群島水域制度與印度尼西亞的國(guó)家實(shí)踐*

劉新山,鄭吉輝

(1.大連海洋大學(xué)海洋工程學(xué)院,遼寧大連 116023;2.大連海洋漁業(yè)集團(tuán)公司培訓(xùn)中心,遼寧大連 116113)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將占地球表面積約71%的浩渺海洋分成了內(nèi)海①筆者認(rèn)為,中文版《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將“internal waters”譯為“內(nèi)水”為誤導(dǎo)性翻譯。一些學(xué)者進(jìn)而將其解釋為包括沿海國(guó)內(nèi)陸河流、湖泊的觀點(diǎn)是不可取的,是無(wú)法自圓其說(shuō)的。若此解釋成立的話,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將不再是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,意味著構(gòu)成一國(guó)領(lǐng)域之河流、湖泊的法律地位在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》誕生前依然懸而未決。更嚴(yán)格地講,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的“waters”一詞都應(yīng)譯為“海域”,而非“水域、水、海水”。、[1]群島水域、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國(guó)際海底等若干法律地位不同的區(qū)域,并對(duì)劃定鄰國(guó)間海洋邊界的原則、各國(guó)利用海洋空間和資源的活動(dòng)規(guī)則以及解決國(guó)家間海洋爭(zhēng)端的程序等做出了規(guī)定。自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》于1994年生效以來(lái),許多締約國(guó)都在積極實(shí)踐,調(diào)整國(guó)內(nèi)的海洋立法和政策。本文將探討群島水域制度以及印度尼西亞的國(guó)家實(shí)踐,并簡(jiǎn)要評(píng)述。

一、群島國(guó)的群島水域

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第49條至第53條,群島國(guó)可劃定群島基線,由該基線所包圍的水域,除了用封閉線所封閉的河口、海灣、港口水域外,構(gòu)成其群島水域。如同沿海國(guó)對(duì)其領(lǐng)海享有主權(quán),群島國(guó)對(duì)其群島水域享有主權(quán),且及于群島水域的上空、海床和底土,以及所包含的資源。區(qū)別只是所受到的限制相對(duì)多一些,主要是他國(guó)船舶在群島水域不但享有無(wú)害通過(guò)權(quán),而且還享有群島海道通過(guò)權(quán)(還適用飛機(jī)),以及群島國(guó)應(yīng)尊重現(xiàn)有的協(xié)定、傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)利和維護(hù)現(xiàn)有海底電纜權(quán)利等。

相對(duì)于領(lǐng)海、毗連區(qū)、公海等國(guó)際法制度,群島水域?qū)儆趰湫碌膰?guó)際法制度。此前,群島國(guó)的各個(gè)島嶼一般都是單獨(dú)劃定各自的領(lǐng)海,即島嶼之間存在公海。原因之一是群島國(guó)在二戰(zhàn)前都屬于歐洲列強(qiáng)及美國(guó)的殖民地,狹窄領(lǐng)海、廣闊公海的國(guó)際海洋法制度更有利于殖民主義者對(duì)其遍布全球的殖民地實(shí)行統(tǒng)治,有利于其掠奪殖民地的資源。

二戰(zhàn)后,歐美殖民統(tǒng)治體系瓦解,亞非拉人民逐步獲得了民族獨(dú)立。為加強(qiáng)群島國(guó)領(lǐng)土的統(tǒng)一和完整,維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和安全,發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),一些新生的群島國(guó)在獨(dú)立后不久就提出了群島國(guó)理論,對(duì)其群島水域主張主權(quán),以期建立對(duì)其有利的國(guó)際海洋法秩序。

例如,菲律賓曾是西班牙、美國(guó)的殖民地,1946年獨(dú)立,1955年就向聯(lián)合國(guó)提出了群島國(guó)理論,1961年通過(guò)了《關(guān)于劃定菲律賓領(lǐng)海基線的法令》,規(guī)定用80條直基線封閉菲律賓群島的周?chē)Ｓ?基線內(nèi)的水域?yàn)槠鋬?nèi)水。[2]然而,菲律賓等新生國(guó)家的單方主張?jiān)獾搅藲W美海洋強(qiáng)權(quán)國(guó)家的反對(duì),未能在1958年、1960年召開(kāi)的第一次、第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上討論,未能形成各國(guó)普遍接受的群島國(guó)、群島水域理論。

