貫徹落實(shí)《價格法》保障畜產(chǎn)品市場有效供給

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長）

目前，畜牧部門雖然開展了畜產(chǎn)品價格監(jiān)管工作，但是所做的價格動態(tài)監(jiān)測還是初步的。只能反映主要城市的畜產(chǎn)品供需形勢和價格波動情況，缺乏發(fā)揮價格監(jiān)管作用的長效機(jī)制。

2010年4月，按新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會“關(guān)于檢查《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》）實(shí)施情況的通知”要求，自治區(qū)畜牧廳積極參與了《價格法》執(zhí)法檢查工作。開展畜牧行業(yè)執(zhí)行《價格法》貫徹落實(shí)方面的執(zhí)法檢查，將有力促進(jìn)新疆涉牧價格法制環(huán)境的改善和依法管理水平的提高。對不斷增強(qiáng)依法行政意識和服務(wù)能力，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會穩(wěn)定，推進(jìn)新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，具有重要的作用和意義。

2010年以來，面對各類自然災(zāi)害頻發(fā)、牛羊肉等主要畜產(chǎn)品價格持續(xù)走高的形勢，自治區(qū)畜牧廳本著“關(guān)注民生，牧業(yè)增效，牧民增收，保障供給”的方針，針對主要畜產(chǎn)品價格持續(xù)走高等熱點(diǎn)問題，認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于穩(wěn)定物價總水平的指示要求，采取一系列積極有效的措施，加大畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警力度，通過各類媒體發(fā)布畜產(chǎn)品價格信息，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，全力保障各類畜產(chǎn)品市場供應(yīng)，維護(hù)畜產(chǎn)品市場繁榮和消費(fèi)品價格基本穩(wěn)定。同時，全區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)水平也在不斷提高。

貫徹實(shí)施《價格法》的情況

一、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)貫徹實(shí)施《價格法》的組織領(lǐng)導(dǎo)

《價格法》頒布施行以來，畜牧廳高度重視，把貫徹實(shí)施《價格法》作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化涉牧投入品價費(fèi)監(jiān)管，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要內(nèi)容來抓。同時，狠抓市場清理整頓工作，各級畜牧、工商、經(jīng)貿(mào)等部門對各類活畜禽及其產(chǎn)品交易市場進(jìn)行不定期的聯(lián)合整治，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對不遵守市場規(guī)則、銷售不合格畜產(chǎn)品、欺行霸市等不法行為依法堅決制止和嚴(yán)厲打擊，切實(shí)維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保廣大居民吃上“放心肉”，并重點(diǎn)在主要畜產(chǎn)品價格檢測、動物防疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、動物產(chǎn)地檢疫收費(fèi)、運(yùn)輸收費(fèi)、屠宰檢疫收費(fèi)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格各項制度管理，堅持依法依規(guī)收費(fèi)。

二、加強(qiáng)教育宣傳，營造貫徹實(shí)施《價格法》的良好氛圍

每年以“加強(qiáng)涉牧價費(fèi)監(jiān)管，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)”為主題，利用法治宣傳月、“法治進(jìn)牧區(qū)”、“畜牧業(yè)農(nóng)資專項整治”等活動，大力開展面向農(nóng)村牧區(qū)的法律宣傳教育活動。同時，還充分利用新聞媒體，發(fā)布主要畜產(chǎn)品價格信息，為《價格法》的貫徹執(zhí)行營造良好的社會輿論氛圍。

三、加強(qiáng)信息采集，掌握供需形勢，加強(qiáng)主要畜產(chǎn)品價格動態(tài)監(jiān)測

為加強(qiáng)新疆畜產(chǎn)品銷售趨勢分析，及時反映主要畜產(chǎn)品供需形勢和價格波動情況，自2008年起，畜牧廳在各地州市15個主要城市的主要農(nóng)副產(chǎn)品市場，開展了肉、蛋、奶、飼料等主要畜產(chǎn)品價格的周報檢測統(tǒng)計資料報送制度。通過對主要畜產(chǎn)品價格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時分析價格波動的原因和供需動向，每周以《新疆主要畜產(chǎn)品價格》的形式，報送農(nóng)業(yè)部，為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策提供了第一手參考資料，收到了良好的效果。

主要畜產(chǎn)品供給與價格變動分析

一、主要畜產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定增長

據(jù)對全區(qū)15個農(nóng)村集貿(mào)市場畜禽產(chǎn)品和飼料價格定點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測：2010年1～12月，全區(qū)肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)在高價位推動下保持平穩(wěn)發(fā)展；生豬市場價格經(jīng)歷波動后開始回暖；蛋禽肉禽市場價格呈現(xiàn)上揚(yáng)趨勢；原料奶市場價格回升明顯；玉米等飼料原料價格上漲，飼料價格居高不下。養(yǎng)殖業(yè)效益降低。

