印度區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略探析

盧 欣

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國際商務(wù)外語學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

20世紀(jì)90年代以前，印度幾乎置身于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之外，僅參加了兩個(gè)區(qū)域性組織，即曼谷協(xié)定 (1975年)和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(1985年)。20世紀(jì)90年代以來，印度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的觀念有所轉(zhuǎn)變，相繼簽署了一批具有實(shí)質(zhì)意義的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中包括南盟優(yōu)惠貿(mào)易安排協(xié)定 (1995年)、孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟 (1997年)和印度—斯里蘭卡自由貿(mào)易協(xié)定 (1998年)。自2003年中期開始 (即WTO坎昆部長級會議之后)，印度政府啟動了大規(guī)模簽署和談判區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程，其中包括印度—泰國自由貿(mào)易協(xié)定 (2003年)、印度—南方共同市場優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定 (2003年)、南亞自由貿(mào)易協(xié)定 (2004年)、印度—海灣合作委員會自由貿(mào)易協(xié)定 (2004年)和印度—新加坡全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定 (2005年)等。

此外，印度還與一些國家建立起聯(lián)合研究小組。印度與中國、韓國建立的聯(lián)合研究小組建議印度與中國簽署FTA，與韓國簽署CECA;印度與印度尼西亞、馬來西亞建立的聯(lián)合研究小組則仍在分析印度與印度尼西亞簽署B(yǎng)EPA(雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定)、印度與馬來西亞簽署CECA的可行性，因?yàn)橛《饶嵛鱽喓婉R來西亞也是東盟成員國，印度與兩國進(jìn)行的雙邊合作會在一定程度上影響印度與東盟的合作［1］。

二、印度實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動因

對于機(jī)制性較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，印度曾經(jīng)持懷疑、謹(jǐn)慎乃至排斥的態(tài)度，對于其重要性無從認(rèn)識并“置身事外”，而如今，印度不僅“積極參與”，而且大力推進(jìn)并“作用其中”，甚至謀求發(fā)揮其大國的主導(dǎo)作用。印度的這一巨大轉(zhuǎn)變是外力推動和內(nèi)力拉動共同作用的結(jié)果。

1.“多米諾骨牌效應(yīng)”構(gòu)成外在動因

近年來，亞洲經(jīng)濟(jì)體積極投身于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化熱潮之中，已經(jīng)建立40多個(gè)區(qū)域及次區(qū)域合作機(jī)制，還有許多正處于談判之中，從而引發(fā)了所謂“意大利面碗綜合癥”(Noodle Bowl Syndrome)。促使亞洲經(jīng)濟(jì)體向區(qū)域主義轉(zhuǎn)變的原因有二:一是1997年東南亞金融危機(jī)。這次金融危機(jī)首次以反面的方式使亞洲經(jīng)濟(jì)體認(rèn)識到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要性。由于踐行多邊與單邊自由化，亞洲經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在事實(shí)上形成了沿產(chǎn)品價(jià)值鏈分工的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，貿(mào)易與投資的高度一體化使亞洲金融危機(jī)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，負(fù)面影響在區(qū)域內(nèi)不斷漫溢。在這種情況下，亞洲經(jīng)濟(jì)體感到要應(yīng)對危機(jī)、維護(hù)穩(wěn)定、保持增長，就必須在貿(mào)易和金融領(lǐng)域加強(qiáng)區(qū)域合作。二是WTO多哈發(fā)展議程受阻。長期以來，亞洲經(jīng)濟(jì)體一直得益于多邊貿(mào)易自由化，但是，2003年坎昆部長級會議成效甚微，而之后的多邊談判依然躑躅不前，曾經(jīng)堅(jiān)定走多邊主義路線的亞洲經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)利益上受到很大影響，因而謀求通過建立區(qū)域合作機(jī)制擺脫不利局面的愿望愈加強(qiáng)烈。

印度正是在多邊貿(mào)易體制裹足不前、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮風(fēng)起云涌的情勢下參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中來的，因?yàn)楦鶕?jù)“多米諾骨牌效應(yīng)”(Domino Effect)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的建立及深化，會因進(jìn)口壁壘的減少而使貿(mào)易和投資從非成員國向成員國轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上是對非成員國的一種歧視［2］。印度如果繼續(xù)持漠視態(tài)度，則有被排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定之外而被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，因此，印度政府轉(zhuǎn)變觀念，積極加入到區(qū)域合作中來，這可謂是一種順勢而為之舉。

