關(guān)于陜西省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

[提要] 由于受到地理位置、生態(tài)環(huán)境、資源條件和發(fā)展投入等因素的制約，陜西省部分農(nóng)村地區(qū)依然處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后的貧困狀態(tài)。本文通過(guò)對(duì)陜西省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，在深入探討這些貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了陜西省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞] 貧困地區(qū);產(chǎn)業(yè)發(fā)展;思路與對(duì)策;陜西

[作者簡(jiǎn)介]丁恒(1974—)，陜西省人民檢察院機(jī)關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記。(陜西西安710004)

一、陜西省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，陜西省農(nóng)村貧困面大，貧困人口多，貧困程度深的狀況依然存在。廣大貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，其中一個(gè)主要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在:1.貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。全省77個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(區(qū))人均地方財(cái)政收入僅為全省的40.8%、全國(guó)的28.3%，人均生產(chǎn)總值僅為全省的71.1%、全國(guó)的51.9%。2.貧困地區(qū)工業(yè)化水平仍然較低。工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重低于30%的縣有41個(gè)，占59%;低于20%的縣有30個(gè)，占43%。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平低?？傮w來(lái)看，除蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)外，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展慢、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高的問(wèn)題。

制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要有五點(diǎn):一是發(fā)展的自然條件差，生態(tài)保護(hù)壓力大。貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，生存環(huán)境極為惡劣，自然災(zāi)害頻繁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的生態(tài)保護(hù)壓力。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，改善難度大。特別是山區(qū)縣，人居分散，受山大溝深的制約，發(fā)展滯后。三是人才短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。農(nóng)村基層文化素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，在鄉(xiāng)人員以“老、弱、婦、幼”為主，整體素質(zhì)不高且難以組織。四是發(fā)展資金嚴(yán)重不足。目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政策性文件用于扶持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。絕大多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是難上加難。五是支農(nóng)資金使用效益不高。在管理體制上，受各級(jí)各部門(mén)利益影響，支農(nóng)資金出現(xiàn)嚴(yán)重層漏現(xiàn)象，效益低下。

二、陜西省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

依據(jù)工業(yè)化水平分類(lèi)，我省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后，72%的扶貧重點(diǎn)縣仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。因此，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要明確以下思路:

(一)要確立明晰發(fā)展的路子。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須要走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的路子，配套推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化以及加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在具體發(fā)展過(guò)程中，一是要突出特色、突出重點(diǎn)。要明確發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，凸顯“一業(yè)”率先突破，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是要突出增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。核心在于要從面積、規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及單產(chǎn)和效益的提高。三是要突出科技，強(qiáng)化科技服務(wù)，加大良種良法推廣。四是要突出產(chǎn)業(yè)化。圍繞產(chǎn)業(yè)化中生產(chǎn)、加工、龍頭企業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織諸環(huán)節(jié)，重點(diǎn)扶持，配套推進(jìn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)要明確產(chǎn)業(yè)選擇及其區(qū)域布局。種植業(yè)方面，繼續(xù)做大做強(qiáng)陜北地區(qū)的馬鈴薯、小雜糧和陜南的中藥材，各地都要根據(jù)市場(chǎng)的需要，適當(dāng)發(fā)展一批以蔬菜、花卉、瓜果為主的棚栽業(yè);林果業(yè)方面，在做大做強(qiáng)渭北蘋(píng)果、陜北紅棗、陜南蠶茶菌的同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展一批具有地方特色的干雜果和時(shí)令鮮果;養(yǎng)殖業(yè)方面，各地都要積極發(fā)展一批品質(zhì)獨(dú)特、功能特殊、有一定認(rèn)知度的特色養(yǎng)殖業(yè);加工業(yè)方面，積極扶持發(fā)展一批承載傳統(tǒng)文化習(xí)俗、具有獨(dú)特生產(chǎn)工藝的地方特色食品、手工藝品等小型加工業(yè);服務(wù)業(yè)方面，在堅(jiān)持秦嶺北麓以“農(nóng)家樂(lè)”為主的生態(tài)旅游之外，其他地區(qū)也要在中小城市周邊及交通沿線積極扶持發(fā)展一批以民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

