論事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督

王淑玲

論事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督

王淑玲

事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督是指事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作人員、政府有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，通過(guò)記錄、計(jì)算、分析、檢查等方法，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是否符合《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整以及事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支的合法性、合理性和有效性所進(jìn)行的檢查和監(jiān)督活動(dòng)。根據(jù)新出臺(tái)的《會(huì)計(jì)法》，可將事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督分為事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和外部監(jiān)督，而外部監(jiān)督又分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，這三種形式被稱(chēng)作“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。

一、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

1.相關(guān)人員責(zé)任感不強(qiáng)，重視力度不夠

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理屬比較嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，財(cái)務(wù)監(jiān)督作為其中重要的組成部分，其成效如何將直接決定財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞。在某些單位，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理的若干環(huán)節(jié)持有敷衍心態(tài)，對(duì)單位的好壞不是太關(guān)心，缺乏主人翁意識(shí)，資金核算觀念和效益觀念很淡薄?？陀^上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中尚無(wú)法參與決策發(fā)揮參謀作用。單位領(lǐng)導(dǎo)也疏于管理，缺乏依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，致使這些財(cái)務(wù)人員逍遙于制度的管轄之外。

2.事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真

在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為管理參謀的事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，如實(shí)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、收支情況、現(xiàn)金流量，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效，但是，一些會(huì)計(jì)人員按照單位負(fù)責(zé)人的意圖在會(huì)計(jì)核算中進(jìn)行“技術(shù)處理”，造成了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息失真、虛假，監(jiān)管失效。其表現(xiàn)有：用公款吃喝，私分“小金庫(kù)”。眾所周知，事業(yè)單位的接待費(fèi)是有一定標(biāo)準(zhǔn)限定的，但有的單位巧立名目，用公款吃喝；對(duì)單位的“小金庫(kù)”，中央也三令五申予以收繳，但單位卻隱瞞不報(bào)、不繳，使用各種辦法暗箱操作。“白條”入賬，屢禁不止。有些單位為了迎合權(quán)力機(jī)關(guān)，用“白條”從單位套出現(xiàn)金，進(jìn)行“感情投資”，甚至被稱(chēng)為“清水衙門(mén)”的高校、科研院所，個(gè)別也出現(xiàn)這種現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的信息，在所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，“公賄”案件不僅占很大的比例，而且有上升的態(tài)勢(shì)。不配合政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員與單位負(fù)責(zé)人聯(lián)手對(duì)外，設(shè)置“兩套賬”或“賬外賬”，對(duì)外不提供真實(shí)公允的會(huì)計(jì)資料。

3.財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳

為轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金，想方設(shè)法開(kāi)辦具有自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，將應(yīng)由本單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移到新設(shè)的部門(mén)收取，并在其中亂支濫用，逃避監(jiān)督。違反國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)，以虛列支出、吃空額等手段套取資金，指使財(cái)會(huì)部門(mén)濫發(fā)獎(jiǎng)金及實(shí)物，甚至以個(gè)人名義用公款購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性保險(xiǎn)，少數(shù)單位以停薪留職人員名義套現(xiàn)，如虛列停薪留職人員工資、獎(jiǎng)金，直接截留停薪留職人員管理費(fèi)，利用為停薪留職人員辦理有關(guān)社會(huì)福利的方式進(jìn)行套現(xiàn)。在事業(yè)單位改制中，將其本部門(mén)的非正常性支出轉(zhuǎn)移到即將改制或正在改制的下屬事業(yè)單位列支。少數(shù)事業(yè)單位至今仍未執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，以種種理由搪塞，其目的不排除為在購(gòu)買(mǎi)物資中獲得一定的回扣，以此損公肥私。一些事業(yè)單位將本單位公房出租收入、外單位給的贊助費(fèi)、“回扣”或廣告收入私分或違規(guī)支用。

