立足于自身條件，讓清楚現(xiàn)狀、了解全局的業(yè)務(wù)骨干組成起草組，然后按程序、按規(guī)定進行論證修改，使規(guī)劃真正符合本地實際，具有較強的操作性。

四是繼承和發(fā)展的關(guān)系。道路交通安全規(guī)劃基本框架由分析部分、規(guī)劃部分和結(jié)論與措施部分三大塊組成，其中規(guī)劃、結(jié)論與措施部分涉及到繼承與發(fā)展問題。道路交通安全工作是一個長期的過程，也是一個動態(tài)的過程，很多工作不可能在一二年甚至一個五年規(guī)劃內(nèi)完成。因此，在編制規(guī)劃的過程中要將經(jīng)實踐證明了的一些行之有效的措施進行固化，并在實踐中加以深化，使目標更明確、內(nèi)容更豐富、措施更有力。

五、道路交通安全規(guī)劃編制工作必須注意的幾個節(jié)點問題

編制道路交通安全規(guī)劃除要做好立項、組織規(guī)劃編制隊伍、搜集相關(guān)資料、對規(guī)劃進行評價、編制出正式規(guī)劃初稿、廣泛征求意見、修改論證以及報批等步驟外，還應(yīng)注意以下五個環(huán)節(jié)。

一是跳出部門行為。交通安全是全社會、全民性問題。公安交通管理部門承擔道路交通安全規(guī)劃編制的起草工作，一定要站在全局的高度，牢固樹立“大交通”、“大管理”觀念，統(tǒng)籌兼顧各地和各部門實際，使交通安全管理工作的責、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到道路交通安全隱患有部門治理，交通安全投資有部門落實，交通安全宣傳教育有部門開展，發(fā)生事故有系統(tǒng)妥善快速處理的工作格局，形成交通安全管理社會化參與、社會化監(jiān)督、社會化保障。

二是注重縱橫銜接。編制道路交通安全規(guī)劃要體現(xiàn)整體性，其節(jié)點和關(guān)鍵點在于做到縱橫銜接、互為聯(lián)系。要做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的銜接，專項規(guī)劃在指導思想、發(fā)展目標、具體任務(wù)和政策措施等方面不得與總體規(guī)劃相矛盾，其內(nèi)容必須是總體規(guī)劃在該領(lǐng)域的具體化和延伸。要做好上下級專項規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的銜接，努力整合管理資源，形成管理合力，達成管理目的。

三是把握實踐性。規(guī)劃編制必須立足省力、市力、縣力，一切從實際出發(fā)，特別是目標的設(shè)定要科學合理。提出的政策措施不僅要明確執(zhí)行主體，而且要明確執(zhí)行方法和手段、執(zhí)行時間和具體范圍、針對的群體，而且要量力而行，符合實際。同時，政策措施的實施目標要明確，不能含糊。從管理的層面來說，內(nèi)容要體現(xiàn)層次性，省一級應(yīng)從宏觀上把握，以政策調(diào)控為主，便于貫徹落實；設(shè)區(qū)的市和縣兩個層級措施內(nèi)容應(yīng)相對具體，便于操作和執(zhí)行。

四是體現(xiàn)綜合治理。多年的實踐證明，道路交通安全管理工作必須實施綜合治理才能奏效。對各職能部門的職責要求要有約束性、責任性規(guī)定。對人、車、路、管以及環(huán)境等各要素的定位要具體化、規(guī)范化。對立體交通體系建設(shè)要相互銜接、相互聯(lián)系。通過編制道路交通規(guī)劃，形成全方位、全要素、全領(lǐng)域的管理機制。

五是反映民意導向。規(guī)劃是開放的，需要對社會發(fā)布。編制規(guī)劃要加強調(diào)查研究和比較論證，要集思廣益，請民眾建言獻策，提高規(guī)劃的科學性、公開性和透明度，推進決策的民主化，力避規(guī)劃成為“嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛”的錦繡文章。

D631.5

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1674-3040（2011）03-0096-04

2011-05-07

潘省橡，浙江省公安廳交管局辦公室主任。

（責任編輯：田 禾）