中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)任期制的實(shí)踐探索和實(shí)現(xiàn)途徑

孫應(yīng)帥

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院， 北京 100732)

黨的十六大提出：“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！秉h的十七大繼續(xù)提出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨的代表大會(huì)常任制?！贝撕?，中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)任期制試點(diǎn)工作開(kāi)始在全國(guó)更多區(qū)縣展開(kāi)。

關(guān)于黨代會(huì)任期制，按照中共中央2008年7月16日印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定，其含義是指“黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同”。它與年會(huì)制的區(qū)別主要是，實(shí)行年會(huì)制時(shí)黨代表只在黨代會(huì)召開(kāi)期間發(fā)揮代表作用，一旦閉會(huì)其使命就結(jié)束了。按照黨章規(guī)定，實(shí)行年會(huì)制時(shí)黨代會(huì)一般每隔幾年定期召開(kāi)。而實(shí)行任期制時(shí)，黨代表“在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。”[1]《條例》對(duì)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間開(kāi)展工作的幾種主要方式作出了規(guī)定，包括可以由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書(shū)面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過(guò)參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定提出意見(jiàn)和建議等。

關(guān)于黨代會(huì)常任制與任期制的關(guān)系，一般認(rèn)為任期制強(qiáng)調(diào)的是黨代會(huì)代表和由其選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，其任期與換屆和委員會(huì)同期，從而避免了黨代表僅開(kāi)1次會(huì)后使命就結(jié)束的“一次性代表”情況；而常任制則強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨的代表大會(huì)在任期屆滿前每年召開(kāi)1次，以履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，防止在閉會(huì)期間一些本應(yīng)由代表大會(huì)作出的重大決定只能由黨委或常委會(huì)作出。常任制與年會(huì)制的區(qū)別是，常任制是每年召開(kāi)1次代表大會(huì)，而年會(huì)制則是每5年召開(kāi)1次代表大會(huì)。從某種程度上看，盡管每年召開(kāi)1次代表大會(huì)比每5年召開(kāi)1次要繁復(fù)一些，但由于代表大會(huì)在任期屆滿以前可以隨時(shí)召集，而且不必每次重新選舉黨代表，因此盡管每年開(kāi)會(huì)，代表大會(huì)仍可以開(kāi)得簡(jiǎn)便一些。而由于黨代表在任期制的5年內(nèi)發(fā)揮作用需要有個(gè)平臺(tái)，則每年召開(kāi)1次代表大會(huì)的常任制，就比每5年召開(kāi)1次且閉會(huì)后代表使命就結(jié)束的年會(huì)制更能發(fā)揮黨代表的作用。

一、黨代會(huì)任期制探索中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，在建黨之初就按照馬克思主義政黨的要求，注重黨代會(huì)的作用并定期召開(kāi)。馬克思主義的創(chuàng)始人馬克思、恩格斯是十分重視黨代會(huì)的作用及其定期召開(kāi)的，恩格斯在1892年時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)，即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會(huì)(德國(guó)黨中央執(zhí)行委員會(huì))也必須這樣做”，因?yàn)椤白屓h哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般來(lái)說(shuō)也是重要的。這樣做任何時(shí)候都是必要的?！盵2]474列寧也強(qiáng)調(diào)讓黨員群眾管理黨和國(guó)家事務(wù)的重要性，他甚至不僅僅強(qiáng)調(diào)代表機(jī)關(guān)的作用，更強(qiáng)調(diào)直接管理的作用：“人們需要共和國(guó)，為的是教育群眾實(shí)行民主。不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來(lái)全面管理國(guó)家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國(guó)家中起積極的作用?！盵3]287當(dāng)然，基于具體條件的限制，黨員群眾參與管理黨內(nèi)和國(guó)家事務(wù)主要是靠代表大會(huì)的形式，這就更顯示出發(fā)揮好黨代會(huì)作用的重要性。

