社會與經(jīng)濟(jì)“發(fā)展協(xié)調(diào)性”視角的社會管理研究

譚明方

[摘要]加強(qiáng)社會建設(shè)中如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展令人關(guān)注的問題?！吧鐣迸c“經(jīng)濟(jì)”是社會系統(tǒng)中的兩個構(gòu)成要素，相互間有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)的方式。但在自發(fā)發(fā)展的條件下，“經(jīng)濟(jì)”與“社會”之間的關(guān)聯(lián)往往是通過“社會沖突”方式迫使經(jīng)濟(jì)造成的社會分化收斂來表現(xiàn)的，付出的代價則是社會秩序紊亂，政治權(quán)力受到威脅，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展受阻。社會管理是克服經(jīng)濟(jì)要素與社會要素“發(fā)展自發(fā)性”的方式。社會管理，是基于一定時空中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和持續(xù)發(fā)展的要求，通過對社會要素內(nèi)部構(gòu)成因素的調(diào)節(jié)與控制，一方面使經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的“產(chǎn)出”為社會要素相關(guān)事業(yè)發(fā)展供給必需的社會性公共資源，另一方面使社會事業(yè)發(fā)展所形成的“產(chǎn)出”為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長供給人力資源和技術(shù)資源，使社會與經(jīng)濟(jì)之間形成“發(fā)展協(xié)調(diào)性”。

[關(guān)鍵詞]社會建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展協(xié)調(diào)性；社會管理

[中圖分類號]C916.1(文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1000-4769(2012)01-0001-10

“加強(qiáng)社會管理”與“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”是當(dāng)前各界熱議的話題。議論的焦點是兩者關(guān)系如何“擺放”?發(fā)展中“孰重孰輕”或“孰先孰后”?坊間則用“做蛋糕、分蛋糕”的比喻將該話題概括為“蛋糕說”。其間兩種對立的觀點各執(zhí)一詞。

另外，從各地公布的地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五規(guī)劃”內(nèi)容看；東部沿海省市普遍強(qiáng)調(diào)“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會管理”，中西部省份則普遍高調(diào)宣稱“兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長，五年GDP翻兩番”。在以往經(jīng)濟(jì)高速增長時期因忽視社會管理而導(dǎo)致諸多社會問題的背景下，這些地方規(guī)劃的“經(jīng)濟(jì)高速增長”如何與中央要求的“加強(qiáng)社會管理”在發(fā)展中協(xié)調(diào)起來，令人關(guān)注。

一、問題的提出

自中國政府近年提出“轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)”以來，“社會管理”成為學(xué)界研究的“熱點”話題。研究中涉及以下內(nèi)容：1.關(guān)于社會管理的“性質(zhì)”?！吧鐣芾怼笔恰芭c政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對，社會公共事務(wù)中除了政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理；也稱為對公共事務(wù)中“社會性公共服務(wù)”的管理和治理；是對社會三大部門中除“政治或公共部門”、“經(jīng)濟(jì)或私人部門”之外的“社會或第三部門”的管理；“指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會子系統(tǒng)的管理”。即，社會管理不是對整個社會的管理，而是關(guān)于社會生活中的特定領(lǐng)域，如“社會子系統(tǒng)”或“社會部門”的管理。2.關(guān)于社會管理的“內(nèi)容”?！笆且?guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活”；“是對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)”；涉及“收入分配、社會保障、弱勢人群權(quán)益保障、醫(yī)療、教育、科技、文化、體育、社會治安、環(huán)境保護(hù)流動人口、社會組織、基層社會、社會服務(wù)、基本公共服務(wù)與公共財政、社會工作、社會應(yīng)急、社會治安”等方面。3.關(guān)于社會管理的“目的”。是“促進(jìn)公共服務(wù)均等化”，“維護(hù)社會秩序”；是“滿足社會成員生存發(fā)展需要，解決社會問題，減少社會發(fā)展代價，推動社會進(jìn)步，促進(jìn)社會和諧，增進(jìn)公民自由、權(quán)利和福利”。4.關(guān)于我國社會管理中“存在的問題”。李培林歸納為四方面問題，“一是社會事業(yè)供給短缺。如教育、醫(yī)療、住房、交通等公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給短缺的問題；二是基本民生缺乏保障。如就業(yè)、社會保障等；三是收入分配不公；四是政府管理缺乏公共服務(wù)職能”。，關(guān)于我國社會管理“體制”及存在的問題。是“管理主體單一，全能政府，重管理，輕服務(wù)”；涉及的“體制”有“利益協(xié)調(diào)體制、收入分配制度、社會保障體制、弱勢人群權(quán)益保障體制、流動人口管理體制、社會組織管理體制、基層社會管理體制、社會服務(wù)體制、公共財政體制、社會工作體制、社會應(yīng)急管理體制、社會治安體制”等。，關(guān)于相關(guān)體制的改革。社會管理相關(guān)體制改革的“原則”，是“以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主體多元，透明參與，決策科學(xué)，步驟漸進(jìn)，措施協(xié)調(diào)，成果共享原則”；體制改革的“方向”，是“從管理主體一元化到多元化，從人治到法治，從統(tǒng)治到治理，從集權(quán)到分權(quán)，從管制到服務(wù)，從行政到市場，從單位到社區(qū)，從靜態(tài)到動態(tài)”。，關(guān)于社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我國社會管理長期存在“社會事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的問題，社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)是最突出的問題。但我國加強(qiáng)社會管理要注意“避免拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”，“避免成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱”。社會管理不僅需要“投入”，而且它也有“產(chǎn)出”。

