中國的協(xié)商民主

鄭慧

[摘要]協(xié)商民主呼吁公民應該恢復積極參與公共事務治理的歷史傳統(tǒng)，并在現(xiàn)代科學技術(shù)手段爭政治技術(shù)的支持下，通過所謂平等、理性、深思熟慮的協(xié)商來提升民主質(zhì)量。進而有效應對全球化、現(xiàn)代化、多元化帶來的挑戰(zhàn)。中國特色社會主義民主實踐主要在于：黨的領導為協(xié)商民主發(fā)展提供了健康保障；中國的民主制度為協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)造了制度前提；以人為本的理念為協(xié)商民主的發(fā)展提供了豐富的內(nèi)涵；中國的協(xié)商民主有自己的特點和優(yōu)勢。具有民主主體的廣泛性，民主內(nèi)容的豐富性，民主機制的程序性，協(xié)商民主機制服務于根本民主制度。

[關鍵詞]中國；協(xié)商民主；民主制度；民主機制

[中圖分類號]D082；D627[文獻標識碼]A[文章編號]1000-4769(2012)01-0044-05

中國共產(chǎn)黨從誕生之日就高舉民主的旗幟，領導全國各族人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)，在中華民族的歷史上破天荒地建立了人民群眾當家作主的民主制度。新中國建立60多年來，特別是改革開放以來，中國特色社會主義的民主制度不斷健全和完善，人民群眾充分行使各項民主權(quán)利，開創(chuàng)了當家作主的嶄新局面，保障和促進了各項事業(yè)的發(fā)展。在民主政治建設的偉大進程中，民主的制度建設具有無可替代的地位和意義，同時各種民主機制，包括選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主等民主機制也逐步成熟并形成了自己的特色，鞏固和推動社會主義民主政治不斷發(fā)展。

一、協(xié)商民主的邏輯與價值

從本源和根本上講，民主首先是一種國家制度和國家形式，但從更為宏觀的意義而言，這并不是民主的全部。民主是一個復合存在，具有不同的形式和內(nèi)容，在不同的層面體現(xiàn)出不同的結(jié)構(gòu)和功能。與不同的主體結(jié)合，表現(xiàn)為不同性質(zhì)和不同類別的民主。運用于政治過程的不同環(huán)節(jié)，便會形成諸多民主的運行機制。在某種意義上講，協(xié)商民主、程序民主、參與民主、決策民主、管理民主等，相對于本質(zhì)上的民主制度而言都是機制，即保障民主制度實現(xiàn)的途徑和方法。古今中外民主建設的實踐告訴我們：國體意義上的民主具有決定性地位和作用，是檢驗國家性質(zhì)的關鍵與根本標準，沒有這種民主制度的建立和發(fā)展。其他層次、程序的民主便不會真正創(chuàng)立和運作，至少會大打折扣。民主制度決定著民主機制的運行方向和實現(xiàn)程度，規(guī)定著民主機制的價值取向，民主制度從根本上體現(xiàn)民主的屬性和類型，作為一種根本的國家制度在特定歷史時期、在社會階級結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生質(zhì)變的情況下具有相對穩(wěn)定性。民主機制相對于民主制度而言，具有一定的從屬性和靈活性，服從、服務于民主制度。在民主建設的進程中，如果沒有健全的機制，民主制度難以真正落實，極有可能成為空中樓閣。民主機制雖然是民主制度的衍生物和具體實現(xiàn)形式，但在實踐中又往往不是被動地決定于或是適應于民主制度，而是有機地融入到發(fā)展過程之中，能動地為民主制度的實現(xiàn)提供渠道、途徑和方法。只是在不同的制度范圍內(nèi)效果不同而已。

