新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究

江小容

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院， 陜西 楊凌 712100）

新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究

江小容

（西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文學(xué)院， 陜西 楊凌 712100）

作為農(nóng)民工群體的特殊子集和主體力量，新生代農(nóng)民工的市民化直接影響我國(guó)的城市化進(jìn)程。關(guān)于新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的研究成果表明，新生代農(nóng)民工既面臨宏觀層面的群體邊緣化困境，又面臨微觀層面的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。保障體系的健全和就業(yè)環(huán)境的改善，應(yīng)當(dāng)在城市和農(nóng)村同時(shí)展開(kāi)。

新生代農(nóng)民工；市民化；邊緣化；困境

一、研究緣起

2010年的中央一號(hào)文件，首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化，自此，新生代農(nóng)民工開(kāi)始走出隱性狀態(tài)。目前學(xué)界所說(shuō)的“新生代農(nóng)民工”主要指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。根據(jù)中國(guó)青少年研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工占1.5億外出務(wù)工人員的60%，約1億初次外出務(wù)工農(nóng)民的年齡為初中剛畢業(yè)年齡，其中近80%的人處于未婚狀態(tài)，新生代農(nóng)民工正逐步成長(zhǎng)為農(nóng)民工群體的主體。

新生代農(nóng)民工大致分為兩類(lèi)，一類(lèi)出生并成長(zhǎng)于農(nóng)村，占有一部分村集體承包地，完成初中或高中學(xué)業(yè)后進(jìn)城務(wù)工；另一類(lèi)隨父母在城市出生或成長(zhǎng)，擁有農(nóng)業(yè)戶(hù)籍卻不占有村集體成員應(yīng)得的土地資源，完成初高中學(xué)業(yè)后在城市流動(dòng)就業(yè)，即“新生代無(wú)地農(nóng)民工”［1］。兩類(lèi)新生代農(nóng)民工有一個(gè)共同的特征：都曾接受過(guò)正規(guī)的學(xué)校教育，對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同感提升，對(duì)鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)習(xí)俗和制度性身份較為淡漠，甚至持批判態(tài)度；對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和土地相對(duì)不熟悉，城市化意愿比第一代農(nóng)民工更為強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工渴望融入城市主流社會(huì)，但以二元戶(hù)籍為首的制度障礙和自身?xiàng)l件局限，迫使該群體游離在城市和農(nóng)村的邊緣，生存處境與父輩相比有著明顯的代際差異，受到城市和農(nóng)村的雙重排斥，就業(yè)選擇、制度保障和社會(huì)歸屬等邊緣化困境更為突出。

二、新生代農(nóng)民工市民化困境研究回顧

2010年的中央一號(hào)文件，首次使用“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。目前，學(xué)界對(duì)新生代農(nóng)民工困境的認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較成熟，研究大致分為兩種：一類(lèi)學(xué)者站在較為宏觀的角度，以新生代農(nóng)民工群體為研究對(duì)象，深度剖析這一群體在城市社會(huì)和農(nóng)村社區(qū)不同生存處境下，正在面臨的雙重邊緣化困境；另一類(lèi)學(xué)者按照微觀研究的方法，詳細(xì)論述新生代農(nóng)民工面臨的特殊問(wèn)題，如婚姻困境、勞動(dòng)權(quán)益受損、職業(yè)規(guī)劃欠缺等問(wèn)題。

