欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村公共文化服務體系建設的“著力點”

[提要] 欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設公共文化服務體系有其特殊性，應特別注意以“夯實物質(zhì)基礎”、“構(gòu)建機制保障”、“重視人才關(guān)鍵”為著力點。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共文化服務;欠發(fā)達地區(qū);體系建設

[作者簡介]劉漢一(1969—)，男，江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院教授;劉圣蘭(1971—)，女，江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院副教授。(江西南昌330045)

黨和政府歷來高度重視文化事業(yè)，尤其是農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，黨和政府出臺了一系列措施，使建立農(nóng)村公共文化服務體系有了最基本的保障。然而，與發(fā)達省份提出要“率先全面構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系”相比較，中西部欠發(fā)達地區(qū)則任重道遠。如何結(jié)合本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展實際，構(gòu)建有本地特色、操作性強、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公共文化服務體系，筆者認為，必須緊緊抓住三個“著力點”:

一、夯實物質(zhì)基礎

資金投入是農(nóng)村公共文化服務體系建設的基礎，必須切實加大對農(nóng)村文化事業(yè)的財政支出力度。調(diào)查表明，在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村文化在社會事業(yè)中的地位較低，政府投資嚴重不足，文化財政支出增長速度不僅明顯低于政府財政收入增長速度，橫向比較，文化事業(yè)投入還低于衛(wèi)生和教育事業(yè)投入，與城市文化事業(yè)投入則根本無法比較。這種現(xiàn)象之所以普遍存在，除了與當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達，政府財政相對緊張有關(guān)，還有一個重要原因是，地方各級政府的干部考核制度重經(jīng)濟發(fā)展、社會治安、計劃生育而輕文化事業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，從地方政府到基層自治組織始終難以將文化事業(yè)列為中心工作之一。因此，當前一項基礎性的重要工作，就是要盡快建立健全符合科學發(fā)展觀要求的政績考核體系，加大農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展狀況在政績考核體系中的比重，促使農(nóng)村公共文化服務體系建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級黨委、政府的議事日程，納入各級政府的目標管理體系，以此確保文化事業(yè)資金投入的可持續(xù)性增長。

公共文化服務平臺是農(nóng)村公共文化服務體系建設的另一個物質(zhì)基礎。這些平臺包括:縣級文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及各類文化、科技中心等公益性場所，村圖書室、俱樂部、家庭圖書館、文化示范戶等。加強公共文化服務平臺建設，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的基礎性內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村公共文化服務體系中的重要環(huán)節(jié)，為服務農(nóng)民群眾發(fā)揮著重要的作用?！吨修k國辦關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》當中，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設綜合性的文化站。然而，對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村而言，在建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的同時，大力發(fā)展多種形式的民辦文化服務平臺，是滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民文化需求更為有效的途徑。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平時的工作中心只局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。由于這些地方經(jīng)濟不發(fā)達，大部分青年男女都外出打工，留在家里的都是些老人小孩，村落交通不便，居住分散，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務功能“空轉(zhuǎn)”。一個農(nóng)民書屋可以緩解方圓數(shù)里內(nèi)農(nóng)民群眾讀書看報難的問題;一個文化大院能滿足農(nóng)民自娛自樂、自我發(fā)展的精神追求;而一個農(nóng)村業(yè)余劇團，足跡更可遍及每個村落，滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求。因此，政府和文化部門要積極引導和管理、鼓勵和幫助有條件的農(nóng)村、農(nóng)戶創(chuàng)辦文化示范村、文化示范戶等民辦文化服務平臺，以此作為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設公共文化服務體系的重要“著力點”。

二、構(gòu)建機制保障

建設公共文化服務體系不僅要有物質(zhì)基礎，還要有機制保障。在欠發(fā)達地區(qū)，增加農(nóng)村公共文化服務體系建設的資金投入、建設農(nóng)村公共文化服務平臺都是很有難度的問題。但是，在黨中央國務院的高度重視下，各地都在這兩方面出臺了一系列具體措施，資金投入有了大幅增加，文化館站建設也加快了進度。然而，與物質(zhì)基礎的短期改善相比較，建立一套完整的、創(chuàng)新的、長期運行的農(nóng)村公共文化服務體系建設機制，難度更大，也更為重要。在政府加大對農(nóng)村公共文化建設投入力度的條件下，如何確保政府的公共財政資源有效地服務于農(nóng)村公共文化服務體系建設，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務供給的最大化和最優(yōu)化，真正滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求，這就需要機制創(chuàng)新。

目前，政府對農(nóng)民提供公共文化服務有三種方式:“免費直接提供”、“出資購買”、“獎勵扶持”?！懊赓M直接提供”，是指政府通過自己舉辦的公共文化事業(yè)機構(gòu)為農(nóng)民提供全部免費的公共文化服務;“出資購買”，是指政府不親自舉辦專門的公共文化服務機構(gòu)，但對于某些關(guān)涉到滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務，由政府全部出資購買，免費提供給農(nóng)民群眾享用;“獎勵扶持”，是指政府不親自舉辦某些公共文化服務機構(gòu)，但對于為農(nóng)民群眾提供了公共文化服務的一些社會主體，由政府通過獎勵方式給予適當?shù)难a償和獎勵。三種方式在農(nóng)村公共文化服務體系中各自發(fā)揮重要作用，但又各有利弊。

