高校新型后勤保障體系建設探析

弓永華

（山西農業(yè)大學，山西太谷030801）

高校后勤是高等教育事業(yè)的重要組成部分，也是管理育人、服務育人、環(huán)境育人的重要陣地。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展，高校后勤社會化改革取得了顯著成績，為我國高等教育的發(fā)展提供了有力保障。但由于不同高校之間存在地域、類型的差異，各類矛盾交錯復雜，制約了高校后勤的改革與發(fā)展。因此，結合目前高校后勤改革的實際情況進行新的研究，探索一條適應高校辦學規(guī)律和社會主義市場經濟體制的高校后勤改革之路，仍然是當前高等教育系統的一項重要任務。

一、對新型高校后勤保障體系的理解

“新型高校后勤保障體系”是前教育部部長袁貴仁在中國高等教育學會后勤管理分會成立20周年慶祝大會上提出的，其基本框架為 “市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管?！毙滦透咝：笄诒Ｕ象w系的提出勾畫了新型高校后勤保障體系的藍圖框架，闡述了相關主體的角色定位，高度概括了社會化的服務方式，這也是高校后勤社會化未來發(fā)展的目標模式。正確認識和把握新型高校后勤保障體系，是深化高校后勤改革與發(fā)展的前提和基礎。

（一）具有社會屬性和經濟屬性的雙重內涵

新型高校后勤保障體系是在 “市場經濟大環(huán)境”的背景下提出的，順應了 “科學發(fā)展觀”的時代要求。其優(yōu)越性在于高校既可擺脫自辦后勤的負擔，又可利用市場機制優(yōu)化后勤資源配置，實現后勤服務的專業(yè)化、集約化，從而最大限度地提高運行效率和服務質量，降低運行成本，并保證對學生服務的公益性。新型高校后勤保障體系具有社會屬性與經濟屬性的雙重內涵，主要體現在三個方面：其一，高校后勤保障體系的建立與運作必須以服務商品化為基礎，建立現代企業(yè)制度，按市場經濟規(guī)律運作；其二，高校后勤保障體系與服務對象之間以市場為紐帶確立為互為生存的新型的市場關系；其三，高校后勤保障體系與社會第三產業(yè)形成開放式的互動發(fā)展關系。

（二）遵循 “突出公益性，兼顧經濟性”的原則

我國高等教育的公益性質決定了高校后勤企業(yè)是一種非盈利性的經濟組織。這就要求新型后勤保障體系的建設必須堅持突出公益性，兼顧經濟性的原則，實現社會效益和經濟效益的協調統一。目前，高校后勤的公益性體現在最大程度地提高教育資源的利用率，增加服務選擇的多樣化，提高后勤保障的水平，為學校良性運轉提供物質條件和物質保障。同時，高校后勤在社會化改革中已經成為一種經濟組織，它必然要遵循經濟運行規(guī)律，通過市場經濟實現資源的優(yōu)化配置，保持高校后勤服務市場的供求平衡，有效地減輕高校對后勤的經濟負擔。

（三）追求 “社會效益和經濟效益最大化”的目標

目前，高等學校后勤服務的模式落后，后勤社會化改革遲緩和滯后，后勤負擔加重，包括經濟和政治負擔。后勤社會化改革的直接目的是保障學校的持續(xù)發(fā)展、降低管理成本、實現社會效益和經濟效益最大化；其根本目的是建立后勤服務的市場機制，提高后勤資源配置水平，滿足日益增長的服務需求，使學校得以集中力量搞好教學科研。建立新型高校后勤保障體系主要有五個方面的任務：一是穩(wěn)步開放校內后勤服務市場；二是逐步剝離高校后勤經營服務職能；三是盡快建立并完善高校后勤服務市場監(jiān)管體系；四是不斷完善必要的改革配套政策和法制保障；五是加快教育行政部門對學校后勤管理職能轉變，推進學校后勤行業(yè)管理。

二、建立新型高校后勤保障體系面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）政府職能缺位，缺乏相應的支持措施和配套政策

在高校推進后勤保障體系建設的過程中，政府缺乏對高校后勤實踐規(guī)律的總結和提煉，更缺少對后勤社會化完整、系統的理論研究和指導，即使有一些理論研究成果，也沒有及時將之內化為高校后勤社會化改革的方針政策和戰(zhàn)略思路。目前，高校后勤保障體系建設如何開展，中央也沒有明確的指示和政策措施，地方政府和大多數高校存在等待觀望和無所適從的現象。尤其由于地方省屬本科院校跟地方政府不存在隸屬關系，高校后勤改革事業(yè)與當地政府缺乏直接的必然的利益關系，導致地方政府缺乏積極性和主動性，具體表現在政策、人才、資金等各方面的投入嚴重不足。

（二）高校認識不到位，對后勤保障體系的建設缺乏理解和支持

長期以來，教學和科研作為高校工作的中心環(huán)節(jié)，在學校整體工作中占據著主導地位，后勤部門多處于 “名聲不大責任大，地位不高要求高，收入不多瑣事多”的從屬地位。大多數高校認為后勤社會化的前提是確保學校的穩(wěn)定團結，在后勤改革上缺乏改革創(chuàng)新的動力和勇氣；很多人片面夸大后勤開支對學校的經濟負擔，既想通過后勤改革簡化機構，甩掉歷史包袱，得到全方位、高標準的專業(yè)后勤服務，但又不愿意為此支付對等代價；教職工普遍存在后勤服務無償化、福利化的思想，后勤職工隊伍中普遍存在 “大鍋飯”的思想，這些觀念上的誤區(qū)都給高校后勤社會化改革造成了很大壓力和阻力。