（一）宏觀層面的困境分析

以劉兆軍為代表的一些學(xué)者站在宏觀角度，圍繞新生代農(nóng)民工的職業(yè)性質(zhì)、制度性身份和社會(huì)心理，深入探討該群體面臨的生存和發(fā)展困境。劉兆軍首先從就業(yè)選擇入手，認(rèn)為“新生代無(wú)地農(nóng)民工不愿留守農(nóng)村，也不具備充當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)主體的必要條件，主動(dòng)或被動(dòng)地處于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之外”［1］。盡管他們受到過(guò)較為完整、正規(guī)的學(xué)校教育，“接受新事物較快，但因其缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能與從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在城市中并不能迅速適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求”［1］。新生代無(wú)地農(nóng)民工“回村”無(wú)土地作為基本的生產(chǎn)資料，“進(jìn)城”無(wú)用工單位永久雇用，就業(yè)選擇在城鄉(xiāng)兩地面臨雙重邊緣化困境。林鳳章關(guān)于發(fā)展困境的論述，也是從新生代農(nóng)民工的職業(yè)身份入手，宏觀剖析該群體在就業(yè)選擇上面臨的雙重困境。他認(rèn)為：“與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工無(wú)論從受教育程度還是從年齡結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)來(lái)看，都算得上是農(nóng)村社會(huì)的精英和希望，但與城市社會(huì)的人口素質(zhì)相比，差距十分明顯。”“沒(méi)有過(guò)硬的職業(yè)技能，是新生代農(nóng)民工難以融入城市，突破個(gè)人發(fā)展的又一困境”［2］。徐新林認(rèn)為，新生代農(nóng)民工的地域身份是市民，但法定身份仍是農(nóng)民，制度性身份直接影響著該群體職業(yè)身份的穩(wěn)定性，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)壓力空前增大，在職業(yè)選擇上有些高不成低不就［3］。

制度困境是新生代農(nóng)民工市民化面臨的又一突出問(wèn)題，對(duì)此學(xué)者一致把矛頭對(duì)準(zhǔn)城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度，以及與此相關(guān)聯(lián)的法律、法規(guī)和政策。戶(hù)籍管理制度把正常的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化為一種體制，“割裂了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，阻斷了合理的社會(huì)流動(dòng)”，“將城市居民與農(nóng)民劃分為兩個(gè)在權(quán)利、義務(wù)上不對(duì)等的社會(huì)集團(tuán)，使農(nóng)民無(wú)法享有與城鎮(zhèn)居民同等的國(guó)民待遇”［2］。戶(hù)籍制度所確立的等級(jí)觀念、身份觀念，已逐步演變成對(duì)于邊緣社會(huì)群體新生代農(nóng)民工的歧視［3］，制度性身份阻礙新生代農(nóng)民工向市民角色轉(zhuǎn)換。

圍繞新生代農(nóng)民工的社會(huì)文化心理，學(xué)者分別從歸屬取向困境、心理困境、身份認(rèn)同困境等不同側(cè)面展開(kāi)研究。文化作為一種精神食糧，能夠影響行為主體的行動(dòng)方向，文化的差異性決定了異質(zhì)文化間具有不兼容性。異質(zhì)文化這種固有的特性決定了兩種文化相遇時(shí)必然會(huì)有一個(gè)互相沖突、互相排斥的過(guò)程，如果再加上人為因素的干預(yù)，具有不同文化特質(zhì)的行為主體之間沖突會(huì)更激烈，新生代農(nóng)民工在城市便遭遇了這樣的文化困境。新生代農(nóng)民工根在農(nóng)村，但思維方式以城市為坐標(biāo)，城市文化的耳濡目染不斷消解著他們對(duì)家鄉(xiāng)所存有的情感認(rèn)同和社會(huì)記憶，對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)［3］。以農(nóng)民身份進(jìn)城務(wù)工的新生一代，非常清楚自己并非真正意義上的農(nóng)民，他們希望被城市吸納，試圖在價(jià)值觀念和生活習(xí)慣上向市民靠近，但心理預(yù)期與社會(huì)狀態(tài)之間存在的巨大的落差，導(dǎo)致該群體的社會(huì)歸屬感始終無(wú)法明確?？梢哉f(shuō)在與城市文明相碰撞的過(guò)程中，脫離農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化根本不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新生代農(nóng)民工雖然在空間上走進(jìn)了城市，但在社會(huì)心理、價(jià)值觀念、行為方式等方面還與城市存在一定隔膜，二元體制遺留下了城市人歧視鄉(xiāng)村人的文化心理，一些城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工缺乏客觀的認(rèn)知，表現(xiàn)出明顯的優(yōu)越感和職業(yè)歧視。新生代農(nóng)民工精神和情感方面的需求難以滿(mǎn)足，向上流動(dòng)的訴求難以實(shí)現(xiàn)。

