如何進(jìn)一步深化我國(guó)公車體制改革

禹瓊

公務(wù)車輛,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體用財(cái)政公款購(gòu)買、專用于公務(wù)活動(dòng)的車輛,其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的運(yùn)行。我國(guó)的公車改革已快20個(gè)年頭，伴隨著官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相繼出臺(tái)，中國(guó)式“車輪下的矛盾”一直卻沒有得到有效遏制，公務(wù)用車使用不規(guī)范的現(xiàn)象并沒有所收斂，反而有愈演愈烈之勢(shì)。

公車體制改革的成敗已經(jīng)影響黨和政府在人民群眾心中的形象，也在一定程度上反映了我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展分配不平均所造成的國(guó)富民弱的現(xiàn)實(shí)?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，造成以上問題的原因筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

首先，現(xiàn)行管理體制不夠完善和有些制約政策難以得到有效持續(xù)執(zhí)行。目前就“公車的性質(zhì)到底是什么，為什么要配備公車，什么級(jí)別配備什么公車，公車只能用來干什么”，這些根本性和剛性的問題政策上定位不明確，也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有不少行政性支出逃出了政府預(yù)算的監(jiān)控。我國(guó)政府部門財(cái)政“申報(bào)法”始終由于條件不夠成熟，只停留在健全立法方面，一直難以實(shí)際推廣和執(zhí)行，無法做到官員財(cái)產(chǎn)公開透明，給了公車私用行為制造了的可乘之機(jī)。其次，相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管制度不健全。我國(guó)公車泛濫的主要原因之一，就是從來沒有人因?yàn)槭褂霉嚥划?dāng)而受到嚴(yán)厲的懲罰。最后，民主監(jiān)督體系不夠完整和透明。因?yàn)楣嚫母锷婕暗降氖且粋€(gè)公共財(cái)政體制和對(duì)政府的財(cái)政監(jiān)督的問題。因此在建設(shè)清晰的公車使用預(yù)算和每個(gè)部門每年的用車費(fèi)用申報(bào)等方面，政府很少愿意主動(dòng)將這些數(shù)據(jù)對(duì)全社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。

公車之弊，亟待改革。而推進(jìn)公車上的改革的道路上，要真正管住“車輪下的矛盾”我認(rèn)為主要從以下幾方面進(jìn)行改革：

一、切實(shí)明確好政策，編制嚴(yán)密財(cái)政預(yù)算。首先在“公車的性質(zhì)到底是什么，為什么要配備公車，什么級(jí)別配備什么公車，一個(gè)單位應(yīng)該配多少輛公車，公車只能用來干什么” 這些根本性和剛性的問題上，政策要徹底明確和清晰化，這樣才能建立好剛性財(cái)政預(yù)算約束下的公車管理體系。政府要以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制，把公車管理納入公共財(cái)政體制，根據(jù)目前文件規(guī)定，我國(guó)只有正部級(jí)官員才有資格配備專車，副部級(jí)官員以下都只有工作用車。然而，實(shí)際上許多市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有專車，而且其中不少都超過了排氣量2.0升以下、價(jià)格25萬元以內(nèi)的配備標(biāo)準(zhǔn)。因此，公車改革的第一步，就是建立剛性的預(yù)算約束，嚴(yán)格公車采購(gòu)管理。然后，才是改革管理，降低運(yùn)行成本，提高行政效率，減輕財(cái)政開支，漸進(jìn)推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。

二、真正地落實(shí)各項(xiàng)改革措施。政府應(yīng)嚴(yán)格要求各部門積極響應(yīng)且落實(shí)好改革措施，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的公務(wù)用車改革方案，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想，帶頭起模范作用，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車制度。單位和個(gè)人的公務(wù)用車開支一律登記在案，納入年部門和公務(wù)人員的年底績(jī)效考核體系。在保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的情況下，公車開支少的單位和個(gè)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，超支嚴(yán)重的則予以相應(yīng)處分。

三、公車改革法制化。由全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，財(cái)政部具體牽頭制定改革方案，在全國(guó)范圍內(nèi)公開與民主地征詢意見，廣泛吸取國(guó)外成功的公車管理經(jīng)驗(yàn)，制定出符合中國(guó)國(guó)情的法律規(guī)范，頒布一部詳細(xì)、科學(xué)，具有可操作性和合法性的規(guī)范文件，尤其要對(duì)違反公務(wù)用車規(guī)定的行為必須有明確而具體的懲罰條款。如對(duì)現(xiàn)在條件不成熟的“申報(bào)法”，政府和人大要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，逐步使這些規(guī)定更加完善和配套，以利社會(huì)監(jiān)督。

四、完善監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民眾的監(jiān)督。正如溫總理所強(qiáng)調(diào)，政府要公開接受群眾的監(jiān)督，真正做到 “公開透明”和“民主監(jiān)督”。首先要向社會(huì)公開公車的數(shù)量和支出費(fèi)用情況，還要亮明公車身份，在公務(wù)車掛上特殊牌照，就如最近溫州平陽縣就率先換上“浙C?CG”開頭的新車牌，新車牌的“G”即為“公”字的首個(gè)拼音字母，實(shí)行公車統(tǒng)一牌照管理，讓民眾能夠清晰的知情和了解公務(wù)用車的使用狀況，從而方便了公眾有條件參與監(jiān)督，暢通了民眾監(jiān)督的渠道，真正落實(shí)了人民群眾的參與、表達(dá)，監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)于民眾舉報(bào)了的公務(wù)用車違法問題，相關(guān)部門要嚴(yán)格保密舉報(bào)者信息，防止打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)查證屬實(shí)的出現(xiàn)問題的官員要及時(shí)的懲戒和問責(zé)，以多種媒體渠道向社會(huì)及時(shí)公布處罰結(jié)果和公告。

總之，在推進(jìn)公車上的改革路上，任重而道遠(yuǎn)，我們只有明確好政策，編制嚴(yán)密財(cái)政預(yù)算，建立有效的公車管理法律和約束懲罰機(jī)制，更要公開接受群眾監(jiān)督，真正做到“公開透明”和“民主監(jiān)督”。這樣的民主和透明的社會(huì)也是人民群眾所期待的，不僅能管住“車輪下的矛盾”，更能真正地構(gòu)建我們和諧而民主的社會(huì)！

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)）