城市化:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金礦

中國城鎮(zhèn)人口比重僅為46.6%，較其他大國相應(yīng)階段的平均水平低12%。中國城市化率過低，根本原因是地方政府過分注重GDP，把外來工當(dāng)成創(chuàng)造GDP的工具，忘記了城市的靈魂是人。隨著中國進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段，要挖掘城市化的金礦，必須突破戶籍管理、城市公共管理落后兩大障礙，可以嘗試推行工作導(dǎo)向的跨國移民式戶籍改革和可攜帶式的戶口福利，使本地老居民從移民中受益；并通過改善地方的公共管理能力，大幅提高城市資源生態(tài)的承載能力和緊急情況處置能力。

城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國絕大多數(shù)可比的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都取得了長足的進(jìn)步，但是城市化率這一指標(biāo)卻是重大例外。

截至2010年的官方城市化統(tǒng)計(jì)顯示，居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口（包括沒有戶籍但常住城市的人口）比例為46.6%。根據(jù)本人與中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授馮俊新的研究（Feng and Li，2007，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心工作論文；以及馮俊新，2009，清華大學(xué)博士學(xué)位論文），這一比例與其他大國相應(yīng)發(fā)展階段的平均水平相比整整低了12%（附圖）。更重要的是，中國接近47%的城市化率，已經(jīng)包括那些在城市中打工的外來居民，他們大多數(shù)還沒有和這個城市完全融合，他們的家庭還在異地（往往是農(nóng)村），他們的消費(fèi)行為、收入水平都與城市的其他居民還有很大差距，也就是說，中國已經(jīng)非常低的城市化率也是淺層次的城市化，即使這樣一個偏低的數(shù)字也是夸大了中國城市化的進(jìn)程。

中國的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括工業(yè)化水平，這不是偶然的，其根本原因是我們的發(fā)展方式和體制亟需改變。長期以來，地方政府過分注重GDP，熱衷于各種開發(fā)區(qū)，熱衷于招商引資，熱衷于城市土地面積的擴(kuò)大，把外來工當(dāng)成了創(chuàng)造GDP的工具，忘記了城市的靈魂是人。這當(dāng)然導(dǎo)致了城市化率過低的局面。

城市化是未來十年發(fā)展的金礦

鄧小平講過，差距就是潛力。城市化率如此之低，恰恰是中國經(jīng)濟(jì)未來十年乃至更長時(shí)間發(fā)展的最大潛力，是一個金礦。根據(jù)我們的研究，中國已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展的階段，而城市化比例在人均GDP達(dá)到2000-12000美元之間會出現(xiàn)一個加速的過程。中國城市化的比例雖然低于其他國家，但就發(fā)展趨勢來講是一致的。

中國未來十年在城市化方面蘊(yùn)藏著三個巨大的潛力。第一是中國進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。根據(jù)一般規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，城市化過程是比較緩慢的，因?yàn)槌鞘械娜萘坑邢?，工作崗位有限，也就是說，城市的拉力不足。同時(shí)，在從農(nóng)村進(jìn)入城市的過程中，很多農(nóng)村居民一時(shí)也沒有足夠的財(cái)富積累來支撐他們進(jìn)入城市所需承擔(dān)的初始成本。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，這兩個困難會開始緩解，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大會導(dǎo)致城市的拉力增大（容納能力擴(kuò)大），使得城市化開始加速。當(dāng)人均GDP發(fā)展到一定水平之后，城市化則會逐步飽和，城市化進(jìn)程將放緩乃至停頓，而中國目前恰恰處于城市化加速的中間階段。

第二個潛力，就是中國要彌補(bǔ)與國際相當(dāng)發(fā)展水平的12%差距。這是我們歷史的欠賬，未來得還，還賬的過程就是發(fā)展的過程。

第三個潛力在于我們需要深化城市化率。中國今天大量的城市人口是外來工，而由于我們的制度缺陷，他們還沒有真正融入城市。讓他們變成真正的城里人也是一個還賬的過程，如何還賬就是發(fā)展問題。

以上三大潛力足以讓我們相信，城市化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化比例每提高一個百分點(diǎn)，會拉動兩個百分點(diǎn)的增長速度。假如中國未來十年城市化力度每年能夠提高1.5%，就將帶來GDP非?？捎^的增長速度。

