國(guó)外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度推動(dòng)社會(huì)整合的舉措及啟示

瞿棟

[摘 要]國(guó)外執(zhí)政黨通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和執(zhí)行，以一系列具體舉措起到社會(huì)整合的作用。具體來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)政策、整合意識(shí)形態(tài)、優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)、平衡各方關(guān)系，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合?？偨Y(jié)這些國(guó)外執(zhí)政黨的舉措及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)整合具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]國(guó)外政黨；黨內(nèi)法規(guī)制度；推動(dòng)；社會(huì)整合

[中圖分類號(hào)] D 7 3 / 7 7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2019）09-0061-04

社會(huì)整合是執(zhí)政黨的基本功能之一，執(zhí)政黨作為連接國(guó)家和社會(huì)的紐帶，通過(guò)一系列治國(guó)理政的手段進(jìn)行社會(huì)整合，保證社會(huì)秩序的平穩(wěn)運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)社會(huì)整合就是促進(jìn)各種社會(huì)因素相互統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，并且實(shí)現(xiàn)社會(huì)一體化的過(guò)程。[ 1 ]而在這其中，黨內(nèi)法規(guī)制度不僅對(duì)執(zhí)政黨組織內(nèi)部的關(guān)系和成員進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束，也對(duì)執(zhí)政黨在社會(huì)整合中的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。涉及到國(guó)外執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)制度主要包括政黨的章程、綱領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)人講話、政黨（聯(lián)盟）聲明、會(huì)議（提案）決議、政紀(jì)、議事規(guī)則、慣例等。[ 2 ]正是通過(guò)制定和執(zhí)行這些黨內(nèi)法規(guī)制度，國(guó)外執(zhí)政黨以一系列具體舉措來(lái)促成社會(huì)整合的效果?？傮w來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨及其黨內(nèi)法規(guī)制度在各個(gè)國(guó)家的政治生活和國(guó)家治理中的功能基本上是一致的，因此，總結(jié)其推動(dòng)社會(huì)整合的舉措與啟示，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政具有重要的借鑒意義。

一、國(guó)外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度推動(dòng)社會(huì)整合的舉措

（一）以加強(qiáng)制度建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律雖然存在差異，但在制度建設(shè)方面，二者具有共同的價(jià)值理念和取向，都起著引領(lǐng)社會(huì)規(guī)范、維系社會(huì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。一方面黨內(nèi)法規(guī)制度以國(guó)家法律為依托，在“憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”；另一方面黨內(nèi)法規(guī)制度的體系建設(shè)必然會(huì)對(duì)國(guó)家法制建設(shè)起到示范帶頭性的作用。[ 3 ]美國(guó)法學(xué)家富勒提到：“如果說(shuō)愿望的道德是以人類能達(dá)到的最高境界為出發(fā)點(diǎn)，那么義務(wù)的道德就是從最低點(diǎn)出發(fā)?！盵4]可以說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)制度是社會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)的道德，它屬于“愿望的道德”；而國(guó)家法律是社會(huì)最低限度的道德，它體現(xiàn)的是“義務(wù)的道德”。但是這兩種道德都與人與人之間的社會(huì)關(guān)系有關(guān)。[5]所以，從法律的社會(huì)功能來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律一樣，應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)，通過(guò)其自身制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)社會(huì)各方面的制度建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)規(guī)范，從而維系社會(huì)秩序。

