立足檢察職能服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

[提要] 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中央的重大戰(zhàn)略部署，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，必須結(jié)合檢察職責(zé)，充分運用批捕、起訴、職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防、訴訟監(jiān)督以及綜合職能，服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)大局。

[關(guān)鍵詞] 檢察職能;新農(nóng)村建設(shè);訴訟監(jiān)督

[作者簡介]羅紅兵(1976—)，江西省新余市渝水區(qū)人民檢察院干警。(江西新余338000)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)籌全局、著眼未來，與時俱進做出的重大決策，是中央對新時期、新階段農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實際步驟，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的治本之策。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，出臺了一系列惠農(nóng)政策，使我國的農(nóng)村改革和建設(shè)取得了舉世矚目的成就，絕大多數(shù)農(nóng)民溫飽問題基本得以解決。農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展，廣大農(nóng)民的精神風(fēng)貌也發(fā)生了新的變化。但同時我們也應(yīng)看到，農(nóng)村工作中還存在不少亟待解決的問題。少數(shù)地方基層政權(quán)、治保、調(diào)解組織軟弱渙散，社會治安問題突出，封建迷信等社會陋習(xí)根深蒂固?；鶎訖z察院一定要對農(nóng)村的形勢有一個全面而正確的認識，既要看到農(nóng)村工作的成就，又要看到影響建設(shè)社會主義新農(nóng)村的諸多不利因素，從而找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村工作的切入點。立足檢察職能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)措施，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著打擊刑事犯罪、訴訟監(jiān)督、預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪、處理涉法上訪和突發(fā)事件等重要職能，是維護社會公平正義、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要的法制力量。立足檢察職能，檢察機關(guān)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)可以考慮從以下方面著手:

一、依法履行刑事檢察職能，建設(shè)平安“新農(nóng)村”

“安居樂業(yè)”是人類社會生活的永恒追求，平安的社會治安環(huán)境是群眾安居樂業(yè)的基本條件，為建設(shè)“平安新農(nóng)村”提供保障是檢察機關(guān)的職能所在。檢察機關(guān)必須牢牢把握業(yè)務(wù)工作這個中心，依法打擊刑事犯罪，積極化解矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩(wěn)定。社會穩(wěn)定是社會和諧的前提和基礎(chǔ)，要始終堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，深入推進社會矛盾化解，促進和諧。充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，依法準(zhǔn)確、有力地打擊各種危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動，努力維護農(nóng)村正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民的合法權(quán)益。在嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，注重維護法律權(quán)威的同時，又注意為構(gòu)建“和諧新農(nóng)村”靈活執(zhí)法，依法貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策。對農(nóng)村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，只要雙方當(dāng)事人達成和解，一般可不按犯罪處理，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和睦相處的和諧氛圍。

二、依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，建設(shè)法治“新農(nóng)村”

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程中，國家對“三農(nóng)”的財政支出逐年在增加，僅2006年中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的支出就達3397億元。在給廣大農(nóng)民帶來實惠的同時，少數(shù)農(nóng)村基層組織干部也對這些國家資金伸出了罪惡之手。檢察機關(guān)作為法定履行打擊貪污受賄職務(wù)犯罪職能的部門，更要充分履職，對利用國家不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放進行貪污挪用、收受賄賂等犯罪行為要堅決查處，保障國家財政支農(nóng)資金依法合理使用。對侵吞挪用退耕還林補貼、專項扶貧資金的情況要一查到底，確保國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策的落實;加大對土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費收繳過程中的貪污賄賂犯罪的查處力度;依法監(jiān)督和查辦金融、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)在服務(wù)“三農(nóng)”過程中的吃拿卡要、索賄受賄等行為，以及大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資中的貪污、賄賂、挪用、瀆職等行為。同時，要結(jié)合查辦案件開展具有針對性的預(yù)防工作。有針對性地搞好法制宣傳活動，以案講法，提高廣大人民群眾法制意識。要把控申工作關(guān)口前移，積極探索新時期處理農(nóng)村涉法上訪問題的長效工作機制，轉(zhuǎn)變接待工作的觀念，變上訪為下鄉(xiāng)走訪，把矛盾解決在初始階段。特別是要深入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點工程和重點項目建設(shè)、土地管理、農(nóng)村綜合改革等領(lǐng)域的開展預(yù)防，做好專項預(yù)防工作。并深入分析職務(wù)犯罪的發(fā)案特點和規(guī)律，加強預(yù)防對策研究，及時提出檢察建議，幫助有關(guān)行業(yè)、單位、農(nóng)村完善管理制度，防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。我們需要注意的是，在查處農(nóng)村基層干部貪污賄賂案件和侵權(quán)案件中，一定要注意處理好打擊與保護的關(guān)系，在實踐工作中堅決防止和糾正孤立抓查處貪污賄賂工作，割裂查辦職務(wù)犯罪和發(fā)展大局的關(guān)系，偏離服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)大局;堅決防止和糾正離開法定的職能去“服務(wù)”新農(nóng)村建設(shè)大局，借口“服務(wù)”新農(nóng)村建設(shè)大局把什么事都包攬過來，甚至干一些明顯超出檢察機關(guān)法定職能的事，影響檢察事業(yè)的健康發(fā)展。把握好正常合法收入與貪污受賄、私分等違法所得的界限，單位犯罪與個人犯罪的界限，正常服務(wù)報酬與商業(yè)賄賂的界限。對于法律政策規(guī)定不明，罪與非罪界限不清的，加強請示報告、調(diào)查研究，不輕易作犯罪處理。

