關(guān)于激勵中青年干部敢擔當有作為的調(diào)查分析

張敬芬

[摘 要]黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”的新要求，中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟分赋?，“建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤?。中青年干部是干部隊伍的生力軍，激勵中青年干部新時代敢擔當有作為，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的根本大計。本文立足于對部分中青年干部的實地調(diào)研，分析中青年干部擔當作為方面存在的問題及原因，并提出對策。

[關(guān)鍵詞]激勵；中青年干部；敢擔當有作為

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）09-0056-05

黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”，“旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。[ 1 ]中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟分赋?，“建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椤薄 2 ]中青年干部是干部隊伍的生力軍，激勵中青年干部新時代敢擔當有作為，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的根本大計。

為更好地了解中青年干部敢于擔當作為的狀況，本文以上海市嘉定區(qū)各區(qū)委辦局、街鎮(zhèn)、區(qū)屬國有企業(yè)等單位的副處級后備干部為重點調(diào)研對象，深入訪談和發(fā)放問卷，調(diào)研130余名中青年干部，通過整理訪談和問卷，對當前中青年干部擔當有為的突出問題和原因進行分析，并提出對策建議。

一、中青年干部擔當有為的現(xiàn)存問題分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中青年干部具有較強的責任意識和擔當精神，能自覺踐行習近平總書記“五個敢于”的新時代要求，是各項工作的有力推動者和落實者，是干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展的重要力量。其優(yōu)秀品質(zhì)為：主體責任意識強，自律意識好，自我管理中自律性與學習力較強；整體意識高，部門協(xié)同中統(tǒng)籌性和配合度較強。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當前中青年干部的思想和行為方式呈現(xiàn)出多元、多變、多樣的形態(tài)，在部分中青年干部中也存在著一些不盡如人意的現(xiàn)象、不可忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）理論學習靜不下心，出現(xiàn)“換擋焦慮”癥。在政治理論學習方面，一些中青年干部缺乏學習的主動性。調(diào)查中，有42.9%的調(diào)查對象表示每日學習時間無法保證，日常自學未成體系，大多滿足于一般了解和應(yīng)付考核。在工作推進中，習慣于按常規(guī)、按經(jīng)驗辦事，缺乏鉆研精神和創(chuàng)新意識，常有“工作不如以前好做”的感慨，滋生了消極、懈怠、迷惘情緒，出現(xiàn)“能力恐慌”，表現(xiàn)為“換擋焦慮”癥。如“對待本職工作的態(tài)度”，有11.6%的受訪者表示“只完成上級部門和單位領(lǐng)導交辦的任務(wù)，不能主動提出或謀劃上級部門和單位領(lǐng)導未交辦而自己認為有必要的工作”。尤其是改革進入深水區(qū)、攻堅期，少數(shù)中青年干部工作中仍然存在慣性思維，習慣于憑老經(jīng)驗、用老辦法解決問題。在面對挑戰(zhàn)時，個別受訪者表示“存在心理疲憊現(xiàn)象，不能很好地隨新時代新要求調(diào)整自己的心態(tài)”；有12.9%的調(diào)查對象表示害怕“槍打出頭鳥”，有捧著“鐵飯碗”、吃著“大鍋飯”的安逸心態(tài)。

（二）工作沉不下心，產(chǎn)生“害怕得罪”論。部分中青年干部習慣于在辦公室開展工作，習慣于用電話指揮工作，缺乏深入基層調(diào)查研究的工作意識。如關(guān)于“您覺得自己花費心思和精力最多的工作是什么”的調(diào)查，有47.1%的調(diào)查對象選擇“材料工作”，14.3%選擇“會議工作”，只有5.7%選擇“調(diào)研工作”。調(diào)研中了解到少數(shù)中青年干部有時下村、居委只是在面上走一走，到基層干部那里談一談，直接發(fā)現(xiàn)解決問題的比較少；對基層群眾提出的問題，能推則推，習慣于用會議去貫徹和落實，直接到一線了解督查的比較少；個別中青年干部為升遷，存在怕惹麻煩、怕“丟選票”心理，對錯誤行為不抵制、不批評，觸及矛盾的事情怕做，抱著“多栽花、少拔刺”的心態(tài)，從觀望等待到消極應(yīng)對，回避風險，逃避改革，缺乏主動作為的責任意識支撐。