上述七個方面的研究成果對把握我國社會管理現(xiàn)狀及存在的問題、相關(guān)體制及改革，加強(qiáng)社會管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，有較大的啟發(fā)性。但存在值得進(jìn)一步探討的問題。

1如何基于“社會子系統(tǒng)”相關(guān)理論對“社會管理”范疇作出把握。當(dāng)前研究中將社會管理明確為對“社會子系統(tǒng)”(或“社會部門”)的管理，有較大啟發(fā)性。但問題是，相關(guān)研究在討論社會管理的“性質(zhì)、內(nèi)容、問題以及體制改革”等內(nèi)容時，卻并未自覺運(yùn)用“社會子系統(tǒng)”的相關(guān)理論對社會管理的內(nèi)容進(jìn)行把握。尤其是沒有從“社會子系統(tǒng)”的要素與功能的角度去把握社會管理的性質(zhì)和內(nèi)容。筆者認(rèn)為，既然社會管理是對“社會子系統(tǒng)”的管理。那么，基于“社會子系統(tǒng)”相關(guān)理論對社會管理范疇作出全面把握，是當(dāng)前社會管理研究中亟待探討的內(nèi)容。

2如何基于相關(guān)理論對“加強(qiáng)社會管理”與“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”之間的關(guān)系作出把握。當(dāng)前研究中將我國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)作為突出問題，同時指出加強(qiáng)社會管理也要避免阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提到社會管理也有“產(chǎn)出”，有較大啟發(fā)性。但問題是，相關(guān)研究在討論加強(qiáng)社會管理的內(nèi)容時，卻并未基于相關(guān)理論將“社會管理的內(nèi)容”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容”關(guān)聯(lián)起來進(jìn)行把握。筆者認(rèn)為，既然“經(jīng)濟(jì)”與“社會”都是社會系統(tǒng)中的兩個子系統(tǒng)，那么，基于相關(guān)理論，對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會管理”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性作出把握，是當(dāng)前社會管理研究中亟待探討的內(nèi)容。

本文以社會系統(tǒng)基本構(gòu)成要素及相互關(guān)系的相關(guān)理論作基礎(chǔ)，以社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長之間形成“發(fā)展協(xié)調(diào)性”為視角，討論社會管理的“性質(zhì)”和“內(nèi)容”，說明加強(qiáng)社會管理過程中如何與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長之間構(gòu)成“發(fā)展協(xié)調(diào)性”。

二、理論分析：經(jīng)濟(jì)

與社會的“發(fā)展協(xié)調(diào)性”

(一)理論分析框架

自T·帕森斯用“結(jié)構(gòu)一功能理論”對社會系統(tǒng)作出解釋以來，社會學(xué)對社會的研究，逐步形成了“四個要素分析”的研究框架。

帕森斯認(rèn)為，任何一個“社會系統(tǒng)”都是由兩個(以上)單位行動主體構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化”四種關(guān)系的“行動系統(tǒng)”。四種關(guān)系是社會系統(tǒng)的四個要素，分別對社會行動系統(tǒng)的運(yùn)行擔(dān)負(fù)特定的功能。20世紀(jì)80年代以后，“四個要素分析”的研究框架經(jīng)由吉登斯的“結(jié)構(gòu)化理論”、布迪厄的“實踐理論”和哈貝馬斯的“溝通理論”得以“傳承”。

吉登斯用“利用兩種資源，利用兩種規(guī)則”

說明行動者之間互動且關(guān)系結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容。布迪厄用“經(jīng)濟(jì)資本、社會資本、文化資本、符號資本”的運(yùn)用說明不同階級的成員之間在相應(yīng)場域中構(gòu)成統(tǒng)治一屈從關(guān)系的內(nèi)容。哈貝馬斯用“私人行動、人格、社會、文化”說明“生活世界”與“系統(tǒng)”中人們活動內(nèi)容的區(qū)別?？梢哉J(rèn)為，“四個要素分析”的研究框架，已經(jīng)成為社會學(xué)研究社會系統(tǒng)的分析框架。