（三）后勤資產產權不明晰，無法按照市場經濟要求正常運行

對于大多數高校而言，后勤改革方案多數沿襲所有權與經營權分開的標準套路，而改革后的后勤集團多數還是換了名稱的行政事業(yè)單位。后勤企業(yè)從體制上并沒有真正轉換經營機制，建立起法人治理結構，其管理體制和運行機制與現代企業(yè)制度相去甚遠。后勤實體并不能獨立承擔自主經營、自負盈虧以及相關的民事責任，無法全額成本核算，不符合企業(yè)內在的發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律。學校以及各級政府部門對后勤企業(yè)的人事、資產、財產等進行全方位的干預，造成所有者和經營者角色錯位，經營管理的激勵錯位，社會效益與經濟效益難以統一。

（四）高校后勤隊伍狀況總體不容樂觀，人力資源匱乏

目前，高校后勤隊伍的人員構成比較復雜，身份的多樣，造成選人機制、用人機制、激勵機制等方面的失衡，職業(yè)化、專業(yè)化程度不高，參與市場競爭的能力不強。高校后勤人力資源管理既存在認識上的誤區(qū)也存在職能運用上的誤區(qū)，既存在重控制、輕服務的現象也存在重使用、輕培養(yǎng)的現象。高層次人才嚴進寬出和低素質人員寬進嚴出的高校人事政策，導致后勤隊伍中低素質、老齡化人員的歷史性積淀，嚴重影響了高校后勤的管理效率和服務質量。

三、建立新型高校后勤保障體系的途徑和對策

（一）提升高校后勤文化內涵，形成多層次、全方位、立體化的后勤文化體系

一是高校要堅持 “以人為本”的理念，把“管理育人、服務育人、環(huán)境育人”作為崇高使命，強調科學的、健康的人生觀和價值觀，用先進文化來培養(yǎng)人、用科學知識教育人、用良好環(huán)境培育人，形成符合學校和社會發(fā)展要求的后勤文化建設思路。二是加快構建高校后勤監(jiān)管體系，通過行政執(zhí)法、行業(yè)自律、學校監(jiān)管、學生參與、輿論監(jiān)督相結合的方式，將高校后勤保障體系的建設納入法制軌道，促進市場的健康發(fā)展；三是著眼于學校大局和長遠發(fā)展，轉變思維方式，加強自主創(chuàng)新和技術革新，切實提高后勤隊伍的整體素質和服務技能，牢牢把握住學校后勤保障的核心領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高保障能力和服務水平。

（二）強化高校后勤管理，逐步完善后勤服務的體制機制

一是應當以產權制度改革為核心，運用市場化手段，實現所有權與經營權規(guī)范分離，建立現代企業(yè)制度，共同構筑服務高校、面向社會、對接行業(yè)、參與競爭的新型高校后勤實體。學校通過三級獨立法人的注冊，實現學校后勤的完全社會化，從根本上改變學校辦社會的狀況。二是適度地引入競爭機制，逐步開放校內后勤市場。堅持高校后勤的開放性、協調性和競爭性原則，廣泛吸納社會優(yōu)質資源，優(yōu)化組合后勤市場服務主體，合理配置后勤資源，構建后勤服務市場的優(yōu)勝劣汰機制。三是加強后勤集團財務管理，建立既適應市場機制又體現教育公益性的后勤服務價格形成機制。學校應合理確定后勤集團公司的服務范圍、服務項目、服務質量和收費標準，建立科學的財務結算關系。在遵循價值規(guī)律的基礎上，力求使測算更加科學、合理，對福利性的服務項目形成合理的成本補償機制，給后勤實體適當的發(fā)展空間。

（三）發(fā)揮政府主導職能，加強對高校后勤改革的引導、管理和監(jiān)督

一是政府一定要加強統籌規(guī)劃和協調組織，充分發(fā)揮正確導向和經費主渠道的作用，要旗幟鮮明地加以制度規(guī)范和正確引導，盡快界定好高校后勤社會化過程中政府、學校、后勤服務機構、后勤從業(yè)者、保險機構以及消費者的權力和義務。二是加快建立并不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、學校監(jiān)管、學生參與、輿論監(jiān)督相結合的高校后勤監(jiān)管體系，將高校后勤保障體系的建設納入法制軌道，促進市場的健康發(fā)展；三是協調各方的關系，尋求各方的支持，把高校后勤社會化改革納入城市綜合體制改革和宏觀經濟的調控之中，把高校后勤基礎設施建設納入城市經濟建設發(fā)展規(guī)劃，把后勤服務市場培育列入地方建設和完善社會主義市場經濟的規(guī)劃之中。四是針對不同高校，建立分類指導、分級評價的高校后勤服務績效評價體系，加強對高校后勤服務工作的評估檢查，促進后勤服務企業(yè)規(guī)范有序地做好服務保障工作。

（四）重視理論性研究，探索和總結新型高校后勤保障體系建設的規(guī)律

一是重視高校后勤社會化理論研究，在國家級、省級、校級等相關基金和課題中開設高校后勤研究專項資金，以 “三服務，兩育人”為宗旨開展后勤理論研究，出版理論刊物，設立研究課題，開設網絡論壇，舉辦研討會，總結推廣先進經驗，加強高校后勤社會化改革理論的研究，提高核心競爭力。二是堅持理論聯系實際的原則，對高校后勤社會化改革經驗進行總結、提煉、升華，逐步形成后勤理論和文化，并使研究成果具有較強的實用性，及時把理論研究成果轉化成政策措施，用以指導學校改革實踐。三是在后勤理論研究系統化、專業(yè)化的基礎上，建立高校后勤管理學，通過職業(yè)教育、高等教育等途徑，培養(yǎng)理論素質過硬、專業(yè)技能熟練的專門人才，為高校后勤隊伍培養(yǎng)高層次、專業(yè)化的年輕隊伍。

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