關(guān)于老年人力資源開發(fā)的思考

陳月珺

(中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院,北京 100872）

關(guān)于老年人力資源開發(fā)的思考

陳月珺

(中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院,北京 100872）

面對(duì)我國(guó)未富先老的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),探索老年人力資源的開發(fā)已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問題一條必要的新途徑。在現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生條件下,老年人力資源開發(fā)潛力巨大,但也存在許多不確定性;老年人力資源的開發(fā)利用對(duì)個(gè)人、家庭及社會(huì)具有重要的意義;加強(qiáng)政府重視與支持、改革退休制度、拓展老齡辦職能、廣泛開展老年人社區(qū)活動(dòng)、發(fā)揮老年大學(xué)的專長(zhǎng)互補(bǔ)作用、重視老年人健康等,可作為開發(fā)老年人力資源的嘗試對(duì)策。

老年人;人力資源開發(fā);對(duì)策

一 問題的提出——我國(guó)未富先老帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在第五次全國(guó)人口普查中,我國(guó) 65歲以上的人口已達(dá) 8,811萬人,占總?cè)丝诘?6.96%,表明我國(guó)開始邁入老齡化社會(huì);預(yù)計(jì)到 2050年,我國(guó)將達(dá)到老齡化高峰,老年人口將占總?cè)丝诘?30%以上。我國(guó)在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均 GDP僅為 800美元,而發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)通常都達(dá)到 1萬美元以上,并且其老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展接近同步,是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過程,有一個(gè)相對(duì)充分的準(zhǔn)備期和適應(yīng)期;由于計(jì)劃生育等人為因素導(dǎo)致我國(guó)老齡化速度過快,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié),未富先老給我國(guó)的養(yǎng)老形勢(shì)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[1]

快速增加的老齡人口使現(xiàn)有勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)迅速加重,撫養(yǎng)系數(shù)接近 1;大量高級(jí)知識(shí)分子和技術(shù)人員退出勞動(dòng)力市場(chǎng),將導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、高層人才出現(xiàn)年齡斷層,大大降低高新科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)能力,減緩我國(guó)的振興步伐。[2]同時(shí),龐大的老年人群體有著經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、精神等方面的需要,這對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障工作提出了更高的要求;而我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚不健全,養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空帳問題嚴(yán)重,養(yǎng)老金難以按時(shí)足額發(fā)放;養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)資源非常有限,城鄉(xiāng)居民難以享受優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),仍主要依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì),積極開發(fā)老年人力資源開始成為我國(guó)有效應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的一條新思路。

二 老年人力資源開發(fā)的含義及其特點(diǎn)

(一)老年人力資源開發(fā)的含義

本文所指的老年人力資源開發(fā)是國(guó)家或組織通過一系列有組織、有目的、有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理、文化建設(shè)等有效方式對(duì)具有一定勞動(dòng)能力、年齡達(dá)到 60周歲及以上人口的體力、智力、技能、法律及道德修養(yǎng)等人力資源進(jìn)行利用、塑造、改造與發(fā)展的全部活動(dòng),從而使老年人的潛力得以充分發(fā)掘、有效發(fā)展與合理利用,以促進(jìn)個(gè)人及社會(huì)的全面、和諧發(fā)展。老年人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)是老年人在工作期間所積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、品性與職業(yè)興趣等;其開發(fā)途徑主要是管理和組織方面的開發(fā);作為人力資源開發(fā)全程模式的最后一個(gè)環(huán)節(jié),它把老年人從人口層面提升到人力、人才,既提高老年人的自身價(jià)值,也有利于社會(huì)的發(fā)展。

(二)老年人力資源開發(fā)的特點(diǎn)

1.開發(fā)老年人力資源的潛力大

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步,我國(guó)老年人的健康狀況得到明顯改善,尤其是占老年人口約 70%的 60-69歲的低齡老年人,大多依然滿懷工作和生活的熱情。他們雖然在體力、耐力、短時(shí)記憶力等方面比不上年輕人,但卻擁有更為豐富的專業(yè)知識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)、嫻熟的操作技能、準(zhǔn)確的判斷力、敏銳的洞察力,創(chuàng)新和學(xué)習(xí)能力也毫不遜色,并且他們深諳世事人情,擁有廣泛、深入的人際網(wǎng)絡(luò),能周全統(tǒng)籌各方利益資源,在處理綜合性事物時(shí)更具優(yōu)勢(shì)。[3]因此,老年人力資源的優(yōu)勢(shì)突出,大有加以開發(fā)的必要性和可為性。

