區(qū)域性超國家組織及其諸種形式辨析

胡為雄

（中共中央黨校 哲學(xué)教研部，北京 100091）

區(qū)域性超國家組織正在全球范圍內(nèi)大量形成，這是當(dāng)代社會政治結(jié)構(gòu)演化過程中出現(xiàn)的新形式。所謂區(qū)域性超國家組織，是指至少由兩個以上的國家，為了維護共同的經(jīng)濟、政治、軍事和文化等利益，實行某種形式的協(xié)作和聯(lián)合而組成的區(qū)域性治理機構(gòu)。它有別于聯(lián)合國、國際刑警組織、國際貨幣基金組織這類全球性治理機構(gòu)和組織——盡管這都是超國家組織，但不屬于區(qū)域性治理組織。換言之，區(qū)域性超國家治理機構(gòu)是經(jīng)濟全球化過程中跨國家、跨地區(qū)的經(jīng)濟共同體或經(jīng)濟協(xié)作組織大規(guī)模迅速發(fā)展而導(dǎo)致政治合作的產(chǎn)物，主要是國家政府間的集團組織。這種區(qū)域性國家組織，其參與的各主權(quán)國家在協(xié)作過程中會主動讓渡出部分權(quán)力，同其協(xié)作國共同處理一些國際事務(wù)。

區(qū)域性超國家組織發(fā)展極為迅速。到目前為止，全球較重要的政府間組織超過了500個，規(guī)模較大的組織有歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、美洲國家組織、東南亞國家聯(lián)盟、上海合作組織、獨立國家聯(lián)合體等。這些組織雖然是區(qū)域性的，但影響遠(yuǎn)非局限于某一區(qū)域。這些超國家治理形式各有特點，有的在經(jīng)濟、政治、軍事等方面配合密切、高度統(tǒng)一，如歐盟；有的政治聯(lián)盟色彩較濃，如非洲聯(lián)盟、美洲國家組織；有的正在從較為松散的組織走向更加密切合作，如東盟；有的是跨洲、跨地區(qū)的，且其初始目的是為協(xié)調(diào)打擊恐怖主義，如上海合作組織；有的則是在原有的統(tǒng)一國家基礎(chǔ)上重新組合起來的，如獨立國家聯(lián)合體。

全球范圍內(nèi)各類超國家治理的政府間組織還有很多，較著名的有七國集團、不結(jié)盟運動、77國集團、石油輸出國家組織、國際能源機構(gòu)、北大西洋公約組織、華沙條約組織、拉丁美洲一體化協(xié)會，以及英聯(lián)邦、法蘭西共同體等，這些組織有的側(cè)重經(jīng)濟協(xié)作、有的側(cè)重政治聯(lián)盟，有的側(cè)重軍事合作。本文擬對此作一簡略概述和辨析。

一、高度統(tǒng)一的聯(lián)合形式

在區(qū)域協(xié)作性的超國家組織中，歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟）最為典型，它經(jīng)過50多年的發(fā)展，已從經(jīng)濟合作走向了政治合作，并且達到較高程度的統(tǒng)一。從歐盟的發(fā)展看，它首先是在經(jīng)濟上進行合作，為著經(jīng)濟一體化建立了關(guān)稅同盟和歐洲貨幣體系，實行共同的農(nóng)業(yè)政策和加強科技合作等。1951年4月，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡等6國在巴黎簽訂建立煤鋼聯(lián)營協(xié)定。1955年5月，有關(guān)安全互助的《西歐聯(lián)盟條約》生效。1957年3月，參加煤鋼聯(lián)營的6國簽訂《羅馬條約》，決定建立歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體。1958年3月，在斯特拉斯堡正式舉行歐洲議會。1967年7月，歐洲煤鋼聯(lián)營、歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體合并成為歐洲共同體。1974年12月，歐洲共同體國家與政府首腦決定建立歐洲理事會，在政府首腦一級定期舉行會晤。1975年12月，歐洲理事會決定直接選舉歐洲議會。1985年12月，歐洲理事會在《歐洲單一文件》中決定改革共同體機構(gòu)，擴大共同體職權(quán)，逐步建立內(nèi)部統(tǒng)一市場。1992年2月，歐洲共同體外交部長和財政部長在馬斯特里赫特簽署了歐洲聯(lián)盟條約，為完成歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟和進一步政治一體化奠定了基礎(chǔ)。1992年12月，歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場正式建成。1996年12月，歐洲理事會通過穩(wěn)定法，規(guī)定對違反財政預(yù)算紀(jì)律的國家實行制裁。2002年1月，歐洲聯(lián)盟國家的共同貨幣歐元紙幣與硬幣正式投入流通。歐盟的這種共同發(fā)展模式有著巨大的吸引力，使得越來越多的國家加入其中，歐盟成員國已增至27個，總?cè)丝谶_4.8億。