（三）奮斗精神提不上勁，顯現(xiàn)“改革疲勞”癥。有的中青年干部感到自身發(fā)展前景不明，引發(fā)了思想和情緒上的波動，滋生了“只要不出事，寧愿不做事”“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事”等錯誤心態(tài)和觀念。如“您覺得，您的工作中敢于擔當主要應(yīng)表現(xiàn)在哪些方面”的調(diào)查，有45.7%的調(diào)查對象選擇“不出問題”。一些中青年干部傾向于做“太平官”，不習慣啃“硬骨頭”。“精神懈怠病”“改革疲勞癥”在一定范圍內(nèi)滋生蔓延。特別是在依法行政和監(jiān)督力度不斷加大的背景下，部分中青年干部對“能不能做”“需不需要做”“如何做”，還存在不同程度的困惑，折射出一些中青年干部“工作不在狀態(tài)”，找不到干事動力，甚至有的中青年干部借口中央出臺八項規(guī)定要求嚴了、緊箍咒緊了，為自己不擔當、不作為找理由，工作中該抓的事不抓、該管的事不管，這種不良現(xiàn)象對中青年干部的身心健康和事業(yè)的發(fā)展極其有害。

（四）心理壓力卸不下?lián)尸F(xiàn)“后勁不足”。部分在一線工作的中青年干部，普遍感到工作壓力和心理負擔較重，不清楚權(quán)力邊界，擔心會被追責。因此，他們在工作中更多考慮的是怎樣才能防止出錯，避免擔責。如關(guān)于“當前中青年干部敢于擔當?shù)膶崿F(xiàn)情況”的調(diào)查，有38.6%的調(diào)研對象表示“普遍感到怕?lián)敗?。由于容錯機制、激勵獎懲機制等不夠健全，客觀上容易造成“多做多錯”的認識；同時，由于監(jiān)督機制不夠健全，客觀上也容易造成“不做不錯”的想法。上述種種，在一定程度上影響了中青年干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

二、中青年干部擔當有為的問題原因分析

（一）考核激勵機制欠缺。干部需要激勵，良好的政治生態(tài)，公平公正的干部選拔任用環(huán)境，“能者上，平者讓，庸者下”的獎懲機制，能夠促進干部有為、愿為。但目前“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題依然存在，由于缺乏合理公平的考評考核激勵機制，導致一些中青年干部干事的動力不足。

（二）容錯糾錯機制缺失。干事創(chuàng)業(yè)總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗。特別是在改革進入攻堅期和深水區(qū)的階段，面對干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，由于缺少健全完善的容錯糾錯機制，缺乏寬容的整體環(huán)境，導致一些中青年干部產(chǎn)生“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的不良心態(tài)，不想為、不愿為。

（三）用人導向存在偏差。在干部選任中還存在人為因素占上風的現(xiàn)象，搞平衡、搞照顧，讓很多埋頭苦干的中青年干部覺得“低頭干事”沒有出息，“抬頭看路”才有出路，把精力從真干實干轉(zhuǎn)到拉關(guān)系、跑官要官上，靜不下心來干工作。

（四）問責處置力度不夠。有的中青年干部認為不作為沒有造成短期內(nèi)可以看到的嚴重后果，只要把上級重視和交代的任務(wù)完成好就是“政績斐然”。對這些人的問責根本無從談起，使尸位素餐者得以暢行無阻。對不作為所造成的損失甚至是嚴重后果，往往是考而無據(jù)，缺乏有效有力的問責制度。