4.偷稅漏稅欠稅

據(jù)有關(guān)資料顯示，每年的財(cái)稅檢查中，不少事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實(shí)，存在偷、漏、欠稅現(xiàn)象，尤其是個(gè)人所得稅，事業(yè)單位代扣代繳的義務(wù)人不盡義務(wù)，或者迫于內(nèi)、外部壓力難于盡義務(wù)。

5.國(guó)有資產(chǎn)流失

當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)的流失已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題；一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)規(guī)定限額之上未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的批準(zhǔn)同意，擅自處置或調(diào)用本單位資產(chǎn)；一些單位搞假賬，以逃避有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管，等等；各種違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，造成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

二、完善當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問(wèn)題的對(duì)策

1.事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督必須實(shí)施全過(guò)程控制

以事前控制與事中控制為主。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由資金管理轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)而轉(zhuǎn)向以事前控制與事中控制為主形成的控制系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的控制與管理，確保單位資產(chǎn)的安全完整，促使經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。實(shí)施對(duì)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程的監(jiān)控。財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)就是要實(shí)施對(duì)經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)控，包括有計(jì)劃地籌集資金，提高資金使用效益，參與經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)行事前控制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，按照規(guī)定正確處理好投資者、企業(yè)和職工之間的關(guān)系等。抓好一系列相關(guān)的基本環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理任務(wù)的關(guān)鍵是要抓好一系列相關(guān)的基本環(huán)節(jié)，包括進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)。制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃、組織財(cái)務(wù)控制、開(kāi)展財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)信息反饋、實(shí)行財(cái)務(wù)考核等等，保證各環(huán)節(jié)的銜接，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)性。培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)主管人員。做好財(cái)務(wù)管理工作需要有合格的總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)等財(cái)務(wù)主管人員，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施離不開(kāi)財(cái)務(wù)主管人員積極性的發(fā)揮。應(yīng)做好對(duì)財(cái)務(wù)主管人員組織能力、協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)理論能力和處理問(wèn)題能力的考核和培養(yǎng)，達(dá)到全方位的綜合性素質(zhì)。

2.事業(yè)單位要遵守合理的操作程序，規(guī)范會(huì)計(jì)管理

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，必須高度重視單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)，要保證單位內(nèi)部涉及會(huì)計(jì)工作的機(jī)制、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分來(lái)達(dá)到會(huì)計(jì)崗位按事設(shè)崗，按崗設(shè)人，人員精干，各司其職。

3.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算外收入管理

事業(yè)單位的預(yù)算外收入項(xiàng)目多，收支頻繁。未納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，直接坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金，既有單位管理的行政事業(yè)性收入，又有納入預(yù)算管理的應(yīng)繳財(cái)政收入、代征代管收入以及勞務(wù)性收入。

4.加強(qiáng)行政事業(yè)單位支出管理

行政單位實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)的人員、房屋、車(chē)輛等編制及各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)均有明確規(guī)定。審計(jì)時(shí)應(yīng)注重審查其預(yù)算批復(fù)及預(yù)算執(zhí)行情況，注重審查支出的合法性、效益性，檢查經(jīng)費(fèi)使用是否符合規(guī)定的用途和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)擠占挪用、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開(kāi)支范圍、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題。其次，要審查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否真實(shí)，有無(wú)虛列支出，將資金轉(zhuǎn)移下屬單位進(jìn)行支出的問(wèn)題。

5.加強(qiáng)行政事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)管理，嚴(yán)禁專(zhuān)款彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足

挪用專(zhuān)款將直接導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果，千里之堤毀于蟻穴，貪腐現(xiàn)象的發(fā)生起初都是從擠占、挪用資金開(kāi)始，進(jìn)而無(wú)法彌補(bǔ)，導(dǎo)致越陷越深。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查力度，提高檢查質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，搞好內(nèi)部監(jiān)督檢查。為了防患于未然，在單位內(nèi)部形成完善的資金管理制度，使項(xiàng)目的開(kāi)展和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用做到公開(kāi)、透明。

6.加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬管理，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常工作，定期與實(shí)物核對(duì)，定期盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)處理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

（作者單位：黑龍江省信息中心）