需要指出的是，帕森斯側(cè)重關(guān)注人們從事特定活動對社會系統(tǒng)的“功能”，并認(rèn)為四種活動擔(dān)負(fù)的功能之間能夠自動相互適應(yīng)。而吉登斯、布迪厄、哈貝馬斯等人的理論則多關(guān)注人們在“實踐中的反思性行動”對構(gòu)成的關(guān)系的推動。吉登斯關(guān)注人們利用資源、規(guī)則過程中不同的“結(jié)構(gòu)性原則”之間的矛盾及其“建構(gòu)與反建構(gòu)”對人們關(guān)系結(jié)構(gòu)化的內(nèi)容的作用。布迪厄關(guān)注人們維護(hù)利益過程中的階級慣習(xí)在運(yùn)用四種資本過程中的作用。哈貝馬斯關(guān)注人們構(gòu)成“生活世界”關(guān)系的過程中“系統(tǒng)”的本質(zhì)內(nèi)容如何破壞了“生活世界”的本質(zhì)內(nèi)容，說明人們之間的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、精神文化關(guān)系被扭曲?？梢哉J(rèn)為，帕森斯理論中忽略掉的“沖突、變遷”等內(nèi)容，在后來的理論中成為解釋人們從事四類活動構(gòu)成四種基本關(guān)系如何在沖突中變遷的重要內(nèi)容。

“四個要素分析”的研究框架，提供了一個用“四種活動對社會系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的功能的狀況，四種活動中人們利用特定資源或規(guī)則的狀況，四種活動的結(jié)構(gòu)性原則之間的內(nèi)在矛盾及相互建構(gòu)的狀況，四種活動之間形成整合的條件的狀況”等內(nèi)容來解釋社會系統(tǒng)的秩序與進(jìn)步狀況的理論分析框架。

從四個要素分析框架看，經(jīng)濟(jì)與社會之間的“發(fā)展協(xié)調(diào)性”問題，就是社會系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)要素與社會要素運(yùn)行的“相互適應(yīng)性”問題。

(二)社會系統(tǒng)中的“經(jīng)濟(jì)要素”與“社會要素”

經(jīng)濟(jì)要素與社會要素，是人們滿足不同層次需要的過程中構(gòu)成的兩類關(guān)系。

1經(jīng)濟(jì)要素

“經(jīng)濟(jì)要素”，是人們?yōu)闈M足“生存性物質(zhì)需要”從事物質(zhì)生產(chǎn)活動構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系子系統(tǒng)。人們構(gòu)成經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則是“自主經(jīng)營，收益最大化”。人們從事物質(zhì)生產(chǎn)活動的內(nèi)容是利用各種經(jīng)濟(jì)資源獲取經(jīng)濟(jì)收益。這種經(jīng)濟(jì)資源的獲取與配置，擔(dān)負(fù)著社會系統(tǒng)“適應(yīng)資源環(huán)境條件”的功能，是社會系統(tǒng)得以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)要素的狀況如何，用什么實質(zhì)內(nèi)容來把握和評價呢?吉登斯認(rèn)為是主體分別“利用到的配置性資源的狀況”。布迪厄認(rèn)為是各階級的成員“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資本維護(hù)本階級既得經(jīng)濟(jì)利益的狀況”。哈貝馬斯認(rèn)為是私人行動中追求到的物質(zhì)利益的狀況。帕森斯認(rèn)為是主體的經(jīng)濟(jì)資源在經(jīng)濟(jì)活動中實現(xiàn)配置的狀況以及從投資中獲取到的收益的狀況。因此可以認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)要素”的狀況，“實質(zhì)內(nèi)容”是經(jīng)濟(jì)主體各自擁有的經(jīng)濟(jì)資源投入到經(jīng)濟(jì)中去的機(jī)會與能力的狀況，以及經(jīng)濟(jì)主體從投入中獲取到收益的狀況。因此，把握和評價經(jīng)濟(jì)要素的狀況如何，基本標(biāo)準(zhǔn)是“各種經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)資源實現(xiàn)配置和獲取收益的適應(yīng)性”。

2社會要素

與經(jīng)濟(jì)要素不同，“社會要素”是人們?yōu)楂@取有較大經(jīng)濟(jì)外部性的物質(zhì)性資源而從事交往活動構(gòu)成的社會關(guān)系子系統(tǒng)。由于這類資源的“公共物品”性質(zhì)。人們構(gòu)成社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則是“獲取資源的均等性、享有權(quán)利的平等性”，而非“利益最大化”。人們從事社會交往活動的內(nèi)容是利用“社會性公共資源”維持有基本尊嚴(yán)的生活質(zhì)量。這種社會性公共資源的供給與配置，擔(dān)負(fù)著社會系統(tǒng)“整合社會行為”的功能，是社會系統(tǒng)得以持續(xù)運(yùn)行的社會條件。