從20世紀(jì)80年代開始，歐盟開始進行防務(wù)合作，到了90年代上期，歐盟逐步走上政治聯(lián)合的道路，并力求實行統(tǒng)一的對外政策。2007年10月，歐盟非正式首腦會議在葡萄牙首都里斯本通過了《里斯本條約》以取代1992年簽署的《歐盟憲法條約》?！独锼贡緱l約》的主要內(nèi)容是：設(shè)立常任歐盟理事會主席職位，取消目前每半年輪換一次的歐盟主席國輪替機制；將目前的歐盟共同外交和安全政策高級代表和歐盟委員會負(fù)責(zé)外交的委員這兩個職權(quán)交叉的職務(wù)合并，統(tǒng)歸為歐盟外交和安全政策高級代表一職，全面負(fù)責(zé)歐盟對外政策；從2014年起，歐盟委員會主席的作用將加強；歐洲議會的權(quán)力將增強，將更多政策領(lǐng)域劃歸到以“有效多數(shù)表決制”決策的范圍，以簡化決策過程?！独锼贡緱l約》2009年11月獲得歐盟全部27個成員國的批準(zhǔn)，并于2009年12月1日起正式生效。[1]2009年11月19日，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人在比利時首都布魯塞爾歐盟總部舉行特別首腦會議，選舉被形象地稱為“歐盟總統(tǒng)”和“歐盟外長”的歐洲理事會常任主席以及歐盟外交和安全政策高級代表。當(dāng)晚，經(jīng)過27國領(lǐng)導(dǎo)人投票選舉，比利時現(xiàn)任首相赫爾曼·范龍佩當(dāng)選首任歐洲理事會常任主席，來自英國的歐盟委員會現(xiàn)任貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓女士當(dāng)選歐盟外交和安全政策高級代表。[2]這次選舉將是歐洲一體化道路向前邁出的一大步。歐盟不僅有力推動了歐洲國家經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于歐洲的長期穩(wěn)定。顯然，在超國家治理方面，歐盟這種區(qū)域一體化的形式也許為各區(qū)域共同體的發(fā)展提供了借鑒或方向。同時，它也將可能形成一種新的聯(lián)盟國家的形式。

二、政治聯(lián)盟色彩較濃的組織形式

非洲聯(lián)盟、美洲國家組織等組織的政治聯(lián)盟色彩較濃，但相比之下，前者的政治結(jié)盟的色彩更濃一些，后者由于成立歷史較為長久，在演化過程中漸漸成為綜合性組織。

非洲聯(lián)盟（簡稱非盟）是非洲的國家間聯(lián)盟組織，共有阿爾及利亞、埃及、埃塞俄比亞、安哥拉等53個成員國 （1984年11月非統(tǒng)第20屆首腦會議上非統(tǒng)組織接納阿拉伯撒哈拉民主共和國后，原成員國摩洛哥遂宣布退出，至今仍未加入非盟。此外，毛里塔尼亞2005年8月被非盟暫時中斷成員國資格），總部設(shè)在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴。非盟的前身是非洲統(tǒng)一組織，成立于1963年5月，簡稱非統(tǒng)組織。其宗旨是：促進非洲國家的統(tǒng)一與團結(jié)，調(diào)整并加強非洲國家在政治、外交、經(jīng)濟、文教、科技、防務(wù)與安全等方面的合作，保衛(wèi)非洲國家的主權(quán)、領(lǐng)土完整與獨立，肅清非洲一切形式的殖民主義，促進國際合作。1999年9月，非統(tǒng)組織第四屆特別首腦會議通過 《蘇爾特宣言》，決定成立非盟。2000年7月，第36屆非統(tǒng)首腦會議通過了《非洲聯(lián)盟章程草案》。2001年7月，第37屆非統(tǒng)首腦會議決定正式向非盟過渡。2002年7月，非統(tǒng)組織在南非德班召開最后一屆首腦會議，并舉行非盟第一屆首腦會議，宣布非盟正式成立。非盟的宗旨是：在非洲國家與人民間實現(xiàn)進一步的統(tǒng)一與團結(jié)；維護成員國主權(quán)、領(lǐng)土完整與獨立；加快非洲大陸政治與社會經(jīng)濟一體化；在涉及非洲大陸及其人民利益事務(wù)方面制訂并捍衛(wèi)非洲共同立場；根據(jù)《聯(lián)合國憲章》及《世界人權(quán)宣言》，鼓勵開展國際合作；促進非洲大陸的和平、安全與穩(wěn)定；發(fā)展和促進共同的貿(mào)易、防務(wù)和外交政策，以確保非洲大陸安全并加強談判地位；在現(xiàn)有及未來的地區(qū)經(jīng)濟共同體中協(xié)調(diào)政策以逐步實現(xiàn)非盟目標(biāo)等。幫助發(fā)展及穩(wěn)固非洲的民主、人權(quán)，以及能永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，希望減少非洲內(nèi)部的戰(zhàn)亂及創(chuàng)造一個有效的共同市場，并于未來有計劃統(tǒng)一使用貨幣、聯(lián)合防御力量、以及成立跨國家的管理非盟的機關(guān)。