(三)要選擇科學(xué)有效的發(fā)展模式。貧困地區(qū)幅員遼闊，情況差異很大，因此，我們需要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)廣泛的調(diào)研分析，目前各省扶貧重點(diǎn)縣的貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要有:1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。重慶涪陵區(qū)積極引領(lǐng)城市資源向貧困農(nóng)村流動(dòng)，村企合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了貧困產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。2、產(chǎn)業(yè)提升模式。湖南炎陵依托楠竹資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)、工、貿(mào)一條龍，產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了由單純出售原竹每根僅8元至12元，到經(jīng)加工增值300多元的轉(zhuǎn)變。3、招商引資模式。福建“長(zhǎng)汀”抓住了針織產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)地輻射轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，采取免租金、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等一系列的政策措施“筑巢引鳳”，使紡織產(chǎn)值達(dá)到工業(yè)產(chǎn)值的62.9%。4、產(chǎn)業(yè)集群模式。山西省五寨縣通過(guò)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)密集、資金集中的工商業(yè)園區(qū)，吸引項(xiàng)目、資本入園，實(shí)現(xiàn)了大種大養(yǎng)大辦的集群發(fā)展。5、一地一業(yè)模式。陜西旬邑縣普及推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)果農(nóng)培訓(xùn)，做大做強(qiáng)綠色有機(jī)蘋(píng)果，蘋(píng)果收入占到果區(qū)農(nóng)民總收入的80%。

因此，陜西省在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的選擇中，要突破資源限制，發(fā)掘自身潛力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重視工業(yè)化帶動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，加快貧困地區(qū)的發(fā)展。

(四)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。從現(xiàn)實(shí)情況看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須借助政府強(qiáng)力的行政推動(dòng)，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不行的。政府在引導(dǎo)和扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的工作重點(diǎn)是:基礎(chǔ)建設(shè)方面，幫助貧困地區(qū)和貧困鄉(xiāng)村搞好平整土地、完善田間工程配套、修建生產(chǎn)道路、建設(shè)防護(hù)林網(wǎng)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)、建好平臺(tái);基地建設(shè)方面，對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在建棚、建園、建圈以及購(gòu)買(mǎi)種苗(畜)和大型機(jī)具方面用安排財(cái)政資金、扶貧貸款等方式給予重點(diǎn)扶持;龍頭帶動(dòng)方面，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的能人大戶、合作組織、中小企業(yè)及龍頭企業(yè)，按照宜大則大、宜小則小的原則，用扶貧貼息項(xiàng)目貸款給予重點(diǎn)扶持;科技支撐方面，每年組織動(dòng)員省、市、縣科技人員深入貧困地區(qū)，引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝，對(duì)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行示范和培訓(xùn)指導(dǎo)。

三、陜西省貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。要突破行政區(qū)劃的束縛，從區(qū)域差異化和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，準(zhǔn)確把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，以重點(diǎn)村建設(shè)為抓手，逐鎮(zhèn)逐村編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好與區(qū)域、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，不斷完善考核辦法，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部，要大膽提拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支持。針對(duì)貧困縣的實(shí)際，一是出臺(tái)相應(yīng)的辦法，放寬黨政干部到企業(yè)兼職的政策規(guī)定;二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職村農(nóng)業(yè)科技副主任制度，主抓“一村一品”的科技服務(wù)和推廣工作，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核內(nèi)容;三是抓好基層干部交流，強(qiáng)化村級(jí)干部的培訓(xùn)工作，使他們成為稱(chēng)職的群眾致富帶頭人;四是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，整合農(nóng)村各種教育資源，集中用于果、畜、茶、桑、藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng);五是建立鄉(xiāng)土農(nóng)藝師、農(nóng)技師考評(píng)制度;六是每年給貧困地區(qū)增加一定用人指標(biāo)，允許市縣政府自主招錄部分專(zhuān)科畢業(yè)生，彌補(bǔ)教育、農(nóng)技、畜牧等事業(yè)單位技術(shù)人員短缺問(wèn)題;七是通過(guò)提高工資待遇、職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)先等政策導(dǎo)向，引導(dǎo)大專(zhuān)院校畢業(yè)生到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

(三)把推進(jìn)“一村一品”作為加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。一是按照“大區(qū)域、大產(chǎn)品、集中做大;小區(qū)域、小產(chǎn)品、分頭做強(qiáng)”的思路，推進(jìn)“一村一品、一縣一業(yè)”，完善“一村一品”、“千村示范，萬(wàn)村推進(jìn)”工程規(guī)劃;二是針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)認(rèn)定一批特色產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持;三是引導(dǎo)支持外出務(wù)工已經(jīng)富裕起來(lái)的鄉(xiāng)土“能人”返鄉(xiāng)興辦龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)更多農(nóng)民致富;四是引導(dǎo)好農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益;五是加快培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶和專(zhuān)業(yè)大村;六是圍繞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，扶持建設(shè)一批城鎮(zhèn)中心市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，培育一批運(yùn)銷(xiāo)大戶，大力發(fā)展信息中介組織，積極建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)搞活流通市場(chǎng)。

(四)加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持力度。一是進(jìn)一步增加各級(jí)對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的財(cái)政投入。捆綁各類(lèi)渠道產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，整合資源，引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是深化金融改革，加大產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金投入。積極探索激活民間資本的實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，有步驟地發(fā)展民間投融資機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織;三是逐步健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制體系。建議在重點(diǎn)縣優(yōu)先建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

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[責(zé)任編輯:羅丹]