（二）微觀層面的困境分析

新生代農(nóng)民工面臨的困境是多方面的，微觀層面的分析主要依托問(wèn)卷調(diào)查，圍繞新生代農(nóng)民工的生存、發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)論述。新生代農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查課題組的調(diào)查結(jié)果比較具有權(quán)威性，該調(diào)查認(rèn)為職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙農(nóng)民工市民化的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，69.7%的人表示迫切需要了解專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)。但是，閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏[4]。

新生代農(nóng)民工階層的年齡多在16～32歲，他們正處于人生的黃金期，由于特殊的身份和不確定的生存狀態(tài)，使得他們的婚姻面臨重重困境。周偉文、侯建華通過(guò)對(duì)S市50個(gè)個(gè)案的跟蹤訪談，對(duì)新生代農(nóng)民工的婚姻困境詳加論述，認(rèn)為城市化困境是構(gòu)成婚姻困境的根源性因素，而婚姻困境也成為城市化困境的重要表征［5］。文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，微觀層面的困境分析，始終以新生代農(nóng)民工個(gè)體為研究對(duì)象，圍繞該群體成員的生存、發(fā)展困境展開(kāi)，尤其對(duì)城市這一極面臨的就業(yè)、住房、婚戀困境著墨較多。毋庸置疑，城市是新生代農(nóng)民工個(gè)體活動(dòng)的發(fā)生地和執(zhí)行場(chǎng)所，作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體，新生代農(nóng)民工的個(gè)體行為必然與城市的發(fā)展產(chǎn)生互動(dòng)，只有使這種互動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，我國(guó)的城市化才會(huì)得以順利推進(jìn)。

三、新生代農(nóng)民工市民化問(wèn)題的解決對(duì)策

筆者認(rèn)為，關(guān)注并保護(hù)新生代農(nóng)民工的生存與發(fā)展權(quán)利，化解現(xiàn)實(shí)存在的諸多困境，保障體系的健全和就業(yè)環(huán)境的改善，應(yīng)當(dāng)在城市社會(huì)和農(nóng)村社區(qū)同時(shí)展開(kāi)。參考韓俊等學(xué)者關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)的研究報(bào)告，結(jié)合新生代農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，筆者整理出以下系列保障體系建設(shè)框架。

（一）建立覆蓋新生代農(nóng)民工的“四條保障線(xiàn)”

第一條，城市、城鎮(zhèn)各級(jí)政府的勞動(dòng)部門(mén)，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督雇用了新生代農(nóng)民工的雇主或單位，使他們承擔(dān)起對(duì)于所雇用農(nóng)民工應(yīng)負(fù)的保障責(zé)任，嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》，為新生代農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)金，保證新生代農(nóng)民工與城市正式職工在工傷保險(xiǎn)方面的平等性。工傷及職業(yè)病的補(bǔ)償措施應(yīng)首先惠及采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，為解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。

第二條，加快建立新生代農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障框架，并未考慮第一代農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、收入水平低的特點(diǎn)，“經(jīng)濟(jì)門(mén)檻”較高，無(wú)法負(fù)擔(dān)農(nóng)民工大病來(lái)襲時(shí)當(dāng)期住院治療費(fèi)用，傷、殘、弱的現(xiàn)象在第一代農(nóng)民工身上屢屢發(fā)生。新生代農(nóng)民工則不同，他們大多處在16～32歲的年齡區(qū)間，正值青壯年，針對(duì)該群體的健康檢查和大病醫(yī)療保險(xiǎn)，建立和管理的難度相對(duì)小得多。有條件的地方可參照深圳市的做法，以企業(yè)繳費(fèi)為主，農(nóng)民工每人每月繳費(fèi)4～5元就可享受基本的合作醫(yī)療保障。當(dāng)然這一費(fèi)用可根據(jù)農(nóng)民工的工資水平和物價(jià)水平適當(dāng)調(diào)整，但總體而言，應(yīng)以不超過(guò)新生代農(nóng)民工個(gè)人收入的2%為宜。