2.老年人力資源開發(fā)的不確定因素多

由于目前我國(guó)老年人就業(yè)法律體系不健全、市場(chǎng)不規(guī)范、信息不暢通、人們的思想觀念尚未轉(zhuǎn)變等原因,老年人力資源開發(fā)具有許多不確定因素。

第一,法律依據(jù)不明確。雖然我國(guó)頒布了老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律,但針對(duì)老年人力資源開發(fā)還沒有專門的法律法規(guī),地方性條例和規(guī)定也缺乏對(duì)該領(lǐng)域具體明確的規(guī)范和要求,因而對(duì)老年人力資源開發(fā)的實(shí)行缺乏明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)。

第二,管理單位不確定。雖然政府在老年人權(quán)益保障法中規(guī)定了老年人依法享有的社會(huì)保障和家庭贍養(yǎng)權(quán)利,但沒有明確指定專門負(fù)責(zé)老年人力資源開發(fā)的管理機(jī)構(gòu),導(dǎo)致民政、財(cái)政、老齡辦等各部門之間權(quán)責(zé)不清、相互推諉、效率低下,延緩了老年人力資源的開發(fā)進(jìn)程。

第三,老年個(gè)體之間差異明顯。由于老年人身體健康狀況、知識(shí)與技能水平、掌握資源存量等方面的差異,造成老年人群體內(nèi)部人力資源質(zhì)量存在較大差異,因而難以統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn),增加了開發(fā)效果評(píng)價(jià)的難度。

第四,開發(fā)的方式多樣。由于各地人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模、自然人文條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,老年人人力資源開發(fā)的方式各異。因而在進(jìn)行老年人力資源開發(fā)時(shí),不能簡(jiǎn)單地拿來其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),還應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況加以調(diào)整。

三 老年人力資源開發(fā)的意義

(一)有助于老年人保持身心健康,促進(jìn)積極老齡化和健康老齡化[4]

老年人若整日賦閑在家,無所事事,很容易會(huì)產(chǎn)生空虛、無聊、孤獨(dú)、沮喪、抑郁等不良心理;長(zhǎng)期缺乏與他人的溝通和交往,無法滿足老年人對(duì)相互關(guān)愛、受人尊重等心理和情感的需要,不利于老年人的身心健康。而積極參與社會(huì)工作、融入社會(huì)生活,則有利于老年人長(zhǎng)葆青春活力,進(jìn)而有利于形成一個(gè)充滿活力、積極樂觀、向上進(jìn)取的老年人群體,并促使這種精神面貌在整個(gè)社會(huì)中蔚然成風(fēng),這對(duì)于促進(jìn)老齡化社會(huì)的健康和諧發(fā)展具有重大意義。

(二)有利于減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),促進(jìn)家庭人際和諧

老年人參與有償性社會(huì)勞動(dòng),不僅有助于保持身心健康,而且能增加家庭經(jīng)濟(jì)收入,減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān),促進(jìn)家庭人際和諧。老年人不再是家庭、社會(huì)單純的利益分享者,同時(shí)也是其經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造者之一,這有利于老年人保持自尊感和價(jià)值感,維護(hù)其一家之長(zhǎng)的地位;另一方面,老年人投入社會(huì)工作,擴(kuò)大了人際交往的頻率和范圍,便不再會(huì)整天待在家中倍感寂寞惆悵,抱怨子女只顧工作而不關(guān)心自己,從而大大減少了家庭的代際矛盾沖突,有利于營(yíng)造幸福和諧的家庭氛圍。

(三)有利于老年人力資源充分有效的利用及個(gè)人人力資本投資回報(bào)的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