對協(xié)商的關注貫穿于民主的發(fā)展歷史之中，協(xié)商“幾乎和民主本身一樣古老”。在歷史上協(xié)商的方式之所以受到論者的推崇，是他們希望用所謂的精英理性來限制大眾的“民主”活動，防止“多數(shù)人暴政”。而現(xiàn)代協(xié)商民主理論則試圖通過在自由憲政民主體制之中注入?yún)f(xié)商因素，在精英協(xié)商之中注入更多的“大眾”因素，以此來應對民主面臨的各種挑戰(zhàn)。到20世紀90年代，協(xié)商民主成為影響世界的重要思潮。無論是民主主義者、保守主義者、自由主義者、共和主義者還是批判主義者都對其進行過闡述。最早的協(xié)商民主實踐可以追溯到雅典城邦民主時代，當時平等公民以公民大會為載體通過理性協(xié)商進行集體決策。之后，亞里士多德認為協(xié)商是公民公開辯論和商討法律的過程。當然，現(xiàn)代協(xié)商民主的興起不僅僅是因為協(xié)商傳統(tǒng)的傳承，更是民主發(fā)展邏輯的必然結(jié)果。是在對“競爭性”民主機制反思的基礎上發(fā)展起來的。在大多數(shù)資本主義社會，競爭性民主機制是通過投票為核心的“利益聚合機制”、以政黨競爭為核心的“政治參與機制”、以政治家為核心的“政治決策機制”、以權(quán)力制衡為核心的“政治監(jiān)督機制”來保障資產(chǎn)階級民主制度的具體落實。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，西方民主機制進入了一個過度依賴選舉民主而忽視參與民主，過于推崇精英民主而架空大眾民主的死胡同。僵化的競爭性民主機制逐步與利益多元、階層分化、矛盾凸顯、風險不確定的現(xiàn)代社會相脫節(jié)，愈發(fā)不能滿足公民利益表達和政治參與的強烈訴求，進而導致資產(chǎn)階級民主制度面臨嚴峻的合法性危機。

在反思競爭性體制弊端的基礎上，協(xié)商民主呼吁公民應該恢復積極參與公共事務治理的歷史傳統(tǒng)，并在現(xiàn)代科學技術(shù)手段和政治技術(shù)的支持下，通過所謂平等、理性、深思熟慮的協(xié)商來提升民主質(zhì)量，進而有效應對全球化、現(xiàn)代化、多元化帶來的挑戰(zhàn)。具體來說，協(xié)商性的民主機制試圖在以下幾個方面服務于民主制度的鞏固和發(fā)展：民主決策過程中的協(xié)商機制企圖拓寬利益表達渠道，夯實民主決策的合法性基礎；民主管理過程的協(xié)商機制的目的在于增強政府的治理能力和公民的自我管理能力，提高民主管理水平；民主選舉前的協(xié)商過程擬在引導公民偏好的理性表達，提升民主選舉的質(zhì)量；民主監(jiān)督過程的協(xié)商機制設想通過制衡行政權(quán)力的濫用，將民主監(jiān)督落到實處；民主參與過程的協(xié)商機制旨在推動公民個體、公民組織和公共部門之間的交流，培養(yǎng)公民通過制度化的方式解決權(quán)益爭端，提升公民政治參與意識與能力水平，進而形成有利于民主發(fā)展的政治環(huán)境。從總體上看，協(xié)商機制試圖通過民主過程的各個環(huán)節(jié)，整合多樣化機制的民主功能，促進民主制度的整體、均衡發(fā)展。然而，理想并不等于現(xiàn)實，理想成為現(xiàn)實必須具備一定的條件。民主建設的歷史與現(xiàn)實無可辯駁地證明。其中最為關鍵的因素就在于是否具有真實的民主制度。

二、協(xié)商民主在中國的偉大實踐

雖然民主機制具有能動性和靈活性，但歸根結(jié)底民主機制還是由民主制度決定的。作為本質(zhì)意義的民主制度在世界范圍內(nèi)并不存在統(tǒng)一的模式，而會依據(jù)民主政治存續(xù)的時間空間、享受民主權(quán)利主體的不同，形成不同的民主制度。不同的民主制度也就決定了特定民主機制不同的作用基礎、發(fā)展空間和現(xiàn)實可能性。資產(chǎn)階級民主以資本為基礎、以金錢為保障和潤滑劑的制度設計。從根本上限定了協(xié)商民主主體和內(nèi)容的范圍，絕大多數(shù)社會成員被排斥在協(xié)商民主之外；由于以選舉投票為核心的競爭性民主機制可以有效掩蓋資產(chǎn)階級統(tǒng)治的實質(zhì)，在政黨輪替執(zhí)政掩護下保證資產(chǎn)階級的長久統(tǒng)治，因此競爭性民主就必定成為資產(chǎn)階級民主制度“所能采取的最好政治外殼”，相應地，協(xié)商民主機制卻沒有很大的實踐空間。中國的社會主義民主制度作為是實現(xiàn)“人民當家作主”的制度和最高類型的新型民主。在共產(chǎn)黨的領導下，堅持以馬克思主義為指導，從中國的國情出發(fā)，積極探索和創(chuàng)立適合中國特色社會主義的有效機制，借鑒一切有利于實現(xiàn)社會主義民主的民主機制。從而也使協(xié)商民主機制日