差不多在菲律賓、印度尼西亞以及其他爭(zhēng)得民族獨(dú)立不久的群島國(guó)對(duì)其群島水域主張主權(quán)的同時(shí),許多獨(dú)立不久的拉美國(guó)家和非洲國(guó)家則提出了200海里海洋權(quán)益的主張,[3]這使得英美等海洋強(qiáng)權(quán)國(guó)家不得不認(rèn)真考群島國(guó)家的正當(dāng)要求。經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)、妥協(xié),各利益集團(tuán)最終在1973-1982年召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上達(dá)成了共識(shí),形成了既有別于內(nèi)海、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū),也區(qū)別于公海的群島水域制度。

二、群島基線與印度尼西亞的國(guó)家實(shí)踐

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第47條的規(guī)定,群島國(guó)可采用連接其群島最外緣島嶼、干礁的最外緣各點(diǎn)的方法劃定其群島基線,但應(yīng)遵守五點(diǎn)基本要求:一是所劃定的基線系統(tǒng)不應(yīng)明顯偏離群島的輪廓;二是基線所包圍的水域面積和陸地面積之比應(yīng)在1∶1至9∶1之間;三是基線線段的長(zhǎng)度以125海里為限,且最多只有3%的基線線段超過(guò)100海里;四是低潮高地不可作為起訖點(diǎn),除非筑有永久高于海平面的燈塔或類(lèi)似設(shè)施,或者與最近島嶼間的距離不超過(guò)領(lǐng)海寬度;五是劃定的基線不應(yīng)使另一國(guó)的領(lǐng)海同公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)隔斷。

印度尼西亞劃定群島基線(也是領(lǐng)海基線)的國(guó)家實(shí)踐可分為兩個(gè)階段:一是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效前的單方主張階段,二是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后以及承認(rèn)東帝汶獨(dú)立、國(guó)際法院對(duì)其與馬來(lái)西亞爭(zhēng)議島嶼做出裁決后的修改階段。

(一)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效前的單方主張

1957年12月13日,即1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議召開(kāi)前夕①另外,20世紀(jì)五六十年代也是印度尼西亞與荷蘭就西伊里地位問(wèn)題發(fā)生激烈的沖突時(shí)期。,[4]印度尼西亞政府發(fā)表聲明,主張12海里領(lǐng)海,并提出連接其群島最外緣上的基點(diǎn)劃定其領(lǐng)海基線,基線內(nèi)為其內(nèi)水,是其領(lǐng)土不可缺少的一部分。此前,印度尼西亞作為荷蘭的殖民地,各個(gè)島嶼有其獨(dú)立的領(lǐng)海,領(lǐng)海寬度為3海里,3海里外的群島間海域?yàn)楣＂趨⒁?jiàn)1939 Ordinance on Territorial Waters and Maritime Zones(Dutch Law)。。

1960年2月18日,即1960年第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議召開(kāi)前夕,印度尼西亞通過(guò)了僅有4條的《印度尼西亞領(lǐng)水法4/1960》(A ct N o.4/1960—Indonesian Territorial Waters),進(jìn)一步明確其主張,規(guī)定其領(lǐng)海寬度為12海里,對(duì)印度尼西亞群島間的所有海域及其自然資源主張完全主權(quán),其他國(guó)家享有無(wú)害通過(guò)權(quán),領(lǐng)?；€由其群島最外緣島嶼、干礁的最外緣上的201個(gè)基點(diǎn)連接而成,總長(zhǎng)為8069.8海里。[5]此時(shí),東帝汶處在葡萄牙的管制下,納土納群島海域還存在公海。