老年人擁有豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能和縱深的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)參與社會(huì)勞動(dòng)能夠更加充分地發(fā)揮其長(zhǎng)期積累的人力資本優(yōu)勢(shì),最大限度地提高社會(huì)人力資源的利用效率。尤其現(xiàn)代社會(huì),人們的教育投資周期不斷延長(zhǎng),對(duì)于高學(xué)歷人群而言,若仍按照現(xiàn)有法定年齡退休,其人力資本投資的收益期將縮短,這將壓抑人們進(jìn)行高端教育投資的積極性,不利于精英人才的培養(yǎng)和社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。此外,由于老年人工作嫻熟,其創(chuàng)造的剩余價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新上崗待培訓(xùn)的年輕人,因而鼓勵(lì)老年人留任,將為企業(yè)和社會(huì)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益,有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四 老年人力資源開發(fā)的對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)政府對(duì)老年人力資源開發(fā)的重視程度,加大投入和支持力度

政府的高度重視和大力投資是進(jìn)行老年人力資源開發(fā)的先決條件,各級(jí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、管理監(jiān)督為老年人力資源的開發(fā)提供了不可或缺的支持和保證。

1.中央政府應(yīng)重視老年人力資源開發(fā)的立法及宣傳工作

美國(guó)目前已有《老年人法》、《醫(yī)療保險(xiǎn)制度》、《醫(yī)療救助制度》、《食品券法》等十幾部針對(duì)老年人特殊性的立法,如《美國(guó)老年人法》規(guī)定:“就業(yè)機(jī)會(huì)不應(yīng)有年齡歧視”,有效保護(hù)老年人權(quán)益。[5]1-7我國(guó)自 1996年 10月 1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四章“參與社會(huì)發(fā)展”中明確提出“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能和革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn),尊重他們的優(yōu)良品德,發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用?！钡诟鞯胤嚼夏耆藱?quán)益保障的法規(guī)、條例中極少出現(xiàn)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則,說明我國(guó)在老年人力資源開發(fā)方面的立法工作仍存在漏洞,急需補(bǔ)充和完善。中央政府應(yīng)提高對(duì)該問題的重視程度,將老年人力資源開發(fā)提上議事日程,建立和完善維護(hù)老年人就業(yè)合法權(quán)益的法律體系,加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)的宣傳教育,倡導(dǎo)全社會(huì)重視老年人德、才、智資源的風(fēng)尚,樹立老年人才價(jià)值觀,并設(shè)立老年人力資源開發(fā)管理專項(xiàng)基金。

2.地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,落實(shí)中央政策,加強(qiáng)對(duì)老年人力資源開發(fā)工作的指導(dǎo)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)制度化管理

地方政府是將老年人力資源開發(fā)戰(zhàn)略落地的具體實(shí)施者,在與中央政府相關(guān)法律法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上,應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,對(duì)中央政策進(jìn)行細(xì)化處理,制定切實(shí)有效的實(shí)施細(xì)則,保證監(jiān)督落實(shí)。將是否處理好當(dāng)?shù)乩夏耆松畋Ｕ霞袄夏耆巳肆Y源開發(fā)問題納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之中;開發(fā)建立老年人才信息資源庫(kù),健全規(guī)范老年人才市場(chǎng),加強(qiáng)宣傳教育、消除老年人就業(yè)歧視,推廣老年人就業(yè)培訓(xùn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、為老年人就業(yè)提供機(jī)會(huì),落實(shí)養(yǎng)老保障金的按時(shí)足額發(fā)放、有條件的地區(qū)還可以適當(dāng)推廣商業(yè)保險(xiǎn)以補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、為老年人再就業(yè)解除后顧之憂;將老年人力資源開發(fā)措施制度化,制定一系列相關(guān)的管理配套措施,為老年人力資源開發(fā)提供機(jī)制和制度保障。[6]