執(zhí)政黨通過(guò)制定黨的章程、綱領(lǐng)、規(guī)則和慣例等，規(guī)范黨組織的工作和黨員的行為，以制度建設(shè)來(lái)引領(lǐng)社會(huì)規(guī)范，從而維系社會(huì)穩(wěn)定。德國(guó)是率先將政黨納入憲法的西方國(guó)家之一，經(jīng)過(guò)多年的探索，德國(guó)已經(jīng)形成了較為完備的政黨法制。[6]正是通過(guò)這些法律制度來(lái)規(guī)范執(zhí)政黨的內(nèi)部法律法規(guī)，執(zhí)政黨的內(nèi)部法律法規(guī)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，從而起到引領(lǐng)社會(huì)規(guī)范、維系社會(huì)秩序的作用。1955年，日本自民黨在其黨的綱領(lǐng)中提到：“我黨堅(jiān)持以民主主義理念為基準(zhǔn)，完善各種制度、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革……”[ 7 ]同樣，在美國(guó)共和黨憲章中，也有類似的表述，即：“制度黨章能夠使一個(gè)政黨確立下來(lái)。一個(gè)政黨因此不再容易隨意變化或朝著政治傾向所引導(dǎo)的方向去。”[ 8 ]從這個(gè)角度來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)制度所具有的制度性和規(guī)范性對(duì)整個(gè)社會(huì)可以起到引領(lǐng)作用。

無(wú)論從黨內(nèi)法規(guī)制度還是國(guó)家法律來(lái)看，大多數(shù)執(zhí)政黨都遵循法治治黨治國(guó)、制度治黨治國(guó)的理念，一方面黨紀(jì)黨規(guī)及其監(jiān)督機(jī)制對(duì)執(zhí)政黨治理權(quán)力起到了約束作用，另一方面黨紀(jì)黨規(guī)為調(diào)整更大范圍的社會(huì)關(guān)系提供了可以借鑒的標(biāo)準(zhǔn)，提供了制度化的規(guī)范，從而維系了社會(huì)秩序。

（二）以推動(dòng)社會(huì)政策促進(jìn)社會(huì)公正。從世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，執(zhí)政黨通過(guò)制定政黨規(guī)章制度，直接或間接推動(dòng)社會(huì)政策的實(shí)施，目的是通過(guò)一系列舉措維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義。雖然不同執(zhí)政黨的社會(huì)整合方式不同，所采取的社會(huì)變革的具體內(nèi)容也不盡相同，但總體上在黨內(nèi)法規(guī)制度方面都有一個(gè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，即社會(huì)政策被用作治理工具，以促進(jìn)社會(huì)的公平和正義。有的執(zhí)政黨在其黨章、黨的綱領(lǐng)等制度規(guī)范中直接提到社會(huì)福利和社會(huì)政策，有的執(zhí)政黨出臺(tái)一系列社會(huì)福利和社會(huì)公平的相關(guān)政策。比如，早在1955年，日本自民黨就在其黨的綱領(lǐng)中提出“我黨是以實(shí)現(xiàn)福利國(guó)家為目標(biāo)的政黨”[ 9 ]。1999年，德國(guó)社會(huì)民主黨的綱領(lǐng)也強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的社會(huì)福利和公民權(quán)利。英國(guó)工黨1995年黨章第4條有以下表述：“本黨在公共利益的基礎(chǔ)上管理強(qiáng)大而來(lái)源豐富的公共服務(wù)，這種服務(wù)的存在既是公正社會(huì)也是有生命力的成功經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；本黨需要有社會(huì)責(zé)任感和適當(dāng)控制的私有因素，也需要奠定在效率和公平基礎(chǔ)上的公有制?！盵 1 0 ]

隨著黨內(nèi)法規(guī)制度的完善，黨內(nèi)民主、人權(quán)和權(quán)利的思想理念深入人心，這種理念逐步拓展到社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)福利和社會(huì)公平成為執(zhí)政黨在社會(huì)建設(shè)中的重要議題。許多國(guó)家的執(zhí)政黨開始相繼推動(dòng)和實(shí)施相關(guān)社會(huì)政策，縮小社會(huì)差距，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。如，英國(guó)工黨出臺(tái)了福利制度及相關(guān)社會(huì)政策。法國(guó)社會(huì)黨也針對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)福利采取了一系列的變革措施，并取得了積極的成效。越南共產(chǎn)黨從民主權(quán)利、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障等方面入手，提高了相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)水平，社會(huì)利益整合效果明顯。在社會(huì)貧富差距過(guò)大的背景下，瑞典社會(huì)民主黨實(shí)行“高稅收，高福利”的社會(huì)政策，以此來(lái)縮小差距，維護(hù)社會(huì)公平。