非盟主要機構(gòu)有非盟首腦會議、執(zhí)行理事會、泛非議會、常駐代表委員會和非盟委員會、和平安全理事會。首腦會議為最高權(quán)力機構(gòu)，主要職責(zé)是制定非盟的共同政策、監(jiān)督政策和決議的執(zhí)行情況、向執(zhí)行理事會和委員會下達指示等。非盟成立以來，致力于建設(shè)一個團結(jié)合作的非洲，消除地區(qū)貧困、促進非洲大陸經(jīng)濟發(fā)展、維護地區(qū)和平。它積極落實2001年發(fā)起的 “非洲發(fā)展新伙伴計劃”，推動各國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、爭取外資及援助，促進非洲大陸經(jīng)濟一體化。對于地區(qū)沖突和戰(zhàn)亂，非盟進行積極調(diào)解，以維護地區(qū)安全與和平。在地區(qū)和國際政治舞臺上，非盟發(fā)揮著越來越重要的作用，并在重大國際事務(wù)中能用一個聲音來說話。[3]

美洲國家組織是美洲的國家間聯(lián)盟組織，其總部在美國華盛頓特區(qū)，共有35個成員國。1889年10月～1890年4月，18個美洲國家在美國華盛頓召開第一次美洲國家代表會議（通稱“泛美會議”），并成立“美洲國家商務(wù)局”常設(shè)機構(gòu)。1901年，該機構(gòu)改稱“美洲國家國際事務(wù)局”。1910年第四次美洲國家會議將這一名稱又改為“泛美聯(lián)盟”。1948年3～5月，在哥倫比亞的波哥大召開的第九次美洲國家會議上，通過了《波哥大宣言》，即《美洲國家組織憲章》，同時將原先的組織名稱確定為 “美洲國家組織”。加拿大、圭那亞及歐洲一些國家和亞洲個別國家對它派有常駐觀察員。[4]美洲國家組織形成之初偏重于商務(wù)活動，在60多年的發(fā)展中成為了一個綜合性的政治組織。美洲國家組織的主要機構(gòu)有大會、常設(shè)理事會、經(jīng)社理事會、教科文理事會、司法委員會和人權(quán)委員會、總秘書處、外交部長協(xié)商會議等。美洲國家組織在地區(qū)治理方面的作用越來越重要，它也曾被美國用來干涉拉美國家的內(nèi)政，并借以排除歐洲國家的勢力。例如，古巴因?qū)儆谏鐣髁x國家并持反美立場，在1962年被取消成員國資格。

