我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制產(chǎn)生與發(fā)展歷程淺析

[提要] 農(nóng)村財(cái)務(wù)問題作為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素一直受到各級(jí)政府的廣泛關(guān)注，為此各級(jí)政府也一直在尋求有效的管理方式。本文以我國(guó)近年來在廣大農(nóng)村試行的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制為例，探討了會(huì)計(jì)委托代理制的產(chǎn)生、實(shí)施及實(shí)施過程中取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而提出了在我國(guó)完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的思路。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”問題;財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)委托代理制

[作者簡(jiǎn)介]廖洪梅(1966—)，女，江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。(江西南昌330100)

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的瓶頸，村級(jí)財(cái)務(wù)村級(jí)管理、會(huì)計(jì)委派制等舊村級(jí)會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致財(cái)務(wù)混亂，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在這種情況下，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度應(yīng)運(yùn)而生。雖然村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制能夠及時(shí)將會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確地反饋給政府部門，具有監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，但同時(shí)也存在與農(nóng)村不斷變化的經(jīng)濟(jì)客觀環(huán)境之間的不適應(yīng)之處。本文試從我國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的形成和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，探討了會(huì)計(jì)委托代理制的完善之策。

一、我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制簡(jiǎn)介

跨入新世紀(jì)以來，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，由于不斷加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)管理，規(guī)范基層會(huì)計(jì)工作，積極探索有益于農(nóng)村的財(cái)務(wù)制度，從而摧生了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是在實(shí)踐中對(duì)“村財(cái)村管”、會(huì)計(jì)委派制等模式的提升與完善，是在農(nóng)村改革逐步深化的過程中，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的又一次創(chuàng)新。

(一)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的模式

村級(jí)委托代理制是指會(huì)計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)與村級(jí)組織簽訂委托代理協(xié)議，接受村級(jí)組織委托，為村級(jí)組織提供會(huì)計(jì)服務(wù)。

會(huì)計(jì)委托代理制度下，其代理服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組建，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。它不僅代表村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的利益，對(duì)村組織以及全體村民負(fù)責(zé)，而且還代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村集體行為實(shí)行監(jiān)督，對(duì)政府負(fù)責(zé)。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)有總會(huì)計(jì)1人，代理會(huì)計(jì)、資金會(huì)計(jì)(出納)若干人，由持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報(bào)銷票據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，并對(duì)各村的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。

會(huì)計(jì)委托代理的主要任務(wù)是接受各村自愿委托，對(duì)各村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督，并協(xié)助各村做好各種收支管理，如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息，維護(hù)集體財(cái)產(chǎn)安全。

(二)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的組織實(shí)施

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度是將行政村各項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行委托管理，以達(dá)到村民自治和規(guī)范使用的目的。

財(cái)政部目前大力推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，并且專門下發(fā)了指導(dǎo)意見指導(dǎo)各地會(huì)計(jì)工作的開展。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn);要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格代理程序，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不斷完善內(nèi)部管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用代理資金;要糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時(shí)進(jìn)行整改;對(duì)代理工作成效顯著的，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)推廣，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。

中辦發(fā)[2006]32號(hào)文件指出:“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)制度”;國(guó)發(fā)[2006]34號(hào)文件要求:“加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度等管理辦法，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化”。有條件的地方，可以探索由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)代理服務(wù)工作的模式。

二、我國(guó)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)施，有效地扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的混亂現(xiàn)象，但同時(shí)也存在著一些有待完善之處。具體表現(xiàn)為:

(一)成功實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的經(jīng)驗(yàn)

由于村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的建立有廣泛的群眾基礎(chǔ)，再加上財(cái)政部為會(huì)計(jì)委托代理制度制定了嚴(yán)密的規(guī)章要求，并要求各地財(cái)政部給以具體的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，使該制度能夠較好地貫徹和執(zhí)行，從而確保了代理服務(wù)工作在全國(guó)的農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中平穩(wěn)有序地展開。委托代理制強(qiáng)調(diào)了以往制度中存在的財(cái)務(wù)監(jiān)管、審查、效率等問題，使村級(jí)財(cái)務(wù)制度得到了進(jìn)一步的健全和完善。

1.財(cái)政部門進(jìn)行了有效的指導(dǎo)。財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)代理服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)意見的制定，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開展代理服務(wù)工作，并對(duì)各地代理工作的情況進(jìn)行檢查。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)服務(wù)工作的具體落實(shí)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，制定適合本地區(qū)實(shí)際情況的具體實(shí)施辦法?？h市財(cái)政部門管理、督促、指導(dǎo)本地區(qū)的代理服務(wù)工作，組織對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)工作的檢查，并向上級(jí)主管部門及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況。從而使農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的實(shí)施有了堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)力保證。