其實(shí)，各國(guó)執(zhí)政黨通過(guò)社會(huì)政策的實(shí)施來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平正義，這種治理方式之所以行之有效，是因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，組織制度的功能比較完善，規(guī)范化程度較高，其對(duì)黨內(nèi)的規(guī)范約束意義可以拓展到社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)公平和正義發(fā)揮著重要的推動(dòng)性作用。

（三）以整合意識(shí)形態(tài)凝聚社會(huì)共識(shí)。第二次世界大戰(zhàn)之后，由于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)利益日益分化，意識(shí)形態(tài)整合面臨重大的挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，如何使自己的意識(shí)形態(tài)適應(yīng)社會(huì)整合的需要，適應(yīng)不斷變化的社會(huì)狀況，是關(guān)系執(zhí)政黨合法性和執(zhí)政地位鞏固的一個(gè)大問(wèn)題。[ 1 1 ]國(guó)外執(zhí)政黨通過(guò)調(diào)整其綱領(lǐng)章程，促使其意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念適應(yīng)時(shí)代的變化要求。[ 1 2 ]法國(guó)社會(huì)黨通過(guò)對(duì)其綱領(lǐng)政策和思想理論進(jìn)行改革和創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代社會(huì)主義”的主張，維護(hù)社會(huì)民主主義基本價(jià)值觀。新加坡人民行動(dòng)黨為了增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感和民族凝聚力，頒布了《共同價(jià)值觀白皮書》，即“國(guó)家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷，尊重個(gè)人；協(xié)商共識(shí)，避免沖突；種族寬容，宗教和諧”。黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)共同價(jià)值觀的形成起到了推動(dòng)作用。人民行動(dòng)黨以黨的綱領(lǐng)、政黨領(lǐng)袖和黨員的實(shí)際行動(dòng)，倡導(dǎo)共同的價(jià)值觀。[ 1 3 ]

在社會(huì)整合中，需要以特定的方式促進(jìn)特殊的理論信仰體系，同時(shí)通過(guò)與特定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，形成強(qiáng)大的社會(huì)訴求和整合力量。日本自民黨內(nèi)部派系關(guān)系復(fù)雜，不同派系代表的群體和利益不同，意識(shí)形態(tài)也有很大的不同，形成了中間化的意識(shí)形態(tài)。日本自民黨將意識(shí)形態(tài)建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度相結(jié)合，其意識(shí)形態(tài)體現(xiàn)在一系列綱領(lǐng)性文件和規(guī)章制度中，如《建黨宣言》《黨的使命》《保守主義政治哲學(xué)綱要》《自民黨基本憲章》等。老撾人民革命黨也將意識(shí)形態(tài)建設(shè)寫進(jìn)了黨章和政治綱領(lǐng)中，從1955年該黨成立以來(lái)就明確了馬克思主義政黨的屬性，在二大、三大及之后歷次黨的代表大會(huì)上，它不斷得到重申和加強(qiáng)。2011年在黨的九大上繼續(xù)做了強(qiáng)調(diào)，即“堅(jiān)持黨的馬列主義政黨本質(zhì)……繼續(xù)堅(jiān)持馬克思列寧主義和社會(huì)主義理想，重視研究，把握馬克思列寧主義的基本原則”[14]。2016年3月召開的黨的十大首次把凱山·豐威漢思想與馬列主義并列為黨的思想理論基礎(chǔ)。[15]

從這個(gè)角度看，意識(shí)形態(tài)整合是執(zhí)政黨融入社會(huì)的重要途徑之一，也是國(guó)家政治安全的前沿。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)于推進(jìn)意識(shí)形態(tài)建設(shè)具有重要的意義，為其提供了制度規(guī)范與引領(lǐng)作用，從而可以凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感和民族凝聚力。