三、激勵中青年干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶Σ咚伎?/h3>

（一）注重氛圍營造，讓中青年干部“為官想為”。為敢于擔當?shù)母刹繐窝?，就是倡導一種講原則、敢負責、勇?lián)數(shù)牧己蔑L尚。工作環(huán)境氛圍對干部心理健康具有重要影響作用。激發(fā)中青年干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，需要營造良好氛圍、形成工作合力。

營造干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。要旗幟鮮明地踐行習近平總書記對干部提出的“五個敢于”要求，把“五個敢于”作為中青年干部隊伍建設(shè)的主線，提高政治站位，唱響主旋律、發(fā)出好聲音、傳播正能量。營造“只要想干，就有舞臺；只要敢干，就有支撐；只要干成，就有獎勵”的干事創(chuàng)業(yè)輿論氛圍。

營造干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。從物質(zhì)、精神等多方面入手，營造擔當可貴、擔當光榮的社會氛圍，大力宣傳埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、動真碰硬的好干部，宣傳在急難險重任務(wù)中沖鋒在前的好干部，宣傳心系群眾、愛民敬民、不計個人得失的好干部，推動形成鼓勵擔當、崇尚擔當?shù)牧己蒙鐣諊?/p>

營造健康向上的文化氛圍。注重人文關(guān)懷，拓寬心理訴求和援助途徑，各級組織可通過邀請心理學專家舉行講座等，促使中青年干部提高自我調(diào)適能力，做好自己的“心理醫(yī)生”。同時開展經(jīng)常性的談心談話、引導中青年干部舒壓解郁。積極開展各種健康有益的文體活動，豐富中青年干部的精神生活，讓他們在輕松、活潑的工作環(huán)境中，持續(xù)獲得心理愉悅和努力工作的不竭動力。

（二）創(chuàng)新容錯糾錯機制，讓中青年干部“為官樂為”。習近平同志指出，“在改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，面對改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境”。[ 3 ]要按照中央、市委、區(qū)委的要求，從具體工作實際出發(fā)，創(chuàng)新容錯糾錯機制，完善正向激勵機制，解除中青年干部的后顧之憂，讓勇于擔當者放下包袱，苦干實干者甩開膀子，主動作為者邁開步子。

合理設(shè)定容錯糾錯情形。堅持“三個區(qū)分開來”的要求，即把中青年干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。結(jié)合重點工作和發(fā)展目標，從實際出發(fā)，制定容錯糾錯清單，明確列出可以容錯糾錯的具體情形。要讓容錯糾錯落實到具體崗位，激勵到每位中青年干部，并對清單實行動態(tài)化管理，根據(jù)政策和形勢變化及時更新調(diào)整容錯糾錯情形，確保容錯糾錯機制的針對性和有效性。以此保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的中青年干部。

準確把握容錯事項的邊界。具體工作中要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等“四個原則”，對那些因先行先試、大膽探索，因主動擔當、大力推進工作，因創(chuàng)造性完成任務(wù)，因不可預(yù)知因素或政策調(diào)整等出現(xiàn)失誤或造成損失的，只要是出于公心、不謀私利，經(jīng)過必要程序的，明確規(guī)定減責或從輕處理；認真識別失誤、錯誤情形，堅持看動機、看政策、看程序、看后果，分類施策，對癥下藥，精準容錯，合理減責；對那些平時敢作敢當，一時出現(xiàn)失誤差錯的中青年干部，堅持實事求是，具體問題具體分析，深入調(diào)查甄別，客觀評判認定，激勵他們甩掉包袱、勇于任事，因此受到組織處理或黨紀政紀處分的，影響期滿不影響提拔使用，不讓“領(lǐng)頭羊”成為“替罪羊”、“弄潮兒”成為“落水者”；讓失誤者及時改正錯誤，讓中青年干部在糾錯中知恥后勇、奮發(fā)進取。