社會要素的狀況如何，用什么“實質(zhì)內(nèi)容”來把握和評價呢?吉登斯認(rèn)為是主體“利用到的規(guī)范性規(guī)則的狀況”。布迪厄認(rèn)為是階級成員“運(yùn)用文化資本的狀況和階級的‘社會格調(diào)得以體現(xiàn)的狀況”。哈貝馬斯認(rèn)為是行為主體按照公共領(lǐng)域認(rèn)可的權(quán)利真實發(fā)生社會行為的狀況。帕森斯認(rèn)為是各方行動者公認(rèn)為“適當(dāng)?shù)男袆勇肪€”制度化的社會行為模式的狀況。因此可以認(rèn)為，社會要素的狀況，“實質(zhì)內(nèi)容”是人們利用到規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利的“平等性”狀況，真實權(quán)利的“平等”，是“均等”地獲取社會性公共資源的條件。因此，把握和評價社會要素狀況如何，基本標(biāo)準(zhǔn)是“人們利用到規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利的平等性”。

這里進(jìn)一步說明社會要素內(nèi)部的“構(gòu)成因素”。根據(jù)帕森斯的觀點，社會要素是社會系統(tǒng)中的一個“子系統(tǒng)”。它內(nèi)部也由相應(yīng)的“四個因素”構(gòu)成，每個因素也分別擔(dān)負(fù)著社會要素運(yùn)行的特定功能。因此，把握和評價社會要素的狀況，必須通過它內(nèi)部四個因素內(nèi)容的狀況才可能展開。

社會要素內(nèi)部的四個構(gòu)成因素是：(1)“社會性公共資源供給與配置”因素。該因素的內(nèi)容是把握和評價社會要素運(yùn)行狀況的物質(zhì)基礎(chǔ)的內(nèi)容。它是表明社會性公共資源“供給狀況”和“實現(xiàn)配置狀況”的因素，其“實質(zhì)內(nèi)容”是社會性公共資源形成供給與實現(xiàn)配置的“適應(yīng)性”。這里的“適應(yīng)性”包括三方面內(nèi)涵。一是特定時空中社會性公共資源的“供給”相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“同步遞增性”。二是一定總量的社會性公共資源供給在各類社會事業(yè)之間實現(xiàn)配置的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)性”。三是總供給在各種社會成員中實現(xiàn)配置的“均等性”。它們共同構(gòu)成評價該因素實質(zhì)內(nèi)容狀況的標(biāo)準(zhǔn)。(2)“人格”因素。該因素的內(nèi)容是把握和評價社會要素運(yùn)行狀況的“政治基礎(chǔ)”的內(nèi)容。它是表明不同利益的社會成員對于(國家主導(dǎo))為社會性公共資源形成供給與配置所確立的目標(biāo)、規(guī)則和目標(biāo)達(dá)成結(jié)果的“人格認(rèn)同狀況”的因素。其“實質(zhì)內(nèi)容”是各種社會成員對上述目標(biāo)、規(guī)則、結(jié)果的“人格共識性”。這里的“人格共識性”包括三方面內(nèi)容。一是對“確立的目標(biāo)”的共識性。二是對“設(shè)立的規(guī)則”的共識性。三是對“目標(biāo)達(dá)成結(jié)果”的共識性。它們共同構(gòu)成評價該因素實質(zhì)內(nèi)容狀況的標(biāo)準(zhǔn)。(3)“社會行為”因素。該因素的內(nèi)容把握和評價社會要素運(yùn)行狀況的“社會基礎(chǔ)”的內(nèi)容。它是表明制度化的社會行為方式中各種社會成員“真實擁有規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利的狀況”的因素。其“實質(zhì)內(nèi)容”是社會成員“真實權(quán)利的平等性”。也是評價該因素狀況的標(biāo)準(zhǔn)。(4)“平等價值觀”因素。該因素的內(nèi)容是把握和評價社會要素運(yùn)行狀況的“精神文化基礎(chǔ)”的內(nèi)容。它是關(guān)于社會成員對社會性公共資源“應(yīng)當(dāng)如何形成供給與實現(xiàn)配置”所作的“正確的價值觀解釋的狀況”的因素。其“實質(zhì)內(nèi)容”是各種社會成員關(guān)于“正確的平等價值觀”的“共享性”。這也是評價該要素狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)。社會要素的狀況，就是通過它內(nèi)部四個因素的狀況來展開把握和評價的。