（四）以優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)拓展社會(huì)基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨內(nèi)規(guī)章制度，從制度和規(guī)范上為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)提供了基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度的這種基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)于執(zhí)政黨內(nèi)部而言，通過(guò)制度化的要求提高政黨的適應(yīng)性，激發(fā)政黨的活力，保證黨內(nèi)民主；二是對(duì)于社會(huì)而言，通過(guò)這些詳細(xì)的規(guī)范和規(guī)則，為擴(kuò)大政治參與提供了明確的依據(jù)，執(zhí)政黨外部的組織網(wǎng)絡(luò)得以優(yōu)化，從而拓展了社會(huì)基礎(chǔ)，激發(fā)社會(huì)活力，提高政黨的吸引力。從政黨適應(yīng)性視角來(lái)看，執(zhí)政黨通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)的定型、功能取向的轉(zhuǎn)型定位、設(shè)置形式創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)基層組織的調(diào)整，增強(qiáng)社會(huì)整合功能。[16]在這其中，國(guó)外一些執(zhí)政黨都將擴(kuò)大政治參與作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，以此來(lái)鞏固和發(fā)展執(zhí)政黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。德國(guó)基督教民主聯(lián)盟規(guī)范黨的選舉制度，規(guī)定產(chǎn)生黨內(nèi)候選人的基本程序，并要求每個(gè)基層組織都可提出候選人。法國(guó)社會(huì)黨在組織職責(zé)方面具有明確的分工，相互合作，緊密聯(lián)系。埃及民族民主黨自2002年以來(lái)，完善了黨的代表大會(huì)制度和年會(huì)制度，確保各級(jí)黨員干部能夠定期參與黨內(nèi)重大問(wèn)題的討論和決策；改革集體名單選舉制，規(guī)定所有符合條件的黨員都可以參加選舉，競(jìng)選黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。[ 1 7 ]日本自民黨加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，有效提高了基層社會(huì)融合滲透能力。除了黨組織，法國(guó)社會(huì)黨還鼓勵(lì)社會(huì)黨黨員積極加入職業(yè)工會(huì)組織，建立一個(gè)執(zhí)政黨和社會(huì)團(tuán)體合一的消費(fèi)者利益整合組織等，通過(guò)這些舉措來(lái)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。

不難看出，政黨組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化正是需要黨內(nèi)各種規(guī)章制度發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政黨自身的調(diào)適。通過(guò)擴(kuò)展黨內(nèi)成員，優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提高執(zhí)政黨自身的執(zhí)政能力，不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)整合奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，從而拓展執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）以平衡各方關(guān)系實(shí)現(xiàn)利益整合。如何平衡社會(huì)利益也是政黨政治的一個(gè)重要方面。黨內(nèi)法規(guī)制度平衡了各方之間的關(guān)系，直接或間接地調(diào)整和規(guī)范了各黨派之間、黨內(nèi)組織和成員之間、黨與社會(huì)之間橫向和縱向的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，判斷一個(gè)政黨是否和諧，不僅取決于利益的分配，還取決于社會(huì)成員在多大程度上認(rèn)可利益分配的方式和結(jié)果。[ 1 8 ]墨西哥革命制度黨充分利用黨的組織架構(gòu)理念變革，妥善解決了“考迪略主義政治”問(wèn)題，利用凝聚和吸收的辦法將“考迪略”納入政黨，實(shí)現(xiàn)了人員整合，有效地平衡了不同群體之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)了社會(huì)利益。新加坡人民行動(dòng)黨在其章程中提到，“所有的新加坡人享有同等的機(jī)會(huì)去滿足自己的目標(biāo)”，“不論種族、語(yǔ)言和宗教信仰……團(tuán)結(jié)起來(lái)”。[ 1 9 ]正是通過(guò)這些黨內(nèi)法規(guī)制度的倡導(dǎo)與推動(dòng)，社會(huì)各群體的力量得到了平衡，進(jìn)而社會(huì)各個(gè)階層都能夠成為人民行動(dòng)黨的新生力量。法國(guó)社會(huì)黨也注重維護(hù)其自身和其他派別的關(guān)系，平衡各方利益，其政黨選舉制度既保證了黨內(nèi)環(huán)境的優(yōu)良性，又保證了政治參與的公平性。在這種制度下，各派別的成員都能擁有公平進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)會(huì)，有效地平衡了各方利益。越南共產(chǎn)黨在調(diào)整政黨和社會(huì)關(guān)系的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的參與力量。從國(guó)會(huì)制度改革開始，建立針對(duì)性的社會(huì)選舉制度和民眾質(zhì)詢制度，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，從而達(dá)到社會(huì)利益的整合。印度國(guó)大黨根據(jù)印度存在大量的種姓群體這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)民主的選舉制度與不同的種姓進(jìn)行合作，讓其參與到政治生活中來(lái)，一方面可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面也可以平衡各種姓群體之間、種姓與政黨之間的關(guān)系，從而達(dá)到社會(huì)利益的整合。