然而,印度尼西亞的上述單邊主張并沒(méi)有得到英美等海洋強(qiáng)權(quán)國(guó)家的承認(rèn)。

(二)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后對(duì)其群島基線的修改

1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》部分接受了菲律賓、印度尼西亞等群島國(guó)的主張,承認(rèn)群島間海域?yàn)槠渲鳈?quán)范圍,但采用了“群島水域”這一術(shù)語(yǔ)而非其主張的“內(nèi)水”。印度尼西亞于1985年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(Act No.17of1985on ratification of the United Nations Convention on the L aw of the Sea)。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后,印度尼西亞即著手修改其國(guó)內(nèi)法,以便與公約所確立的國(guó)際法原則保持一致。1996年通過(guò)了《印度尼西亞水域法6/1996》(A ct N o.6of8 August1996regarding Indonesian Waters),廢止了1960年的《印度尼西亞領(lǐng)水法4/1960》,將領(lǐng)海基線改為群島基線,規(guī)定群島水域?yàn)槠漕I(lǐng)土的組成部分,但承認(rèn)外國(guó)船舶享有無(wú)害通過(guò)權(quán)、外國(guó)船舶和飛機(jī)享有群島海道通過(guò)權(quán)以及尊重現(xiàn)有協(xié)定、傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)利和對(duì)現(xiàn)有海底電纜維護(hù)權(quán)利等。

1998年,印度尼西亞政府制定了《關(guān)于印度尼西亞納土納海群島基線基點(diǎn)地理坐標(biāo)表的政府條例61/1998》(Government Regulation N o.61of1998 on the list of geographical coordinates of the base points of the archipelagic baselines of Indonesia in the Natuna Sea),減少了22個(gè)基點(diǎn),將納土納海域封閉為印度尼西亞的群島水域。

2002年5月,東帝汶通過(guò)1999年的全民公決而正式獨(dú)立。為此,印度尼西亞政府又制定了《關(guān)于印度尼西亞群島基線地理坐標(biāo)表的政府條例38/2002》(Government Regulation N o38/2002on the Geographical List of Coordinates of the Indonesian Archipelagic Baselines),修改其群島基線,由183個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)連線而成。

2002年12月17日,國(guó)際法院將印度尼西亞和馬來(lái)西亞爭(zhēng)議的錫帕丹島(Sipadan)和利吉坦島(Ligitan)判決給馬來(lái)西亞①參見(jiàn)Sovereignty over Pulau Ligitan and Pulau Sipadan(Indonesia/Malaysia),Judgment,I.C.J.Reports 2002,p.625.17 DECEMBER 2002。。此前,這兩個(gè)小島是印度尼西亞群島基線的基點(diǎn),也是馬來(lái)西亞領(lǐng)海基線的基點(diǎn)。為此,印度尼西亞2008年又制定了《修訂〈印度尼西亞群島基線地理坐標(biāo)表的政府條例38/2002〉的政府條例37/2008》(Government Regulation No.37/2008revising GR No.38/2002),修改了上述基點(diǎn),并在鄰近東帝汶海域增加了10個(gè)基點(diǎn),調(diào)整了爪哇島南岸基線,增加了2個(gè)基點(diǎn),合計(jì)為195個(gè)基點(diǎn)。

三、群島水域通行權(quán)和印度尼西亞實(shí)踐

(一)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)群島水域通行制度的規(guī)定

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在承認(rèn)群島國(guó)對(duì)其群島水域享有主權(quán)的同時(shí),規(guī)定了兩種群島水域通行制度,即無(wú)害通過(guò)和群島海道通過(guò)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第52條,所有國(guó)家的船舶均享有通過(guò)群島水域的無(wú)害通過(guò)權(quán),但群島國(guó)為保護(hù)其國(guó)家安全,在不歧視任何外國(guó)船舶的條件下,且經(jīng)事先正式公布,可暫時(shí)停止外國(guó)船舶在其群島水域特定區(qū)域內(nèi)的無(wú)害通過(guò)權(quán)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第53條規(guī)定,群島國(guó)可指定群島海道以及空中航道,以便外國(guó)船舶和飛機(jī)以正常的方式連續(xù)不停地、快速地、無(wú)障礙地航行、飛越通過(guò)其群島水域和領(lǐng)海。這種海道和空中航道,應(yīng)以進(jìn)出點(diǎn)之間的一系列連續(xù)不斷的中心線劃定,最大寬度為50海里,并且船舶和飛機(jī)在航行、飛越時(shí)與海島海岸的距離不應(yīng)小于海道邊緣各島最近各點(diǎn)之間距離的10%。

