新時(shí)期河北省招商引資對(duì)策研究

[摘要]在綜合評(píng)價(jià)河北省招商引資成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期外商對(duì)華投資的新特點(diǎn)，探索了新形勢(shì)下全省招商引資在思想觀念、體制機(jī)制、軟硬環(huán)境、招商方式和載體建設(shè)等方面的適應(yīng)性，提出了新時(shí)期擴(kuò)大招商引資的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]招商引資；投資；適應(yīng)性；河北省

[中圖分類號(hào)]F120.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-0461(2010)11-0031-03

黨的十七大報(bào)告提出，要拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，河北省委、省政府提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，將擴(kuò)大開放、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平擺到了事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置。如何擴(kuò)大招商引資、提高利用外資的質(zhì)量和水平，成為河北省當(dāng)前迫切需要解決的課題。

一、改革開放以來河北省招商引資成就顯著

改革開放以來，我省招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，外商投資年均增速保持在20％左右，2007年全省利用外資規(guī)模達(dá)到30.7億美元，其中外商直接投資24.1億美元，外商其它投資4.5億美元，對(duì)外借款1.4億美元，分別是改革開放之初(1984年)的551倍、1510倍、135倍和273倍(見圖1)。

1995年-2007年，外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)全部工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.7％，即該時(shí)期工業(yè)總產(chǎn)值年均15.8％的增長速度中，有7.4個(gè)百分點(diǎn)來自外商投資工業(yè)企業(yè)的貢獻(xiàn)，促進(jìn)了全省工業(yè)化進(jìn)程。我省外資企業(yè)進(jìn)出口總額由2001年的18.0億美元上升至2007年的105.0億美元，年均增速34.1％，高于同期全省對(duì)外貿(mào)易平均增速5.8個(gè)百分點(diǎn)，占全省對(duì)外貿(mào)易總量的比重由2001年的31.4％上升到2007年的41.1％，對(duì)同期全省進(jìn)出口總額增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.4％，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的快速增長，增加了全省財(cái)政收入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。外商投資企業(yè)外資的進(jìn)入，還帶來了國際先進(jìn)管理理念，促進(jìn)全省企業(yè)管理水平和生產(chǎn)效率的提高，同時(shí)為我省培養(yǎng)和造就了一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)管理人才，促進(jìn)了全省企業(yè)制度改革的深化。

二、新時(shí)期招商引資形勢(shì)出現(xiàn)新變化

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、投資軟硬環(huán)境的日臻完善，以及跨國公司投資戰(zhàn)略的調(diào)整，外商對(duì)華直接投資還出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)和變化。

(一)跨國并購成為外商投資的新方式

當(dāng)代國際直接投資的形式經(jīng)歷了以新建投資為主到以跨國并購為主的變化。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)《世界投資報(bào)告》，2002年中國跨國并購額占當(dāng)年外商直接投資總額的比例為5.5％，此后這一比例逐年增長，2005年達(dá)到13.68％。今后，隨著我國相關(guān)法規(guī)和政策的進(jìn)一步完善，參股、收購和股權(quán)轉(zhuǎn)換、相互持股等各種形式的跨國并購將成為跨國公司對(duì)華投資的重要方式和途徑。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為外商投資的熱點(diǎn)

截至目前，我國已開放了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類中的10個(gè)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)部門已陸續(xù)開放(發(fā)達(dá)國家開放的部門數(shù)為108個(gè))。近幾年來，由于中國采取了鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的政策，來自發(fā)達(dá)國家跨國公司的對(duì)華投資項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)含量明顯提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及在中國設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心的投資項(xiàng)目不斷增加。

(三)跨國公司在華獨(dú)資化傾向日益明顯

改革開放以來，外商對(duì)華投資方式經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)性的變化。1991年之前，外資進(jìn)入主要采取合資合作的形式，之后，外商獨(dú)資企業(yè)所占比重開始大幅度上升。1998年起，外商獨(dú)資企業(yè)項(xiàng)目所占比例首次超過了中外合資企業(yè)，成為我國外資利用的主要方式。2006年，這一比例已經(jīng)超過了73.4％。

(四)外資企業(yè)投資區(qū)域范圍將逐步擴(kuò)大

過去，由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在政策、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，許多外商選擇這些特殊區(qū)域投資設(shè)廠，外向型企業(yè)尤其如此。隨著區(qū)域優(yōu)惠政策的弱化，國內(nèi)其它地區(qū)投資環(huán)境的不斷改善以及內(nèi)銷型外資企業(yè)的大量增加，外資企業(yè)的投資重心將逐步向原有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域以外的區(qū)域轉(zhuǎn)移，在投資地的選擇方面，外資將會(huì)更加注重當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)模和產(chǎn)業(yè)配套能力等因素。

三、當(dāng)前河北省招商引資工作存在諸多的不適應(yīng)