2.經(jīng)濟(jì)、政治和安全方面的考量構(gòu)成內(nèi)在動因

印度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的參與也并不單純是一種對抗外部壓力的防御性反應(yīng)，印度政府也因勢利導(dǎo)，借助于區(qū)域性制度安排，實(shí)現(xiàn)其在經(jīng)濟(jì)、政治和安全方面的戰(zhàn)略利益。

第一，印度希望通過區(qū)域合作確保其獲得穩(wěn)定的出口市場。一是隨著出口量的增加，針對印度的貿(mào)易保護(hù)主義與日俱增、推陳出新。印度的出口產(chǎn)品不僅在歐盟和美國等主要傳統(tǒng)市場遭遇了衛(wèi)生和植物檢疫措施 (SPS)、技術(shù)貿(mào)易壁壘(TBT)、程序性壁壘和臨時(shí)措施 (如反傾銷稅)等與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的貿(mào)易壁壘的阻擋，而且在南亞和東盟市場也面臨新一輪程序性壁壘的攔截。例如，斯里蘭卡當(dāng)局采取各種程序性措施，阻礙印度企業(yè)進(jìn)入其醫(yī)療服務(wù)和娛樂服務(wù)領(lǐng)域;東南亞某些市場對自然人的流動設(shè)置了種種限制，阻礙印度企業(yè)進(jìn)入其金融服務(wù)、通訊服務(wù)和IT服務(wù)領(lǐng)域?？傊《鹊闹饕隹谑袌龆蓟诋?dāng)?shù)厍闆r設(shè)置了準(zhǔn)入壁壘。二是印度與表1所列市場的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù) (TCI)及印度對這些市場的絕對出口額 (括號內(nèi)的數(shù)值)均呈同步增長的趨勢 (南非、烏拉圭例外)。東亞和東南亞國家(如韓國、中國、新加坡和馬來西亞)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于印度，而印度在IT服務(wù)和ICT產(chǎn)品出口方面則處于優(yōu)勢地位，雙方貿(mào)易的互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作將產(chǎn)生雙贏效果。鑒于自身在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，印度希望通過深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將服務(wù)納入與東南亞國家 (如新加坡)及歐盟進(jìn)行的所有FTA談判之中，向這些市場出口金融服務(wù)、教育服務(wù)、IT服務(wù)和遠(yuǎn)程通訊服務(wù)及派遣專家，通過服務(wù)貿(mào)易獲得利益。三是對于印度—東盟FTA、孟印緬斯泰FTA和擬議中的印度—中國FTA以及SAFTA而言，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù) (IIT)也比較高，貿(mào)易潛力也十分巨大 (如表2所示)，因此，印度希望通過區(qū)域合作，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易所占的比重。

表1 印度與一體化談判伙伴的貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù) (TCI)及印度的出口額 單位:百萬美元

表2 印度與一體化談判伙伴的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù) (IIT)

第二，印度希望通過區(qū)域合作吸引更多的外國直接投資。到目前為止，印度一直是吸引FDI較少的國家，在一定程度上說，這是因?yàn)橛《戎两駴]有簽署較為深入的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定。簽署優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定不僅能夠增加區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間的相互投資，而且能夠吸引區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體的投資，因?yàn)閰^(qū)域外經(jīng)濟(jì)體為了消除在貿(mào)易上受到的歧視進(jìn)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成員的市場，會在成員國境內(nèi)投資。所以，印度積極謀求與新加坡、日本和韓國等資本充裕型經(jīng)濟(jì)體簽署FTA、與中國簽署雙邊投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定 (而不是FTA，主要原因在于印度還沒有承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，而中國締結(jié)FTA的重要前提是談判伙伴必須承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位)、與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，改變其吸引外國直接投資不利的局面。