但是，馬克思主義政黨和中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展進(jìn)程中的特殊條件和嚴(yán)酷斗爭(zhēng)形勢(shì)，又使得黨代會(huì)的作用一直未能有效發(fā)揮出來(lái)，本應(yīng)由黨代會(huì)發(fā)揮的作用實(shí)際上也多為黨委所取代。對(duì)于黨委與黨代會(huì)的關(guān)系，馬克思、恩格斯在制定《共產(chǎn)主義者同盟章程》時(shí)就已經(jīng)提到：“總區(qū)部向最高權(quán)力機(jī)關(guān)——代表大會(huì)報(bào)告工作，……代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)，……中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)?！盵4]574-575這也就是說(shuō)，權(quán)力或最高權(quán)力機(jī)關(guān)并不是黨委會(huì)或執(zhí)委會(huì)，它只是代表大會(huì)決定的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但實(shí)際情況卻是決策包括重大決策多是由黨委作出的。即使是黨代會(huì)至少要定期召開(kāi)的年會(huì)制，在實(shí)踐中也沒(méi)有得到堅(jiān)持實(shí)行。在俄共列寧時(shí)期，黨的代表大會(huì)基本上還能每年召開(kāi)1次，而到了斯大林時(shí)期，聯(lián)共(布)十五大到十六大相隔3年，十六大到十七大相隔4年，十七大到十八大相隔5年，十八大到十九大相隔13年，未能完全實(shí)現(xiàn)馬克思、列寧的設(shè)想(見(jiàn)圖1)。

圖1 聯(lián)共(布)黨代會(huì)召開(kāi)情況

中國(guó)共產(chǎn)黨也是從1921年一大到1928年六大期間還能夠每年召開(kāi)1次代表大會(huì)，但從六大到1945年七大卻相隔17年，從七大到1956年八大相隔11年。八大黨章規(guī)定：“黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年。全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì)每年召開(kāi)一次?！钡捎诜N種原因這一規(guī)定并未實(shí)現(xiàn)，從八大到1969年九大相隔13年。在九大黨章中首次明確規(guī)定黨代會(huì)每5年召開(kāi)1次后，黨的代表大會(huì)才逐步走向正?；木糯蟮?973年十大相隔4年，從十大到1977年十一大相隔4年，直至十二大以后才基本按照規(guī)定每5年召開(kāi)1次，逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道(見(jiàn)圖2)。

圖2 中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)召開(kāi)情況

在八大召開(kāi)以前，黨內(nèi)民主并沒(méi)有因?yàn)辄h的代表大會(huì)和代表會(huì)議不經(jīng)常召開(kāi)而受到嚴(yán)重影響，這主要是因?yàn)?，“從第七次大?huì)以來(lái)的這些年份里，無(wú)論黨的中央組織和地方組織，都召集了大量的干部會(huì)議，這些會(huì)議按照充分民主的精神，討論了黨的政策和工作中的各種問(wèn)題，在很大的程度上起了黨的代表會(huì)議以至代表大會(huì)的作用，解決了黨的政策和工作中的重要問(wèn)題?！?dāng)然，無(wú)論如何，召集這些會(huì)議在法律上究竟不能代替召集代表大會(huì)，不能彌補(bǔ)不經(jīng)常召集代表大會(huì)的缺憾?！盵5]232-233由于未實(shí)行年會(huì)制，各級(jí)黨代會(huì)在完成換屆選舉任務(wù)后就很難再發(fā)揮監(jiān)督制約作用，決策一般都由黨委作出，而黨委的決策又由少數(shù)人甚至黨委書(shū)記一人作出，因此才會(huì)出現(xiàn)所謂的“一把手”現(xiàn)象，才會(huì)出現(xiàn)各地民主和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于一把手的個(gè)人素質(zhì)、民主意識(shí)和公心大小的“盼望好帶頭人”現(xiàn)象。這在某種程度上是制度缺失或不完善時(shí)，古代盼望“清官”意識(shí)的反映。當(dāng)然，好的帶頭人確實(shí)作用巨大，但選舉一旦失誤選錯(cuò)帶頭人，所帶來(lái)的危害也同樣巨大。因此對(duì)于全體黨員來(lái)說(shuō)，發(fā)揮黨員大會(huì)或黨代會(huì)的作用，就是監(jiān)督和制約黨委決策的良好機(jī)制。