三、從松散走向密切合作的形式

亞洲的一些超國家治理組織比較松散，遠(yuǎn)不像歐盟那樣高度統(tǒng)一，例如東南亞國家聯(lián)盟。東南亞國家聯(lián)盟（簡稱東盟）是東南亞的國家間聯(lián)盟組織。東盟前身是馬來西亞、菲律賓和泰國于1961年7月在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，發(fā)表了《曼谷宣言》即《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》，正式宣告東南亞國家聯(lián)盟成立。此后，又有文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨加入，成員國共有10個。東盟總面積約450萬平方公里，人口約5.12億。另外，還有觀察員國巴布亞新幾內(nèi)亞。[5]東盟的宗旨是：（1）以平等與協(xié)作精神，共同努力促進本地區(qū)的經(jīng)濟增長、社會進步和文化發(fā)展；（2）遵循正義、國家關(guān)系準(zhǔn)則和《聯(lián)合國憲章》，促進本地區(qū)的和平與穩(wěn)定；（3）促進經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)和科學(xué)等問題的合作與相互支援；（4）在教育、職業(yè)和技術(shù)及行政訓(xùn)練和研究設(shè)施方面互相支援；（5）在充分利用農(nóng)業(yè)和工業(yè)、擴大貿(mào)易、改善交通運輸、提高人民生活水平方面進行更有效的合作；（6）促進對東南亞問題的研究；（7）同具有相似宗旨和目標(biāo)的國際和地區(qū)組織保持緊密和互利的合作，探尋與其更緊密的合作途徑。東盟的組織機構(gòu)有首腦會議、外長會議、常務(wù)委員會、經(jīng)濟部長會議、其他部長會議、秘書處、專門委員會，此外還有半官方和民間機構(gòu)。首腦會議是東盟最高決策機構(gòu)，由東盟各國輪流擔(dān)任主席國并負(fù)責(zé)召集，就東盟發(fā)展的重大問題和發(fā)展方向做出決策。20世紀(jì)90年代以來，東盟逐步形成了一系列區(qū)域合作機制。如1994年7月成立東盟地區(qū)論壇，1999年9月成立東亞-拉美合作論壇。同時，東盟與中、日、韓（10+3）、東盟分別與中、日、韓（10+1）合作機制已經(jīng)發(fā)展成為東亞合作的主要渠道。此外，東盟還與美國、日本、澳大利亞、新西蘭、加拿大、韓國、中國、印度、俄國和歐盟形成對話伙伴關(guān)系。2003年，東盟正式宣布將于2020年建成由“安全共同體”、“經(jīng)濟共同體”和“社會文化共同體”三大支柱組成的東盟共同體。與此同時，東盟與中國發(fā)展為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，中國成為第一個加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國家。2007年11月，東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟憲章》，這是第一份對所有成員國具有普遍法律約束力的文件，為建立東盟共同體提供了重要法律保障，成為東盟發(fā)展史上的重要里程碑?！稏|盟憲章》明確規(guī)定：東盟共同體將由上述三大支柱構(gòu)成，將使東盟擁有一個目標(biāo)、一個身份、一個聲音，共同應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。 2010年10月，第17屆東盟首腦會議及東盟與對話伙伴國系列峰會在越南首都河內(nèi)成功召開。 以“從愿景到行動，邁向東盟共同體”為主題的系列會議通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》、《東盟宣言》、《河內(nèi)宣言》，以及實施海上搜救合作的文件，決定從2011年起邀請俄羅斯和美國加入東亞峰會。[6]不過，東盟還遠(yuǎn)不是一個高度同盟的組織，一些國家之間為了自身的利益不時發(fā)生糾紛。例如，泰國和柬埔寨因為領(lǐng)土之爭，2011年曾發(fā)生局部軍事沖突。

四、洲際合作的組織形式

在亞洲及歐洲，還有新產(chǎn)生的上海合作組織這樣的洲際合作的超國家治理機構(gòu)。1996年，中、俄、哈、吉、塔五國總統(tǒng)在上海會晤以后，形成了“上海五國”機制，使五國之間的合作得到迅速發(fā)展。它從解決邊界爭端轉(zhuǎn)向地區(qū)安全，繼之?dāng)U大到聯(lián)手打擊民族分裂主義、國際恐怖主義和宗教極端主義活動，加強地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，并從地區(qū)安全問題擴展到國際安全問題。2001年6月，“上海五國”又接納了烏茲別克斯坦為新的成員國，并正式成立上海合作組織。2006年2月，在中國進行國事訪問的巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫會見了上海合作組織秘書長，討論了上海合作組織與巴基斯坦作為該組織觀察員國今后加強合作的問題。穆沙拉夫表示，巴基斯坦高度重視上海合作組織，希望早日成為該組織正式成員，以便在更大程度上參與該組織框架內(nèi)的各項合作。2006年6月，伊朗作為上海合作組織觀察員國列席峰會，也表現(xiàn)出了對上海合作組織積極的合作態(tài)度。

上海合作組織轉(zhuǎn)向了更大范圍的合作。2009年10月，在北京舉行的上海合作組織成員國總理第八次會議標(biāo)志其功能的擴大，它對各成員國自身以及本組織的整體發(fā)展具有重大意義。第八次會議的工作重點是研究在國際金融危機等全球性、地區(qū)性挑戰(zhàn)的背景下，如何深化本組織經(jīng)濟和人文領(lǐng)域務(wù)實合作。這次會議還有觀察員國印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦的代表和東道國客人阿富汗的副總統(tǒng)以及有關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人出席。2010年11月，上海合作組織成員國第九次總理會議在塔吉克斯坦舉行時，其經(jīng)濟合作更加務(wù)實，在能源、交通、農(nóng)業(yè)，財政和金融等方面都有實實在在的合作內(nèi)容。中國總理溫家寶就加強上合組織務(wù)實合作提出了重要建議。[7]上海合作組織這種區(qū)域性的治理作為超國家治理的形式，已顯示出強大的生命力。

