我國企業(yè)超時勞動的經濟學分析

[提要] 盡管我國企業(yè)勞動用工規(guī)范化、法制化的程度在不斷提高，然而違法的超時勞動仍然普遍存在，這嚴重影響了勞動者的身體健康和生活質量。分析其背后的原因并采取相應的解決措施，有其必要性和迫切性。

[關鍵詞] 超時勞動;利潤最大化;監(jiān)管

[作者簡介]胡茂，女，廣東商學院管理學院講師，四川大學經濟學院在讀博士。(廣東廣州510320)

超時勞動普遍存在于各行業(yè)，嚴重威脅著勞動者的身體健康和生命安全，構成對勞動者休息權、健康權的侵犯。本來，企業(yè)根據具體的經營狀況，適當采用延長工時并付給工人相應報酬的方式，而員工通過這種方式獲得更多的收入，這種公平的市場交易正是市場規(guī)律的體現。然而，現實是，企業(yè)過度延長員工勞動時間的同時，并不愿給予員工相應的回報，這就使員工的利益受到了嚴重侵犯。

一、我國企業(yè)勞動者的超時勞動情況及法律規(guī)定

超時工作是指在法定工作時間以外繼續(xù)工作，通俗地說就是指“加班加點”。在我國的工業(yè)化進程中，為了充分利用廉價勞動力，不少企業(yè)不顧勞動者的健康，選擇超時勞動的生產方式，以減少雇用成本?？纯催x擇超時勞動的行業(yè)以及選擇超時勞動的工人的背景，不難發(fā)現，超時勞動普遍存在于勞動密集型行業(yè)。這些行業(yè)中，工人的工資占企業(yè)總成本的比例相當大，通過延長工人工時，替代多雇用工人，可以極大地節(jié)約生產成本。據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2009年農民工監(jiān)測調查報告》，89.8%的農民工每周工作時間超出勞動法的規(guī)定，而住宿餐飲業(yè)農民工每周工作時間更是超過了60小時。制造業(yè)農民工平均每周工作時間58.2小時，建筑業(yè)為59.4小時，服務業(yè)為58.5小時，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時，住宿餐飲業(yè)為61.3小時。在這些農民工集中的行業(yè)中，竟然沒有一個行業(yè)嚴格執(zhí)行勞動法的規(guī)定——保證勞動者平均每周工作時間不超過44小時。并且，企業(yè)常常通過各種方式模糊員工的加班時間，逃避勞動法規(guī)定的倍數于正常工資的加班費的支付。

由于超時勞動是對勞動者閑暇時間的剝奪，會影響其生活質量和身體健康，因而法律對其有嚴格規(guī)定。一方面是對勞動者數倍于正常工資的補償，一方面是限制超時勞動的時間。我國法律對限制勞動者超時勞動有明確規(guī)定，《勞動法》第三十六條規(guī)定:“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。”

二、超時勞動的原因分析

1.企業(yè)追求利潤最大化的利益驅動

追求利潤最大化是企業(yè)發(fā)展的永恒目標，企業(yè)對超時勞動的偏好，正是追求利潤最大化的經濟選擇。由于企業(yè)的經營存在著準固定成本，即部分成本和勞動時間的長短無關，而和員工人數有關，如招聘成本、培訓成本、離職成本等;因而對于企業(yè)來說，延長勞動時間可以減少因為增加工人而帶來的準固定成本。同時，延長勞動時間的生產方式，可以較為靈活地應對多變的市場條件。當市場需求旺盛時，可延長勞動時間;而當市場需求下降時，則減少勞動時間。這樣可避免因員工人數的變動而帶來的管理成本，同時也避免在市場蕭條時，因為要裁減員工而可能面對的補償金。

另外，我國企業(yè)超時勞動的違法成本低。一方面是政府對投資者的偏好，對企業(yè)超時勞動采取較為寬容的態(tài)度，只要沒有員工投訴，一般企業(yè)的超時勞動都不會被發(fā)現;二是即使超時勞動被勞動監(jiān)察部門發(fā)現，處罰程度也不重。根據《中華人民共和國勞動法行政處罰辦法》規(guī)定，用人單位未與工會和勞動者協商，強迫勞動者延長工作時間的，應給予警告，責令改正，并可按每名勞動者每延長工作時間一小時罰款一百元以下的標準處罰;用人單位每日延長勞動者工作時間超過三小時或每月延長工作時間超過三十六小時的，應給予警告，責令改正，并可按每名勞動者每超過工作時間一小時罰款一百元以下的標準處罰。這樣的處罰標準難以對企業(yè)的違法加班加點構成威懾。