對于欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村而言，“免費直接提供”是政府公共文化服務的主要方式，在這方面欠帳頗多，任務艱巨?！俺鲑Y購買”這種公共文化服務方式，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，總體成本較低，而且操作相對簡單、效果表現(xiàn)最快，近來為各級政府廣泛采用?！蔼剟罘龀帧笔悄壳氨容^好的公共文化服務方式。這種提供方式既可以針對基礎設施，又可以針對某些文化活動，還可以針對某些組織和個人。由于這種公共文化服務提供方式同樣省去了公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且是在農(nóng)民群眾獲得文化服務之后才給予適當補助，因而其運行成本低，有效性強，能夠充分調(diào)動各個方面的積極性和創(chuàng)造性，共同促進農(nóng)村公共文化服務體系的建設。

三、重視人才關(guān)鍵

建設公共文化服務體系，物質(zhì)基礎和機制保障都很重要，但關(guān)鍵還在于人才。有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府公共財政對文化建設的投入力度大、公共文化設施齊全、公共文化資源充足，但農(nóng)民群眾仍不滿意，農(nóng)村公共文化服務體系的效益較低，究其原因，還是人的問題。具體來說，就是農(nóng)村公共文化事業(yè)機構(gòu)的工作人員作為農(nóng)村公共文化服務體系中的人力資源要素，雖然蘊藏著能動性和創(chuàng)造性，但也可能因為相關(guān)制度的不夠健全，從而使他們提供的公共文化服務的數(shù)量和質(zhì)量存在不同程度的缺陷，最終導致農(nóng)民群眾獲益不大。如前所述，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，基層文化事業(yè)單位工作人員的準入門檻普遍較低，有不少不懂文化的人通過各種不規(guī)范途徑進入政府舉辦的農(nóng)村公共文化機構(gòu)，從而導致農(nóng)村公共文化事業(yè)機構(gòu)工作人員的業(yè)務素質(zhì)整體較低。此外，許多地方對工作人員的業(yè)績考核制度未能給予高度重視和認真解決，從而導致部分文化事業(yè)單位工作人員不思進取、無所作為，妨礙了農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的最終實現(xiàn)。

因此，建設一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的農(nóng)村公共文化服務骨干隊伍，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的關(guān)鍵。解決農(nóng)村公共文化事業(yè)單位工作人員能動性不強、創(chuàng)造性不大的問題，主要是健全公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度，通過公開招考，把有真才實學、熱愛文化、樂于奉獻的人遴選進來。另外，完善農(nóng)村公共文化事業(yè)單位工作人員的業(yè)績考核評價制度，讓農(nóng)民群眾參與對基層公共文化事業(yè)單位工作人員的考核評價，把考核評價結(jié)果與工作人員的獎金發(fā)放、評優(yōu)表彰、職稱晉升乃至進退去留產(chǎn)生不同程度的關(guān)聯(lián)，通過嚴把進口、疏通出口，逐步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。

農(nóng)村公共文化事業(yè)單位工作人員是農(nóng)村公共文化服務體系中的專業(yè)文化隊伍，在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，業(yè)余文化隊伍的建設應當引起高度重視。農(nóng)民是公共文化服務體系的受惠者，更是公共文化服務體系建設的主力軍。各級文化部門在農(nóng)村組織開展文化活動時，要注意摸清農(nóng)民群眾的文化需求，了解農(nóng)民群眾的興趣愛好，最大限度地把不同層次、不同年齡的農(nóng)民吸納到文化隊伍中來，大力加強農(nóng)民業(yè)余文化隊伍建設，提高農(nóng)村辦文化的自覺性、針對性、科學性。比如，鄉(xiāng)村有一大批退休老教師、老黨員、老干部，他們閱歷豐富、管理能力強，在農(nóng)民中有一定威望，文化部門可以把他們組建成為一支基層文化業(yè)余管理隊伍。選擇部分有一定文化基礎、政治道德品質(zhì)較好、閑余時間較多的村民作為村里的文化示范戶，文化部門給予一定的專項資金或書報碟片等文化資源扶助，通過他們的典型示范作用，可以吸引越來越多的農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村文化建設，參與農(nóng)村文化建設。此外，宣傳和文化部門應當充分發(fā)揮當?shù)匚幕^站的文化藝術(shù)人才培訓基地作用，積極組織對鄉(xiāng)村的文藝積極分子進行業(yè)務培訓，提高他們的業(yè)務水平，以提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。

[參考文獻]

[1]曹愛軍，方曉彤.新農(nóng)村公共文化服務系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010，(2).

[2]曾崇碧.西部農(nóng)村公共文化建設問題及對策[J].重慶教育學院學報，2009，(4).

[3]盧華東.政府構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系的原則與任務[J].社科縱橫，2009，(7).

[責任編輯:羅丹]