二、主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給情況分析

1.牛羊肉生產(chǎn)總量減少、消費(fèi)需求增加，供需不平衡是導(dǎo)致牛羊肉價格上漲的根本原因。首先，新疆牛羊肉總供給量下降幅度較大。2006年，羊肉產(chǎn)量達(dá)到最高點(diǎn)62.4萬噸，以后逐年減少。2007年、2008年、2009年羊肉產(chǎn)量分別為60.5萬噸、45.4萬噸和43.8萬噸。牛肉產(chǎn)量2005年達(dá)到最高點(diǎn)34.2萬噸，到2009年也只有33.9萬噸。隨著人們生活水平的提高，居民對牛羊肉的需求量呈上升趨勢，但牛羊肉供給量不僅沒有增加反而減少。由于區(qū)內(nèi)活畜供給出現(xiàn)區(qū)域性缺口，加之價格方面的利益驅(qū)動，出現(xiàn)自周邊省區(qū)購買近萬只活畜的情況。供求失衡造成價格大幅度上升的主要原因：一是牛羊等草食家畜飼養(yǎng)管理方式落后，規(guī)?；B(yǎng)殖水平偏低。二是由于人口增長、旅游消費(fèi)量增加，消費(fèi)能力提高比較快。三是隨著新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的逐步提高，深加工后的高檔牛羊肉流入內(nèi)地的數(shù)量逐年增加。四是因存在統(tǒng)計方法的問題，加之統(tǒng)計制度和口徑的不同，出現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與牛羊肉產(chǎn)銷量的供需數(shù)據(jù)不相符的情況。

其次，在穩(wěn)定物價總水平成為政府調(diào)控的首要任務(wù)后，新疆牛羊肉消費(fèi)需求量逐年增加，供需矛盾依然存在。今后一個時期，新疆牛羊肉價格市場的走勢主要取決于以下因素：一是生產(chǎn)成本的增加。同時，由于通脹預(yù)期的增強(qiáng)，水、電、運(yùn)輸、人工等費(fèi)用也有增長。二是存欄量的減少，因?yàn)?zāi)損失和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展后勁不足是主要原因。三是規(guī)?；陌l(fā)展。在各項政策扶持下，新疆豬的規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)得到迅速發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)正處于加速發(fā)展期，但是牛羊的規(guī)?；B(yǎng)殖水平依然低下。四是區(qū)域性發(fā)展不平衡，飼草料缺乏依然是制約主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)量增加的主要瓶頸因素。

再則從全國范圍看，隨著國家加大對養(yǎng)豬的支持和補(bǔ)貼，在一個飼養(yǎng)周期后，全國的肉價很快平抑，但對新疆的影響作用有限。

2.養(yǎng)殖方式落后，資金、技術(shù)、成本提高等因素制約了牛羊業(yè)發(fā)展。新疆牛羊等草食家畜主要以放牧的散養(yǎng)方式為主，規(guī)?；B(yǎng)殖水平不高。隨著牲畜數(shù)量的增長，存在超載放牧現(xiàn)象，加之一些地方干旱缺水，造成草場植被嚴(yán)重退化。實(shí)施“退牧還草”工程后，一部分草場實(shí)行禁牧、休牧、輪牧等，用于放牧的草地數(shù)量有所減少。另外，在國家種植業(yè)補(bǔ)貼政策的刺激下，一些牧區(qū)為提高土地短期收益，將茂盛的水澆草場改為“糧”田?！凹Z”搶“草”也是造成牲畜飼草料不足的重要原因。

由于養(yǎng)殖戶普遍缺乏資金，沒有擔(dān)保抵押很難貸上款。金融部門貸款手續(xù)繁、額度小、貸款周期短，大多為一年期貸款，而牧業(yè)生產(chǎn)一般在二至三年見效。加之養(yǎng)殖戶缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，憑經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)殖，對良種選育、科學(xué)飼養(yǎng)知之甚少，靠天養(yǎng)畜，飼養(yǎng)回報率低。此外，草料、飼料價格大幅度上漲，如玉米價格由2007年的1.2～1.3元/千克，漲至1.9～2.0元/千克。與養(yǎng)殖關(guān)聯(lián)的幼畜價格、用工成本、其他費(fèi)用的不同程度上漲，使得養(yǎng)殖成本上升。據(jù)喀什地區(qū)調(diào)查資料：2010年每飼養(yǎng)一頭（只）牛、羊、豬、雞的平均成本為5243.38元、1094.66元、1072.46元和37.63元，較2009年同期分別同比增加了18.7%、11.4%、4.6%和7.3%；平均利潤為437.5元、145.86元、199.21元和4.51元，較2009年同期分別同比增加12.4%、18.6%、18.8%和14.5%。