第三，印度希望通過區(qū)域合作改善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不佳構(gòu)成國際貿(mào)易的一項(xiàng)重要交易成本。這項(xiàng)交易成本與關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘交織在一起，是造成南亞區(qū)域合作聯(lián)盟(SAARC)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易不正常的一大原因。改善與亞洲鄰國的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，建立公路與鐵路網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠提高SAARC的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，而且能夠增強(qiáng)印度與中亞、西亞市場的連通性，促進(jìn)印度與這些地區(qū)的貿(mào)易。而區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的增加反過來又能夠進(jìn)一步推動運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的改善。目前，印度正在探討如何改善與巴基斯坦的鐵路聯(lián)系，而通過簽訂SAFTA增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易可以起到一定的推動作用。另外，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅能夠促進(jìn)現(xiàn)有商品的貿(mào)易，而且可以為新商品創(chuàng)造需求，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易籃子。例如，航空運(yùn)輸服務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展已然在鮮花、蔬菜、國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的零部件等曾經(jīng)空白的領(lǐng)域增加了貿(mào)易。因此，印度致力于通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)來解決運(yùn)輸瓶頸問題。

第四，印度希望通過區(qū)域合作確保能源安全。印度的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展，人口在不斷增加，人民生活水平在日益提高，然而，印度本土的能源供應(yīng)卻捉襟見肘。例如，其石油儲量僅占世界總儲量的0.4%。目前，印度已經(jīng)成為能源凈進(jìn)口國。據(jù)印度石油部副部長Jitin Prasada預(yù)期，到2014年印度石油進(jìn)口依存度將達(dá)到80.0%。能源安全已經(jīng)威脅到印度的長遠(yuǎn)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為印度提供了解決能源安全問題的契機(jī)。如表3所示，印度選擇的許多一體化談判伙伴都是能源凈出口國。在印度與澳大利亞簽署的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架協(xié)定 (TEF)中，能源已經(jīng)作為一個(gè)重要的次級部門涵蓋在內(nèi)?？梢姡_保能源安全已經(jīng)成為印度選擇一體化談判伙伴的考慮因素之一。此外，印度還通過區(qū)域合作，向海外能源供應(yīng)地進(jìn)行投資，印度公司已擁有緬甸某海上開采區(qū)30.0%的股份［3］，并對在不丹設(shè)立的大型水電站建設(shè)項(xiàng)目追加投資。

表3 能源進(jìn)口占能源使用的百分比 單位:%

第五，印度推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還有著深刻的政治意圖。一是印度希望通過區(qū)域合作，發(fā)揮集體談判優(yōu)勢，以“集體的聲音”共同維護(hù)區(qū)域集團(tuán)在全球多邊貿(mào)易體制中的利益。在多哈回合，印度采取強(qiáng)硬立場和勇敢姿態(tài)與美國和歐盟分庭抗禮的舉動贏得了印度國內(nèi)和發(fā)展中國家的喝彩，然而，作為發(fā)展中國家集團(tuán)的成員，印度在多邊舞臺上卻顯得形單影只、勢單力孤。因此，印度希望通過區(qū)域一體化，尋找同盟軍，增強(qiáng)自身影響國際規(guī)則制定中的議價(jià)能力，維護(hù)自身在多邊框架中的權(quán)益。二是國家安全歷來是印度政府在制定政策時(shí)考慮的重要因素。區(qū)域合作被印度領(lǐng)導(dǎo)精英視為強(qiáng)化國家安全的必要元素，因?yàn)樗梢詣?chuàng)建起一個(gè)經(jīng)濟(jì)相互依賴的網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)利益上的休戚相關(guān)使戰(zhàn)爭“實(shí)際上不可能”［4］。三是通過推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，深化國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)自由化改革。印度自20世紀(jì)90年代初啟動的經(jīng)濟(jì)自由化改革，雖然取得了巨大成績，但由于既得利益集團(tuán)的阻撓，改革進(jìn)程一度中斷，甚至有倒退的可能。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的“承諾機(jī)制”和“報(bào)復(fù)機(jī)制”可以加大違約成本，迫使既得利益集團(tuán)出于自身利益的考慮而選擇遵守承諾和規(guī)則，而國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)自由化改革也可以因此得到鎖定，不致發(fā)生逆轉(zhuǎn)和倒退。

三、印度區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略思路

印度在對待區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)度上變被動為主動，在投身區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行動中變參與為推動，已經(jīng)形成了一套獨(dú)具特色的一體化戰(zhàn)略思路。