相對(duì)于無(wú)害通過(guò)權(quán),外國(guó)船舶和飛機(jī)在群島水域中享有的海道通過(guò)權(quán)更具有絕對(duì)性,群島國(guó)無(wú)權(quán)拒絕,也無(wú)權(quán)暫時(shí)或部分地停止。特別是,指定的海道和空中航道應(yīng)包括用作通過(guò)群島水域或其上空的國(guó)際航行或飛越的航道的所有正常通道;在指定前,群島國(guó)還應(yīng)向主管?chē)?guó)際組織提出建議,并經(jīng)批準(zhǔn);如果群島國(guó)未指定群島海道,外國(guó)船舶和飛機(jī)可通過(guò)正常用于國(guó)際航行的航道行使其群島海道通過(guò)權(quán)。

(二)印度尼西亞對(duì)其群島水域通行制度的規(guī)定

1.無(wú)害通過(guò)權(quán)

如前述,1960年的《印度尼西亞領(lǐng)水法4/1960》單方宣布其群島水域?yàn)槠鋬?nèi)水,但尊重外國(guó)船舶的無(wú)害通過(guò)權(quán)這一習(xí)慣國(guó)際法規(guī)則。

1962年7月25日,印度尼西亞以該法為依據(jù)通過(guò)了《外國(guó)船舶在印度尼西亞水域內(nèi)無(wú)害通過(guò)的政府條例8/1962》(Government Regulation N o.8 of1962on Innocent Passage of Foreign Vessels in Indonesian Waters),[6]以期對(duì)外國(guó)船舶在印度尼西亞群島水域的無(wú)害通行問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和管理。該《條例》共8條,規(guī)定只要不損害印度尼西亞的國(guó)防、一般安全和和平,通過(guò)就被認(rèn)為是無(wú)害的,總統(tǒng)有權(quán)為了印度尼西亞的安全而臨時(shí)禁止某些海域的無(wú)害通過(guò),并對(duì)捕魚(yú)船、科學(xué)調(diào)查船、軍艦、潛水艇和政府船行使無(wú)害通過(guò)權(quán)的方式做了特別規(guī)定。例如,除非事先通知了印度尼西亞海軍,外國(guó)軍艦和政府公務(wù)船應(yīng)在海軍指定的航線航行、潛水艇應(yīng)在水面航行,否則將被認(rèn)為是有害的,予以驅(qū)逐。事實(shí)上,該《條例》的通過(guò)與當(dāng)時(shí)印度尼西亞追求國(guó)家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及國(guó)際海洋法的發(fā)展有著密切聯(lián)系。

1996年,印度尼西亞通過(guò)《印度尼西亞水域法》,廢止了《印度尼西亞領(lǐng)水法4/1960》,以貫徹1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。2002年頒布《外國(guó)船舶在印度尼西亞水域行使其無(wú)害通過(guò)權(quán)時(shí)的權(quán)利和義務(wù)的政府條例36/2002》(Government Regulation N o.36of2002concerning Rights and Obligations of Foreign Vesselsin Exercising Innocent Passage through the Indonesian Waters)。該《條例》基本上與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第19條的規(guī)定一致,但將破壞航行設(shè)施和裝置、自然資源、水下管線的行為增列為了“有害通過(guò)”。另外,還規(guī)定在通過(guò)其領(lǐng)海、群島水域中的狹窄海峽時(shí),應(yīng)保持距離海岸10%的海峽寬度,繼續(xù)對(duì)捕撈漁船、科學(xué)調(diào)查船做了特別規(guī)定,并根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第22條、第23條增加了對(duì)油輪、核動(dòng)力船、運(yùn)輸危險(xiǎn)或有毒物質(zhì)的船舶的特別規(guī)定,但未對(duì)軍艦和政府船的通過(guò)再做專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