五、維護地區(qū)共同利益的組織形式

有一些超國家治理組織成立較早，但其作用是維護地區(qū)的共同利益，例如阿拉伯國家聯(lián)盟、拉丁美洲一體化協(xié)會。阿拉伯國家聯(lián)盟（簡稱阿拉伯聯(lián)盟或阿盟）是西亞和東非的阿拉伯國家建立的區(qū)域性國際組織。1945年3月，埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、敘利亞和也門7個阿拉伯國家的代表在開羅舉行會議，通過了《阿拉伯國家聯(lián)盟條約》，宣告聯(lián)盟成立。阿盟現(xiàn)有22個成員國。[8]阿盟的宗旨是：加強各成員國之間的密切合作，維護阿拉伯國家的獨立與主權(quán)，協(xié)調(diào)彼此的活動。成員國相互尊重聯(lián)盟方國家的政治制度，不用武力解決彼此間的爭端。同時，各成員國在經(jīng)濟、財政、交通、文化、衛(wèi)生、社會福利、國籍、護照、簽證、判決的執(zhí)行以及引渡等方面進行密切合作。阿盟的組織機構(gòu)主要有首腦會議、聯(lián)盟理事會和秘書處。阿盟成立后，成員國之間締結(jié)了一些加強各方面合作的條約、協(xié)定，在處理阿拉伯國家間分歧和解決本地區(qū)國家間沖突、維護石油生產(chǎn)國的權(quán)益、支持巴勒斯坦人民的斗爭等方面發(fā)揮了重要作用。

拉丁美洲一體化協(xié)會是拉美地區(qū)部分國家的政府間一體化組織。其前身是1960年2月成立的拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會。1980年8月，拉美自由貿(mào)易協(xié)會11個成員國的外交部長簽署了 《蒙得維的亞條約》，宣告拉丁美州一體化協(xié)會成立，總部設(shè)在烏拉圭首都蒙得維的亞。協(xié)會的宗旨是促進和協(xié)調(diào)成員國之間的貿(mào)易，擴大出口市場和開展經(jīng)濟合作，并在不斷擴大雙邊和多邊合作的基礎(chǔ)上最終建立拉美共同市場，實現(xiàn)本地區(qū)的經(jīng)濟一體化。協(xié)會允許成員國中不同的政治經(jīng)濟發(fā)展模式共存共處。[9]

六、大國解體后的重新聯(lián)合形式

獨立國家聯(lián)合體（簡稱獨聯(lián)體）是歐亞大陸的國家間政治聯(lián)盟，這是一個在蘇聯(lián)解體過程中產(chǎn)生的較為特殊的組織。1991年12月，白俄羅斯、俄羅斯、烏克蘭三個蘇聯(lián)加盟共和國的領(lǐng)導(dǎo)人在白俄羅斯別洛韋日簽署建立“獨立國家聯(lián)合體協(xié)議”，宣布“蘇聯(lián)作為國際法主體和地緣政治現(xiàn)實將停止其存在”。隨后，除波羅的海三國外，蘇聯(lián)的阿塞拜疆、塔吉克斯坦等11國領(lǐng)導(dǎo)人在阿拉木圖會晤，通過《阿拉木圖宣言》和《關(guān)于武裝力量的議定書》等文件，宣告成立獨立國家聯(lián)合體及蘇聯(lián)停止存在。12月25日，蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫發(fā)表電視講話宣布辭職，蘇聯(lián)解體。蘇聯(lián)共有11個加盟共和國為獨聯(lián)體正式成員國（格魯吉亞曾在1993年12月加入獨聯(lián)體，2009年8月正式退出）。[10]獨聯(lián)體的宗旨在章程中有明確的規(guī)定：獨聯(lián)體以所有成員國的主權(quán)平等為基礎(chǔ)。獨聯(lián)體不是國家，不擁有凌駕于成員國之上的權(quán)力，它為各成員國進一步發(fā)展和加強友好、睦鄰、族際和諧、信任、諒解和互利合作關(guān)系服務(wù)。各成員國在國際安全、裁軍、軍備監(jiān)督和軍隊建設(shè)方面實行協(xié)調(diào)的政策，采用包括觀察員小組和集體維持和平部隊等手段保證獨聯(lián)體內(nèi)部安全。當(dāng)成員國的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整以及國際和平與安全受到威脅時，各成員國應(yīng)立即進行協(xié)商，協(xié)調(diào)立場，采取相應(yīng)措施。獨立國家聯(lián)合體的總部設(shè)在白俄羅斯共和國首都明斯克市。