1.偏向亞洲、覆蓋多個(gè)大陸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化全球布局

印度在地理上處于南亞的中心，在實(shí)力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所有南亞鄰國的總和，是南亞名副其實(shí)的“唯一超級大國”，因此，在南亞確立其霸主地位是印度歷屆領(lǐng)導(dǎo)人在制定戰(zhàn)略時(shí)的重要目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞和東南亞地區(qū)崛起為世界新的力量中心，印度在地理上與東亞和東南亞的末端接壤，在貿(mào)易和投資上從目前和將來看都依賴這一地區(qū)，印度政府在20世紀(jì)90年代初便制定了“東向政策”。因此，印度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略重點(diǎn)在亞洲。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的脫地域化趨勢顯著，印度也不再拘囿于亞洲，而是將目光投向了其他大陸，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的全球布局。在南美洲，印度鎖定的是南方共同市場和智利;在非洲，印度選取的是南非關(guān)稅同盟和毛里求斯。近來，印度還試圖加大其與加拿大、歐盟和俄羅斯等市場的進(jìn)出口，表現(xiàn)出與這些經(jīng)濟(jì)體開展區(qū)域合作的興趣。由于印度與歐盟新成員國的貿(mào)易額一直處于低位，因此印度依然將其戰(zhàn)略重點(diǎn)放在歐盟15國上。

2.基于不同考慮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化伙伴選擇

印度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化伙伴的選擇基于各不相同的考慮。印度選擇加入BIMSTEC，意在進(jìn)行能源合作、旅游開發(fā)和東北諸邦邊境公路的建設(shè);選擇新加坡，意在吸引FDI;選擇斯里蘭卡，意在出口金融、教育和醫(yī)療等服務(wù);選擇泰國，意在為中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)有競爭力的市場，并在電子產(chǎn)品生產(chǎn)方面進(jìn)行合作;選擇東盟，意在推進(jìn)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)自由化改革，進(jìn)一步降低最惠國稅率;選擇海灣合作組織、澳大利亞、俄羅斯和阿聯(lián)酋，意在確保能源供應(yīng);選擇南方共同市場，因?yàn)槠涑蓡T國之一巴西既是南美首要大國，也是“金磚四國”之一;選擇智利，因?yàn)槠涫悄厦篮炇鹨惑w化協(xié)定最多的國家;選擇南非關(guān)稅同盟，因?yàn)槠渲械哪戏鞘欠侵藿?jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家;選擇毛里求斯，因?yàn)樵搰m屬非洲但也位于印度洋沿岸，又曾經(jīng)與印度同屬英聯(lián)邦之內(nèi)，兩國還均以印度教為主要宗教，以英語為官方語言。

3.廣泛而多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作領(lǐng)域

印度已經(jīng)簽署和處于談判之中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定不僅限于針對貨物貿(mào)易的“自由貿(mào)易協(xié)定”，還包括涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作以及經(jīng)濟(jì)合作的“全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”。例如，SAARC不僅簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，還簽署了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展 (包括水資源管理、病蟲害綜合整治、食品安全和跨境疾病防控等項(xiàng)目)、健康與人口活動、環(huán)境與森林、科學(xué)、技術(shù)、氣象和運(yùn)輸方面的合作協(xié)定;BIMSTEC在簽署完貨物方面的自由貿(mào)易協(xié)定后，就將簽署服務(wù)方面的自由貿(mào)易協(xié)定和投資合作協(xié)定，未來還將簽署科技、運(yùn)輸和通訊、能源、旅游和漁業(yè)等方面的合作協(xié)定;印度與新加坡簽署的全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定則涵蓋了服務(wù)和投資合作協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定 (DTAA)、更加自由的航空服務(wù)協(xié)定和包機(jī)開放天空協(xié)定。

4.靈活務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判策略

印度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定的談判策略上，采取了靈活務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)的談判策略。對于不能夠立即達(dá)成CECA的談判伙伴，便首先簽署CECA“框架協(xié)定”，以此推進(jìn)全面經(jīng)濟(jì)合作的談判;對于不能夠立即達(dá)成FTA的談判伙伴，便首先簽署FTA“框架協(xié)定”，或者根據(jù)世界多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家的“授權(quán)條款”簽署“優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定 (PTA)”，然后逐步過渡到FTA。例如，于2006年3月簽署的印度—智利PTA便有望在不久的將來轉(zhuǎn)化為印度—智利FTA。此外，由于亞洲一體化談判伙伴的關(guān)稅體制大都比印度自由化得多，印度在談判時(shí)將重點(diǎn)放在了削減各種非關(guān)稅壁壘 (如出于公共安全、衛(wèi)生和環(huán)境等考慮而實(shí)施的規(guī)則和許可證措施)上，而不是謀求關(guān)稅減讓。

