關(guān)于強化社會治安綜合治理工作的思考

高藏儉 牟鵬

新形勢下社會治安綜合治理工作面臨的新情況

一、新形勢下社會層面面臨的新情況。一是基層人民內(nèi)部矛盾及因此引發(fā)的群體性事件仍時有發(fā)生，排查調(diào)解難度增大，社會治安形勢依然嚴峻；二是對于維護穩(wěn)定和綜合治理的工作，一些地方和個別部門還不同程度地存在思想不夠重視、責任不夠明確、重點不夠突出等問題，影響了維護穩(wěn)定的社會功能和整體效果；三是執(zhí)法監(jiān)督中的監(jiān)督制約機制還存在薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法不嚴、司法不公、貪贓枉法、徇私舞弊等違法違紀問題在某些地方和部門依然存在，一些深層次問題仍未得到有效解決； 四是普法工作仍存在發(fā)展不平衡狀況，流于形式的現(xiàn)象普遍。

二、油田社會治安綜合治理面臨的新問題。一是企業(yè)改制、城市改造大規(guī)模的征地拆遷，產(chǎn)生了下崗工人增加、勞動就業(yè)壓力加大、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移等問題，導(dǎo)致流動人口劇增，形成了潛在的社會不穩(wěn)定因素。二是受多元化的思想影響，人民群眾的生活方式和思想觀念多樣化，一些社會成員不辨是非，“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，伴之而生的打架、斗毆、搶劫、盜竊等犯罪問題嚴重影響了社會穩(wěn)定。三是形式多樣、良莠不齊的社會組織，活動頻繁，容易滋生有害社會的自由放任、分散無序現(xiàn)象，會削弱社會整體合力，一些別有用心的人甚至利用某些組織來與我們爭奪群眾、爭奪陣地?！胺ㄝ喒Α眴栴}就是如此。四是外來人口規(guī)模較大，成分復(fù)雜，游離于政府和油田社區(qū)管理之外，使流竄作案可能性劇增。五是不同利益主體和利益實現(xiàn)形式的差異及收入差距，又會使其中部分人群心理失衡，由此產(chǎn)生了造謠生事、上訪、纏訪等不利于社會穩(wěn)定的因素。

充分認識新形勢下社會治安綜合治理的重要性

社會治安綜合治理來源于人民群眾的偉大創(chuàng)造。經(jīng)過長期有效工作，其內(nèi)容已經(jīng)十分明確。一是它的主體力量，是在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政、各部門和人民群眾齊抓共管，形成綜治合力；二是它的手段是運用懲罰的、教育的、行政的等多種手段，打防并舉，標本兼治，條塊結(jié)合，以塊為主，屬地管理，實行專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合；三是它的對象是治理社會治安，轉(zhuǎn)變社會風氣；四是它的目的是在打擊犯罪、改造犯罪的基礎(chǔ)上預(yù)防和減少犯罪，實現(xiàn)國家長治久安，服務(wù)于黨和國家的工作大局，促進“兩個文明建設(shè)。”

新形勢下進一步加強社會治安綜合治理的措施

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，為開創(chuàng)社會治安綜合治理工作新局面提供根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們的政治優(yōu)勢，是做好社會治安綜合治理工作的根本保證。各級黨委、政府要統(tǒng)籌抓好發(fā)展這一硬道理與穩(wěn)定這一硬任務(wù)，真正把社會治安綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容大力推進。

充分發(fā)揮各部門、各單位齊抓共管的優(yōu)勢，不斷增強社會治安綜合治理工作合力。社會治安綜合治理的特色，集中體現(xiàn)在各部門、各單位充分發(fā)揮職能作用，密切配合，整體聯(lián)動。各部門、各單位要更好地堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，進一步健全社會治安綜合治理工作運行機制，既“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，又加強協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作合力。形成工作合力的著力點是加大資源整合力度，切實提高社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合化解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的水平。