七、第三世界國家的松散聯(lián)盟的形式

在廣大第三世界國家中，存在一些深有影響，但組織較為松散的超國家治理組織，例如不結(jié)盟運動。不結(jié)盟運動有113個成員國，聯(lián)合國中約2/3的會員是它的成員國，它設(shè)有協(xié)調(diào)局、工作組、聯(lián)絡(luò)組、委員會、不結(jié)盟安理會核心小組等組織機構(gòu)。1961年9月，埃及、南斯拉夫、印度、印度尼西亞、阿富汗等25個國家在南斯拉夫首都貝爾格萊德舉行第一次不結(jié)盟國家和政府首腦會議，正式宣告不結(jié)盟運動的誕生。不結(jié)盟運動奉行獨立、自主的宗旨，捍衛(wèi)國家主權(quán)以及發(fā)展民族經(jīng)濟和民族文化的斗爭；反對西方殖民主義、種族主義和一切形式的外來統(tǒng)治和霸權(quán)主義，維護世界和平；呼吁第三世界國家加強團結(jié)；主張國際關(guān)系民主化和建立全球經(jīng)濟新秩序。巴西等16個國家是不結(jié)盟運動的觀察員國。[11]

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，不結(jié)盟運動的關(guān)注重心開始從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟領(lǐng)域，為發(fā)展中國家爭取經(jīng)濟利益發(fā)揮更大的作用。從組織結(jié)構(gòu)看，不結(jié)盟運動是一個松散的國際組織，它沒有總部及常設(shè)機構(gòu)，在起初甚至連定期的會議機制也沒有，到后來規(guī)定每3年舉行一次首腦會議，至2006年已舉行過14次首腦會議。首腦會議由會議舉辦國擔(dān)任主席國，任期也是3年。不結(jié)盟運動的代表性也不完全，例如，中國和巴西這兩個世界上最大的發(fā)展中國家都不是它的正式會員。雖然不結(jié)盟運動成員國遍布全球各洲，但很難說它有很強的全球性治理色彩。

八、經(jīng)濟功能突出的聯(lián)合形式

在一些超國家治理的組織中，有不少屬于經(jīng)濟型的聯(lián)合，其成員國也超出某一區(qū)域，例如77國集團、石油輸出國組織、國際能源機構(gòu)就屬此類。77國集團是發(fā)展中國家維護經(jīng)濟權(quán)益的組織，聯(lián)絡(luò)處設(shè)在日內(nèi)瓦。1964年6月在日內(nèi)瓦召開的第一屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議上，77個發(fā)展中國家聯(lián)合發(fā)表《77國聯(lián)合宣言》，要求建立新的、公正的國際經(jīng)濟秩序，并以此組成一個集團參加聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的談判。1967年10月，77國集團第一次部長級會議在阿爾及爾（阿爾及利亞）舉行，通過“阿爾及爾憲章”。77國集團的成員國后來不斷增加，現(xiàn)在共有成員國130個，但其名稱仍然不變。多年來，77國集團已成為發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟組織中共同利益的代表，在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議主持的談判中達成了一系列對發(fā)展中國家有利的國際公約和協(xié)定，在促進南南合作、推動南北對話、為維護自己的正當(dāng)權(quán)益以及改變不合理的國際經(jīng)濟秩序中取得了可喜的成就。[12]

石油輸出國組織（簡稱歐佩克）由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉等五國的代表1960年9月在巴格達開會成立，以聯(lián)合對付西方石油公司，維護石油收入。它現(xiàn)有13個成員國，總部設(shè)在維也納。其宗旨是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國的石油政策，確定以最適宜的手段維護各自和共同的利益。[13]

九、軍事協(xié)作的組織形式

軍事協(xié)作組織最著名的是北大西洋公約組織，此外還有華沙公約組織。北大西洋公約組織（簡稱北約）是美國與西歐等國家建立的軍事集團組織。第二次世界大戰(zhàn)后，美國推行遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略，1949年4月與加拿大、英國、法國等12國在華盛頓簽訂了《北大西洋公約》，宣布成立北大西洋公約組織。北約總部在布魯塞爾，組織機構(gòu)主要有北大西洋理事會、防務(wù)計劃委員會、軍事委員會等。北約就重大國際問題進行磋商合作，加強集體防務(wù)。北約擁有大量核武器和常規(guī)部隊，是冷戰(zhàn)時期資本主義陣營在軍事上的戰(zhàn)略同盟，也是美國稱霸世界的標(biāo)志。蘇聯(lián)解體后，北約開始東擴，現(xiàn)有28個成員國。[14]但北約在一定程度上仍是由美國操縱的軍事工具。

華沙公約組織（簡稱華約）是當(dāng)年為對抗北大西洋公約組織而成立的政治軍事同盟。1955年德意志聯(lián)邦共和國加入北約后，歐洲社會主義陣營國家簽署了友好合作互助的“華沙公約”，共有蘇聯(lián)、波蘭等8個成員國。蘇聯(lián)解體后，1991年2月，華約政治協(xié)商委員會特別會議宣布華沙條約組織所有的軍事機構(gòu)從1991年4月起解散，同時停止一切軍事行動。同年7月，華約正式解體。[15]