實(shí)際上，毛澤東同志在井岡山時(shí)期就論述了代表會(huì)的重要性。他在1928年《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中指出：“許多地方無(wú)所謂工農(nóng)兵代表會(huì)。鄉(xiāng)、區(qū)兩級(jí)乃至縣一級(jí)，政府的執(zhí)行委員會(huì)都是用一種群眾會(huì)選舉的。一哄而集的群眾會(huì)，不能討論問(wèn)題，不能使群眾得到政治訓(xùn)練，又最便于知識(shí)分子或投機(jī)分子的操縱。一些地方有了代表會(huì)，亦僅認(rèn)為是對(duì)執(zhí)行委員會(huì)的臨時(shí)選舉機(jī)關(guān)；選舉完畢，大權(quán)攬于委員會(huì)，代表會(huì)再不談起。名副其實(shí)的工農(nóng)兵代表會(huì)組織，不是沒(méi)有，只是少極了。所以如此，就是因?yàn)槿狈?duì)于代表會(huì)這個(gè)新的政治制度的宣傳和教育。封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時(shí)掃除不凈，遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度。民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭(zhēng)中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動(dòng)群眾力量和最利于斗爭(zhēng)的，方能普遍地真實(shí)地應(yīng)用于群眾組織?！盵6]72因此，他要求制定詳細(xì)的各級(jí)代表會(huì)組織法，把以前只有委員會(huì)而無(wú)代表會(huì)的錯(cuò)誤逐漸糾正過(guò)來(lái)。他還強(qiáng)調(diào)，黨長(zhǎng)期以來(lái)“尚不認(rèn)識(shí)代表會(huì)的權(quán)力，以為委員會(huì)才是真正的權(quán)力機(jī)關(guān)。沒(méi)有代表大會(huì)作依靠的執(zhí)行委員會(huì)，其處理事情，往往脫離群眾的意見(jiàn)，對(duì)沒(méi)收及分配土地的猶豫妥協(xié)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的濫用和貪污，對(duì)白色勢(shì)力的畏避或斗爭(zhēng)不堅(jiān)決，到處發(fā)現(xiàn)。委員會(huì)也很少開(kāi)全體會(huì)，遇事由常委處決。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府則常委會(huì)也少開(kāi)，遇事由主席、秘書(shū)、財(cái)務(wù)或赤衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)(暴動(dòng)隊(duì)長(zhǎng))各自處理決定，這四個(gè)人是經(jīng)常駐會(huì)的。”[6]72毛澤東同志的這段論述是符合馬克思、恩格斯的最初設(shè)想的。基于這種狀況，1948年中共中央即通過(guò)了關(guān)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活的專門(mén)決議(《中共中央關(guān)于召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》)，對(duì)于建立和擴(kuò)大黨內(nèi)正常民主生活問(wèn)題作了以下規(guī)定：“各級(jí)黨委要按照黨章定期召開(kāi)黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議。對(duì)于這種會(huì)議要賦于黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。開(kāi)會(huì)要有充分的準(zhǔn)備。黨內(nèi)有不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論要及時(shí)地、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，其中重要的爭(zhēng)論并須報(bào)告中央。此外，還規(guī)定要健全黨委制，各級(jí)黨委必須實(shí)行重要問(wèn)題經(jīng)黨委集體討論和作出決定的制度，不應(yīng)當(dāng)由個(gè)人決定重要問(wèn)題，但是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)不可偏廢?！盵7]1349