益成為社會主義民主制度建設過程中的重要途徑和方法，并在中國的民主發(fā)展歷程中體現(xiàn)出西方協(xié)商民主機制無法比擬的獨特作用和價值。

中國特色社會主義協(xié)商民主深深地植根于中國的革命、建設和改革的偉大實踐，堅定不移地走黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的政治發(fā)展道路，取得了非凡的成就，由此證明了：競爭、對抗性的民主機制并不是實現(xiàn)民主的唯一方式，協(xié)商、合作性的民主機制同樣可以成為發(fā)展中國家的民主政治模式，這是中國對人類民主政治文明發(fā)展的重大貢獻。中國特色協(xié)商民主的成功實踐主要得益于以下幾方面條件：

其一，黨的領導為協(xié)商民主健康發(fā)展提供了根本保障。在西方，競爭性、對抗性民主機制是資產(chǎn)階級民主的主要實現(xiàn)形式。在競爭性體系中，政黨和政治派別為了爭奪權(quán)力和利益使相互誹謗、相互對抗、相互排斥、相互攻擊成為一種政治常態(tài)，而由此引發(fā)的激烈政治對抗更是可能進一步觸發(fā)民族沖突、宗教沖突、區(qū)域沖突等深層次的社會矛盾，進而導致協(xié)商喪失基本的社會基礎。因此。西方現(xiàn)實政治過程中的“協(xié)商”往往充斥著偏執(zhí)的利益紛爭，導致其陷入無休止的分歧之中，最終無法達成協(xié)商的目的。尤其對于處在社會劇烈變革、矛盾集中爆發(fā)時期的發(fā)展中國家來說，盲目引入西方式的競爭性體制很可能導致社會的撕裂與動蕩，削弱甚至摧毀民主協(xié)商的社會共識，進而從根本上損害民主政治本身的合法性和權(quán)威。中國民主政治發(fā)展的成功之處就在于始終堅持走黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的政治發(fā)展道路。其中，黨作為領導核心是協(xié)商民主的重要保障。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊、中華民族的先鋒隊，沒有自己特殊的利益。以實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益為宗旨，組織和支持人民當家作主，充分行使管理政治、經(jīng)濟、文化和社會事務的權(quán)利，并通過健全和完善維護群眾權(quán)益機制，使各項權(quán)利落到實處。在這樣的領導核心下作用的協(xié)商民主機制就便于廣泛聽取各方面意見，最大程度地整合多元的利益訴求。此外，中國共產(chǎn)黨的組織和活動原則還包括在民主的基礎上，通過“集中”的方式，根據(jù)實際情況匯集、分析各種意見，在達成共識的基礎上形成科學民主決策。歷史和實踐證明，在中國共產(chǎn)黨的領導下，可以有效避免協(xié)商民主陷入無休止的協(xié)商，使府際協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多樣化的協(xié)商方式都實現(xiàn)理性化與高效化，為中國特色協(xié)商民主的發(fā)展開辟有效的路徑。事實上，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地建立和推行了包括各政黨合作協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主機制，在面臨各種重大問題時一般不單純采用利益競爭的方式，而是結(jié)合“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”。這種選舉民主和協(xié)商民主有機結(jié)合的方式，在包容多方利益訴求的同時，長期有效地保持了社會的穩(wěn)定，并在逐步傳播社會主流價值的過程中，凝聚社會共識，為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