2.群島海道通過(guò)權(quán)

為履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的國(guó)際法義務(wù),貫徹1996年《印度尼西亞水域法》,印度尼西亞在咨詢(xún)澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)、新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等主要的利益密切相關(guān)國(guó)以及國(guó)際民航組織、國(guó)際海道測(cè)量組織、國(guó)際海事組織后,于1996年向國(guó)際海事組織提交了計(jì)劃指定的3條北南航向的群島海道建議案。1998年,國(guó)際海事組織批準(zhǔn)了該建議案。2002年6月,印度尼西亞通過(guò)了《關(guān)于外國(guó)船舶和飛機(jī)行使海道通過(guò)權(quán)通過(guò)指定群島海道的權(quán)利和義務(wù)的政府條例37/2002》(Government Regulation No.37,2002on the Rights and Obligations of Foreign S hips and Aircraft Exercising the Right of Archipelagic Sea Lanes Passage through designated archipelagic sea lanes),以國(guó)內(nèi)立法的方式指定了這3條群島海道(見(jiàn)圖1)①參見(jiàn)Division for Sea Affairs and the Law of the Sea,Office of Legal Affiars,United Nations.Law of the Sea,Bulletion No.52.U nited Nations,New York,2003.P.40。。[7]

圖1 印度尼西亞指定的群島海道及其支線

如圖1所示,海道I自南中國(guó)海經(jīng)由納土納海、卡里馬塔海峽、爪哇海、巽他海峽進(jìn)入印度洋,并在北出口指定了連通新加坡海峽一條支線;海道II自蘇拉威西海,經(jīng)由望加錫海峽、弗洛勒斯海、龍目海峽,進(jìn)入印度洋;海道III,北出口指定了兩條支線分別通向太平洋和蘇拉威西海,南下經(jīng)由馬魯古海、塞蘭海、班達(dá)海后,分設(shè)了四條支線,通向阿拉弗拉海、帝汶海和印度洋。

國(guó)際社會(huì)基本上認(rèn)可了印度尼西亞指定群島海道的國(guó)家實(shí)踐,但由于印度尼西亞未按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的要求指定“所有用作通過(guò)群島水域或其上空的國(guó)際航行或飛越的航道的所有正常通道(如東西向的航道)”而受到質(zhì)疑,特別是來(lái)自澳大利亞和美國(guó)的關(guān)切。最終,被認(rèn)為是“部分指定(partial designation)”。[8]這實(shí)際意味著,外國(guó)船舶依然可以根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在“所有的正常航道”行使其群島海道通過(guò)權(quán)通過(guò)印度尼西亞的群島水域。在2003年6召開(kāi)國(guó)際海事安全委員會(huì)會(huì)議上,印度尼西亞對(duì)此“部分指定”予以確認(rèn)。可見(jiàn),群島海道通過(guò)權(quán)這一國(guó)際法原則的實(shí)踐依然存在許多不確定性,印度尼西亞希望盡可能少地指定此類(lèi)航道,從而要求外國(guó)船舶盡可能地行使受限制較多的無(wú)害通過(guò)權(quán)通過(guò)其群島水域,而澳大利亞、美國(guó)等則期望印度尼西亞盡可能多地指定此類(lèi)航道,盡可能少地限制其航行自由權(quán)。另外,因《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第53條第5款規(guī)定的“10%規(guī)則”語(yǔ)義不清,印度尼西亞與美國(guó)、澳大利亞等國(guó)對(duì)此也未能達(dá)成共識(shí)。[9]