但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨的代表大會(huì)并未真正落實(shí)年會(huì)制、常任制或任期制，導(dǎo)致許多重大決定實(shí)際是黨委作出的，因而全體黨員和代表的共同意志在許多時(shí)候并沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。例如，“黨的第八次大會(huì)同第七次大會(huì)隔了十一年多，當(dāng)然是遲了。地方各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議，除了一部分單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外，多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開(kāi)得少。這是我們黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)?！盵5]233從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)上看，黨代會(huì)作用發(fā)揮得不充分、不及時(shí)或由黨委越俎代庖，確實(shí)也出現(xiàn)過(guò)如文革等重大決策錯(cuò)誤無(wú)法及時(shí)糾正的弊端。因此，只有通過(guò)年會(huì)制、常任制或任期制充分發(fā)揮黨代會(huì)的職能，才能使全體黨員或通過(guò)其代表有效制約和監(jiān)督黨委職權(quán)，及時(shí)避免決策失誤。正如鄧小平同志在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中闡明的：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問(wèn)。代表由于是常任的，要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展?！盵5]233事實(shí)上，像地方一些好的帶頭人所帶領(lǐng)的村黨委，都能夠自覺(jué)地認(rèn)真發(fā)揮黨代會(huì)職能，從而使包括選舉在內(nèi)的黨代會(huì)各項(xiàng)相關(guān)制度得到良好的執(zhí)行，保證了決策的民主與科學(xué)。

二、新時(shí)期黨代會(huì)任期制的實(shí)現(xiàn)途徑

在每5年召開(kāi)1次但閉會(huì)后代表使命就結(jié)束的年會(huì)制逐步走上正軌后，隨著黨內(nèi)民主意識(shí)和條件的成熟，更能持續(xù)發(fā)揮黨代表作用的黨代會(huì)任期制和常任制的探索就提上了日程。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨代會(huì)任期制和常任制的試點(diǎn)一直沒(méi)有停止。市、縣一級(jí)的黨代會(huì)多在積極探索試點(diǎn)新時(shí)期黨代會(huì)任期制和常任制的實(shí)現(xiàn)途徑。1988年底，經(jīng)中央組織部同意，浙江省臺(tái)州椒江區(qū)(縣級(jí))、紹興市(地級(jí))先后開(kāi)始黨代會(huì)任期制試點(diǎn)工作。此后，黑龍江省林甸縣、肇東市，山西省大同市礦區(qū)、洪洞縣、晉中市榆次區(qū)、和順縣，浙江省永嘉縣、瑞安市，河北省辛集市，湖南省衡山縣等5省的12個(gè)縣(市、區(qū))的試點(diǎn)工作也相繼展開(kāi)。

黨的十六大提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”，黨的十七大繼續(xù)提出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨的代表大會(huì)常任制”的要求，試點(diǎn)工作開(kāi)始在全國(guó)更多區(qū)縣展開(kāi)，并已取得了一些經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了兩種不同類型的模式：① 椒江模式。浙江省臺(tái)州椒江區(qū)的黨代會(huì)任期制試點(diǎn)于1989年，其特點(diǎn)是實(shí)行年會(huì)制，聽(tīng)取和審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的年度工作報(bào)告，對(duì)新一年社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)等重大問(wèn)題及其他有關(guān)事項(xiàng)通過(guò)決議。該區(qū)取消了區(qū)常委會(huì)，區(qū)委會(huì)在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)黨的工作。區(qū)委設(shè)有黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)黨代表的一些活動(dòng)和聯(lián)系等工作。② 雅安模式。四川省雅安雨城區(qū)和榮經(jīng)縣黨代會(huì)任期制則試點(diǎn)于2002年，其特點(diǎn)一是黨代表直接選舉、競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，試點(diǎn)區(qū)縣有兩千多名黨員經(jīng)過(guò)自愿報(bào)名、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)承諾等環(huán)節(jié)競(jìng)選326名黨代表。二是內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，黨代會(huì)下設(shè)3個(gè)委員會(huì)，即監(jiān)督委員會(huì)、代表工作委員會(huì)、全委會(huì)下設(shè)決策咨詢委員會(huì)。監(jiān)督委員會(huì)由不是兩委委員的黨代表選舉產(chǎn)生，專門(mén)監(jiān)督區(qū)黨委成員和區(qū)紀(jì)委成員。此外，代表退讓機(jī)制、代表權(quán)利保障制度等也初步建立起來(lái)。黨的十六屆四中全會(huì)總結(jié)了基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把建立黨代會(huì)代表提案制度、建立代表提議回復(fù)和處理機(jī)制等新經(jīng)驗(yàn)、新做法寫(xiě)入了黨的文獻(xiàn)[8]。