充分發(fā)揮社會治安綜合治理手段、方法的整體優(yōu)勢，切實提高駕馭社會治安局勢的能力。要推動社會治安綜合治理工作科學發(fā)展，關(guān)鍵是要運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，把打擊與防范、懲治與教育、管理與服務(wù)、當前與長遠、治標與治本更好地結(jié)合起來，努力形成各種手段和方法有機銜接、相輔相成的良好局面。各地區(qū)、各部門一定要緊緊抓住嚴重影響社會穩(wěn)定、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出治安問題，迅速組織開展打擊、整治行動，堅決把犯罪分子的囂張氣焰壓下去。要善于運用寬嚴相濟的刑事政策，區(qū)別對待各類違法犯罪行為，講究執(zhí)法方式方法，最大限度地減少社會對抗，最大限度地化解消極因素。

充分發(fā)揮社會治安綜合治理工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，夯實社會長治久安的基礎(chǔ)。基層穩(wěn)，才能全局安。今年2月，胡錦濤總書記主持召開會議，聽取中央綜治委的工作匯報并做出了重要指示。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治委《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》。各地區(qū)、各部門應(yīng)認真貫徹落實中央決策部署，在夯實基層組織、壯大基層力量、強化基礎(chǔ)工作、完善工作機制等方面取得更大的進展，真正發(fā)揮好社會治安綜合治理工作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。

新形勢下對提高油田社會治安綜合治理成效的建議

一、加強法制宣傳教育，在營造良好工作氛圍上求突破。要深入宣傳、家喻戶曉，切實提高職工群眾知曉率是社會治安綜合治理平安創(chuàng)建的前提。讓人民群眾都能知曉社會治安綜合治理平安創(chuàng)建的目的、意義、目標、要求、內(nèi)容、做法等，調(diào)動職工群眾參與綜合治理平安創(chuàng)建工作的積極性，形成社會治安綜合治理平安創(chuàng)建從我做起，人人有責的濃厚氛圍。采取多種手段，通過發(fā)放宣傳手冊，在公共場所設(shè)置防范提示標牌，舉辦各種法律知識培訓(xùn)班，進行法律知識競賽，設(shè)立法制宣傳欄，印發(fā)法律宣傳明白紙，組織專家和法律志愿者接受現(xiàn)場咨詢、以案說法等形式，廣泛宣傳加強社會治安綜合治理建設(shè)“平安油區(qū)”。

二、狠抓工作責任，在強化組織領(lǐng)導(dǎo)上求突破。抓好社會治安綜合治理工作，落實領(lǐng)導(dǎo)責任制是關(guān)鍵。各級黨委和單位應(yīng)從強化工作責任制入手，定期分析治安形勢，采取有效措施，狠抓組織落實。 堅持做到“四不放過”，即對出現(xiàn)問題的地方和單位查不清問題的不放過，不處理責任人不放過，不落實整改措施不放過，不改變治安面貌不放過，以保證綜治責任制的落實，推動綜治工作的深入發(fā)展。

三、狠抓關(guān)鍵措施落實，在重點工作上求突破。認真貫徹“嚴打”方針，依法從重從快嚴厲打擊各類違法犯罪活動。與地方政府部門統(tǒng)一執(zhí)法思想，把“嚴打”要求落實到各個管理執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立健全完善統(tǒng)一、精干、高效的“嚴打”指揮領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，加強油地、油田公安、社區(qū)保安等部門、人員之間的協(xié)作配合，形成“嚴打”合力。要根據(jù)犯罪高峰周期性特點和形勢發(fā)展需要，適時制定實施階段性的、專項性的“嚴打”方案，把集中打擊、重點整治和經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合起來，遵循哪類犯罪突出就重點打擊哪類犯罪，哪種打擊方式更為有效就采用哪種打擊方式的原則，把社會影響極大的殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪和盜竊、涉油等多發(fā)性犯罪作為主攻對象，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。 在油區(qū)，大力實施警務(wù)區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以公安機關(guān)為骨干，以油區(qū)經(jīng)濟民警及保安和職工群眾為基礎(chǔ)的路面、井場（站）、社區(qū)和單位內(nèi)部四個層面的治安防范網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)出口設(shè)置治安室，配備警力，加強盤查，嚴密城鄉(xiāng)結(jié)合部和社會面的控制；在城區(qū)主干道以及繁華地段，建立治安崗?fù)?，強?10快速反應(yīng)能力，實行巡警、交警、派出所等多警聯(lián)動，全天上崗，交叉巡邏，加大巡邏密度。

