伊朗因素對(duì)以色列-海合會(huì)國(guó)家關(guān)系的影響

鈕 松

伊朗自1979年伊斯蘭革命之后便走上了一條以挑戰(zhàn)國(guó)際秩序尤其是美國(guó)霸權(quán)、爭(zhēng)當(dāng)中東地區(qū)尤其是海灣區(qū)域霸主的道路?？v觀戰(zhàn)后歷史,20世紀(jì)80年代之前中東地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)主要集中在黎凡特(Levant)的巴勒斯坦、以色列和埃及的西奈半島,而80年代開(kāi)始主要集中在海灣尤其是美索不達(dá)米亞,即今日的伊拉克。與巴以開(kāi)啟和平進(jìn)程截然相反的是,海灣區(qū)域的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克入侵科威特、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)接踵而至,海灣三強(qiáng)伊拉克、伊朗和沙特為首的君主國(guó)之間不斷實(shí)現(xiàn)力量和結(jié)構(gòu)的重組。美國(guó)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)分別消除了伊朗東西兩翼的宿敵塔利班政權(quán)和薩達(dá)姆政權(quán),伊朗在海灣的崛起成為不爭(zhēng)的事實(shí)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后的海灣形成了新的三強(qiáng)格局,即美國(guó)、伊朗和海合會(huì)國(guó)家。2009年初,美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)推出了“阿富汗-巴基斯坦新戰(zhàn)略”,該戰(zhàn)略以撤兵伊拉克、增兵阿富汗為顯著特征。一旦美國(guó)撤出虛弱的伊拉克,海灣相對(duì)穩(wěn)定的三極格局就會(huì)迅速被打破。鑒于伊拉克新政府已由什葉派占據(jù)了主導(dǎo)而與伊朗實(shí)現(xiàn)了關(guān)系的完全正?；?甚至有著天然的同盟關(guān)系,因此,海合會(huì)國(guó)家面臨著伊朗的極大威脅,這種威脅既包括安全威脅,也包括宗教教派的威脅。以色列在與埃及、約旦媾和,并與巴勒斯坦主流派實(shí)現(xiàn)了相互承認(rèn)之后,其與阿拉伯國(guó)家保持了一種實(shí)際的和平共處狀態(tài)。而伊斯蘭革命后的伊朗走上了反以反美道路,這對(duì)以色列構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅,以色列甚至先發(fā)制人摧毀伊朗的核反應(yīng)堆。面對(duì)著伊朗力量的逐步坐大,尤其是伊朗核問(wèn)題愈演愈烈,無(wú)論是海合會(huì)國(guó)家還是以色列都感受到了全所未有的壓力和不安全感。面對(duì)伊朗這個(gè)共同的現(xiàn)實(shí)威脅,以色列與海合會(huì)國(guó)家開(kāi)始了安全方面的接觸和初步合作。但由于海合會(huì)國(guó)家尤其是“伊斯蘭盟主”沙特阿拉伯的特殊地位,如何在當(dāng)前巴以和平仍未實(shí)現(xiàn)的前提下妥當(dāng)處理與以色列的關(guān)系并實(shí)現(xiàn)安全利益上的雙贏對(duì)于以色列與海合會(huì)國(guó)家都是巨大的考驗(yàn)。

伊朗崛起對(duì)中東安全的影響

伊朗的崛起并非歷史的偶然,自巴列維王朝開(kāi)始便走上了一條振興國(guó)家的道路。20世紀(jì)30年代,納粹德國(guó)大肆宣揚(yáng)日耳曼人的祖先“雅利安”人。德國(guó)“渲染種族主題,即伊朗人也是‘雅利安人’,且西方殖民主義國(guó)家通過(guò)將其指稱為擁有殖民內(nèi)涵及‘種族自卑’色彩的‘波斯’來(lái)貶低該國(guó)”①Sīrūs Ghan ī.Cyrus Ghani,Iran and West:A Critical Bibliography,Routledge,1987:166。為了消除伊朗歷史上長(zhǎng)期受英俄帝國(guó)的侵略和分治而造成的民族自信心空前低迷的狀態(tài),禮薩國(guó)王于1935年將國(guó)名從西方人所稱的“波斯”正式正名為“伊朗”,伊朗的發(fā)音便來(lái)自于波斯人的祖先“雅利安”。1979年伊斯蘭革命推翻了巴列維王朝,并否定了巴列維國(guó)王推行的“白色革命”,但是伊朗的神權(quán)領(lǐng)袖卻繼承了伊朗這個(gè)國(guó)名并進(jìn)一步顯示出爭(zhēng)做地區(qū)大國(guó)的心態(tài)和舉動(dòng)。