但是在試點(diǎn)過(guò)程中，黨代會(huì)任期制要真正落實(shí)、年年召開(kāi)或設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)，也會(huì)帶來(lái)一些具體問(wèn)題，比如：如何劃分黨代會(huì)、全委會(huì)以及常委會(huì)的權(quán)力；如何完善黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間日常活動(dòng)的方式和途徑；黨代表以何種方式對(duì)黨委或黨委委員的工作進(jìn)行提案、質(zhì)詢或評(píng)議；如果設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，如何處理和協(xié)調(diào)黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等機(jī)構(gòu)間的關(guān)系；如何規(guī)范沒(méi)有實(shí)行任期制的地方黨組織按期召開(kāi)年會(huì)，而不是5年才召開(kāi)1次黨代會(huì)等。對(duì)此，需要在更多區(qū)縣的擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)踐中繼續(xù)探索完善黨代會(huì)任期制。

三、擴(kuò)大黨代會(huì)任期制試點(diǎn)的政策建議

針對(duì)黨代會(huì)任期制試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)縣黨代會(huì)任期制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、勇于創(chuàng)新，在明確規(guī)范職責(zé)分工、努力加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)、大膽創(chuàng)新活動(dòng)方式等方面加強(qiáng)建設(shè)，以發(fā)揮出黨代會(huì)任期制對(duì)于推動(dòng)黨內(nèi)民主和黨的自身建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)和最佳效能。

一是明確規(guī)范職責(zé)分工。針對(duì)如何劃分黨代會(huì)、全委會(huì)以及常委會(huì)權(quán)力的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的規(guī)章制度來(lái)明確規(guī)范三者之間的職責(zé)劃分。一般而言，黨代會(huì)應(yīng)主要負(fù)責(zé)審議決策年度工作的大政方針和主要目標(biāo)，全委會(huì)應(yīng)主要負(fù)責(zé)審議階段性重要決策和重要工作，而常委會(huì)則應(yīng)主要負(fù)責(zé)日常工作的研究決策，從而改變以往全委會(huì)取代了黨代會(huì)的部分職權(quán)，而常委會(huì)則擁有部分全委會(huì)才具有的職權(quán)的不符合黨章規(guī)定的情況。

二是努力加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。針對(duì)黨代表日?；顒?dòng)的方式和途徑，黨代表提案、質(zhì)詢、評(píng)議黨委工作的方式和途徑，是否有必要設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)以及黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等機(jī)構(gòu)間的相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)等問(wèn)題，如果能盡快建立起相應(yīng)的制度和機(jī)制，使黨代表的活動(dòng)制度化、規(guī)范化、程序化，就會(huì)見(jiàn)效較快。比如，湖北省宜都市在探索中就認(rèn)識(shí)到建立健全相關(guān)制度的重要性，為加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建黨代表任期制的制度體系，先后建立相關(guān)制度12項(xiàng)，如《黨代表選舉辦法》、《黨代表聯(lián)系走訪、服務(wù)黨員群眾制度》、《黨代表詢問(wèn)、質(zhì)詢制度》、《黨代表提議、提案制度》、《黨代表評(píng)議黨委工作部門(mén)制度》等，逐漸形成了黨代表產(chǎn)生、管理、履職與監(jiān)督等方面的制度體系，有效規(guī)范和保障了黨代表任期內(nèi)的履職。同時(shí)，選舉成立市黨代會(huì)代表資格審查委員會(huì)、代表提案審查委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)和決策協(xié)商與評(píng)估委員會(huì)4個(gè)委員會(huì)作為黨的代表大會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，在黨代會(huì)閉會(huì)期間受市委領(lǐng)導(dǎo)，市黨代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室與市委組織部合署辦公，為“四個(gè)委員會(huì)”與黨代表的聯(lián)絡(luò)及相關(guān)組織、管理等日常工作服務(wù)，這就為黨代表任期制的實(shí)行從制度和機(jī)制上給予了保障[9]。