2.加大了村民監(jiān)督的力度。會(huì)計(jì)代理服務(wù)制度首先要在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村民委員會(huì)簽訂會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議，從而增強(qiáng)村民參政議政的能力，強(qiáng)化村民的主人公的意識(shí)。該制度要求設(shè)置村民民主理財(cái)小組并對(duì)村級(jí)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，代理會(huì)計(jì)對(duì)每筆村里上報(bào)的收支原始憑證在入賬前都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不全的票據(jù)，退回村里補(bǔ)辦。這樣就從根源上嚴(yán)格控制了不合理收支狀況的發(fā)生，有效地防止了無因開支，并且降低了農(nóng)村腐敗的發(fā)生率。

3.在實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理制前進(jìn)行了全面的賬務(wù)清理。在實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制度前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行全面徹底的清理，要求查清相關(guān)債權(quán)債務(wù)，按照規(guī)定的程序辦好賬務(wù)交接工作。在相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督下，要求切實(shí)履行相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格按程序進(jìn)行項(xiàng)目的交接工作，并且要保管好交接時(shí)的賬目以及其他相關(guān)的檔案資料，對(duì)清理結(jié)果也要經(jīng)過主管部門確認(rèn)后，再及時(shí)向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，并及時(shí)處理清理過程中出現(xiàn)的問題。這就使一直以來存在的村級(jí)賬務(wù)不明的問題得到了解決，也使得村民對(duì)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)收入、損益有詳細(xì)的了解，有利于干群關(guān)系的緩解和對(duì)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督。

4.重視會(huì)計(jì)電算化的運(yùn)用。會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)發(fā)展的主流方向，高效、精準(zhǔn)、便于統(tǒng)計(jì)，也便于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳遞。會(huì)計(jì)委托代理制度非常重視會(huì)計(jì)電算化在會(huì)計(jì)工作中的運(yùn)用，從而提高了工作效率與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，在一定程度上降低了出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了內(nèi)部控制水平。

(二)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的不足

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)各有特點(diǎn)，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度在推進(jìn)過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出了諸多不足之處。

1.降低了行政管理效率。會(huì)計(jì)委托代理制度的實(shí)施雖在一定程度上緩解了農(nóng)村賬務(wù)混亂的現(xiàn)象，減少了設(shè)置農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的成本，但同時(shí)又在一定程度上影響了農(nóng)村村務(wù)的辦事效率。

2.適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況水平弱。在農(nóng)村老百姓文化知識(shí)水平相對(duì)較低，更不用說專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，涉及到相關(guān)的財(cái)務(wù)術(shù)語(yǔ)時(shí)，老百姓經(jīng)常難以理解。村級(jí)委托代理制度在賬務(wù)公開程序、公開內(nèi)容方面是否能符合相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章的規(guī)定，符合村民實(shí)際需要，需要各個(gè)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行探討實(shí)踐。

3.處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題有難度。我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中部分法規(guī)的內(nèi)容滯后，為彌補(bǔ)其不足而出臺(tái)的“補(bǔ)充規(guī)定”、“補(bǔ)充辦法”嚴(yán)重影響著會(huì)計(jì)法規(guī)職能的有效發(fā)揮。一些會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)定籠統(tǒng)不細(xì)致，對(duì)權(quán)利義務(wù)規(guī)定全面卻對(duì)違法者所承擔(dān)的法律責(zé)任無細(xì)致規(guī)定，對(duì)違法者的處罰沒有有效的依據(jù)。在相關(guān)的法律法規(guī)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法規(guī)缺陷尤為嚴(yán)重，在村級(jí)財(cái)務(wù)處理過程中出現(xiàn)的違紀(jì)行為沒有相關(guān)法律依據(jù)，致使違紀(jì)行為不能得到有效的懲處。由此會(huì)引起民怨，對(duì)社會(huì)秩序造成不良影響，問題積小成大，則會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.相關(guān)的監(jiān)督制度不健全。雖然財(cái)政部擔(dān)負(fù)著全國(guó)代理服務(wù)工作的統(tǒng)籌，但具體到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的工作力度就會(huì)明顯弱化。在崗位人員設(shè)置，如報(bào)賬員的設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的聘用，在崗人員離職或換崗、交接等，如果沒有按照程序嚴(yán)格進(jìn)行離崗審查，發(fā)現(xiàn)問題后便難以追查。村民即使對(duì)村賬目有疑問，所采取的質(zhì)疑措施和手段也并不能很好地解決問題。同時(shí)，監(jiān)督制度不健全還可能導(dǎo)致腐敗范圍擴(kuò)大，促使造成的不良經(jīng)濟(jì)影響面更廣。