3.動物飼養(yǎng)到消費(fèi)的收費(fèi)環(huán)節(jié)多。動物飼養(yǎng)到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈主要是養(yǎng)殖—活畜交易—育肥—屠宰—消費(fèi)市場五個大的環(huán)節(jié)。流通的各個環(huán)節(jié)中的各項費(fèi)用和各經(jīng)營主體利潤推高了價格。加之玉米等主要飼料原材料價格和人工成本價格一路高漲，推高了飼料成本，同時由于草場載畜能力有限、圈養(yǎng)育肥所占比重上升，飼料成本的提高是造成肉價上漲的主要推手。從2007年以來，飼料價格受種子、化肥、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、水費(fèi)和人工成本等費(fèi)用增加因素的影響，保持了持續(xù)上升的態(tài)勢。

在流通環(huán)節(jié)，牛羊販掌控市場價格，欺行霸市的行為還是存在的，也是形成目前活畜等畜產(chǎn)品交易中生產(chǎn)者收益小，中間商掙錢多，消費(fèi)者買不起狀況的因素之一，此外，一些費(fèi)用的壟斷造成費(fèi)用居高不下也是因素之一。

4.傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式效益低下。據(jù)第一次污染源普查資料，新疆豬、牛、禽等畜禽養(yǎng)殖模式中，養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場僅占2.6%。近97%的畜禽養(yǎng)殖仍以分散的養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖為主。羊的規(guī)?；曫B(yǎng)水平更低。大力提高規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平任重而道遠(yuǎn)。牛羊等草食家畜靠天養(yǎng)畜、四季游牧的生產(chǎn)方式，一方面生產(chǎn)效率不高、抵御自然災(zāi)害的能力脆弱，另一方面隨著草地數(shù)量減少草畜不能平衡，反過來又影響畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。近幾年價格連續(xù)上漲，牛羊生產(chǎn)量不增反減，價格傳導(dǎo)失靈，反映出目前生產(chǎn)方式的增產(chǎn)能力存在問題。一家一戶的散養(yǎng)方式難以適應(yīng)市場化發(fā)展需要。因此，養(yǎng)殖方式落后，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖比重低下，也是形成畜產(chǎn)品總量供給不足的主要原因。

保障畜產(chǎn)品有效供給的工作重點(diǎn)

一、貫徹《價格法》存在的主要問題

1.畜產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制還有待完善。目前，畜牧部門雖然開展了畜產(chǎn)品價格監(jiān)管工作，但是所做的價格動態(tài)監(jiān)測還是初步的。只能反映主要城市的畜產(chǎn)品供需形勢和價格波動情況，缺乏發(fā)揮價格監(jiān)管作用的長效機(jī)制。對畜產(chǎn)品價格變動的深層次原因分析不夠透徹，還需做深入細(xì)致的工作。在抓好價格監(jiān)管工作長期性方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.涉牧價費(fèi)管理還有待加強(qiáng)。雖然近年來做了大量的工作，也取得了明顯成效，但是由于涉及畜牧業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)眾多，而且養(yǎng)殖—活畜交易—育肥—屠宰等收費(fèi)環(huán)節(jié)比較多，管理部門也比較多，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)減輕農(nóng)牧民養(yǎng)殖負(fù)擔(dān)。發(fā)揮價格監(jiān)管在關(guān)注民生、保障供給、牧業(yè)增效、牧民增收方面的作用。

二、貫徹《價格法》保障畜產(chǎn)品有效供給的工作重點(diǎn)

1.進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，逐步建立健全價格監(jiān)測體系。加強(qiáng)對牛羊肉、生豬、鮮奶、禽蛋等畜產(chǎn)品，養(yǎng)殖投入環(huán)節(jié)的獸藥、飼料、種畜禽等生產(chǎn)資料價格監(jiān)管。加強(qiáng)動物防疫、檢疫、育種等涉牧服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)測預(yù)警。及時發(fā)現(xiàn)影響畜產(chǎn)品價格的問題，確保及時對價格異常波動進(jìn)行預(yù)警預(yù)測，協(xié)同相關(guān)部門做好應(yīng)急處置，為畜牧業(yè)健康發(fā)展做好服務(wù)工作。繼續(xù)抓好15個畜產(chǎn)品價格固定調(diào)查點(diǎn)的統(tǒng)計工作。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部門在新疆畜產(chǎn)品價格統(tǒng)計調(diào)查點(diǎn)的作用，及時掌握主要畜產(chǎn)品的價格變動信息，為加快生產(chǎn)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)牧民收入，平抑畜產(chǎn)品價格的上漲趨勢服務(wù)。

