地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展及對(duì)策研究

[提要] 地勘單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展有著諸多影響因素，文章分析了地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制約因素和有利因素，提出了推動(dòng)地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 地勘單位;企業(yè)化經(jīng)營(yíng);發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]李宏彪(1979—)，男，東華理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院講師。(江西撫州344000)

東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心開放基金項(xiàng)目(09KJ14)。

目前地勘單位按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》的要求，完成了地勘隊(duì)伍屬地化改革。在完成屬地化以后，地勘單位還必須進(jìn)行企業(yè)化改革。所謂地勘單位企業(yè)化是指地勘單位改變事業(yè)單位的性質(zhì)，成為具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)法人，進(jìn)而按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的法人實(shí)體。但這一改革至今還沒有得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)，究其原因有歷史條件的限制也有現(xiàn)實(shí)的困難。

一、地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響因素

(一)地堪單位企業(yè)化發(fā)展的制約因素

1.歷史遺留問(wèn)題多，負(fù)擔(dān)較重

地勘單位長(zhǎng)期的事業(yè)單位人事制度，只有離退休，無(wú)其他減員機(jī)制，使其人員隊(duì)伍龐大，歷史遺留問(wèn)題多，負(fù)擔(dān)較重。第一，地勘單位從建立開始就沿用單位辦社會(huì)的通用模式，除了地質(zhì)勘查專業(yè)和相關(guān)專業(yè)人才外，還有大量配套的輔助人員，在地堪主業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，人力資源成本日益增大的今天，給地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。第二，隨著工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，離退休人員費(fèi)用缺口不斷增大，在一定程度上影響著單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的推進(jìn)。第三，地質(zhì)隊(duì)的基本建設(shè)歷史欠賬過(guò)多，給今后的改革造成了巨大壓力。

2.人力資源結(jié)構(gòu)不符合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求

地堪單位長(zhǎng)期以來(lái)引進(jìn)的都是地質(zhì)勘查專業(yè)和相關(guān)專業(yè)人才，其在地勘主業(yè)中人才優(yōu)勢(shì)比較突出，但在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)于既懂業(yè)務(wù)又懂企業(yè)化運(yùn)作的人才比較欠缺。一方面企業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要大量的企業(yè)管理專業(yè)人才，另一方面由于地堪主業(yè)相對(duì)滯后致使地堪專業(yè)人才相對(duì)富余，這樣就造成了急需的人才沒有，而不需要的人員又大量存在。

3.企業(yè)化運(yùn)作中資本金不足

地勘單位資產(chǎn)中，房地產(chǎn)大約占去一半，設(shè)備、存貨中過(guò)時(shí)淘汰的不良資產(chǎn)也不少，使得適用于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)較少。相對(duì)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，地勘單位以地質(zhì)堪查作為主業(yè)，有一定的歷史積淀，但對(duì)于商業(yè)性地質(zhì)堪查工作，其以前的資產(chǎn)不能完全滿足其經(jīng)營(yíng)的需求，需要更多資金的投入。另外，地勘單位要真正發(fā)展壯大，光靠地勘運(yùn)營(yíng)收入是不夠的，這就需要發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充，那么要進(jìn)入這些新的行業(yè)，資本金就成為其發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。

4.商業(yè)性礦產(chǎn)堪查市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全

商業(yè)性礦產(chǎn)堪查市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，資本、技術(shù)、勞務(wù)、信息、中介等勘查要素在市場(chǎng)中沒有建立，以礦業(yè)權(quán)為核心的市場(chǎng)體系還沒有形成;第二，商業(yè)性礦產(chǎn)堪查市場(chǎng)主體缺位或發(fā)育緩慢; 第三，政府管理職能不明確，宏觀調(diào)控作用有待加強(qiáng)，勘查投資沒有完善的外部環(huán)境、鼓勵(lì)政策和信息服務(wù); 第四，市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則尚不完善，市場(chǎng)主體之間還存在不公平的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)信息也不夠通暢，最終導(dǎo)致商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)配置不靈。

(二)地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有利因素

1.擁有一支專業(yè)的地質(zhì)堪查人才隊(duì)伍

地勘單位一般都擁有一支專業(yè)技術(shù)、工程施工的人才隊(duì)伍，專業(yè)覆蓋地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、物探、探礦工程、測(cè)繪化驗(yàn)、水文地質(zhì)、公路交通、工民建、建筑學(xué)、土木工程等地堪業(yè)的方方面面。這支隊(duì)伍專業(yè)配套，工種齊全、技術(shù)密集、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)比較好，具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.擁有一定的地質(zhì)成果資料

地堪單位一般都有著幾十年的發(fā)展歷史，在這幾十年中或多或少地都擁有一定的地質(zhì)成果資料，而這些地質(zhì)資料，有的可以直接構(gòu)成礦產(chǎn)開發(fā)的資源條件形成礦權(quán)，有的經(jīng)過(guò)進(jìn)一步工作之后，可以轉(zhuǎn)入開發(fā)或者有償轉(zhuǎn)讓。