三、依法履行訴訟監(jiān)督職能，建設(shè)公平“新農(nóng)村”。

溫家寶總理說過:社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。檢察機關(guān)在履職過程中，要充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能，維護農(nóng)民權(quán)益，建設(shè)公平正義的社會主義新農(nóng)村。加強偵查監(jiān)督力度，堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既防止打擊不力，又注重防止冤及無辜。對該立案而未立案查處或不該立案而立案查處的涉及“三農(nóng)”的案件，要注意發(fā)現(xiàn)，并及時通過立案監(jiān)督程序進行糾正，最大限度地保護農(nóng)民的合法權(quán)益。發(fā)揮民事行政檢察職能，對涉及農(nóng)民利益的案件，該抗訴的就抗訴，該糾正的就依法提出檢察建議，積極開展對侵害農(nóng)民和城市農(nóng)民工等權(quán)益的民事訴訟案件監(jiān)督，依法保障農(nóng)民、農(nóng)民工以及其他農(nóng)村弱勢群體充分行使訴訟權(quán)利，確保涉農(nóng)訴訟案件的公正處理。同時注意在民行涉農(nóng)抗訴時，把工作重心放在勸慰調(diào)解上，不斷探索民行檢察監(jiān)督的新路子，更好地保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、依法履行檢察機關(guān)綜合職能，建設(shè)和諧“新農(nóng)村”

和諧的農(nóng)村是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保障，要使農(nóng)村和諧，就必須增強村民的法律意識，要增強村民的法律意識，就必須從法律知識的普及開始，這也是農(nóng)村對檢察機關(guān)的需求之一。因此，檢察機關(guān)須多渠道多方位地開展法律政策宣傳和咨詢，通過宣傳黨的路線、方針和政策，黨的刑事政策和反貪倡廉的決心，檢察機關(guān)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的指導(dǎo)思想，從而為廣大農(nóng)民提供最直接的法律政策服務(wù)，使他們學(xué)會怎樣用法律武器打擊邪惡，保護自己，也使廣大農(nóng)民更加理解和支持檢察工作。同時創(chuàng)新社會管理新模式，指導(dǎo)建立“民主法制示范村”，選派檢察官擔(dān)任法制村長，主動參與化解矛盾和糾紛，解決農(nóng)民法律訴求，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定，服務(wù)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局提供了機制保障。動員黨員干部與貧困家庭、困難學(xué)生“結(jié)對扶助”。積極做好駐村包點工作，積極配合駐村村委，為駐村村委在增強經(jīng)濟的自我“造血”功能上下功夫。組織干警參加公益捐助，為農(nóng)民奉獻愛心。調(diào)動一切積極因素，從經(jīng)濟、物質(zhì)、法律、組織方面給予農(nóng)村大力支持，架起“檢民共建、檢民連心”的橋梁。充分發(fā)揮控申部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室聯(lián)系農(nóng)民群眾更方便的優(yōu)勢，面對面地服務(wù)群眾;認真做好監(jiān)外服刑人員的社區(qū)矯正工作，認真組織開展社會治安綜合治理聯(lián)系點的幫扶工作，定期進行溝通，有針對性地進行指導(dǎo)，幫助其改善治安狀況。

總之，對于新農(nóng)村建設(shè)，檢察機關(guān)并非事不關(guān)己，而是大有作為。檢察機關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，必須要找準(zhǔn)定位，圍繞檢察講職能，圍繞職能講服務(wù)。要積極參與，服務(wù)既是出發(fā)點，也是落腳點，服務(wù)要充分、到位，而不能越位、欠位。要從宏觀上把握，微觀上發(fā)揮，力爭為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[M].人民出版社，2006.

[責(zé)任編輯:羅丹]