2.加大相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)力度。一要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育力度，大力普及依法治牧知識，提高社會各界對安全畜產(chǎn)品的認(rèn)知度；二要大力宣傳政府扶持發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定肉食品市場供求、妥善解決低收入群體生活保障等政策措施，確保人心穩(wěn)定；三要幫助養(yǎng)殖戶正確分析當(dāng)前牛羊肉價格上漲的原因，科學(xué)預(yù)測今后的價格走勢，提高養(yǎng)殖戶的市場觀念，引導(dǎo)其合理組織生產(chǎn)。

3.加快畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品供應(yīng)。

一是加大政策扶持力度，把發(fā)展肉牛肉羊草食家畜養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。在加快“富民安居”、“定居興牧”等民生工程建設(shè)，著眼于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系和牧區(qū)人工草料基地等基礎(chǔ)建設(shè)的同時，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，切合實(shí)際地制定政策措施，鼓勵和扶持養(yǎng)牛、養(yǎng)羊業(yè)的快速發(fā)展。只有加快養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展、增加市場有效供給量，才是穩(wěn)定牛羊肉價格的根本途徑。

二是加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，大力推行規(guī)?；B(yǎng)殖和健康生態(tài)養(yǎng)殖。在發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方面：要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖場要走出庭院、大力推廣發(fā)展畜牧場(戶)、養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖模式。推行畜禽健康養(yǎng)殖。嚴(yán)格執(zhí)行飼養(yǎng)場審批程序，新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場必須執(zhí)行先審批后建設(shè)的程序，必須符合《中華人民共和國畜牧法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合法定的動物防疫條件和環(huán)境保護(hù)要求。按照“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的要求，加強(qiáng)獸藥、飼料及添加劑等投入品的質(zhì)量安全管理，從源頭上把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。在牧區(qū)積極推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng)模式。農(nóng)區(qū)有條件的地方要大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大對養(yǎng)殖小區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)安排奶牛、羊、能繁母豬的良種補(bǔ)貼資金。為促進(jìn)牛羊業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

三是繼續(xù)推進(jìn)牛、羊良種化建設(shè)步伐，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。充分利用新疆優(yōu)良牛、羊品種資源優(yōu)勢.對地方良種牛良種羊積極采用凍精冷配、胚胎移植等先進(jìn)技術(shù)，迅速擴(kuò)大優(yōu)良畜群規(guī)模，切實(shí)推進(jìn)牛羊良種化進(jìn)程。加快建立“產(chǎn)加銷、貿(mào)工牧”一體化生產(chǎn)體系。逐步形成以企業(yè)加工為龍頭，以基地化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以一體化經(jīng)營為核心，以社會化服務(wù)為保證，以科技為動力的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。在一些牛羊生產(chǎn)源比較集中、飼草料相對豐富的地區(qū)，分別建立若干個肉牛、肉羊育肥示范基地，以科學(xué)的養(yǎng)牛養(yǎng)羊方法，帶動周邊農(nóng)牧民發(fā)展肉牛、肉羊育肥養(yǎng)殖。通過以市場為龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)牧戶的方法，帶動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系的建設(shè)。

四是建立肉牛、肉羊穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制。建立肉牛、肉羊發(fā)展風(fēng)險基金。鑒于牛羊生產(chǎn)周期長、一次性投入大、市場風(fēng)險高的特點(diǎn)，應(yīng)盡快建立牛羊養(yǎng)殖發(fā)展風(fēng)險基金，開展牛羊養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)，為生產(chǎn)者解除后顧之憂。繼續(xù)完善和發(fā)揮國儲肉在調(diào)控市場肉價格方面的作用，增加貸款和貸款貼息，延長還款時限，同時，在貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)多安排一些小額貸款，為養(yǎng)殖戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供資金，讓更多的低收入農(nóng)牧民得到發(fā)展機(jī)會。加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村市場流通體系的政策支持環(huán)境，加快農(nóng)村現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)畜產(chǎn)品物流信息平臺。同時，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有畜產(chǎn)品交易市場經(jīng)營行為，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)畜產(chǎn)品市場體系的帶頭人。減少畜產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，改變目前活畜等畜產(chǎn)品交易中生產(chǎn)者收益小、中間商掙錢多、消費(fèi)者買不起的狀況，促進(jìn)牛羊業(yè)健康有序發(fā)展。

五是啟動聯(lián)動機(jī)制。向低收入群眾發(fā)放價格補(bǔ)貼。畜牧業(yè)生產(chǎn)具有周期較長，養(yǎng)殖風(fēng)險大的特點(diǎn)，牛羊肉供求矛盾如果短期內(nèi)不能緩解，價格仍會在高位運(yùn)行。為保障低收入居民生活不受影響，建議啟動物價上漲與發(fā)放困難群眾生活補(bǔ)貼的聯(lián)動機(jī)制。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，價格補(bǔ)貼比價格干預(yù)更具有針對性和有效性。