三、完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的思路

在委托代理制度推行的過程中，一些地方的會(huì)計(jì)制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開賬務(wù)不完善、相關(guān)部門監(jiān)管不到位等問題仍不同程度地存在。出現(xiàn)的問題和不足之處要求該制度進(jìn)一步健全和完善，促進(jìn)委托代理制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況相適應(yīng)，對(duì)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理有效的管理，才能有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)根據(jù)實(shí)際情況健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)主體的實(shí)際情況，根據(jù)日新月異的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家應(yīng)適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，消除會(huì)計(jì)制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況中的某些不協(xié)調(diào)情況，使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度不斷地更新和完善。

(二)完善會(huì)計(jì)法規(guī)

我國(guó)目前形成了以《會(huì)計(jì)法》為主體的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，該體系較為完善，對(duì)調(diào)節(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的各方面起到了一定的積極作用。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及常委會(huì)在同憲法和會(huì)計(jì)法律、行政法規(guī)不相抵觸的前提下，制定發(fā)布的會(huì)計(jì)規(guī)范性文件對(duì)調(diào)節(jié)地方的會(huì)計(jì)行為關(guān)系起到了一定的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，會(huì)計(jì)法規(guī)的內(nèi)容有的已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就需要對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)法規(guī)作進(jìn)一步完善來規(guī)范會(huì)計(jì)行為，同時(shí)需要加大對(duì)違法行為的懲處力度，加大犯罪成本，提高法律的震懾力。

(三)提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)

提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)包括會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、綜合文化素質(zhì)和身體心理素質(zhì)等。各地要根據(jù)工作需要，為會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作人員提供并完善辦公場(chǎng)所及設(shè)施。同時(shí)要加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)、村級(jí)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)以及會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有條件的地方，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所承辦村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)。

(四)加大監(jiān)督力度

1.民主監(jiān)督。加大村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，對(duì)實(shí)行代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政村、通過民主程序產(chǎn)生的民主理財(cái)小組要進(jìn)行完善，要提高村民小組成員中的財(cái)務(wù)知識(shí)水平，以便更好地對(duì)村級(jí)收入和支出情況進(jìn)行審核并提出意見，這樣才能保障民主監(jiān)督的秩序，提高民主監(jiān)督的有效性。村賬務(wù)的公布公開要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，村民會(huì)議也要對(duì)重大的村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行嚴(yán)格審議，對(duì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)給村級(jí)財(cái)務(wù)編制的財(cái)務(wù)報(bào)告也要嚴(yán)格審議，涉及村民利益的事情要讓村民們積極參與進(jìn)去，這樣才能取得更為良好的效果。

2.社會(huì)輿論監(jiān)督。 隨著網(wǎng)絡(luò)、廣播和新聞媒體的不斷發(fā)展，社會(huì)輿論監(jiān)督在監(jiān)督體系中的作用越來越重要，在提高監(jiān)督力度時(shí)要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和新聞媒體資源，對(duì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞村級(jí)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的行為進(jìn)行披露，對(duì)良好的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行宣傳和表?yè)P(yáng)。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及程度還不高，這就需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行監(jiān)督手段的完善，比如通過村廣播、縣市級(jí)地方臺(tái)進(jìn)行廣播宣傳和披露，從而擴(kuò)大社會(huì)輿論監(jiān)督的影響力。

3.道德法律監(jiān)督。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此加強(qiáng)道德層面的監(jiān)督是非常有必要的。加強(qiáng)道德層面的監(jiān)督有助于提升會(huì)計(jì)行業(yè)的思想素質(zhì)水平。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中的制約作用隨著社會(huì)的發(fā)展表現(xiàn)得越來越明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著社會(huì)的長(zhǎng)治久安，關(guān)系著社會(huì)政治水平的提高，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要影響。強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中會(huì)計(jì)職能的作用將會(huì)強(qiáng)有力地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。會(huì)計(jì)委托代理制度是目前國(guó)家大力推行的村級(jí)財(cái)務(wù)制度，也是當(dāng)前最適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)制度。完善委托代理制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理搜集、處理、存儲(chǔ)和輸送各種準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，并通過對(duì)客觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制對(duì)農(nóng)村客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行合理、合法的考評(píng)，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

[參考文獻(xiàn)]

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