5.以“部門補(bǔ)償法”為原則的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)策略

預(yù)計(jì)到2016年，印度在亞洲的主要談判伙伴的關(guān)稅水平將有大幅度降低，而印度目前的簡單平均最惠國稅率仍高達(dá)13.0%。如果印度繼續(xù)以現(xiàn)在的狀況推進(jìn)一體化進(jìn)程，屆時(shí)印度將失去更多的談判砝碼，因此，印度必須做更大幅度的關(guān)稅減讓，而這將損害印度從貨物貿(mào)易自由化中獲得的利益。鑒于自身在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，印度制定了以“部門補(bǔ)償法”為原則的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)策略，即用服務(wù)貿(mào)易上取得的收益彌補(bǔ)貨物貿(mào)易上遭受的損失;在貨物貿(mào)易上，用其他部門取得的收益彌補(bǔ)某個(gè)部門遭受的損失。

四、印度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐中存在的問題

印度在推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，雖然已經(jīng)形成一套獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思路和原則，但也存在一系列問題。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略被視為次優(yōu)選擇

相對于多邊主義，印度始終將區(qū)域主義視為第二位的次優(yōu)選擇。印度參與一體化的區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)均由發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體組成，東盟、南方共同市場、南非關(guān)稅同盟等市場依然處于成長階段，而其他發(fā)展中市場的擴(kuò)張潛力則相當(dāng)有限。就目前來看，印度依然嚴(yán)重依賴美國和歐盟市場，而這兩個(gè)市場近期不可能與印度簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，因此，對它們的滲透只能通過WTO多邊路徑。即使印度計(jì)劃達(dá)成更多區(qū)域貿(mào)易安排，它依然需要得到多邊約束機(jī)制的支持，以保留進(jìn)入全球市場的途徑［5］。印度國家安全委員會經(jīng)過深入研究也得出結(jié)論:不論從經(jīng)濟(jì)還是政治角度來看，相比區(qū)域合作機(jī)制，WTO支持下的多邊貿(mào)易體制更加有利于印度的國家利益。因此，盡管多邊主義進(jìn)展遲緩，印度還是將多邊主義置于首位，只將區(qū)域主義視為多邊主義的一項(xiàng)補(bǔ)充。印度的這種戰(zhàn)略規(guī)劃勢必影響到其在區(qū)域一體化進(jìn)程中付出的努力。

2.參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政治意圖大大超過經(jīng)濟(jì)考慮

印度是一個(gè)名副其實(shí)的大國，其國土面積達(dá)297.5萬平方公里，居世界第7位;其人口規(guī)模超過11.7億人 (2010年)，居世界第2位;其自然資源儲量豐裕，資源總量居世界第8位。因此，盡管印度的政治家和戰(zhàn)略精英們黨派不同，意識形態(tài)各異，但他們共同認(rèn)為印度注定要成為世界上偉大的文明國家之一［6］，實(shí)現(xiàn)“大國夢”已經(jīng)上升為一種國家意志。印度希望借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，成為區(qū)域大國，進(jìn)而躍升為全球大國，因此，印度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略也是圍繞著它所謂的大國戰(zhàn)略展開，區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)效果因?yàn)榇蛏狭苏卫佑《d色不少［7］。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受制于國內(nèi)既得利益集團(tuán)的力量抗衡

印度是一個(gè)多民族、多種族、多宗教、多元文化的國家，其中存在著各種代表不同利益的集團(tuán)，它們形成完善的組織結(jié)構(gòu)，配備專職的負(fù)責(zé)人員，利用手中掌握的資源，千方百計(jì)對政府施加壓力。印度對待區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題的態(tài)度也要取決于支持獲得成員國地位和反對獲得成員國地位這兩股力量的抗衡。例如，在印度與東盟就簽署自由貿(mào)易協(xié)定而展開的談判過程中，雙方為了增強(qiáng)信心，也仿效中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定，設(shè)立了“早期收獲計(jì)劃” (EHP)，但由于印度國內(nèi)反對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既得利益集團(tuán)的力量勝出，該計(jì)劃未能得到實(shí)施。另外，印度的勞動法規(guī)繁多而復(fù)雜，其中影響最大的是公認(rèn)的《產(chǎn)業(yè)爭議法》，它明確規(guī)定:所有超過100人的企業(yè)在解雇員工時(shí)必須獲得州政府的批準(zhǔn)。印度政府換取大多數(shù)利益集團(tuán)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化支持的前提之一便是在勞動法規(guī)領(lǐng)域進(jìn)行改革，而為政府提供關(guān)鍵議會支持的左翼政黨仍然反對修改勞動法規(guī)，于是，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持反對態(tài)度的利益集團(tuán)便與左翼政治勢力聯(lián)手，阻撓印度推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度低下