四、正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，在消除各種不穩(wěn)定因素上求突破。油田點多面廣，人口成分復(fù)雜，當前和今后一個時期，群體性事件可能繼續(xù)多發(fā)，要通過深化改革、加快發(fā)展，逐步消解受經(jīng)濟因素影響與制約的就業(yè)、社會保障等問題，從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，減輕社會治安的宏觀環(huán)境壓力。要進一步建立健全處置群體性事件的組織指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置機制，提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力，嚴格把握政策和策略，有效控制局勢，防止激化或釀成群體性事件。一旦發(fā)生群體性事件，各級組織要迅速采取強有力的措施妥善處置，要做到“三早”、“三慎”，即早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，依靠強有力的思想政治工作，化解矛盾，解決糾紛，維護安定團結(jié)。

五、努力解決社會治安熱點難點問題，在發(fā)揮職能作用上求突破。 在流動人口管理方面，把外來人員納入當?shù)匦姓芾砗腿罕娮灾喂ぷ鞣秶?，嚴格實行目標管理責任制。公安機關(guān)要在大力加強基層流動人口管理服務(wù)工作的同時，會同有關(guān)職能部門，經(jīng)常性地清理整頓流動人口，進一步規(guī)范流動人口管理工作。刑釋解教人員是一個特殊群體，建議每年對刑釋解教人員進行重新摸排登記，逐人成立幫教小組，實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫教制和定期回訪制，隨時掌握刑釋解教人員的思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)，注意解決他們在生產(chǎn)、生活等方面存在的困難和問題，積極給予就業(yè)幫扶，鼓勵他們重新走上正常的生活軌道，有效地預(yù)防和減少重新犯罪。學校是青少年集中的地方，維護良好的校園周邊秩序，對于促進青少年學生的健康成長和維護社會政治穩(wěn)定十分重要。

六、狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，在強基固本上求突破。綜合治理工作的重點在基層，難點也在基層。創(chuàng)建“平安油區(qū)”需要有一支與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的政法工作隊伍。面對復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，我們迫切需要培養(yǎng)高素質(zhì)的、復(fù)合型的政法工作者，需要造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正的專兼結(jié)合的政法工作和社會治安綜合治理工作隊伍。在執(zhí)法活動中，要堅持“公正與效率”的原則，深入開展公正文明執(zhí)法活動，通過組織開展案件評查、專項治理、執(zhí)法檢查等執(zhí)法監(jiān)督工作，解決政法干警執(zhí)法活動中存在的不公、不廉、不文明等突出問題。要加強干警和保安八小時內(nèi)外的教育管理，緊緊抓住案前、案中、案后和“社交圈”、“娛樂圈”、“生活圈”這幾個重要環(huán)節(jié)，強化措施，狠抓落實，確保干警在權(quán)、錢、名、利的誘惑面前挺得住，立得穩(wěn)，行得正。

做好新形勢下的社會治安綜合治理工作，任務(wù)艱巨，責任重大。只要我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以先進集體、先進工作者為榜樣，著眼于長治久安，著眼于服務(wù)油田健康發(fā)展，全面推進油田社會治安綜合治理各項措施的落實，就能走出一條穩(wěn)固有效的新路子，為保持油田持續(xù)有效發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。

(第一作者單位：中國油田第三社區(qū)管理中心人民武裝部；第二作者單位：中原石油勘探局黨委組織部）