第三條，建立適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)應(yīng)早設(shè)立，實(shí)行低費(fèi)率（低于全社會(huì)可建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平），繳費(fèi)由用人單位和農(nóng)民工共同承擔(dān)，以用人單位繳納為主，全部繳費(fèi)金額都要進(jìn)入農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)。同一賬戶(hù)可以允許在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費(fèi)，建立權(quán)益結(jié)算系統(tǒng)，農(nóng)民工退休時(shí)，可根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定由相關(guān)地區(qū)分別支付養(yǎng)老金，也可轉(zhuǎn)到新的工作地區(qū)，按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算接續(xù)?；亓鬓r(nóng)村的新生代農(nóng)民工，個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)允許轉(zhuǎn)入農(nóng)保，如果當(dāng)?shù)貨](méi)有建立農(nóng)保，則應(yīng)該按賬戶(hù)總額如數(shù)退還，杜絕只退還農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)金額的現(xiàn)象發(fā)生。盡量考慮把在城市穩(wěn)定就業(yè)5年以上者，納入現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中。

第四條，建立“公共勞動(dòng)”形式的流動(dòng)人口的“最低生存保障”體制和應(yīng)急救助機(jī)制。由于新生代農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)性大，就業(yè)穩(wěn)定性差，再加上權(quán)益缺失所造成的傷害，部分農(nóng)民工在城市淪為“流民”，成為阻礙城市社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素，對(duì)農(nóng)民工自身的健康成長(zhǎng)也極為不利。因此政府和管理部門(mén)應(yīng)該提供一些如清掃街道、公共服務(wù)等方面的公共勞動(dòng)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)、勸導(dǎo)處于失業(yè)狀態(tài)的新生代農(nóng)民工通過(guò)從事這種勞動(dòng)，獲得相對(duì)低廉的勞動(dòng)報(bào)酬，維持基本生活。這一措施執(zhí)行起來(lái)較難，原因在于新生代農(nóng)民工較差的耐受力和過(guò)高的工作期望值。盡管如此，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)仍應(yīng)建立應(yīng)急救助體制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救助資金，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外、生活陷入困境時(shí)給予臨時(shí)性的應(yīng)急救助。

（二）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)“四條保障線(xiàn)”

第一條，面向新生代農(nóng)民工家庭，建立完善農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)，解除該群體的后顧之憂(yōu)。農(nóng)村居民最低生活保障線(xiàn)的建立可按以下步驟操作。首先，營(yíng)造政府支持和社會(huì)各界廣泛參與的氣氛，建立全國(guó)性的農(nóng)民最低生活保障制度。鼓勵(lì)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政和村集體合理分擔(dān)保障資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，提倡社會(huì)互助等。其次，確定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象范圍。就我國(guó)目前農(nóng)村現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村低保對(duì)象主要應(yīng)該確定在這樣一個(gè)范圍，即因缺少勞動(dòng)力造成生活困難的家庭，因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭，無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、殘疾人和未成年人等。再次，確定救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該既能保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，最佳的選擇是：根據(jù)貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和基本生活費(fèi)支出，測(cè)算出維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要；根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入和人均國(guó)民生產(chǎn)總值等情況，測(cè)算農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；考慮地方財(cái)政和村集體承受能力；考慮物價(jià)上漲指數(shù)。最后，結(jié)合已確定好的救助標(biāo)準(zhǔn)（最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)），在已鎖定的低保對(duì)象范圍內(nèi)，對(duì)每個(gè)對(duì)象展開(kāi)全面調(diào)查，掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等基本情況，嚴(yán)格按照審批程序，評(píng)定出農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。

第二條，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。研究表明，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。在我國(guó)二元結(jié)構(gòu)體制還無(wú)法完全消解的情況下，城市對(duì)農(nóng)民工的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入，社會(huì)排斥”的現(xiàn)象仍無(wú)法完全消除，離新生代農(nóng)民工在城市完全實(shí)現(xiàn)定居還有一段距離，到了一定年齡階段以后，在外務(wù)工的農(nóng)民將大批回流到農(nóng)村地區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，迫切需要在農(nóng)村地區(qū)建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民（包括留守農(nóng)民，更包括回流農(nóng)民工）有權(quán)利分享城市化建設(shè)的勝利成果。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以采取基本賬戶(hù)與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、個(gè)人賬戶(hù)為主和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等模式進(jìn)行。要保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，并能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源的保值增值［6］。