與跨國公司投資趨勢(shì)，和國內(nèi)招商引資形勢(shì)相比，目前我省的招商引資工作還存在許多不適應(yīng)之處，嚴(yán)重影響了引資的規(guī)模和質(zhì)量。

(一)招商體制和機(jī)制不適應(yīng)

招商機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，招商引資效率低下，招商引資工作分別歸口多部門管理，難以形成合力，缺乏統(tǒng)一的招商引資規(guī)劃和獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府在招商引資中居絕對(duì)主導(dǎo)地位，市場機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮，新興的招商引資方式作為市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，只是在個(gè)別地區(qū)有所發(fā)展，絕大多數(shù)地區(qū)仍然停留在口頭上，尚沒有付諸行動(dòng)。

(二)招商方式不適應(yīng)

目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如江蘇、浙江和山東等省份，適應(yīng)國內(nèi)外投資環(huán)境和形勢(shì)的變化，紛紛創(chuàng)新招商引資方式，顧問招商、代理或委托招商、聯(lián)合招商、網(wǎng)絡(luò)招商等新的招商引資方式層出不窮，招商引資取得了令人矚目的效果。我省招商引資方式，除個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如廊坊和唐山等已經(jīng)開始探索中介招商、委托招商等新型招商方式外，絕大多數(shù)地區(qū)仍局限于傳統(tǒng)的招商引資方式，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

(三)招商環(huán)境不適應(yīng)

各類軟環(huán)境建設(shè)不盡人意。各級(jí)政府及有關(guān)部門服務(wù)質(zhì)量、水平有待提高，辦事效率相對(duì)低下，政務(wù)公開不夠及時(shí)；有關(guān)促進(jìn)外商投資的政策和法律法規(guī)體系還不完善，地方保護(hù)主義和部門本位主義仍然存在；勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場發(fā)展緩慢。

硬環(huán)境建設(shè)滯后。我省港口服務(wù)功能單一，大型專業(yè)化集裝箱港口和散雜貨港口建設(shè)滯后.難以滿足構(gòu)筑全方位對(duì)外開放格局的要求；主要鐵路和高速公路都已呈現(xiàn)超飽和運(yùn)輸狀態(tài)，難以繼續(xù)支撐運(yùn)輸通量的增長；全省除廊坊之外，其它各市沒有專業(yè)的現(xiàn)代化招商場館，現(xiàn)有的招商場所無論在規(guī)模檔次、結(jié)構(gòu)布局、服務(wù)功能方面都無法滿足招商引資的需求。

(四)招商載體不適應(yīng)

各類開發(fā)區(qū)是招商引資、擴(kuò)大開放的重要載體，開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平?jīng)Q定著招商引資的水平。我省開發(fā)區(qū)數(shù)量雖多，但規(guī)模小、檔次低、整體實(shí)力弱，缺乏真正有實(shí)力和輻射帶動(dòng)作用的高檔次開發(fā)區(qū)。

四、擴(kuò)大新時(shí)期招商引資的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步明確招商引資的重點(diǎn)和領(lǐng)域

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商。針對(duì)我省制造業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)鏈條短、前后向關(guān)聯(lián)弱、產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問題，今后在鋼鐵、石化、裝備制造、食品、建材、紡織服裝、醫(yī)藥等制造業(yè)的招商引進(jìn)中，要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大“斷鏈”和薄弱環(huán)節(jié)外資項(xiàng)目的引進(jìn)力度，努力培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

服務(wù)業(yè)外包招商。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)外商投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，承接跨國公司的外包項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨國公司在河北設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、區(qū)域性營運(yùn)中心和出口采購中心；鼓勵(lì)我省有一定實(shí)力的倉儲(chǔ)物流企業(yè)、信息咨詢企業(yè)、軟件開發(fā)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)企業(yè)、制造業(yè)售后服務(wù)與維修企業(yè)，積極對(duì)外承攬服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化招商。要緊緊圍繞電子信息、生物、可再生能源和新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)共建一批技術(shù)研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地、工程測(cè)試中心、工程技術(shù)中心，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

農(nóng)業(yè)特色招商。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，以特色種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向以下幾個(gè)領(lǐng)域：新技術(shù)、新品種的引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工的引進(jìn)，中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)努力加強(qiáng)招商引資載體建設(shè)

適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模化、品牌化趨勢(shì)，按照“存優(yōu)汰劣、突出重點(diǎn)、提升能級(jí)”的原則，大力推進(jìn)我省現(xiàn)代化品牌開發(fā)區(qū)建設(shè)。建議在利用外資基礎(chǔ)好、區(qū)域條件優(yōu)越的唐山、石家莊、廊坊、保定、秦皇島、滄州等地，集中全省力量，努力建設(shè)幾個(gè)占地面積大、產(chǎn)業(yè)特色明顯、功能定位明確，能與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相媲美的龍頭開發(fā)區(qū)，使之成為全省招商引資、承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。