伊斯蘭革命后的伊朗實(shí)行全世界唯一的神權(quán)共和體制,不僅如此,伊朗的革命還是伊斯蘭原教旨主義思潮在伊斯蘭世界首次開(kāi)始成為主導(dǎo)的思潮。因此,這種體制的特點(diǎn)一是神權(quán)政治,即神權(quán)領(lǐng)袖和教法學(xué)家引導(dǎo)國(guó)家;其二是共和制,即反對(duì)君主制,既包括君主專權(quán),也包括君主立憲制;三是激進(jìn)性,這種激進(jìn)容易導(dǎo)致在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的極端主義和暴力行為。這三個(gè)特點(diǎn)對(duì)于中東安全產(chǎn)生了極大的影響。首先,伊朗什葉派對(duì)于君主制的反對(duì)招致了以沙特為首的海灣君主國(guó)的極大憂慮?；裘纺峋驼J(rèn)為:“君主制等同于偽神、偶像崇拜和在地球上傳播腐敗”①Abrahamian E.Khomeinism:Essays on the Islamic Republic.University of California Press,1993:24。巴列維王朝時(shí)代,伊朗與沙特等國(guó)同為君主制和美國(guó)的盟友,關(guān)系相對(duì)平穩(wěn)。伊斯蘭革命后,沙特等海灣君主國(guó)遭遇到了巨大的壓力。正是在伊朗明顯且直接的壓力下,沙特等海灣君主國(guó)聯(lián)合自強(qiáng),于1981年5月成立了“海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)”以形成合力共同防御伊朗。其次,伊朗什葉派政權(quán)對(duì)于國(guó)外什葉派的煽動(dòng)極大影響了相關(guān)國(guó)家的社會(huì)安定,伊拉克和巴林便是顯著代表。伊拉克和巴林的什葉派穆斯林人口比例多于遜尼派穆斯林人口,但掌權(quán)的是遜尼派穆斯林。對(duì)于伊拉克,雖然薩達(dá)姆政權(quán)并非君主制,但薩達(dá)姆早年對(duì)于霍梅尼的不友善以及伊拉克是海灣唯一能與伊朗抗衡的國(guó)家等因素導(dǎo)致伊朗極力煽動(dòng)伊拉克什葉派推翻薩達(dá)姆政權(quán)。巴林雖然是小國(guó),除了君主制原因遭致伊朗的威脅之外,其什葉派占據(jù)主導(dǎo)也是主要原因,不僅如此,伊朗對(duì)其還有領(lǐng)土要求,聲稱其為伊朗的一部分。除了伊拉克與巴林這兩個(gè)什葉派占據(jù)主導(dǎo)的國(guó)家之外,沙特雖然什葉派人數(shù)較少,但伊朗將他們作為顛覆沙特王室的突破口,“最為感受到威脅的國(guó)家是擁有什葉派少數(shù)群體的沙特阿拉伯”②Marschall C.Iran’s Persian Gulf Policy:from Khomeini to Khatami.Routledge,2003:26。最后,伊朗的激進(jìn)革命輸出以及對(duì)黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦哈馬斯的支持極大威脅了以色列的安全,這種激進(jìn)主義又與薩達(dá)姆的世俗主義的激進(jìn)軍事政策相碰撞。真主黨和哈馬斯分別在1982年黎以戰(zhàn)爭(zhēng)以及巴勒斯坦第一次“因提法達(dá)”中得到伊朗的有力支持而建立,是其伊斯蘭革命輸出的重要成果,這兩個(gè)組織思想激進(jìn),成為所在國(guó)家內(nèi)部拒不妥協(xié)、拒不承認(rèn)以色列的武裝力量,雖然具有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步意義,但對(duì)于巴以和平進(jìn)程而言其阻礙作用越來(lái)越明顯。