協(xié)調(diào)和平衡社會(huì)各方利益是執(zhí)政黨社會(huì)整合中不可回避的問(wèn)題，各執(zhí)政黨結(jié)合具體國(guó)情采取的舉措有效地解決了社會(huì)利益整合中的難題。從執(zhí)政黨維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)整合的角度來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)制度作為政黨治理的工具，可以平衡社會(huì)中不同利益群體的關(guān)系，從而達(dá)到社會(huì)利益的整合。

二、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行社會(huì)整合的啟示

縱觀國(guó)外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度推動(dòng)社會(huì)整合的舉措，不難發(fā)現(xiàn)，各執(zhí)政黨在社會(huì)整合方面的價(jià)值理念基本上一致，其黨內(nèi)法規(guī)在推動(dòng)社會(huì)整合方面的著眼點(diǎn)也大體相同。因此，我們可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)豐富和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷拓展其外部效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。具體來(lái)說(shuō)，第一，黨內(nèi)法規(guī)制度要遵循依法治國(guó)的基本理念，在憲法和法律要求的范圍內(nèi)活動(dòng)，通過(guò)制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，引領(lǐng)社會(huì)規(guī)范。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度的制定要充分結(jié)合國(guó)計(jì)民生，體現(xiàn)“以人民為中心”的思想，通過(guò)傳播理念和推動(dòng)制定社會(huì)政策等方式，促進(jìn)社會(huì)公平與正義。第三，要善于運(yùn)用黨內(nèi)的法規(guī)制度進(jìn)行意識(shí)形態(tài)整合，使黨員受教育、群眾得實(shí)惠、社會(huì)能凝聚，不斷增強(qiáng)人民認(rèn)同感和社會(huì)向心力。第四，以黨內(nèi)法規(guī)制度為依據(jù)，優(yōu)化黨內(nèi)外的組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格遵循黨章中關(guān)于黨的組織制度的規(guī)定，激發(fā)政黨和社會(huì)的活力，從而拓展社會(huì)基礎(chǔ)。第五，密切關(guān)注社會(huì)中不同利益群體與各自需求之間的關(guān)系，利用黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性、示范性和引領(lǐng)性去平衡和協(xié)調(diào)各黨派各群體之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的整合。

從各國(guó)執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由于各國(guó)國(guó)情存在差異，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階級(jí)的構(gòu)成情況也不盡相同，因此社會(huì)整合的難度也不同。一方面我們要有全球視野，放眼世界學(xué)習(xí)國(guó)外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)推動(dòng)社會(huì)整合的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面我們也要有歷史視野，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)，不斷提高黨的依法執(zhí)政能力和水平，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以保障社會(huì)整合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如黨的十九大報(bào)告中所說(shuō)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面，必須以黨章為根本遵循，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，完善黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接。明確中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律范圍內(nèi)的活動(dòng)要求與規(guī)范，并在制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮社會(huì)整合功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各要素之間的相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

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本文系授上海社科基金課題“中外比較視域下中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨歷史演進(jìn)及啟示研究”

（項(xiàng)目編號(hào)：2017BHC008）的前期研究成果

指導(dǎo)教師：周敬青

作者系中共上海市委黨校研究生