健全多元正向激勵機制。在容錯糾錯機制保障下，實現(xiàn)干部“能上能下”機制新突破。在從解決思想“總開關(guān)”入手的同時，適應(yīng)干部多層次、多元化、動態(tài)化需求改進激勵考核制度，激勵中青年干部敢闖敢試，充分激發(fā)其潛能。暢通中青年干部成長通道，認真落實新時代好干部標準，建立公開透明的后備干部選拔機制，把敢擔當勇作為作為選人用人的重要導向，研究制定體現(xiàn)“重視基層、多勞多得、激勵優(yōu)秀”導向的政策措施，著力提高基層干部待遇，運用好精神激勵，創(chuàng)新榮譽表彰制度。建議以后備干部群體為主要對象，研究建立中青年干部“新?lián)斝伦鳛闄n案”制度，在德能勤績廉考核體系的基礎(chǔ)上，增強日常記實、經(jīng)常思考、異常自省的思想認識和攻堅意識。

（三）端正選人用人導向，讓中青年干部“為官愿為”。選人用人是最有效的“風向標”，科學有效的選人用人機制是“敢于擔當”的好干部得以涌現(xiàn)的制度保證。建立完善的后備干部選拔培養(yǎng)制度，將各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門的優(yōu)秀年輕干部全部納入到組織的視野范圍中；鮮明樹立重實干重實績的用人導向，突出“五個過硬”的要求，使敢擔當善作為貫穿干部選拔任用工作的全過程和各方面，讓“有為者有位，無為者失位”。

為敢于碰硬的中青年干部排除“唯票論”干擾。保護敢于動真碰硬、雖容易得罪人卻更富創(chuàng)新力的“獅子型”干部。對在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、執(zhí)行急難險重任務(wù)、化解風險矛盾過程中改革創(chuàng)新、先行先試、擔當盡責的中青年干部，要合法合規(guī)容錯糾錯。全面推行先談話調(diào)研、后會議推薦的方式，客觀分析民主推薦結(jié)果，堅決避免簡單地以票取人。對日常表現(xiàn)佳、群眾口碑好、任職經(jīng)歷豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄旮刹恳皶r大膽使用。

為實績突出的中青年干部排除“隱形臺階”阻礙。不搞論資排輩、平衡照顧，優(yōu)先選拔使用敢于擔當、實績突出的中青年干部，把他們放到重要崗位、重點領(lǐng)域施展身手。大膽使用特別優(yōu)秀的中青年干部，破除提拔中的“隱形臺階”。善任雖有個性、但更富創(chuàng)新性的“有棱角”的中青年干部，對工作中不簡單唯上、不勢利唯權(quán)，敢于發(fā)表個人見解、提出不同意見、堅持正確做法的中青年干部，多一些包容、多一些鼓勵，將其放到需要放開手腳、解放思想、大膽創(chuàng)新的崗位上去發(fā)揮作用；同時，通過談心談話，幫其及時分析形勢、研判對錯，避免“走彎路”與“走錯路”。

為出類拔萃的中青年干部開通“快車道”。堅持以事?lián)袢?、人事相宜，著力破除論資排輩、平衡照顧、求全責備的觀念，既看資歷、經(jīng)歷，更重能力、潛力，大膽選拔使用經(jīng)過實踐考驗的優(yōu)秀年輕干部。善用雖年紀輕資歷淺、但能力出眾的“潛質(zhì)型”干部，積極為他們搭建進步階梯、成長平臺。對特別優(yōu)秀的年輕干部或者有特殊工作需要的，可以采用以下兩種方式予以任用：一是破格提拔。堅持高標準、嚴要求，破格提拔任用，要采用更嚴密的選拔程序、更廣泛的公示范圍、更嚴謹?shù)膶徍税殃P(guān)、更嚴明的用人紀律。二是先任職、再晉級。任職資格條件尚不具備的，嘗試推行職務(wù)與職級暫時分離制度，先任職，條件成熟后再予晉級。

