扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革和事業(yè)單位改革

● 河北省委編辦

目前，河北省全面完成了省市縣各級機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，河北省積極探索綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不斷完善基層綜合執(zhí)法制度。同時(shí)，大力推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源布局結(jié)構(gòu)。這兩個(gè)領(lǐng)域的改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得積極成效。

一、積極探索綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

河北省著眼解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，探索綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，不斷探索完善基層綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)管方式。

一是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法兩種實(shí)現(xiàn)形式。一種形式是區(qū)域內(nèi)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。在人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、執(zhí)法任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“放得下、接得住、運(yùn)轉(zhuǎn)得好”的原則，將縣（市）政府相關(guān)部門適宜在基層行使的執(zhí)法職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有效整合各類執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全部”。如衡水市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部按這一形式實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。另一種形式是跨區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。對面積和人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下放相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限和整合執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的各類執(zhí)法資源，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域設(shè)置綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一支執(zhí)法隊(duì)伍管若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

二是推進(jìn)街道治理監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋。將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜等方面的執(zhí)法檢查事項(xiàng)交給街道綜合履行。如石家莊市橋西區(qū)在17個(gè)街道全部實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法的基礎(chǔ)上，將11個(gè)職能部門1001項(xiàng)檢查事項(xiàng)下放到街道，“查”與“處”分離，解決了部門有執(zhí)法權(quán)“管得了看不到”，街道無執(zhí)法權(quán)“看得到管不了”的難題。構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)，將全區(qū)75平方公里82萬人口全部納入一張網(wǎng)，在每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，建立“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)零距離”的監(jiān)管全覆蓋格局。

三是構(gòu)建數(shù)字化綜合執(zhí)法監(jiān)管指揮平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的縣（市、區(qū)）搭建縣鄉(xiāng)兩級綜合執(zhí)法工作平臺，構(gòu)建縣區(qū)統(tǒng)一完善的指揮體系，對綜合執(zhí)法實(shí)行數(shù)字化管理。將執(zhí)法人員、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法單位共同納入指揮系統(tǒng)，并將公安、交通等部門設(shè)置的攝像頭與綜合指揮中心進(jìn)行對接?？h級綜合執(zhí)法監(jiān)管指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和職能部門的執(zhí)法工作。鄉(xiāng)級綜合執(zhí)法監(jiān)管指揮中心負(fù)責(zé)指揮調(diào)度基層執(zhí)法工作?；鶎泳C合執(zhí)法隊(duì)伍及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，對輕微違法行為進(jìn)行現(xiàn)場處置；對一些需要給予行政處罰的違法行為，由鄉(xiāng)級綜合執(zhí)法中心上傳至縣級中心，移交各職能部門進(jìn)行處置。

四是編制公開行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。分級編制了省市縣三級行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，梳理了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等6類行政執(zhí)法事項(xiàng)，明確各類事項(xiàng)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法對象、辦理時(shí)限等要素，并對外公開，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法公開。

五是健全完善相關(guān)制度機(jī)制。建立聯(lián)動機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增加執(zhí)法監(jiān)督渠道，通過手機(jī)APP、志愿者意見反饋以及各部門平臺熱線、媒體等多渠道多形式進(jìn)行監(jiān)督。建立激勵約束機(jī)制，全省已全面實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。如石家莊市橋西區(qū)制定《綜合執(zhí)法案卷評查辦法（試行）》《綜合執(zhí)法巡查制度（試行）》等制度，促進(jìn)綜合執(zhí)法水平提升。建立基層執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、執(zhí)法流程及工作要求等，提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。

二、推動編制資源向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域傾斜

圍繞改善民生，大力推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，調(diào)整和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制供給結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)公益服務(wù)事業(yè)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源，2018年12月，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見》，探索建立中小學(xué)教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“大班額”等問題。

一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一。堅(jiān)持實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，確保中小學(xué)教職工編制能夠滿足教育教學(xué)實(shí)際需求，開足開齊國家規(guī)定課程。教職工與學(xué)生比，小學(xué)為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。特殊教育學(xué)校教職工與學(xué)生比為1：3-4。根據(jù)當(dāng)前基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新要求，將機(jī)構(gòu)編制資源適當(dāng)向農(nóng)村邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)），編制按照班師比（1：2.1-2.4）與生師比相結(jié)合的方式核定，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基礎(chǔ)教育服務(wù)水平差距。

二是堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌。按照省管總量、市管統(tǒng)籌、縣管使用的原則，加強(qiáng)省級總量控制能力，強(qiáng)化市級區(qū)域統(tǒng)籌能力，擴(kuò)大縣級編制使用能力。省級從嚴(yán)從緊控制編制總量；市級統(tǒng)籌管理本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教職工編制，按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑分配到各縣（市、區(qū)）；縣級在本區(qū)域內(nèi)自主使用中小學(xué)教職工編制資源。現(xiàn)有區(qū)域中小學(xué)教職工編制不達(dá)標(biāo)的，不足部分可優(yōu)先在本區(qū)域內(nèi)事業(yè)編制總量中調(diào)劑平衡，本區(qū)域無法解決的，可在上一級區(qū)域內(nèi)調(diào)劑平衡。

三是堅(jiān)持動態(tài)調(diào)整。按照嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的原則，建立中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，盤活編制存量，提高使用效益。市級機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)與教育、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，自2018年起，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，原則上每兩年對全市中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整一次。市級機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各縣（市、區(qū)）中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)，將全市教職工編制數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)分解下達(dá)到各縣（市、區(qū)）?？h級教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。

四是堅(jiān)持挖潛搞活。堅(jiān)持盤活存量與創(chuàng)新管理相結(jié)合，做好機(jī)構(gòu)編制資源內(nèi)部挖潛、創(chuàng)新管理、服務(wù)發(fā)展工作。一方面，將事業(yè)單位改革、行業(yè)體制改革中精簡收回的編制資源，優(yōu)先用于補(bǔ)充加強(qiáng)基礎(chǔ)教育等重點(diǎn)公益服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制潛力。另一方面，探索建立編制“周轉(zhuǎn)池”制度，以市級中小學(xué)系統(tǒng)為單位，把部分閑置不能發(fā)揮使用效益的空余編制集中起來，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，及時(shí)向急需區(qū)域、特定學(xué)校精準(zhǔn)相機(jī)調(diào)控，定向定量投放，助推解決教育發(fā)展不均衡造成的學(xué)校“大班額”問題。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制。繼續(xù)深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革，嚴(yán)格控制中小學(xué)專職管理人員、教學(xué)輔助人員比例，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。對適合由社會力量提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，采取政府購買服務(wù)的方式，今后不再使用教職工編制新進(jìn)工勤人員。支持雄安新區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，推動雄安新區(qū)教育質(zhì)量與京津相銜接。雄安新區(qū)可根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和編制標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新中小學(xué)教職工編制管理方式，引導(dǎo)和支持在京的中小學(xué)教育資源通過辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種形式向雄安新區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，不斷滿足雄安新區(qū)發(fā)展需要。