3經(jīng)濟(jì)與社會兩個要素“結(jié)構(gòu)性原則”的矛盾

經(jīng)濟(jì)要素中人們構(gòu)成關(guān)系的“自主、收益最大化”原則與社會要素中人們構(gòu)成關(guān)系的“均等性、平等性”原則之間是存在矛盾的。

人們構(gòu)成交往關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則之所以是“均等性、平等性”，原因是人們是為了滿足“交往、受尊重”的需要而構(gòu)成他們獲取社會性公共

資源過程中的關(guān)系。人們有什么必要與他人交往且期待平等、受尊重呢?這是因為在經(jīng)濟(jì)生活之外的日常生活交往中，重要內(nèi)容都是圍繞獲取“社會性公共資源”展開的。我們知道，社會性公共資源是日常生活不可缺少、有較大經(jīng)濟(jì)外部性、只能通過政府供給或社會供給的物質(zhì)資源和文化資源。對絕大多數(shù)社會成員來講，社會性公共資源不可能完全通過市場交易獲取，更不可能完全通過運(yùn)用權(quán)力強(qiáng)制他人來獲取。因此，期待與他人一樣，“均等、平等”地獲取到社會性公共資源，是人們交往、自尊需要的現(xiàn)實內(nèi)容。

值得注意的是，兩個要素中人們都是滿足需要而構(gòu)成關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)要素中人們構(gòu)成關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則——“自主、收益最大化”越是展開其張力，越是造成社會分化。但是，社會要素中人們構(gòu)成關(guān)系的結(jié)構(gòu)性原則——“均等性、平等性”，越是展開其張力，越是促進(jìn)縮小社會分化。因此，經(jīng)濟(jì)要素與社會要素對人們構(gòu)成關(guān)系中所起的作用是相互矛盾的。

(三)經(jīng)濟(jì)要素對社會要素的“建構(gòu)性”

經(jīng)濟(jì)要素的運(yùn)行過程即所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程。經(jīng)濟(jì)要素的結(jié)構(gòu)性原則的張力，使經(jīng)濟(jì)主體之間在資本財富方面的差距逐漸拉開。而這樣的資本財富格局，的確是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。但經(jīng)濟(jì)活動中人們追求收益最大化的原則并不會僅僅在經(jīng)濟(jì)要素內(nèi)產(chǎn)生作用。它必然也會對人們獲取社會資源的“均等、平等”產(chǎn)生建構(gòu)性。

這種“建構(gòu)性”，指經(jīng)濟(jì)活動中的“收益最大化原則”會對社會生活中人們獲取社會資源的“均等、平等原則”作基于“金錢、財富”的另類注解。即付較多的錢享有較多的社會資源是“公平”。經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)性原則對社會要素的這種建構(gòu)，必然使社會要素中的均等、平等原則受到擠壓，導(dǎo)致社會成員獲取社會資源過程中出現(xiàn)“不平等”。

(四)社會要素對經(jīng)濟(jì)要素的“反建構(gòu)性”

對于經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)性原則的建構(gòu)所導(dǎo)致的社會不平等，社會要素的自發(fā)性應(yīng)對往往首先是“適應(yīng)”?！斑m應(yīng)”的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)主體之間資本財富上的差距越來越明顯，不同階層社會成員獲取到的社會性資源越來越明顯地呈現(xiàn)出“不平等”的狀況，社會矛盾逐漸堆積。

無論是西方國家18、19世紀(jì)工業(yè)化迅猛發(fā)展的過程，還是中國20世紀(jì)80年代以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，“自主經(jīng)營、收益最大化”都給人們帶來極大的致富想象力。抓住每一次經(jīng)濟(jì)機(jī)會成為所有人改變自己生活境況的重要內(nèi)容，但競爭只可能允許一部分人富裕起來。亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中為經(jīng)濟(jì)競爭過程設(shè)置的道德標(biāo)準(zhǔn)，是富裕起來的人同時也應(yīng)該“富有同情心”。但問題是，“同情心”并不會隨著追求收益最大化的過程內(nèi)生出來。因此，資本財富差距導(dǎo)致社會資源獲取出現(xiàn)嚴(yán)重不平等，社會矛盾逐漸堆積。

當(dāng)獲取社會資源的“不平等”導(dǎo)致中產(chǎn)階級尤其是中下階層的社會成員日常生活困苦的境況越來越普遍時，社會要素的結(jié)構(gòu)性原則——均等性、平等性——便會對經(jīng)濟(jì)要素產(chǎn)生“反建構(gòu)性”，迫使經(jīng)濟(jì)要素與社會要素之間形成必須的“適應(yīng)性”。