薩達(dá)姆具有稱霸海灣地區(qū)的雄心和激進(jìn)的軍事政策與其前任巴列維國(guó)王以及貝克總統(tǒng)的穩(wěn)健政策有著很大不同。正是伊朗的反君主制、煽動(dòng)什葉派對(duì)抗以及其激進(jìn)的革命輸出等三個(gè)方面導(dǎo)致了伊朗與海合會(huì)國(guó)家、伊拉克、以色列的劇烈碰撞和摩擦,并釀成八年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)以及持續(xù)至今的真主黨、哈馬斯與以色列的沖突。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間,無(wú)論是美國(guó)為首的西方國(guó)家還是海灣君主國(guó)都積極支持伊拉克,這對(duì)于伊朗是極大的牽制。伊朗在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后,其革命輸出的激進(jìn)主義有所收斂。薩達(dá)姆突然入侵科威特使得局勢(shì)逆轉(zhuǎn),美國(guó)與伊拉克反目成仇,海灣君主國(guó)也對(duì)于伊拉克抱有極大戒心。伊朗所承受的國(guó)際壓力和威脅開(kāi)始主要轉(zhuǎn)移到伊拉克,伊拉克開(kāi)始得到美國(guó)的重點(diǎn)打壓直至2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)推翻薩達(dá)姆政權(quán)為止。伊朗利用海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后相對(duì)寬松的生存空間,積極推進(jìn)其核計(jì)劃的開(kāi)展。對(duì)于美以而言,霍梅尼的伊朗擁有核武器對(duì)于自己而言是致命的威脅。對(duì)海灣君主國(guó)乃至整個(gè)阿拉伯世界而言,盡管伊朗核計(jì)劃有抗衡以色列的作用,但這對(duì)于除敘利亞之外的阿拉伯人也是巨大的威脅。與西方與伊拉克和利比亞關(guān)系的持續(xù)僵持和惡化相對(duì)應(yīng)的是伊朗采取了一定的務(wù)實(shí)政策,在歐盟與美國(guó)之間不斷尋找突破口,其核計(jì)劃一直未間斷。隨著“9·11”后的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而來(lái)的是伊朗宿敵塔利班政權(quán)的敗退、薩達(dá)姆政權(quán)的垮臺(tái)以及伊拉克和利比亞核計(jì)劃的徹底偃旗息鼓,伊朗事實(shí)上已成為海灣地區(qū)具有壓倒性力量的地區(qū)強(qiáng)國(guó),這也大大出乎美國(guó)的意料。伊朗的崛起對(duì)于海灣君主國(guó)以及以色列都是最為直接的安全威脅,對(duì)于以色列而言,伊朗內(nèi)賈德政府具有激進(jìn)的反以色彩,而對(duì)于海灣君主國(guó)而言,伊拉克和利比亞和計(jì)劃的失敗意味著阿拉伯人核計(jì)劃的失敗,伊拉克新政府倒向伊朗這對(duì)于它們的安全感而言尤為重要。美國(guó)在中東問(wèn)題尤其是伊拉克問(wèn)題的解決上不得不需要伊朗的合作。盡管2006年開(kāi)始伊朗核問(wèn)題成為美伊關(guān)系的核心問(wèn)題,但美國(guó)再也難以考慮單邊軍事行動(dòng)解決該問(wèn)題,伊朗核問(wèn)題始終在多邊合作的集體安全框架內(nèi)來(lái)尋求解決。雖然自2009年因總統(tǒng)大選爭(zhēng)議而來(lái)的政治危機(jī)有愈演愈烈之勢(shì),但伊朗現(xiàn)行體制沒(méi)有出現(xiàn)崩潰的跡象。