其二，中國的民主制度為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了制度前提。在西方，協(xié)商民主作為一種完善競爭性民主的理念尚處于理論探討和局部實踐的階段，雖然協(xié)商民主論者試圖將協(xié)商“應該應用于那些制定基本法律、法規(guī)的政府機構(gòu)”，但在過于強勢的競爭性民主機制的陰影下，其在現(xiàn)實中很難融入制度化的民主過程，因此協(xié)商民主在西方常被人詬病為清談之學。尤其是它的民主制度基礎有兩個根本性問題始終無法解決，那就是它的民主究其本質(zhì)而言畢竟是少數(shù)人的民主，因此導致協(xié)商也是少數(shù)人之間的利益博弈。同時，在其私有制經(jīng)濟基礎上，主要的社會階級群體之間存在著不可調(diào)和的對立和沖突，而這種對立和沖突又是無法通過協(xié)商的方式得到根本解決的。相較而言，我國的民主制度及其基礎，決定了社會成員盡管也存在具體利益的差異，但其根本利益卻是一致的，這就為協(xié)商民主的發(fā)展提供了極為重要的前提和制度平臺，便于解決組織資源、人力資源和財政支持等問題。在整體民主制度框架內(nèi)，通過協(xié)商民主產(chǎn)生的決策、政策通過制度化的渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆苫蛘撸瑸閰f(xié)商民主的發(fā)展提供了寬廣的制度空間。在長期的探索過程中，中國逐步形成了從政黨到國家、從國家到社會、從中央到基層的全方位的協(xié)商機制，協(xié)商的功能也突破了政治協(xié)商的界限，延展至公民權(quán)益維護、社會權(quán)益分配和公共產(chǎn)品供給等涉及人民生活的多方面內(nèi)容。

其三，以人為本的理念為協(xié)商民主的發(fā)展賦予豐富的內(nèi)涵。西方以選舉和投票為核心的競爭性民主體制，雖然部分地在形式上解決了實施民主的問題，但是競爭性民主機制本身也發(fā)生了異化，其“參與性”逐步喪失?！叭恕痹诟偁幮泽w制中被異化為選票，公民的情感、個性、價值觀和多元偏好被簡化為選票數(shù)量的數(shù)學運算，民主過程則變?yōu)檎渭腋偁幒徒灰椎奈枧_。在這種體制中，公民基本上被排斥在政治決策和政府治理的過程之外，公民彰顯價值的唯一途徑也許就是“用腳投票”，這也進一步加劇了西方國家面臨的合法性削弱、政治冷漠、民主價值衰落等危機。而在中國，維護社會大多數(shù)人的根本利益和人民的主體地位一直是中國民主政治制度的根本原則之一。協(xié)商作為公民行使政治權(quán)利、表達利益訴求、參與政治決策、監(jiān)督政府管理等重要形式，在提升公民政治意識、增強公民參與能力、促進人的全面發(fā)展方面具有重要的作用。隨著改革開放的不斷深入，人民的利益訴求日益多元、利益矛盾也呈加劇趨勢，在這種社會劇烈變化的態(tài)勢下，“以人為本”的政治理念與協(xié)商機制相結(jié)合。不僅深化了現(xiàn)有的協(xié)商機制，而且催生出多種多樣的協(xié)商形式，表現(xiàn)在：民主協(xié)商議題日益拓展；政協(xié)與黨委、人大、政府之間的協(xié)商機制逐步規(guī)范和常態(tài)化；村民或居民會議、民主懇談會、社區(qū)論壇等基層協(xié)商機制層出不窮；民主聽證會、利益協(xié)調(diào)會等社會領域的協(xié)商機制不斷完善；企業(yè)協(xié)商、勞資對話等經(jīng)濟領域的協(xié)商異軍突起；網(wǎng)絡協(xié)商、遠程協(xié)商等新型協(xié)商機制不斷創(chuàng)新等等，這些都為協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)造了新的形式。注入了不竭的動力。

三、中國協(xié)商民主的特點和經(jīng)驗

新中國成立以來，特別是改革開放以來，在從中國國情出發(fā)進行的民主政治建設過程中。民主協(xié)商始終是社會主義民主政治機制建設的一項重要內(nèi)容。周恩來就曾指出，在民主制度中特別重視協(xié)商機制的作用，是我們的優(yōu)勢和優(yōu)點。同時，這也是注重民主的實質(zhì)性參與的社會主義民主政治制度的題中應有之義。我國社會主義民主政治的發(fā)展，大大豐富了社會主義民主建設理論和實踐寶庫的內(nèi)涵。中國推進協(xié)商民主機制建設的實踐，得到了持續(xù)的制度和其他相關資源的保障與支持，在探索創(chuàng)新中國特色的社會主義協(xié)商民主機制方面逐漸形成了自己的特點和優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為：

其一，協(xié)商民主主體的廣泛性。社會主義民主從根本上是最廣大人民群眾享有民主權(quán)利的政治制度，這一本質(zhì)要求理所當然地貫穿于各項民主機制當中。早在創(chuàng)建社會主義民主政治制度之