社會要素對經(jīng)濟(jì)要素的“反建構(gòu)”，其內(nèi)容是人們用“均等性、平等性”原則反思并要求阻止社會性資源供給與配置中的嚴(yán)重不平等狀況?！胺唇?gòu)”的自發(fā)性機(jī)制，是不斷爆發(fā)“社會沖突”。表現(xiàn)為一些社會成員開始通過社會沖突的方式試圖阻止自己遭受的“過度不平等”情形繼續(xù)擴(kuò)大。

中下階層社會成員不斷爆發(fā)的“社會沖突”，促使人們反思“追求收益最大化”過程中存在的由市場的過度自發(fā)作用使經(jīng)濟(jì)資源被少數(shù)人控制，財富集中于少數(shù)人的問題，促進(jìn)對市場運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，對“一次分配”和“二次分配”的格局作出改進(jìn)，從而使經(jīng)濟(jì)要素與社會要素之間形成必須的“適應(yīng)性”。

(五)經(jīng)濟(jì)要素與社會要素“相互適應(yīng)”的內(nèi)容

根據(jù)帕森斯的觀點，經(jīng)濟(jì)要素與社會要素之間“相互適應(yīng)”，其內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)要素運(yùn)行所形成的“產(chǎn)出”與社會要素運(yùn)行所形成的“產(chǎn)出”之間存在“為對方的持續(xù)運(yùn)行提供能量”的關(guān)聯(lián)性。即，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的新增財富，為社會獲得必需的社會性公共資源“供給”持續(xù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局提供了更充分的就業(yè)，有更多用于慈善事業(yè)的財富，更多用于公共財政的稅收等。另一方面，社會性公共資源實現(xiàn)配置所形成的“產(chǎn)出”中，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展獲得更高品質(zhì)的人力資本、更多的新技術(shù)創(chuàng)新等必需的經(jīng)濟(jì)資源持續(xù)奠定社會基礎(chǔ)；如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化等事業(yè)的發(fā)展，提供了更多適合經(jīng)濟(jì)活動各個層次所需的高素質(zhì)人力資本，更多新興技術(shù)和創(chuàng)新思想等。同時，社會性公共資源實現(xiàn)配置，也為各類企業(yè)提供了更多參與社會事業(yè)項目建設(shè)盈利的新機(jī)會。

經(jīng)濟(jì)要素與社會要素之間不可能在“自發(fā)運(yùn)、行”的情況下形成相互適應(yīng)。因為，各種經(jīng)濟(jì)主體“追求收益最大化”的過程中，新增財富中自動轉(zhuǎn)化為“醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化”等社會性公共資源的數(shù)量極少。這意味著經(jīng)濟(jì)增長與社會事業(yè)發(fā)展所需的社會性公共資源供給之間不可能自動形成“同步遞增”。另一方面，社會資源往往會以“產(chǎn)業(yè)化”、“經(jīng)營性”方式形成供給，使中產(chǎn)階級及以下階層的成員不得不通過“購買”來獲取這些資源。人們在財富上的差距成了制約獲取社會性資源上不平等的原因。這意味著社會性資源在社會成員之間的配置不可能自動形成“均等性”。

(六)經(jīng)濟(jì)要素與社會要素之間“形成相互適應(yīng)性”的條件

只有在控制和調(diào)節(jié)兩個要素的“產(chǎn)出”，使之“形成為對方持續(xù)發(fā)展提供能量的關(guān)聯(lián)性”的條件下，經(jīng)濟(jì)要素與社會要素之間才可能“形成相互適應(yīng)性”。即“發(fā)展協(xié)調(diào)性”。

這是因為，一方面，社會性公共資源的“供給”是以經(jīng)濟(jì)要素中產(chǎn)出的新增財富為基礎(chǔ)的。這要求“主體有能力”持續(xù)將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的新增財富的一部分轉(zhuǎn)化為社會性公共資源“供給”。另一方面，社會性公共資源的“配置”是以確立的目標(biāo)、設(shè)立的規(guī)則為基礎(chǔ)的。這要求“主體有能力”將社會性公共資源配置于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的相關(guān)社會事業(yè)。

那么，這樣的主體是“誰”呢?主體“怎樣”控制和調(diào)節(jié)社會性公共資源的供給與配置，才可能使經(jīng)濟(jì)要素和社會要素之間形成“為對方持續(xù)發(fā)展提供能量的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性”呢?