總而言之,伊朗通過(guò)其自身的發(fā)展建設(shè)和免費(fèi)搭乘外力掃清宿敵的便車使得其成為海灣地區(qū)綜合實(shí)力的霸主,伊朗對(duì)于中東地區(qū)的海灣君主國(guó)和以色列構(gòu)成了最大的安全威脅,而且這種威脅難以從根本上得到消除。

以色列-海合會(huì)關(guān)系的發(fā)展與障礙

由于阿以之間圍繞以色列建國(guó)業(yè)已存在的長(zhǎng)期矛盾與戰(zhàn)爭(zhēng),以色列與海灣君主國(guó)之間長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有外交關(guān)系或?qū)嵸|(zhì)關(guān)系,海灣君主國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)猶太復(fù)國(guó)主義,沙特阿拉伯甚至派兵參加了1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。但此后的數(shù)十年內(nèi),海灣君主國(guó)主要通過(guò)道義而非武力的方式支持巴勒斯坦解放事業(yè)。20世紀(jì)80年代,伊朗因素開(kāi)始成為影響以色列與海合會(huì)國(guó)家的新因素。在此種情形下,以色列與海合會(huì)國(guó)家實(shí)質(zhì)上仍處于對(duì)立狀態(tài)。以色列與海合會(huì)國(guó)家關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1994年巴以“奧斯陸協(xié)議”簽訂之后,巴以關(guān)系的突破和緩和以及隨之而來(lái)伊朗威脅度的凸顯促使海合會(huì)成員國(guó)卡塔爾和阿曼與以色列建立官方聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

沙特阿拉伯屬于不與以色列發(fā)展任何公開(kāi)的官方或商業(yè)往來(lái)的海合會(huì)國(guó)家,尤其在“奧斯陸協(xié)議”簽署之后,其對(duì)以態(tài)度仍無(wú)緩和。但實(shí)際上,沙特與以色列的關(guān)系定位非常具有針對(duì)性,囿于其“伊斯蘭盟主”的身份,沙特難以與以色列建立公開(kāi)的官方關(guān)系或者發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系,但沙特作為海合會(huì)的領(lǐng)頭羊以及海灣大國(guó),其20世紀(jì)80年代以來(lái)的對(duì)以關(guān)系主要出于防范伊朗的考慮,沙以之間的安全合作是一個(gè)公開(kāi)的秘密。

以色列與海合會(huì)國(guó)家整體關(guān)系進(jìn)展遲緩,其障礙主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先是雙方關(guān)系與巴以和平進(jìn)程緊密聯(lián)系甚至交織在一起。海合會(huì)國(guó)家對(duì)以色列的態(tài)度涉及阿拉伯民族主義和伊斯蘭教兩大方面。奧斯陸協(xié)議以前,大部分阿拉伯國(guó)家拒絕承認(rèn)以色列的存在,當(dāng)埃及與以色列媾和并建立外交關(guān)系之后,其背負(fù)“叛徒”的罵名而遭到空前孤立;奧斯陸協(xié)議之后,巴以相互承認(rèn)對(duì)方的存在,中東和平進(jìn)程啟動(dòng),阿拉伯國(guó)家從拒絕對(duì)以色列的承認(rèn)轉(zhuǎn)到期望巴以和平的盡早實(shí)現(xiàn)以及以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)的盡早建立。由于巴以之間關(guān)系進(jìn)展曲折、反復(fù),暴力沖突不斷,其前景黯淡,這為以色列與整個(gè)阿拉伯世界乃至伊斯蘭世界關(guān)系的最終改善投上陰影,迄今仍只有埃及、約旦、突尼斯三個(gè)阿拉伯國(guó)家與以色列建交①毛里塔尼亞曾于1999年與以色列建交,2009年3月斷交。,海合會(huì)國(guó)家位于阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭國(guó)家的核心區(qū)域,盡管阿拉伯民族主義的號(hào)召力日漸衰微,但伊斯蘭教的號(hào)召力卻沒(méi)有絲毫減退,因而其正式承認(rèn)以色列并與以建交亟待中東和平的實(shí)現(xiàn)才有可能實(shí)現(xiàn)。其次是海合會(huì)國(guó)家內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)導(dǎo)致難以有整體的對(duì)以色列和對(duì)伊朗政策的出臺(tái)。對(duì)以政策方面,卡塔爾和阿曼發(fā)展半官方聯(lián)系以及經(jīng)貿(mào)關(guān)系,沙特發(fā)展安全和軍事方面的合作,科威特與阿聯(lián)酋沒(méi)有明確表態(tài),而巴林則堅(jiān)決反對(duì)與以色列發(fā)展關(guān)系,甚至決定對(duì)與以色列接觸的公民判刑;對(duì)伊政策方面,各國(guó)均對(duì)于伊朗有著戒心,尤以巴林的態(tài)度最為堅(jiān)決,但除沙特之外的海合會(huì)國(guó)家皆為小國(guó),它們也有在沙特和伊朗之間左右逢源的外交設(shè)想。盡管海合會(huì)國(guó)家與以色列關(guān)系進(jìn)展存在著根本的障礙(巴以和平)和制度的障礙(海合會(huì)外交機(jī)制建設(shè)的滯后),但伊朗在海灣的崛起以及核計(jì)劃的不斷進(jìn)展已是不爭(zhēng)的事實(shí),伊朗稱霸海灣的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)越來(lái)越明顯,伊朗支持的真主黨和哈馬斯在很大程度上也阻礙了巴以和平進(jìn)程,在此情形下,海合會(huì)國(guó)家與以色列關(guān)系因伊朗因素的進(jìn)一步推進(jìn)就有了現(xiàn)實(shí)的緊迫性與可能性。