四、印度尼西亞對(duì)鄰國(guó)馬來(lái)西亞權(quán)益的特別認(rèn)可和尊重

建立群島水域制度不但影響各國(guó)依據(jù)習(xí)慣國(guó)際法享有的航行權(quán),也會(huì)影響相鄰國(guó)家在群島水域業(yè)已存在的權(quán)利和利益。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第47條第6款及第51條的規(guī)定,印度尼西亞在實(shí)施群島水域制度時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)、尊重那些直接與其相鄰國(guó)家的傳統(tǒng)權(quán)利、合法利益、合法活動(dòng),特別是被其納土納群島水域隔開(kāi)的馬來(lái)西亞的權(quán)利和利益。

事實(shí)上,印度尼西亞和馬來(lái)西亞在1974年就簽署了“諒解備忘書(shū)”,為雙方廣泛地討論群島水域理論提供了基礎(chǔ)。[9]經(jīng)過(guò)多次磋商,雙方達(dá)成了共識(shí),1976年再次簽署諒解備忘書(shū),馬來(lái)西亞支持印度尼西亞的群島水域理論,印度尼西亞對(duì)馬來(lái)西亞的權(quán)益予以特別考慮,并商定在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》通過(guò)前,締結(jié)雙邊條約。1982年2月25日,兩國(guó)在雅加達(dá)簽署了《關(guān)于群島國(guó)法律制度和馬來(lái)西亞在位于東、西馬來(lái)西亞之間的印度尼西亞領(lǐng)海、群島水域以及印度尼西亞領(lǐng)海、群島水域和領(lǐng)土上空的權(quán)利的條約》(Treaty between the Republic of Indonesia and Malaysia relating to the legal regime of the archipelagic state and the rights of Malaysia in the territorial sea and archipelagic waters as well as in theairspaceabovetheterritorialseaand archipelag icw aters and the territory of the R epublic ofIndonesialy ingbetw eenEastandW est M alaysia)。該條約規(guī)定,馬來(lái)西亞承認(rèn)、尊重印度尼西亞依據(jù)國(guó)際法實(shí)施的群島水域制度,對(duì)其群島水域享有主權(quán),印度尼西亞繼續(xù)尊重馬來(lái)西亞的權(quán)利和合法利益,這主要包括船舶和飛機(jī)的航行飛越權(quán)(包括?？哲娪?xùn)練,且不可暫停)、捕魚(yú)權(quán)、維護(hù)檢修電纜和管道的合法利益、實(shí)施搜救的合法權(quán)利、與印度尼西亞合作進(jìn)行科學(xué)研究的合法利益等。在行使這些權(quán)利時(shí),馬來(lái)西亞應(yīng)不使用武力或威脅使用武力或以其他違反《聯(lián)合國(guó)憲章》的方式威害印度尼西亞的主權(quán)、領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立及安全,采取必要措施防止、減少、控制污染海洋環(huán)境,應(yīng)遵守與該條約一致的印度尼西亞法律和規(guī)章。

印度尼西亞在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后通過(guò)的《印度尼西亞水域法4/1996》基本上重述了該公約的有關(guān)規(guī)定,承認(rèn)和尊重直接相鄰國(guó)家業(yè)已享有的權(quán)利和合法利益。

五、印度尼西亞與鄰國(guó)間海洋劃界進(jìn)展

印度尼西亞是在歷經(jīng)300多年殖民統(tǒng)治的群島地區(qū)誕生的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家,具有多元的地理特征、民族構(gòu)成、語(yǔ)言文化和宗教信仰。為維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、承繼荷蘭殖民當(dāng)局統(tǒng)治的領(lǐng)土、與海洋強(qiáng)權(quán)國(guó)家及鄰國(guó)建立平等的國(guó)家關(guān)系、發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),獨(dú)立后的印度尼西亞很重視運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)其國(guó)家利益,積極參與國(guó)際海洋法的法典化,并積極與鄰國(guó)磋商解決海洋邊界問(wèn)題。