國家“有能力”通過法律和政策將經(jīng)濟(jì)中新增財富的一部分轉(zhuǎn)化成社會性公共資源“供給”；國家也“有能力”將社會性公共資源配置到國家情愿的社會事業(yè)中去。但問題是，真正“有期待”均等地獲取到社會性公共資源，平等地利用到規(guī)范性規(guī)則賦予的權(quán)利的主體，并不是國家，而是中產(chǎn)階級及以下階層的成員，但普通社會成員并不具備國家那樣的能力。

那么問題是，“國家”是否能夠獨(dú)自完成使經(jīng)濟(jì)要素中新增財富的一部分“同步遞增”轉(zhuǎn)化為“社會性公共資源供給”，并將資源配置到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的社會事業(yè)中去，使社會要素與經(jīng)濟(jì)要素之間形成“發(fā)展協(xié)調(diào)性”呢?換句話說，國家能否獨(dú)自為社會性公共資源的供給與配置“確立目標(biāo)，設(shè)立規(guī)則，促進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)”呢?

筆者認(rèn)為，理論上和中國近幾十年來的實踐都表明，無論動機(jī)與價值取向如何，由國家獨(dú)立完成這樣的事情是不可能的。

只有在“國家”與“各階層社會成員(以社會組織和公民個人方式)”共同作為“主體”，為社會性公共資源的供給與配置確立目標(biāo)、設(shè)立規(guī)則、促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成預(yù)期結(jié)果的條件下，社會要素與經(jīng)濟(jì)要素之間才可能“形成發(fā)展協(xié)調(diào)性”。

三、社會管理的性質(zhì)

(一)社會管理的涵義

從理論分析可知，社會管理是對“社會要素”的管理?！吧鐣亍笔侨藗儑@獲取社會性公共資源構(gòu)成的關(guān)系系統(tǒng)。需要說明的是，這既指一定時空中的人們圍繞獲取各種社會性公共資源構(gòu)成的關(guān)系系統(tǒng)，如一個城市或一個農(nóng)村社區(qū)中人們圍繞獲取各種公共資源構(gòu)成的關(guān)系系統(tǒng)等；也指一定時空中的人們圍繞特定的社會性公共資源構(gòu)成的相應(yīng)具體關(guān)系的系統(tǒng)。如人們圍繞獲取醫(yī)療衛(wèi)生資源構(gòu)成的醫(yī)療關(guān)系系統(tǒng)，圍繞獲取公共教育資源構(gòu)成的關(guān)系系統(tǒng)等。

因此，“社會管理”可界定為國家、社會組織、公民個人，為維護(hù)一定時空一定共同體內(nèi)的平等秩序，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定水平，以該時空該共同體內(nèi)社會性公共資源持續(xù)供給和均等配置為目標(biāo)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、溝通等手段，對各種主體圍繞社會性公共資源供給和配置構(gòu)成的四種關(guān)系進(jìn)行的控制和調(diào)節(jié)。

該定義包含幾層涵義。第一，社會管理的“主體”由國家、社會組織、公民個人三類主體構(gòu)成。第二，社會管理的“目的”是促進(jìn)和維護(hù)一定時空一定共同體內(nèi)的平等秩序。第三，社會管理的“基點”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定水平。第四，社會管理的“手段”有法律、溝通、經(jīng)濟(jì)等形式。第五，社會管理的“目標(biāo)”是使一定共同體中社會性公共資源供給隨經(jīng)濟(jì)增長同步增長和均等配置。第六，社會管理的“對象”是社會性公共資源形成供給和實現(xiàn)配置過程中國家、社會組織、公民個人之間的四種關(guān)系。

(二)社會管理的特征

對社會要素的管理，與對經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化等其他三個要素管理的區(qū)別在于，社會管理是圍繞“社會性公共資源的供給與配置”展開的。這與對經(jīng)濟(jì)、政治、精神文化要素的管理分別是圍繞“經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源、符號資源的供給與配置”展開是不同的。對“社會性公共資源的供給與配置”進(jìn)行管理，既不能完全靠“國家”管理，也不能完全靠“社會成員”管理。因為，一方面，與人們獲取經(jīng)濟(jì)資源、權(quán)力資源、符號資源不同，人們獲取社會性公共資源主要不是靠“個人努力”，而是靠“國家為主，社會為輔”形成的公共物品和服務(wù)“供給”。另一方面，與經(jīng)濟(jì)資源和權(quán)力資源實現(xiàn)配置中需要人與人之間保持一定“差異性”不同，社會性公共資源實現(xiàn)配置中卻是要求“均等性”。而要使這種國家為主、社會為輔格局下公共物品和服務(wù)供給并實現(xiàn)配置的關(guān)系形成且持續(xù)，要求社會組織、公民個人與國家一道共同作為管理主體。

(三)社會管理的實質(zhì)