以色列-海合會(huì)未來(lái)關(guān)系可能的走向

盡管以色列與部分海合會(huì)國(guó)家自20世紀(jì)90年代以來(lái)便開(kāi)始了官方接觸、經(jīng)貿(mào)合作、互設(shè)代表處以及秘密的安全合作等多種形式的交流,但在面對(duì)伊朗的崛起以及其核威脅這個(gè)共同目標(biāo)時(shí),海合會(huì)國(guó)家的利益相對(duì)一致,沙特的選擇是:要么伊朗對(duì)海合會(huì)國(guó)家進(jìn)行分化組合而使沙特力量削弱;要么整合海合會(huì),建立共同的外交和軍事政策,使得以色列與海合會(huì)國(guó)家的一對(duì)六的關(guān)系簡(jiǎn)化為以色列與海合會(huì)之間的一對(duì)一的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上積極吸收伊拉克加入海合會(huì)對(duì)于其過(guò)分親伊朗也會(huì)有一定緩解作用。以色列-海合會(huì)關(guān)系未來(lái)可能的走向如下:

首先,海合會(huì)與以色列可能建立一定的政治聯(lián)系。海合會(huì)的成立的動(dòng)機(jī)最主要來(lái)自于海灣君主國(guó)對(duì)于對(duì)于伊朗的防范,這個(gè)重心迄今仍無(wú)改變,但從機(jī)構(gòu)建設(shè)上,海合會(huì)最初以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的身份出現(xiàn),近年逐漸向經(jīng)濟(jì)—政治組織轉(zhuǎn)變,即具備國(guó)際組織與貿(mào)易集團(tuán)的雙重屬性。盡管海合會(huì)成立動(dòng)機(jī)在于防范伊朗,但其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程乃至機(jī)構(gòu)的制度化建設(shè)處于阿拉伯國(guó)家各種區(qū)域組織的前列,是發(fā)展最為成熟和完善的組織。海合會(huì)迄今沒(méi)有專門處理對(duì)外事務(wù)的機(jī)構(gòu),但這不影響海合會(huì)的對(duì)外交往,尤其是經(jīng)貿(mào)交往上,海灣君主國(guó)以海合會(huì)的集體名義參與國(guó)際關(guān)系,目前已與歐盟、中國(guó)等許多組織和國(guó)家啟動(dòng)了自由貿(mào)易談判,其在國(guó)際交往中已經(jīng)具備了一定的主權(quán)國(guó)家職能。海合會(huì)設(shè)立負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看非常有必要,可以深化政治一體化的步伐并在國(guó)際社會(huì)中發(fā)展成為如具有集體力量的歐盟那樣的“超國(guó)家”。在伊朗地緣政治地位愈發(fā)凸現(xiàn)、伊核問(wèn)題日益危急的時(shí)刻,作為主權(quán)國(guó)家的海灣君主國(guó)在目前巴以局勢(shì)下難以與以色列建立正常國(guó)家關(guān)系的前提下,以海合會(huì)作為與以色列建立正常關(guān)系的平臺(tái)具有較大的現(xiàn)實(shí)意義,這樣既可以統(tǒng)一在對(duì)伊問(wèn)題上的政策,可以在非主權(quán)國(guó)家的層面與以色列進(jìn)行安全合作。①歐盟在這方面便是例證,歐盟的邦交國(guó)不一定是歐盟所有成員國(guó)的邦交國(guó),但這不妨礙彼此之間的合作?？偠灾?海合會(huì)的集體行動(dòng)能夠起到免責(zé)的作用。