3.存量資產(chǎn)中，房地產(chǎn)所占比重較大，價(jià)值不斷攀升

近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，房地產(chǎn)價(jià)格不斷上漲，這使得地勘單位資產(chǎn)中，房地產(chǎn)大約占去一半這一狀況成為了地堪單位資產(chǎn)中的一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。以前地堪單位房產(chǎn)地處都相對(duì)偏僻，但隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，駐中心城市郊區(qū)的地質(zhì)隊(duì)亦隨著城區(qū)的擴(kuò)建而并入城區(qū)。因原屬地質(zhì)隊(duì)的學(xué)校、醫(yī)院、食堂、車間的撤消，基地的搬遷騰出了大量可供開發(fā)的土地，且危舊房的改造重建亦提供了房地產(chǎn)開發(fā)的機(jī)會(huì)，沿街房產(chǎn)拆劣建優(yōu)、拆矮建高，變居住商用或綜合用途，地勘單位普遍具備房地產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)或潛力。

二、地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的建議

通過(guò)以上的分析可以看出，地堪單位要進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須充分發(fā)揮其有利因素的影響，盡量避免或縮小不利因素的影響，尋找出符合自身發(fā)展的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。

(一)科學(xué)合理地制定地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式

目前地堪單位在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了以局為單元，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)堅(jiān)持事企分開、穩(wěn)住事業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)的浙江云南模式和以隊(duì)為基礎(chǔ)的改革，以及主要立足于搞活做實(shí)局以下的二級(jí)地勘單位的安徽模式。這兩種模式是地堪單位在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行的有益探索，為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了參考。但無(wú)論采用何種企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，地堪單位必須在確定經(jīng)營(yíng)模式中處理好以下幾個(gè)問(wèn)題:1.其經(jīng)營(yíng)的主業(yè)是什么，其它產(chǎn)業(yè)是否經(jīng)營(yíng)，若經(jīng)營(yíng)以什么產(chǎn)業(yè)作為補(bǔ)充。2.如何處理好事企分開和完全企業(yè)化的問(wèn)題。3.在確定經(jīng)營(yíng)模式中如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)中的劣勢(shì)問(wèn)題該怎樣剝離、消化或轉(zhuǎn)劣為優(yōu)。4.要做好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的前期市場(chǎng)調(diào)查工作，科學(xué)合理地制定發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)盤活存量資產(chǎn)，解決資本金瓶頸問(wèn)題

地堪單位要發(fā)展單靠國(guó)有資本單一投資是不夠的，同時(shí)國(guó)有資本的投資大多都是投入到公益性地質(zhì)堪查工作中。要發(fā)展商業(yè)性地質(zhì)堪查工作，同時(shí)拓展其它產(chǎn)業(yè)都要大量地投入資金。地堪單位可以通過(guò)盤活存量資產(chǎn)的方式來(lái)解決資金問(wèn)題。第一，利用自身?yè)碛械牡刭|(zhì)成果資料和技術(shù)優(yōu)勢(shì)吸引投資。這種方式一方面可以解決地堪單位的資金缺口，同時(shí)能夠變技術(shù)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為單位創(chuàng)造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，變房地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)為資金優(yōu)勢(shì)，獲取發(fā)展所需資金。地勘單位資產(chǎn)中一半都為房地產(chǎn)，單位可利用房地產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款或出售或作為資本進(jìn)行投資。這樣既能盤活存量資產(chǎn)又能解決資金問(wèn)題。

(三)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開辟新的發(fā)展領(lǐng)域

通過(guò)整合地堪方面的優(yōu)秀人才，剝離富余人員，利用好現(xiàn)有的設(shè)備發(fā)展商業(yè)性地質(zhì)堪查業(yè)務(wù)，使其不斷壯大。同時(shí)要培養(yǎng)或引進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才，為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)做好人力資源儲(chǔ)備。但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也可能會(huì)遇到諸多影響其發(fā)展的問(wèn)題，正如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能始終處在上升過(guò)程中，總是有進(jìn)有退，有波峰也有波谷，呈現(xiàn)周期性的發(fā)展軌跡。如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速地發(fā)展，必須不斷開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以彌補(bǔ)已有業(yè)務(wù)周期性變化所帶來(lái)的影響，同時(shí)也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余人員帶來(lái)新的就業(yè)崗位，這樣不但可以減輕地堪單位的負(fù)擔(dān)，還可以增加新的收入來(lái)源。在開辟新的發(fā)展領(lǐng)域時(shí)，地堪單位可以利用優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行廣泛的資本聯(lián)合，優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的集約化轉(zhuǎn)變。

(四)完善地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境

目前礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)存在著礦業(yè)秩序混亂、部分地方政府部門管理不力、礦業(yè)權(quán)出讓流轉(zhuǎn)制度和礦權(quán)有償使用制度不完善、弊端較多、堪查市場(chǎng)主體缺位或發(fā)育緩慢等問(wèn)題，這就要求政府在培育或完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)時(shí)要做好相應(yīng)的行政管理工作，盡快完善或制定相應(yīng)的制度。另外政府要盡量減少用行政手段來(lái)干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，而應(yīng)盡量讓市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。同時(shí)在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)做好整體統(tǒng)籌工作，堅(jiān)持公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行，堅(jiān)持政企分開、政事分開，堅(jiān)持地勘單位企業(yè)化的方向不動(dòng)搖，為地堪單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)良好的外部環(huán)境和政策支持。

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[責(zé)任編輯:羅丹]