第三條，解決新生代無(wú)地農(nóng)民工的保障問(wèn)題。一部分20世紀(jì)90年代出生的新生代農(nóng)民工，他們或是農(nóng)村的超生人口，按當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策規(guī)定無(wú)權(quán)獲得集體承包地，或是第二輪承包之后的新增人口，出生前所在集體已將土地全部均分，再無(wú)土地可向其分配，在其成長(zhǎng)中村內(nèi)也從未進(jìn)行土地調(diào)整［2］。目前，新生代無(wú)地農(nóng)民工引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，真正原因并不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是中國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度存在著重大缺陷，解決新生代無(wú)地農(nóng)民工的保障問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)在具備條件的地區(qū)開(kāi)展土地調(diào)整試點(diǎn)探索，或在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中為新生代無(wú)地農(nóng)民工創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，或直接以村集體的身份重新整合土地資源，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體勞動(dòng)力安置等方式，保障新生代無(wú)地農(nóng)民工同樣可以享有集體成員的公平待遇。

第四條，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村每年有7000萬(wàn)以上災(zāi)民，有7600多萬(wàn)絕對(duì)貧困和低收入人口需要救助。結(jié)合對(duì)新生代農(nóng)民工的研究，筆者希望農(nóng)村社會(huì)救助應(yīng)關(guān)注這樣一些特殊群體，尤其是由于工傷致殘回流的新生代無(wú)地農(nóng)民工，對(duì)其家庭成員應(yīng)予以特殊的關(guān)懷和救助。我們的政府及各級(jí)管理部門(mén)，要懷著高度一致的認(rèn)識(shí)在農(nóng)村社會(huì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，體現(xiàn)黨和政府對(duì)特殊群體的人文關(guān)懷；同時(shí)還要針對(duì)這一新特殊群體，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)救助管理類(lèi)別，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的救助資金管理賬戶(hù)。因工致殘或意外死亡者，其賠付款項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義強(qiáng)制納入救助資金管理賬戶(hù)中，要在相關(guān)的各級(jí)政府及管理部門(mén)間建立一種“約束制衡機(jī)制”，互相監(jiān)督，發(fā)揮有限的救濟(jì)資源的作用，提高工作效率和救濟(jì)效果。

（三）努力改善城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境

新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化需要素質(zhì)支撐。相對(duì)較高的受教育水平，也使新生代農(nóng)民工具備進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在就業(yè)問(wèn)題上，必須把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮，關(guān)鍵是要消除在就業(yè)方面對(duì)新生代農(nóng)民工不合理的限制和歧視，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度［6］。應(yīng)該嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司的宗旨：在大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域的同時(shí)，按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開(kāi)展勞務(wù)輸出輸入對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，努力解決新生代進(jìn)城農(nóng)民求職難、工資拖欠克扣、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等問(wèn)題，努力改善新生代農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境。為提高農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能和就業(yè)能力，有條件的地方可以嘗試啟動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)能力證書(shū)試點(diǎn)工作，同時(shí)積極與有關(guān)部門(mén)合作，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作。召開(kāi)東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)專(zhuān)題研討會(huì)，鼓勵(lì)和支持東部沿海地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)就業(yè)一體化管理的政策制度和工作機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化。

[1]劉兆軍.新生代無(wú)地農(nóng)民工：邊緣困境與制度保護(hù)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010，（9）：77—80.

[2]林鳳章.新生代農(nóng)民工的困境分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（4）：64—66.

[3]徐新林.新生代農(nóng)民工城市生存處境的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)及社會(huì)調(diào)適[J].理論導(dǎo)刊，2010，（8）：63—65.

[4]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告（摘要）[J].中國(guó)職工教育，2010，（08）：16—20.

[5]周偉文，侯建華.新生代農(nóng)民工階層：城市化與婚姻的雙重困境——S市新生代農(nóng)民工婚姻狀況調(diào)查分析[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2010，（18）：151—159.

[6]韓俊，等.中國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)（全面建設(shè)小康社會(huì)研究報(bào)告集）[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2006.

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1007－905X（2011）03－0100－03

2011-03-09

江小容（1981— ），女，四川瀘州人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院博士研究生。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

（E－mail：dalishi＿sohu＠sohu.com）