印度簽署的許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定雖然被稱作自由貿(mào)易協(xié)定 (FTA)，但其實(shí)質(zhì)只是優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定 (PTA)，因?yàn)閰f(xié)定涉及關(guān)稅減讓的覆蓋范圍極為有限，僅適用于“肯定清單”上所列的商品。為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，印度與一體化伙伴國均可提出一份“否定清單”，其中涵蓋的商品作為例外，不參與關(guān)稅減免。因此，印度參與的多數(shù)一體化安排僅相當(dāng)于最不發(fā)達(dá)國家所能達(dá)到的程度。確定“否定清單”和“原產(chǎn)地規(guī)則”一直是一體化談判的焦點(diǎn)問題，印度與談判伙伴在這些問題上常常爭執(zhí)不休、互不妥協(xié)，造成一體化無法按預(yù)定的時(shí)間表實(shí)施。例如，與泰國談判的最后階段，印度政府提供了一份矛盾百出的清單，其中包括印度方面要求不納入零關(guān)稅商品清單的1 000種所謂“敏感”商品，而泰國方面要求不納入零關(guān)稅清單的商品僅為100種。在“原產(chǎn)地規(guī)則”上，印度堅(jiān)持“本地”份額不低于40.0%，也大大高于泰國提出的標(biāo)準(zhǔn)，兩國在這些領(lǐng)域的分歧使一體化協(xié)定遲遲得不到簽署。

5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)福利效果欠佳

印度參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織主要由發(fā)展中國家組成，其貿(mào)易內(nèi)向性程度大大低于主要由發(fā)達(dá)國家組成的一體化組織。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年南盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額只有200.0億美元左右，僅占南亞地區(qū)貿(mào)易總額的6.2%，而同期北美自由貿(mào)易區(qū) (NAFTA)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額則占北美地區(qū)貿(mào)易總額的55.8%，歐盟 (EU)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額占?xì)W洲地區(qū)貿(mào)易總額更高達(dá)73.2%。造成這種局面的原因主要在于印度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政治意圖大大超過經(jīng)濟(jì)考慮。

綜上所述，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的蓬勃興起和經(jīng)濟(jì)、政治及安全利益上的戰(zhàn)略考慮，使印度在區(qū)域合作問題上由“置身事外”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”，并形成了一套獨(dú)具特色的一體化戰(zhàn)略思路。但是，由于印度將區(qū)域主義置于多邊主義之下，將經(jīng)濟(jì)利益置于政治考慮之后，再加之國內(nèi)反對一體化利益集團(tuán)的百般阻撓，印度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度較為低下，經(jīng)濟(jì)福利效果欠佳。目前，印度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略給人的總體印象是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。但是，鑒于2008年WTO日內(nèi)瓦談判再次陷入僵局，而印度巨大的市場規(guī)模和優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)績效已然使其在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺上嶄露頭角，尤其是其在信息、生物等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的超群表現(xiàn)，世界許多經(jīng)濟(jì)體都向印度拋出了開展區(qū)域合作的橄欖枝，印度也由最初的只對開放貨物貿(mào)易、增加投資感興趣，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的日益專注于將服務(wù)貿(mào)易納入一體化中來，服務(wù)貿(mào)易Mode 4的自由化已成為印度參與一體化談判不可分割的一個(gè)組成部分。此外，在與潛在合作伙伴國就貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行商討的同時(shí)，印度還將環(huán)境和能源安全問題拿到談判桌上。由此可見，在推進(jìn)亞洲乃至世界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，印度已然“作用其中”，甚至積極謀求發(fā)揮大國的主導(dǎo)作用。

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