對一定共同體內(nèi)人們社會生活中“平等秩序”進(jìn)行管理，是社會管理的實質(zhì)。對“平等秩序”的管理，是通過對國家、社會組織、公民個人三類主體圍繞社會性公共資源供給與配置構(gòu)成的關(guān)系的控制和調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的。這是因為，社會性公共資源究竟會如何形成供給，如何實現(xiàn)配置，取決于國家、社會組織、公民個人三種主體之間圍繞社會性公共資源的供給與配置所構(gòu)成的關(guān)系的狀況。

現(xiàn)實中，國家通常主導(dǎo)著社會性公共資源的供給與配置。即國家實際控制著社會組織和公民個人參與為社會性公共資源供給與配置確立目標(biāo)和監(jiān)督目標(biāo)達(dá)成過程的機(jī)會與權(quán)利。因此，國家主導(dǎo)形成的社會性公共資源供給狀況和實現(xiàn)配置的狀況，實際上體現(xiàn)著國家在公共財政是“用于壯大政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，樹立領(lǐng)導(dǎo)人威望”還是“用于普通社會成員均等地獲取到有尊嚴(yán)的社會生活所必需的公共物品”兩種可能性之間所做的取舍的狀況。

加強(qiáng)社會管理，要求自覺地將“社會平等”作為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、權(quán)力運(yùn)用方式具有建構(gòu)性作用的反思因素。

四、社會管理的內(nèi)容

當(dāng)前社會管理內(nèi)容研究中存在三個突出問題。一是集中在對“社會性公共資源供給與配置”與“社會體制”兩個因素的討論，而對“社會行為”和“平等價值觀”兩個因素中存在的問題和如何加強(qiáng)管理討論較少。二是討論“社會性公共資源供給與配置”與“社會體制”兩個因素存在的問題時，缺乏在把握其“實質(zhì)內(nèi)容”的基礎(chǔ)上針對存在的問題及如何加強(qiáng)管理展開探討。三是討論中缺乏將經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與加強(qiáng)社會管理的內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來。這種研究狀況導(dǎo)致難以全面地把握我國社會管理中存在相關(guān)問題的實質(zhì)與原因，導(dǎo)致提出的加強(qiáng)管理的建議對策五花八門，甚至使加強(qiáng)社會管理與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對立了起來，降低了研究成果對社會管理實踐的指導(dǎo)作用。

從理論上看，社會管理的內(nèi)容就是管理社會要素內(nèi)部“四個因素”的內(nèi)容。

(一)對社會性公共資源“供給與配置”的管理

社會管理的內(nèi)容，可以說都是圍繞社會性公共資源的供給與配置展開的。社會性公共資源供給與配置的問題解決好了，社會公平、社會秩序的問題也就都解決了。那么，社會性公共資源供給與配置怎樣才可稱之為“好”呢?

對社會性公共資源供給與配置因素的管理，其實質(zhì)是對其供給與配置“適應(yīng)性”的管理。，這里的“適應(yīng)性”就是我們說的“好”的重要內(nèi)容，包含兩個具體方面的內(nèi)容。

l對社會性公共資源“供給適應(yīng)性”的管理

社會性公共資源“供給”需要“適應(yīng)”什么呢?一方面，需要適應(yīng)一定時空中各階層社會成員維持有基本尊嚴(yán)的社會生活水平對社會性公共資源的必需要求。另一方面，需要適應(yīng)該時空中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)資源的要求。

因此，對社會性公共資源“供給適應(yīng)性”的管理，一方面指對一定時空中占總?cè)丝谝欢ū壤闹邢码A層社會成員維持有基本尊嚴(yán)的社會生活對社會性公共資源“必需要求”的管理。另一方面指對“國家”和“社會”兩種途徑形成的社會性公共資源“供給比例及變動狀況”的管理。尤其是對“國家”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的新增財富中轉(zhuǎn)化為社會性公共資源的“供給比例及變動狀況”的管理。通過這樣的管理，逐步確立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會性公共資源“供給同步增長比例”，并及時發(fā)現(xiàn)和避免社會性公共資源“供給過度”或“供給不足”問題。

2對社會性公共資源“配置適應(yīng)性”的管理

社會性公共資源“配置”需要“適應(yīng)”什么呢?一方面，需要適應(yīng)一定時空中經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對“人力資本、創(chuàng)新技術(shù)、新制度、新觀念”的要求。另一方面，需要適應(yīng)該時空中各種社會事業(yè)、各階層社會成員獲取到社會性公共資源“基本均衡”的要求。

因此，對社會性公共資源“配置適應(yīng)性”的管理，一方面指對社會性公共資源配置到提升社會成員人力資本、創(chuàng)新能力相關(guān)的社會事業(yè)的“比例及變動狀況”的管理。另一方面指對社會性公共資源總供給在“各種社會事業(yè)”，在“每