（四）完善考核評價機制，讓中青年干部“為官必為”?！坝泄俦赜姓n，有課必有賞罰?！笨茖W有效的考核是干部選拔、調(diào)整、激勵、約束的重要手段。年輕干部年齡較小、經(jīng)歷不足、缺乏艱苦環(huán)境磨煉和復(fù)雜斗爭考驗，需要各級黨組織嚴格管理、精心愛護，從而幫助他們成長為黨和人民需要的優(yōu)秀干部。要堅持問題導向、目標導向、效果導向。完善干部考核評價機制，把敢擔當、善作為的中青年干部與混水摸魚、濫竽充數(shù)的中青年干部區(qū)分開來、選拔出來，切實解決“干好干壞一個樣”“是否擔當一個樣”的問題。

健全科學考核評價體系。構(gòu)建完整的考核工作體系，科學設(shè)置考核指標，體現(xiàn)差異化要求，改進考核方式，增強考核的科學性、針對性、可操作性。一是把日常和關(guān)鍵時刻的作為貫通起來。進一步完善中青年干部工作紀實、述職述廉、民主測評等制度，加強中青年干部日常管理；健全關(guān)鍵時刻評價機制，把重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件作為檢驗考察干部的主戰(zhàn)場。二是把行為管理和思想管理統(tǒng)一起來。用好用活個人有關(guān)事項報告、函詢誡勉、談心談話等方式方法，及時幫助中青年干部校正行為上的偏差，做到權(quán)力行使到哪里、活動延伸到哪里，管理監(jiān)督就跟進到哪里。三是把外部監(jiān)督與自身管理結(jié)合起來。在引導中青年干部筑牢思想道德防線的同時，建立履職問責實施細則，研究制定“負面清單”，列舉“不敢為、不能為”的范圍和標準，讓中青年干部知曉干事創(chuàng)業(yè)的底線，努力鍛造一支講政治、守紀律、有擔當?shù)闹星嗄旮刹筷犖椤?/p>

建立正面清單績效考核辦法。要體現(xiàn)明確的價值導向，重點圍繞干部德能勤績廉中的“能”“績”兩大類，把中青年干部在貫徹落實中央、市委、區(qū)委重大決策部署以及推進重點工作中的思路謀劃、組織協(xié)調(diào)、盡責擔當?shù)确矫娴谋憩F(xiàn)作為考核重點內(nèi)容，具體細化正面清單。比如，“思路謀劃”清單突出“有創(chuàng)新見解”，主要包含善于研究制定重大發(fā)展對策，堅持一張藍圖畫到底，敢于提出新思路、開創(chuàng)新局面等。又如，“盡責擔當”清單突出“有攻堅能力”，注重解決重大突出問題和歷史遺留問題，遇到緊急情況能夠靠前指揮和果斷處置等。為擔當者擔當，為負責者負責，為那些全身心投入事業(yè)的中青年干部留好“后路”、開辟“出路”，著力打造“充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔當”的中青年干部隊伍。

加強正面清單績效考核結(jié)果運用。將考核結(jié)果作為中青年干部選拔任用、教育培訓、評先評優(yōu)的重要參考，在同等條件下優(yōu)先考慮提拔使用、安排進修、表彰獎勵，使敢擔當、善作為、能成事的中青年干部得到激勵和褒獎。堅持黨要管黨、從嚴治黨，對考核指標完成較差的中青年干部，通過問責激發(fā)責任意識，喚醒擔當意識，促進責任擔當。同時，注重將正面評價清單與干部工作記實、“雙報到雙報告”等結(jié)合起來，延伸創(chuàng)建中青年干部日常管理“大數(shù)據(jù)”庫，鞭策中青年干部知敬畏、存戒懼、守底線，激勵中青年干部敢擔當、善突破、有作為。

參考文獻

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[3]習近平在中央全面深化改革委員會第三次會議上的講話[EB/OL].[2018-07-06]. http：//fortune.chinanews.com/gn/2018/07-06/8558955.shtml.

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校副教授