城市化所必須突破的兩大瓶頸

當(dāng)前中國城市化的速度比較慢，有基本的體制原因，其中有兩大體制性障礙都必須突破。

第一大障礙自然是戶籍管理障礙。在中國當(dāng)前的情況下，一刀切地從上至下完全放開戶籍管理是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹袊貐^(qū)之間差距相當(dāng)大，很多城市還需要保留現(xiàn)有的戶籍制度，以維系社會安定，維系人口的有序流動。但這并不等于戶籍體制沒有改革空間，恰恰相反，許多地方已經(jīng)因地制宜采取各種措施推動農(nóng)村戶籍城市化。本人幾年前就已經(jīng)提出，要讓地方政府放開手腳，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家跨國移民的方式，大膽改革（詳見本專欄2005年11月文章《中國須改革戶籍制度規(guī)避日本病》）。比如說，給用人單位一定的外來用工指標(biāo)，每個外來工必須有個工作許可，類似于綠卡，其實(shí)，現(xiàn)在很多城市的外來工也必須有若干證明，這一點(diǎn)不是創(chuàng)新。外來工人在一個城市獲得綠卡達(dá)到一定的年份而且沒有犯罪等不良記錄，就可以申請本市常住居民的身份或者說戶口。再比如說，針對那些已經(jīng)在城市工作了很長時(shí)間同時(shí)已經(jīng)獲得長期穩(wěn)定工作的外來工，直接給予本地戶口。總之，這種類似于跨國移民的改革方式是工作導(dǎo)向的，它防止的是人口的盲目流動，鼓勵的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動的人口遷移。

與此相關(guān)的另一個創(chuàng)新方式，就是讓戶口的含金量變成可攜帶式的。在逐步減少城市戶籍含金量的同時(shí)，給擁有本地戶口的居民一定量的現(xiàn)金補(bǔ)助，可以離開本地使用，比如說，用這種現(xiàn)金來購買外地的醫(yī)療保險(xiǎn)。這種可攜帶式、現(xiàn)金化的福利，可以促使特大城市的一些退休或者個人的勞動技能與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向不完全一致的居民，流向其他城市和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市人口的升級。特別要強(qiáng)調(diào)的是，這種福利制度一個明顯的好處，就是使本地的老居民可以從外地移民中獲得好處。

城市化停滯不前的第二個瓶頸，就是大型尤其是特大型城市的公共管理落后，具體反映為城市的承載能力顯得不足。一個特別流行的說法是，像北京、上海等地生態(tài)資源承載能力有限，因此發(fā)展?jié)摿Ψ浅Ｓ邢?。其他的一些城市如重慶、武漢等，也面臨同樣的問題。事實(shí)上，這種說法過于籠統(tǒng)，一個城市的資源生態(tài)的承載能力，在很大程度上取決于當(dāng)?shù)卣墓补芾砟芰ΑＲ运Y源為例，城市生活中的用水可以在很大程度上乃至于完全地回收利用，但問題出在管理不到位上。比如，北京雖然推行了若干年“小區(qū)生活用水處理然后用作中水”的辦法，但據(jù)筆者調(diào)研，由于管理體制不配套，價(jià)格不合理，這項(xiàng)工作事實(shí)上沒有完全運(yùn)轉(zhuǎn)起來，許多小區(qū)的中水設(shè)施閑置不用，用自來水沖馬桶。再以城市交通為例，完全可以通過大力發(fā)展公共交通，極大地提高城市交通的效率，帶來人均交通能耗的大幅下降。

再比如，特大型城市的緊急情況處置也有極大的改善空間。如何在大城市應(yīng)付地震等自然災(zāi)害以及恐怖襲擊等極端事件，不僅需要政府作出一系列預(yù)案，更需要全民不斷地演習(xí)。筆者在5·12大地震之后提出，應(yīng)該把5月12日這天設(shè)立為巨災(zāi)預(yù)防日，主要目的就是在這天舉行各種各樣的防災(zāi)演習(xí)（詳見本專欄2008年6月文章《設(shè)立5·12巨災(zāi)預(yù)警日》）。很遺憾的是，5月12日雖然已經(jīng)成為國家的災(zāi)難紀(jì)念日，但是防災(zāi)演習(xí)的落實(shí)仍然很落后，過去兩年，大部分單位看不到實(shí)際演習(xí)的活動。

總之，城市化是中國未來發(fā)展的最大動力，但是要釋放這一潛力，必須在管理理念上實(shí)現(xiàn)改革和飛躍。

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