十、帶有殖民遺跡的聯(lián)合形式

有些超國家治理的組織帶有殖民主義痕跡且是跨區(qū)域的，如英聯(lián)邦、法蘭西共同體就屬此種類型。英聯(lián)邦前身是英帝國，由英國及其自治領(lǐng)和其他已獨立的前殖民地、附屬國組成，其根源可追溯到19世紀(jì)70年代。該聯(lián)合體相信通過政府、企業(yè)和公民社會的合作可得到最好的民主。1949年英聯(lián)邦總理會議通過“倫敦宣言”，稱聯(lián)邦讓所有的成員國“平等而自由地聯(lián)合”。由于英國已不再是英聯(lián)邦的主宰，英王只是英聯(lián)邦的名義元首。英國和各成員國互派高級專員，代表大使級外交關(guān)系。英聯(lián)邦沒有權(quán)力機構(gòu)，是一個政治經(jīng)濟磋商和合作組織，它共有加拿大、澳大利亞、印度、巴基斯坦等成員國53個，總?cè)丝?0億。[16]

法蘭西共同體是法國與其前殖民地的獨立國家的聯(lián)合體。第二次世界大戰(zhàn)后，法國效仿英國組成“法蘭西聯(lián)邦”，1958年9月又將“法蘭西聯(lián)邦”改為“法蘭西共同體”，總部設(shè)在巴黎，共有12個前法屬非洲的成員國。它規(guī)定這些國家在內(nèi)政、經(jīng)濟等方面有自主權(quán)，但外交、國防等由法國控制。法國總統(tǒng)代表共同體，它主要由外交部長會議和合作會議進行聯(lián)系?，F(xiàn)留在共同體內(nèi)的有中非、加蓬、乍得、塞內(nèi)加爾、剛果、馬達加斯加6國。[17]從其功能看，英聯(lián)邦和法蘭西共同體發(fā)揮的地域性影響也不小，讓世界不可小視。

十一、很多超國家治理組織都處在發(fā)展過程中，其功能日趨復(fù)雜

全球范圍內(nèi)各種區(qū)域性超國家組織還有很多，有的組織曾占有很特殊的地位。例如，處于地球北部區(qū)域的七國集團，它被稱為富國的俱樂部，曾在很大程度上影響世界的發(fā)展。七國集團指的是美、英、法、德、意、加、日西方7大工業(yè)國（通常稱G7）。1975年11月，在法國總統(tǒng)德斯坦的倡議下，西方主要工業(yè)國家為共商克服經(jīng)濟危機的對策，在法國的朗布依埃召開有美國、英國、法國、聯(lián)邦德國、意大利、日本等6國首腦出席的最高級經(jīng)濟會議，會后發(fā)表了《朗布依埃宣言》。1976年的第二次首腦會議在波多黎哥首府圣胡安召開時，加拿大總理應(yīng)邀出席。此后，這7個西方工業(yè)國家舉行的最高級首腦會議通稱為西方七國集團首腦會議。1998年在德國科隆舉行的第23屆首腦會議上，俄國正式成為會議的全權(quán)成員。由此，七國集團首腦會議擴展到八國集團首腦會議。[18]1999年9月，八國集團擴展成為20國集團，它由八國集團成員國美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯，加上中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其和作為一個實體的歐盟組成。1997年亞洲金融危機的爆發(fā)使國際社會認(rèn)識到，國際金融問題的解決除西方發(fā)達國家外，還需要有影響的發(fā)展中國家參與。1999年12月，20國集團的財政部長和中央銀行行長在柏林舉行20國集團創(chuàng)始會議。會議強調(diào)20國集團是國際貨幣基金組織和世界銀行框架內(nèi)非正式對話的一種新機制，旨在推動國際金融體制改革以及發(fā)達國家和新興市場國家之間就實質(zhì)性問題進行討論和研究，以尋求合作并促進世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和持續(xù)增長。2009年9月，全球19個主要經(jīng)濟體和歐洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人在美國匹茲堡宣布，20國集團（G20）將代替八國集團，成為國際經(jīng)濟合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇。媒體評論說，20國集團“升級”，反映當(dāng)今世界現(xiàn)狀，凸顯中國、印度、巴西等新興經(jīng)濟體的重要性。盡管20國集團成員來自各大洲，但它畢竟不是一個全球性組織。

此外，還有北美自由貿(mào)易區(qū)、中美洲共同市場、中美洲國家銀行、非洲開發(fā)銀行、阿拉伯貨幣基金組織、海灣阿拉伯國家合作委員會、亞太經(jīng)濟合作組織、亞洲開發(fā)銀行、發(fā)展中國家原料會議等一些區(qū)域性組織或區(qū)域性金融和貿(mào)易組織，這些組織的功能不僅超出了國家范圍，并且在發(fā)展演化過程中具有經(jīng)濟和政治雙重色彩。