自1969年至2009年,印度尼西亞已與其鄰國(guó)簽署了16個(gè)海洋劃界協(xié)定(見(jiàn)表1)。其中,與澳大利亞的大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界實(shí)踐以及在漁業(yè)、石油資源開(kāi)發(fā)和管理領(lǐng)域的合作尤為突出。這主要涉及1971年、1972年、1997年兩國(guó)簽署的3個(gè)劃界協(xié)定,以及1974年達(dá)成的《印度尼西亞傳統(tǒng)漁民在澳大利亞專(zhuān)屬漁區(qū)和大陸架海域作業(yè)的諒解備忘錄》(Memorandum of Understand ingbet weenthe Government of Australia and the Government of the Republic of Indonesia Regarding the Operations of Indonesian Traditional Fishermen in Areas of the Australian Exclusive Fishing Zone and Continental Shelf)①1974年11月7日簽署,1975年2月28日生效。、1981年達(dá)成的《臨時(shí)漁業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法安排的諒解備忘錄》(Memorandum of Understanding on a Provisional Fisheries Surveillance and Enforcement Arrangement)②1981年10月29日簽署,1982年2月1日生效。和1989年簽署的《帝汶海缺口條約》(Treaty between Australia and the Republic of Indonesia on the Zone of Cooperation in an Area between the Indonesian Province of East Tim or and Northern Australia)③這意味著澳大利亞承認(rèn)了印尼1975年對(duì)東帝汶軍事入侵、占領(lǐng)的合法性。。

表1 印度尼西亞與海洋鄰國(guó)間劃界協(xié)定④參見(jiàn)http://www.un.org/Depts/los/LEGISLAT I ONANDTREAT IES/STATEFILES/IDN.htm和http://www.mfa.gov.sg/2006/pdf/2009-Boundary-Treaty-Eng.pdf。

1971年和1972年的協(xié)定主要是根據(jù)自然延伸原則,以簡(jiǎn)化了的帝汶海槽最深處的1500米等深線為界,劃定了兩國(guó)間自東向西由印度尼西亞、澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞三國(guó)交界點(diǎn)至阿什莫爾礁附近的大陸架邊界(不包括帝汶海缺口),結(jié)果是該界線特別靠近印度尼西亞一側(cè),澳方大陸架一直延伸至帝汶海槽的觀點(diǎn)得到了雙方認(rèn)可。這兩個(gè)協(xié)定已與1973年生效。之后,兩國(guó)于1974年又簽署了《諒解備忘錄》,允許印度尼西亞傳統(tǒng)漁民在澳大利亞的阿什莫爾礁(Ashmore Reef)、卡捷島(Cartier Island)、斯科特礁(Scott Reef)等島礁12海里以?xún)?nèi)的海域從事漁業(yè)活動(dòng)以及在指定島礁避風(fēng)、收集淡水等。[10]該備忘錄顧及了印度尼西亞傳統(tǒng)漁民在澳方專(zhuān)屬漁區(qū)過(guò)百年的歷史性漁業(yè)權(quán)利,另外大概也考慮了印度尼西亞在大陸架劃界談判中的讓步。1989年,兩國(guó)不顧葡萄牙的反對(duì)簽署了《帝汶海缺口條約》,將東帝汶外海的爭(zhēng)議海域劃定為合作區(qū),商定了收益分成比例,勘探開(kāi)采石油天然氣資源。[11]1997年的條約劃定了3條邊界。第一條是將前述的大陸架邊界西端向印度洋方向延伸至公海。第二條是約3000公里長(zhǎng)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線,該線基本上采用了中間線方法,基本上與兩國(guó)1981年《諒解備忘錄》所確定的臨時(shí)漁業(yè)執(zhí)法線一致。澳大利亞、印度尼西亞兩國(guó)分別于1979年和1980年宣布建立200海里專(zhuān)屬漁區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。為解決由此導(dǎo)致的管轄權(quán)重疊的問(wèn)題,雙方簽署了該《諒解備忘錄》,規(guī)定定居物種漁業(yè)主要根據(jù)1971年、1972年劃定的大陸架界限確定管轄權(quán),其他漁業(yè)則適用臨時(shí)漁業(yè)執(zhí)法線。第三條是印度尼西亞爪哇島與澳方誕節(jié)島間的大陸架及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)共同界線。兩島相距約186海里,但所劃定的界線特別靠近澳方島嶼,最近處只有38.75海里。這主要有三點(diǎn)原因:一是適用了海岸線比例原則,圣誕節(jié)島的岸線遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于爪哇島;二是爭(zhēng)議海域水深大多在4000～7000米,缺乏開(kāi)發(fā)大陸架的可能性,澳方也就未考慮爪哇海溝的作用,未堅(jiān)持大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分別劃界;三是印度尼西亞同意澳方將不適合人居住阿什莫爾礁原來(lái)的12海里領(lǐng)海擴(kuò)大為24海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)①參見(jiàn)http://www.aph.gov.au/house/comm ittee/jsct/reports/report12/report12.pdf。。印度尼西亞與澳大利亞之間海洋邊界的最大特色在于將大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分開(kāi)考慮,著重強(qiáng)調(diào)了大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的本質(zhì)差異,適用不同劃界原則和方法,從而產(chǎn)生了兩條不同的邊界。這使得兩國(guó)間出現(xiàn)了主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)重疊的海域。為公平、友好地在此區(qū)域行使各自的權(quán)利,1997年《條約》的第7條還對(duì)兩國(guó)行使各自權(quán)利的方式做出了專(zhuān)門(mén)約定。