(二)改革退休體制,采用彈性工作時(shí)間

國(guó)際上許多國(guó)家已逐步調(diào)高退休年齡。泰國(guó)的公務(wù)員從 55歲起,每?jī)赡杲邮芤淮喂ぷ餍芎徒】禒顩r綜合評(píng)估,有能力、有意愿的可以繼續(xù)留任。[7]法國(guó)不論男女,法定退休年齡均為 60歲。[5]1-7美國(guó)規(guī)定 1938年之前出生的人,完全退休年齡為 65歲,之后出生的則調(diào)整為 67歲;員工不能早于 62歲退休,否則退休福利將被扣除;鼓勵(lì)推遲退休年齡,這樣受保者的福利將按比例增加。[8]我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn),根據(jù)人口的平均預(yù)期壽命和整體健康水平,并結(jié)合崗位與職工的具體情況,循序漸進(jìn),從自愿到強(qiáng)制,從特殊行業(yè)、部門到普遍適用,從老齡化程度高的發(fā)達(dá)城市開始試點(diǎn),適當(dāng)調(diào)整企事業(yè)單位工作人員的退休年齡,縮小性別差異。[9]2010年 10月上海率先試行“柔性”延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策,鼓勵(lì)企業(yè)人才延長(zhǎng)工作期,邁出了我國(guó)退休制度改革的第一步。①上海市老齡科學(xué)研究中心,http://www.shrca.org.cn/index.html.此外,考慮到老年人的身體條件,還可為他們?cè)O(shè)置靈活自由的彈性工作制,縮短單位工作時(shí)間,以保證工作效率,維護(hù)老年人健康。

(三)拓寬各單位老齡辦職能,吸納退休員工擔(dān)任督導(dǎo)、幫帶新人、參與戰(zhàn)略規(guī)劃

老齡辦不僅是養(yǎng)老送終的機(jī)構(gòu),更是開發(fā)老年人力資源的前沿陣地。積極拓寬老齡辦的工作職能,充分發(fā)掘和利用老年人長(zhǎng)期積累的豐富工作經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)籌全局的思考與智慧資源:返聘退休員工監(jiān)督、指導(dǎo)單位工作,有助于深入細(xì)致地發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,以便及時(shí)采取補(bǔ)救措施、提出改進(jìn)意見;采取“師傅帶徒弟”的形式,請(qǐng)老員工手把手地幫帶新人、傳授經(jīng)驗(yàn),保證接任者快速熟悉新工作、提升繼任轉(zhuǎn)換效率;尊重并采納老員工在參與單位的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中提出的富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的戰(zhàn)略性建議,保護(hù)其主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,從而激發(fā)出更多更好的“金點(diǎn)子”。日本的官員、教授、醫(yī)生、法官、律師、管理者等退休后通常會(huì)擔(dān)任單位顧問或咨詢專家,充分發(fā)揮余熱。[5]1-7

(四)廣泛開展老年人社區(qū)活動(dòng),充分發(fā)揮服務(wù)功能

社區(qū)老年人的各種服務(wù)活動(dòng)是老年人力資源開發(fā)的重要形式,老年人可以幫助雙職工家庭照顧孩子、督促學(xué)習(xí),維護(hù)社區(qū)治安、調(diào)解鄰里矛盾糾紛,開設(shè)零售小店、方便居民生活,對(duì)有需要的居民進(jìn)行心理輔導(dǎo)、傷病慰問,協(xié)助開發(fā)和維護(hù)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、答疑網(wǎng)上咨詢,栽花種樹、綠化美化社區(qū)環(huán)境,組織開展各種有益身心健康的社區(qū)文體活動(dòng)、豐富社區(qū)文化生活,以老年人自身積極樂觀的生活態(tài)度帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌。如北京石景山天翔社區(qū)的樂齡手工坊,培訓(xùn)老年人制作手工藝品,產(chǎn)品銷售利潤(rùn)用來資助貧困老人,就是一個(gè)鮮活的案例。還可以樹立標(biāo)兵社區(qū)、表彰模范老人,將各個(gè)社區(qū)開展老年服務(wù)活動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)介紹推廣開來,充分發(fā)揮老年人服務(wù)社區(qū)的才干。

(五)充分發(fā)揮老年大學(xué)的專長(zhǎng)互補(bǔ)作用,各盡所能,教學(xué)相長(zhǎng)