2.勞動者低收入下的被動選擇

勞動者作為追求效用最大化的“經濟人”，選擇延長勞動時間，表面上看是“自愿”，但背后卻隱藏著勞動者收入低，社會保障不完善，不得已而為之的事實。在當前我國的收入分配格局中，勞動報酬在國民收入中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大，尤其是勞動密集型企業(yè)中的中低層勞動者，收入較低。而我國的社會保障制度還不完善，很多企業(yè)沒有依法為員工購買社會保險，雇員傷殘、疾病、失業(yè)以及養(yǎng)老都難有穩(wěn)定的保障，為了賺錢養(yǎng)家以及支付各種生活保障必須的費用，加班成為他們不得已的“自愿”選擇。

另外，在我國的勞動力市場發(fā)育及其相關配套制度建設相對滯后，勞動力總供給長期大于總需求的背景下，勞動者在與資本的博弈中始終處于弱勢，難以形成對資本的有效制約機制。大多數的勞動者對于勞動時間的選擇缺乏話語權，不選擇企業(yè)規(guī)定的超時勞動，就意味著要放棄工作，也就意味著要承擔重新找工作的勞動力流動成本。而即便是找到新的工作，情況也難以改觀，尤其是那些缺乏技能的工人，就業(yè)機會少，一旦找到工作，不愿輕易放棄，因而對企業(yè)強加的延長工時的勞動，也不得不被迫接受。

3.政府“經濟人”角色下的監(jiān)管弱化

公共選擇理論認為，政府官員也是追求自身利益最大化的理性“經濟人”，而非傳統(tǒng)理論所假定的公正無私的“道德人”，在追求地位、權力、金錢、職位的過程中，其行為并不必然最大限度地追求社會利益。經濟人的假設，為我們分析政府在勞動監(jiān)管中的行為偏離提供了更為現實的視角。此外，我國勞動監(jiān)察部門受人手、資金等方面因素的限制，對于企業(yè)超時勞動的調查多取證不足，勞動執(zhí)法力度不夠，對違法企業(yè)沒有起到懲罰和警示作用。

三、解決超時勞動的對策

1.加強工會建設，改變勞動者的弱勢地位

要改變勞動者在勞動關系中的弱勢地位，工會扮演著不可或缺的角色。工會首先應明確在勞動關系中的基本身份是作為職工合法權益的代表者和維護者，因而要從過去的重福利轉向重維權;二是要確保和加強工會自身的獨立地位和談判力量，按照《勞動法》規(guī)定，保障職工應享有的合法權益，并采取集體協商、集體談判的方式維護職工勞動權益，通過與雇主之間集體談判，確立共同認可的規(guī)則，限制企業(yè)的違法超時勞動。例如，工會可以要求企業(yè)就員工加班加點的方式、時間等與之協商;可以建議企業(yè)采取輪休、調休、彈性工作等適當方式，確保職工享有休息、休假權;對于企業(yè)無正當理由的加班要求，工會可以在征詢員工意見的基礎上代表員工予以拒絕;監(jiān)督企業(yè)是否按照勞動法以及勞動合同安排勞動時間，并給予相應報酬。

2.完善政府的勞動執(zhí)法制度

一是建立有效的違法超時加班的防范機制，如勞動保障監(jiān)察部門可以利用不同的新聞媒體發(fā)出維權警示，增強勞動者對超時加班行為的維權意識，對企業(yè)安排超時加班或加班卻沒有給予相應報酬的行為，及時舉報投訴。二是加大依法監(jiān)察、管理力度，定期或不定期地對企業(yè)的勞動用工情況進行檢查，建立企業(yè)勞動保障守法誠信檔案，對一些超時加班情況比較嚴重的企業(yè)，可以利用休息日和晚間時間開展突擊檢查，對違法延長勞動者工作時間的行為嚴加懲處。三是為杜絕在執(zhí)法過程中的腐敗行為、尋租行為，可以建立健全執(zhí)法責任追究制度，以及增強執(zhí)法的公開性和透明度，利用媒體輿論進行監(jiān)督。

3.建立健全收入增長機制和工資支付保障機制

只有在建立健全收入增長機制和工資支付保障機制的前提下，勞動者的基本生活得到保障，并能夠隨著企業(yè)效益的增長、經濟的發(fā)展而相應地提高，他們才可以對企業(yè)損害健康權的違法超時勞動“用腳投票”，繼而選擇尊重勞動者、遵守勞動法的企業(yè)，從而減少過度的超時勞動，提高生活質量。在企業(yè)推行工資集體協商制度，是保障工資支付與增長，使勞動者的收入能正常反應其價值的有效途徑。通過員工代表與企業(yè)經營者依法就企業(yè)工資的分配制度、分配形式等事項進行平等協商，保證勞動者的收入能夠公平、合理地增長，并且保障勞動者在有效勞動時間中的勞動價值能得以實現，而不會被企業(yè)變相剝奪。例如，針對企業(yè)利用計件工資的方式隱蔽地延長勞動者勞動時間的情形，員工可以派出代表與企業(yè)方共同調研討論，以合理地確定每道工序(或產品)的計件單價，并以協議或者制度的形式予以明確并公布，以此作為企業(yè)支付加班加點工資的計算基數。

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