隨著世界經(jīng)濟、政治的發(fā)展和演變，這些超國家的區(qū)域協(xié)作組織或國家間的組織和國際行為主體也在不斷產(chǎn)生、發(fā)展、分化或解體。例如，新產(chǎn)生的區(qū)域性合作組織除上海合作組織外，還有環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟（1997年成立），而伊斯蘭8國組織首腦會議決定成立一個經(jīng)濟合作組織，等等。同時，一些區(qū)域協(xié)作組織在消長過程中發(fā)展了，有的則解體了。例如，蘇聯(lián)、東歐社會主義陣營解體后，華沙條約組織隨之解體了，經(jīng)濟互助委員會1949年成立,1991年6月解體，然而北大西洋公約組織卻擴大了，并且繼續(xù)在東擴（美國總統(tǒng)布什2008年4月在參加于羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行的北約組織首腦會議時，表示支持原俄羅斯聯(lián)邦的成員國烏克蘭和格魯吉亞加入北約）。又如，亞太經(jīng)濟合作組織溫哥華會議接納了俄國等3國新成員，這使它差不多成為一個跨三大洲的組織；北美自由貿(mào)易區(qū)也有擴大趨勢，如美國前總統(tǒng)克林頓在訪問拉美期間就曾表示歡迎各國加入該組織。東盟正式接納緬甸和老撾為成員，這基本上實現(xiàn)了大東盟計劃；而上海合作組織隨著世界經(jīng)濟和政治的發(fā)展，肯定也會增添新的成員和觀察員。與此同時，這些發(fā)展勢頭強勁的超國家范圍的區(qū)域化組織，其內(nèi)部一體化進程也在加速。從發(fā)展趨勢看，超國家治理不過是全球治理的一種過渡形式或混合形式，但全球治理不一定導(dǎo)致全球政府的出現(xiàn)，而可能將是這樣一種前景：國家政府不再是政治的唯一主體，甚至不再是主要的政治主體，國際社會開始通過政府與非政府、國家與社會之間的協(xié)調(diào)來運作，治理日益成為民間的事情。

[1]“里斯本條約”及其主要內(nèi)容[EB/OL].http://news.xinhuanet. com/world/content_12386158.htm；http://en.wikipedia.org/ wiki/History_of_the_European_Union.2009-11-04.

[2]戴長瀾.歐盟首位“總統(tǒng)”和“外長”順利選出[EB/OL].http:// www.cyol.net/zqb/content/content_2946931.htm，2009-11-21. [3]African Union[EB/OL].http://www.africa-union.org/root/au/ index/index.htm.

[4]Organization of American States[EB/OL].http://en.wikipedia. org/wiki/Organization_of_American_States#History.

[5]Association of Southeast Asian Nation[EB/OL].http://www. aseansec.org/64.htm.

[6]劉鵬.第17屆東盟首腦會議及東盟與對話伙伴國系列峰會閉幕[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/video/c_12721333. htm.2010-10-31.

[7]溫家寶建議研究成立上海合作組織開發(fā)銀行[EB/OL]. http://www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/content_1287444_2. htm.2010-11-26.

[8]The League of Arab States[EB/OL].http://www.al-bab.com/ Arab/docs/league.htm.

[9]Latin American Integration Association[EB/OL].http://en. wikipedia.org/wiki/Latin_American_Integration_Association#.

[10]楊立杰.獨立國家聯(lián)合體 (獨聯(lián)體)[EB/OL].http://news. xinhuanet.com/ziliao/content_709621.htm.2003-01-27.

[11]The Non-Aligned Movement:Background Information [EB/OL].http://www.nam.gov.za/background/background. htm#1.1%20History.

[12]About the Group of 77[EB/OL].http://www.g77.org/doc/. [13]Organization of the Petroleum Exporting Countries-OPEC [EB/OL].http://www.opec.org/aboutus/.

[14]NATO Member Countries[EB/OL].http://www.nato.int/cps/ en/natolive/nato_countries.htm.

[15]華沙條約組織[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/ 9e4d5d2a915f804d2b16c194.html;http://zh.wikipedia.org/ wiki/.

[16]The Commonwealth[EB/OL].http://www.thecommonwealth. org/Internal/191086/191247/the_commonwealth/.

[17]French Community[EB/OL].http://www.infoplease.com/ce6/ history/A0819652.html.

[18]未央.七國集團 八國集團 (國際資料庫)[N].人民日報, 2000-07-20（7）.