截至 2008年底,我國(guó)各級(jí)各類老年大學(xué)和老年學(xué)校已發(fā)展到 4萬多所,在校學(xué)員 430多萬人。2010年上海評(píng)選出寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)老年學(xué)校等十余所特色老年大學(xué),表彰其為老年教育開辟新路。②上海市老齡科學(xué)研究中心,http://www.shrca.org.cn/index.html.老年大學(xué)不僅是老年人彌補(bǔ)年輕時(shí)失去的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教育機(jī)構(gòu),更是老年人相互交流、專長(zhǎng)互補(bǔ)的好地方。在老年大學(xué),老年人可以既當(dāng)學(xué)生,又做老師,當(dāng)醫(yī)生的教大家如何養(yǎng)生保健,會(huì)跳舞的為大家編排民族舞蹈,善書畫的,懂英語的,精通計(jì)算機(jī)的,盡可以“八仙過海,各顯神通”。一群雖職業(yè)不同、但興趣愛好相似的老年人常常聚在一起,又唱又跳,有學(xué)有玩,既擴(kuò)展了自己的知識(shí)面、提高了生活質(zhì)量和品味,又能相互作伴解悶,給悠閑的老年生活增添了一道常新的精神茶點(diǎn),何樂而不為?

(六)重視老年人健康,健康是第一老年人力資源

老年人身體健康、心情愉悅,不僅能讓子女減少牽掛、安心工作、提高工作效率;而且老年人能夠自我照料日常起居、不需要子女或保姆等的服侍照顧,可以大大減少家庭醫(yī)藥、勞務(wù)費(fèi)用支出,減輕子女的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),減少對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求。英法等國(guó)非常重視老年人健康,鼓勵(lì)老年人多參與體育、保健、旅游、文化娛樂、社會(huì)交往等活動(dòng)。[5]上海則打造“醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)”、“生活照料服務(wù)網(wǎng)”和“社區(qū)緊急援助網(wǎng)”三網(wǎng)服務(wù),為全市 254萬老年人構(gòu)建個(gè)人健康檔案,隨時(shí)監(jiān)控老人健康,定期為老人體檢并提供醫(yī)療保健服務(wù)。胡鞍鋼等提出了“老年健康友好型社會(huì)政策體系”的構(gòu)想。③上海市老齡科學(xué)研究中心,http://www.shrca.org.cn/index.html.老年人健康水平的整體提高,才是我們最寶貴的老年人力資源。

老年人力資源開發(fā)是對(duì)主流勞動(dòng)力市場(chǎng)的補(bǔ)充,老年人主要從事顧問、咨詢等經(jīng)驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)方面的工作,或者承擔(dān)一些臨時(shí)性、輔助性的工作,總體上不會(huì)和年輕人就業(yè)相沖突。但是,由于目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力巨大,老年人仍面臨年齡歧視、工作報(bào)酬和保障水平低等問題,導(dǎo)致人職匹配不佳、就業(yè)意愿降低,老年人力資源開發(fā)任重道遠(yuǎn)。因此,政府應(yīng)高度重視老齡化問題,與社會(huì)有關(guān)部門和熱心人士鼎力合作,盡快形成相對(duì)完善的老年人力資源開發(fā)、激勵(lì)和保障體制,為積極應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化問題開辟一條可行之路。

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Considerations on the Development of Sen ior C itizens’Human Resources

CHEN Yue-jun

(College of Labour and Personnel,Renm in University of China,Beijing100872,China)

Faced with the challenge of aging before becoming developed,it’s a new but necessaryway for our country to explore the development of senior citizens’human resources to cope with the aging problem.Under the condition of modern medicine and hygiene,the development of senior citizens’human resources is promising but uncertain,but it has abundant benefit for the elders,their family and thewhole society.Enhancing government’s emphasis and political support,transfor ming the retirement system,expanding the function of the elderly management office,i mplementing community activities for senior citizens extensively,making full use of the elderly college’s inter-benefit function,and paying great attention to the senior citizens’health,can be considered some solutions to the development of senior citizens’human resources.

the development of senior citziens’human resources;characteristic;benefit;solution

F243

A

1674-5310(2011)-02-0159-04

2010-09-12

陳月珺 (1990-),女,海南?？谌?中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院學(xué)生,研究方向:人力資源管理。

(責(zé)任編輯李 莉)