淺述當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作的現(xiàn)狀及相關(guān)改革

李素珍

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作中存在的主要問題

（一）農(nóng)民增收減支效果不明顯

在取消了農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民的財稅負(fù)擔(dān)雖然有所減少，但是由于其自身收入的增長較為緩慢，因此無法對當(dāng)前農(nóng)民的低收入形勢有較大的改善。從目前形勢來看，雖然政府對部分農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價收購、對農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等諸多惠農(nóng)政策，但是若剔除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中農(nóng)藥、化肥、灌溉等成本或費用的價格上漲因素，農(nóng)民從中所得的實際收入增長額度卻并不明顯。另一方面，由于長期以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展較為緩慢，大量富余勞動力被迫流向城市，從而使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加缺少支撐和后勁，這種人才的缺乏更加制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入較大幅度減少，極不利于農(nóng)民的增收減支和農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。

（二）層級過多造成了資金漏洞

在財政支農(nóng)資金的撥付過程中，是經(jīng)由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個層級完成了對此項資金的撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政撥付的最底層，由于各級財政部門與農(nóng)業(yè)部門始終缺乏必要的協(xié)調(diào)與溝通，致使經(jīng)層層撥付后到賬的資金在使用上較為分散、重點不夠突出、存在交叉與重復(fù)、分配缺乏其公平等現(xiàn)象，大大削弱了財政支農(nóng)資金的使用效用，也造成了中央對農(nóng)業(yè)投入所產(chǎn)生的預(yù)期效益與現(xiàn)實差異巨大，挫傷了決策者的決心和信心，因此必須對當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行改革。

（三）專項資金的管理缺乏規(guī)范

就目前看來，由于政府部門在支農(nóng)項目管理上存在著較多的體制不順、職能交叉等矛盾，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金的管理較為分散，且比較混亂。例如，對某些項目較多、資金量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，并沒有按規(guī)定對資金實行專項核算，其大部分支出一般在經(jīng)常性科目中核算，從而導(dǎo)致各項目之間互相交叉、擠占，很難對其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和績效評價。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政工作問題的對策

（一）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來源建設(shè)

從長遠(yuǎn)來看，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的關(guān)鍵還是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，增加經(jīng)費撥付力度只能在短期內(nèi)起到作用。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體還仍然是農(nóng)業(yè)，因此擴(kuò)大財政來源也應(yīng)積極從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上入手：通過加快科技進(jìn)步來改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代技術(shù)及設(shè)施為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育特色農(nóng)業(yè)，大力挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增值升值空間，并結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)來實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的來源得到長遠(yuǎn)性、深層次、根本性的擴(kuò)大。

（二）嘗試施行財政“省管縣”制

所謂的財政“省管縣”制，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，形成中央、省、縣三級相對獨立的財政管理體制，減少由于層級過多造成的資金沉淀。在施行該體制的過程中，要注意省、市、縣三級財政需各自承擔(dān)其相應(yīng)的管理責(zé)任，通過妥善處理省、市、縣三級財政間的利益分配關(guān)系，來積極發(fā)揮該體制的有效作用，支持縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成良好的促進(jìn)作用。

（三）增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持力度

由于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支不平衡，財政經(jīng)費較為緊張，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的上級主管部門應(yīng)統(tǒng)一管理，區(qū)別對待，通過增加貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項經(jīng)費，促進(jìn)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變，來解決目前這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的窘境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政能夠更好的為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（四）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管體系

為了實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)控，實施高效的財政管理，其關(guān)鍵就要建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管體系。首先要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的離任審計制度，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理，以儆效尤，從而形成規(guī)范、良好的財政管理和運行秩序。其次，要積極發(fā)揮紀(jì)、檢、審等機(jī)構(gòu)的作用，通過協(xié)同合作、合理分工來形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活動的有效監(jiān)督。最后，還要加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動的透明度，充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督檢查作用。

三、總結(jié)

作為最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項職能的有力保障，也是整體財政收支的重要組成部分。但是，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著財政收入減少、財政職能不完善、財政赤字較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、轉(zhuǎn)移支付不健全等一系列的問題，亟需予以改進(jìn)。為此，政府應(yīng)通過積極培育財政新稅源、精簡組織機(jī)構(gòu)、完善財政職能、堵塞轉(zhuǎn)移支付漏洞等手段，來充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、提高農(nóng)民的人均收入水平。