六、結(jié)語(yǔ)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是冷戰(zhàn)期間形成的最為重要的多邊國(guó)際條約,締約國(guó)之多大概僅次于《聯(lián)合國(guó)憲章》。它一方面將眾多習(xí)慣國(guó)際海洋法法典化,另一方面也確立了許多新的國(guó)際海洋法制度。如果說(shuō)存在已幾百年的習(xí)慣國(guó)際海洋法主要源于歐美國(guó)家的實(shí)踐、歐美學(xué)者的著述,那么,群島國(guó)、群島水域等國(guó)際法制度則主要是以印度尼西亞為代表的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家不斷實(shí)踐的結(jié)果。印度尼西亞充分利用了其人口大國(guó)和所處的戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢(shì),游走于東西方冷戰(zhàn)集團(tuán)之間,靈活處理與海洋大國(guó)、鄰國(guó)和其他亞非拉國(guó)家之間的關(guān)系,最終使國(guó)際社會(huì)接受了“群島水域”構(gòu)成其主權(quán)范圍的事實(shí)。經(jīng)過(guò)印度尼西亞半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐,群島國(guó)理論的內(nèi)涵已基本清晰,但外國(guó)船舶在群島水域中的無(wú)害通過(guò)權(quán)、群島海道通過(guò)權(quán)行使方式問(wèn)題,印度尼西亞與國(guó)際社會(huì)還未形成完全共識(shí),這需要群島國(guó)進(jìn)一步的國(guó)家實(shí)踐和國(guó)際海洋法理論的進(jìn)一步發(fā)展?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》不但為各國(guó)從事海洋活動(dòng)提供了基本的行為規(guī)則,而且更為重要的是為各國(guó)和平解決海洋劃界爭(zhēng)端提供了國(guó)際法原則和途徑。在這方面,印度尼西亞也是積極的實(shí)踐者,通過(guò)和平友好談判協(xié)商,已與鄰國(guó)簽署了16個(gè)劃界協(xié)定。其中,與澳大利亞根據(jù)相關(guān)的國(guó)際法原則還劃定了主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)重疊的海域,并為行使各自的權(quán)利簽訂友好條約。

新中國(guó)成立至今已60余年,無(wú)論是主動(dòng)、還是被動(dòng),“負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象”都已和中國(guó)緊密相連,而對(duì)當(dāng)代國(guó)際法的發(fā)展作出貢獻(xiàn)則應(yīng)是將此形象具體化的重要方式之一。為此,“言必羅馬、仰望歐美法學(xué)家、國(guó)際法是國(guó)內(nèi)法的上層規(guī)范”等思維定式、觀點(diǎn)是值得反思的。

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