其次,海合會(huì)可以深化軍事一體化進(jìn)程,并與美國(guó)、以色列建立軍事聯(lián)盟或準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系。目前海合會(huì)作為一個(gè)以“民事力量”為主的“貿(mào)易國(guó)家”國(guó)際行為體,其組織對(duì)外交往主要以經(jīng)貿(mào)合作等非軍事的方式進(jìn)行,其目的并非獲得軍事霸權(quán)或以軍事作為對(duì)外交往的方式。但民事力量的貿(mào)易國(guó)家并不代表著不擁有軍事力量,軍事力量在特定情況下可以作為工具而非主要方式。歐盟實(shí)際上早在1984年海合會(huì)便成立了聯(lián)合軍事指揮部,并于次年成立了5000人的“半島盾牌”部隊(duì),但這支部隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力十分欠缺。海合會(huì)在總秘書(shū)處下設(shè)軍事事務(wù)部和安全事務(wù)部來(lái)處理相關(guān)事宜。海合會(huì)國(guó)家主要依靠美國(guó)的軍事保護(hù),但這種軍事依附無(wú)論是在面對(duì)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì),還是伊朗的崛起上都是具有重大缺陷的。2009年12月15日,海合會(huì)國(guó)家通過(guò)了“海灣共同防御協(xié)議”,并打算組建聯(lián)合部隊(duì)以增強(qiáng)集體防御能力,這個(gè)“快速反應(yīng)部隊(duì)”的組建直接原因是因?yàn)橐查T判亂者在也門與沙特邊界制造的沖突。海合會(huì)的軍事合作有著深入的考慮,也門并非其安全威脅的重心。2009年12月16日,巴林外交大臣認(rèn)為海合會(huì)國(guó)家缺席IEAE、美國(guó)和伊朗關(guān)于伊朗核問(wèn)題談判是“這場(chǎng)談判為什么失敗的主要原因”①Stracke N.What Could the GCC Have Done on Iran?.Khaleei Times,December 16,2009。這些說(shuō)明軍事力量建設(shè)和處理好與美國(guó)的關(guān)系一直是海合會(huì)國(guó)家的重點(diǎn)考慮。就目前雙邊軍事合作來(lái)看,盡管海合會(huì)多國(guó)與美國(guó)建立了軍事合作關(guān)系,美國(guó)在沙特、科威特、阿聯(lián)酋等國(guó)建有軍事基地,積極出售先進(jìn)武器并提供軍事援助,如幫助阿聯(lián)酋建立反導(dǎo)彈系統(tǒng),所有這些舉動(dòng)都是為了幫助海合會(huì)國(guó)家抵御以色列與伊朗交戰(zhàn)之后而遭受來(lái)自伊朗的襲擊。但海合會(huì)國(guó)家在面對(duì)伊朗軍事威脅的時(shí)候?qū)嶋H上處于一種整體狀態(tài),各國(guó)分別與美國(guó)的軍事協(xié)議、軍事設(shè)施的建立缺乏協(xié)調(diào),因此除了海合會(huì)自身向軍事力量的某種變形之外,建立海合會(huì)與美國(guó)的雙邊軍事合作或者海合會(huì)與以色列的準(zhǔn)軍事聯(lián)盟關(guān)系將有助于軍事資源的協(xié)調(diào)從而避免重復(fù)建設(shè),在遇到伊朗威脅時(shí)也有利于美國(guó)和以色列及時(shí)對(duì)海合會(huì)提供某種軍事支持從而避免與海合會(huì)各國(guó)分別協(xié)商與溝通。