三是大膽創(chuàng)新活動(dòng)方式。針對(duì)許多地方黨組織沒(méi)有實(shí)行任期制，不召開(kāi)年會(huì)而還是5年召開(kāi)1次黨代會(huì)的問(wèn)題，由于各地具體情況存在差異不能強(qiáng)制推行，但應(yīng)當(dāng)大膽探索創(chuàng)新黨代會(huì)在任期內(nèi)的活動(dòng)方式，避免“五年一次會(huì)，一次開(kāi)兩天”的情況影響黨代會(huì)和黨代表作用的發(fā)揮。比如，四川省雅安市黨委在探索中即提出：“一是是否根據(jù)實(shí)際情況至少在屆中召開(kāi)一次代表大會(huì)，或每年召開(kāi)一次代表例會(huì)，或定期召開(kāi)一些會(huì)議等。二是如何組織代表活動(dòng)，代表履行職責(zé)、開(kāi)展活動(dòng)要有一定的組織形式，按區(qū)域或工作性質(zhì)將代表劃分為若干個(gè)代表團(tuán)，明確規(guī)定代表團(tuán)是代表參與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式。三是在黨委部門(mén)成立負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)黨的代表履職行權(quán)的機(jī)構(gòu)，保證工作順利開(kāi)展?！盵10]

不可否認(rèn)的是，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，黨代會(huì)任期制帶來(lái)了“三個(gè)根本改變”：“一是改變了黨的代表只能在有限幾天發(fā)揮作用的狀況；二是改變了目前兩屆黨代會(huì)相隔時(shí)間太長(zhǎng)，應(yīng)由代表大會(huì)討論決定的一些重大問(wèn)題難以及時(shí)開(kāi)會(huì)的不足；三是改變了代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的委員會(huì)，無(wú)法向選舉它的代表大會(huì)報(bào)告工作、接受監(jiān)督的不足?！盵11]黨代表平時(shí)還能參加各種視察調(diào)研、測(cè)評(píng)評(píng)議等活動(dòng)，聽(tīng)取黨員的建議意見(jiàn)并向上級(jí)反映，這使得黨代表的作用也越來(lái)越重要。2008年7月16日，新華社被授權(quán)發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部黨代表任期制條例。2008年7月18日，中共上海市委九屆四中全會(huì)召開(kāi)，黨代表列席市全委會(huì)，這不僅是上海市首次有黨代表列席市全委會(huì)，就全國(guó)省級(jí)黨的委員會(huì)而言也是第一次。這表明，黨代表任期制經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展探索，已經(jīng)從試點(diǎn)走向了推廣和制度化的軌道。在今后一段時(shí)期，隨著新時(shí)期黨代會(huì)任期制的大面積實(shí)踐和探索發(fā)展，這一制度的實(shí)現(xiàn)途徑將越來(lái)越成熟和有效，從而將黨代會(huì)任期制推動(dòng)黨內(nèi)民主和黨的自身建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)與最佳效能發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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[11]李章軍，射陽(yáng). 黨代會(huì)任期制尋求突破[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-11-22(9).