加強(qiáng)高開放度的保稅區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)。要積極爭取國家在河北設(shè)立國家級(jí)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港，增建國家級(jí)出口加工去，并爭取在有條件的保稅區(qū)和出口加工區(qū)設(shè)立與港口的區(qū)港聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)外資企業(yè)特別是出口型外資企業(yè)的吸引力。

根據(jù)現(xiàn)有主要園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，“園中園”建設(shè)對(duì)外重點(diǎn)要建立臺(tái)商開發(fā)區(qū)、韓商開發(fā)區(qū)和日商開發(fā)區(qū)，此外一些有條件和基礎(chǔ)的地區(qū)如唐山還可擇機(jī)建立歐美客商開發(fā)區(qū)，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)建立北京客商投資工業(yè)園、長三角客商投資工業(yè)園、珠三角客商投資工業(yè)園。

(三)積極創(chuàng)新招商引資方式

擴(kuò)大專業(yè)小團(tuán)組招商。今后要在借鑒以往專業(yè)小團(tuán)組招商經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)招商方法，擴(kuò)大專業(yè)小團(tuán)組招商。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專業(yè)小團(tuán)組招商長效機(jī)制；加大資金支持力度，健全招商引資激勵(lì)機(jī)制；做好小團(tuán)組招商的后續(xù)銜接工作。

推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合招商。緊緊抓住京津冀共建區(qū)域商業(yè)服務(wù)體系的機(jī)遇，加大與北京、天津在服務(wù)業(yè)招商方面的協(xié)調(diào)力度，全面提升我省服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平；利用京冀主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，實(shí)施京冀互補(bǔ)性招商。推動(dòng)與晉魯豫遼蒙等其它周邊省份的聯(lián)合招商，同時(shí)，推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域聯(lián)合招商。

實(shí)施會(huì)展招商。首先，要從我省會(huì)展業(yè)規(guī)劃的20個(gè)會(huì)展品牌中，精心遴選出3個(gè)-5個(gè)基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展定位明確、產(chǎn)業(yè)特色突出的展會(huì)加以重點(diǎn)培育。其次，在石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島等地高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化國際化的會(huì)展場館，完善展館配套設(shè)施，提升展館服務(wù)功能。

探索委托招商。按照市場化運(yùn)作模式，探索推進(jìn)中介招商，努力與國內(nèi)外服務(wù)水平高、信譽(yù)好的知名商會(huì)、協(xié)會(huì)、投資公司等中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，通過互建辦事處、互派代表等形式，建立規(guī)范、穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立有效的委托招商激勵(lì)機(jī)制。由中介機(jī)構(gòu)幫助招商引資。

(四)努力改善招商引資環(huán)境

創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。深化招商引資體制改革，著眼于打造統(tǒng)一的對(duì)外招商引資窗口，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，各級(jí)政府招商引資機(jī)構(gòu)要依照國際慣例和國家法律法規(guī)開展招商引資活動(dòng)，切實(shí)履行承諾，塑造“誠信政府”形象。并通過各種途徑迅速努力提高招商引資人員素質(zhì)。

建設(shè)順暢便捷的硬環(huán)境。加快建設(shè)和完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，進(jìn)一步加強(qiáng)航空、港口、鐵路和高等級(jí)公路的改造和建設(shè)，促進(jìn)形成陸、空、水全方位立體快速通道，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。進(jìn)一步抓好能源供應(yīng)、水源保障等關(guān)鍵性工程及配套工程建設(shè)，確保重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域招商引資的順利進(jìn)行。加快口岸設(shè)施建設(shè)，完善口岸服務(wù)功能，提高口岸通關(guān)效率。加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成高質(zhì)量的現(xiàn)代物流體系，有效降低物流成本，提升物流對(duì)制造業(yè)的配套服務(wù)水平。

營造完善配套的政策環(huán)境。適應(yīng)招商引資發(fā)展的需要，加快研究并出臺(tái)以下政策：制定全省統(tǒng)一的招商引資規(guī)劃，明確招商目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、區(qū)域?qū)?、投資國別和引資策略；制定促進(jìn)民營中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)行分類引導(dǎo)，規(guī)范其招商引資行為，促進(jìn)中介招商機(jī)構(gòu)的健康快速發(fā)展；制定委托(中介)招商管理辦法，鼓勵(lì)探索不同的委托招商途徑和方式，規(guī)范各級(jí)政府委托招商行為；出臺(tái)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化開發(fā)建設(shè)和招商的相關(guān)政策，對(duì)于園區(qū)建設(shè)的投資主體、開發(fā)模式、招商機(jī)制、分配機(jī)制等進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)；制定支持和鼓勵(lì)外資并購、企業(yè)境外上市的相關(guān)政策；制定有關(guān)招商引資人才激勵(lì)政策和措施，建立長效的招商引資激勵(lì)機(jī)制。