最后,海合會(huì)可積極參與伊拉克重建,并最終吸收伊拉克為海合會(huì)成員國(guó),這對(duì)于改善海灣君主國(guó)與伊拉克關(guān)系以及以色列與伊拉克關(guān)系從而削弱伊朗對(duì)伊拉克的影響力會(huì)有著一定推進(jìn)作用。海合會(huì)的成立兼具政治動(dòng)機(jī)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī),其最終結(jié)果在于政治、經(jīng)濟(jì)和安全上的收益。薩達(dá)姆與霍梅尼于1979年分別在伊拉克和伊朗的掌權(quán),海灣局勢(shì)陡然緊張。盡管兩國(guó)均有著豐富的油氣資源,但海灣君主國(guó)對(duì)于伊朗的恐懼遠(yuǎn)甚伊拉克,在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)間成立的海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)的全名自然將伊朗排除在外,借助伊拉克抗擊伊朗也只是權(quán)宜之計(jì),因而伊拉克也被排斥在海合會(huì)之外。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,伊拉克入侵科威特遭致了海合會(huì)國(guó)家的不信任,海合會(huì)國(guó)家參與了對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁、政治孤立和軍事威脅。但隨著2003年薩達(dá)姆政權(quán)的倒臺(tái)以及伊拉克民主化進(jìn)程的加快,伊拉克從黷武極權(quán)的軍事國(guó)家向和平民主的貿(mào)易國(guó)家過(guò)渡,這就為海合會(huì)國(guó)家與伊拉克實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作乃至經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。伊拉克戰(zhàn)后重建以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了加強(qiáng)與西方國(guó)家合作之外,立足本區(qū)域參與海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化是不錯(cuò)的選項(xiàng)。伊拉克參與海合會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程有助于加強(qiáng)與海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,也有利于整合國(guó)內(nèi)的分歧與分裂,尤其是生產(chǎn)石油的庫(kù)爾德區(qū)與其他省份的融合。海合會(huì)吸收伊拉克,除了經(jīng)濟(jì)收益之外,這也是其解決地區(qū)沖突、減少極端主義勢(shì)力的手段之一。海合會(huì)吸收伊拉克將有助于伊拉克重建進(jìn)程并在一定程度上削弱伊拉克與伊朗的什葉派同盟關(guān)系。由于海合會(huì)君主國(guó)和以色列目前最為擔(dān)憂的是伊朗威脅,因此若能吸收伊拉克入會(huì)將促使伊拉克在海合會(huì)的框架內(nèi)協(xié)調(diào)其他海灣阿拉伯國(guó)家的對(duì)伊朗和對(duì)以色列政策,這將改善伊拉克與以色列的關(guān)系,提升海合會(huì)與以色列可能的雙邊政治和軍事合作層次。伊拉克經(jīng)過(guò)數(shù)十年的世俗化熏陶以及美國(guó)的民主改造,并不具有伊朗般的神權(quán)政治思想,這也為伊拉克與海合會(huì)、以色列的未來(lái)合作提供了前提條件。

結(jié) 語(yǔ)

伊朗的崛起以及核計(jì)劃帶有明顯的非和平特質(zhì),在此情形下,它帶給原本敵對(duì)但關(guān)系相對(duì)緩和的國(guó)家之間如以色列與海合會(huì)之間基于安全考慮而走向某種可能的政治和軍事的合作提供了契機(jī),但這種合作仍舊是非常規(guī)的合作,其基礎(chǔ)也是脆弱的。中東和平的實(shí)現(xiàn)雖不能一蹴而就,但要從點(diǎn)點(diǎn)滴滴開(kāi)始,就以色列與海合會(huì)而言,要真正實(shí)現(xiàn)關(guān)系的正常化就必須認(rèn)真解決巴以問(wèn)題,既要維護(hù)巴勒斯坦的民族權(quán)益,也要維護(hù)以色列的安全利益;就伊朗而言,從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,激進(jìn)的民族主義和宗教原教旨主義并不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)和尊嚴(yán),在全球核擴(kuò)散危險(xiǎn)日益加劇的情形下謀求發(fā)展核武器并不能真正達(dá)到安全化。只有參與國(guó)際體系,在參與中謀求游戲規(guī)則的改變,認(rèn)真從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)從而實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富并積極為國(guó)際社會(huì)提供有價(jià)值的公共產(chǎn)品才是和平崛起的地區(qū)大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任。