“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”之歷史性考察

劉相平

ECFA(兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)的簽訂雖然尚未最后底定,但基本成型。如果沒(méi)有特別重大的變故(如重大政治事件的干擾),兩岸簽訂ECFA(兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議)應(yīng)是指日可待之事。一時(shí)間,“兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”再次成為海內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

兩岸簽訂ECFA固然是30年來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)交流之必然,也為經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程所催生,但關(guān)心和促進(jìn)海峽兩岸關(guān)系發(fā)展之有識(shí)之士數(shù)十年來(lái)為建立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”所進(jìn)行的不懈努力,則不應(yīng)被忘記。

各種兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制模式的提出

1.1980—1990年代初多種經(jīng)濟(jì)合作模式紛呈

1980年初,香港學(xué)者黃枝連就提出,要在兩岸四地建立“中國(guó)人共同體”,80年代中后期,類似的模式成為海內(nèi)外華人華僑討論的焦點(diǎn)。從1980年到1992年間,有關(guān)“中華經(jīng)濟(jì)”交流、合作的理論性模式大量涌現(xiàn),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),有近30個(gè)之多。

無(wú)疑,祖國(guó)大陸實(shí)行改革開放、大陸-香港-臺(tái)灣之間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)逐漸熱絡(luò)、特別是港商和臺(tái)商在珠江三角洲和福建沿海地區(qū)的投資活動(dòng),一浪高過(guò)一浪,是種種模式雨后春筍般地涌現(xiàn)的根本原因,而海內(nèi)外學(xué)者對(duì)祖國(guó)和平統(tǒng)一事業(yè)的熱情關(guān)注則是其直接動(dòng)因。

雖然隨著時(shí)間的推移,這些模式中的大部分為人所忘,但它們?cè)趦?nèi)涵上涉及到“經(jīng)濟(jì)圈”、“共同體”、“共同市場(chǎng)”、“自由貿(mào)易體”等多個(gè)層面,為此后的討論打下了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1992年后,關(guān)于兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的討論,主要集中在中華經(jīng)濟(jì)圈、中華經(jīng)濟(jì)體、兩岸自由貿(mào)易區(qū)、兩岸共同市場(chǎng)(FTA)、兩岸更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)及其類似安排等模式上。

2.從“中華經(jīng)濟(jì)圈”到“中華經(jīng)濟(jì)體”

1992年1月,廈門大學(xué)臺(tái)灣研究所倡議,由臺(tái)灣、香港、廣東省、海南省和福建省共同建立華南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),這是大陸研究機(jī)構(gòu)首次公開提出建立兩岸三地經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制;1992年3月,臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”則認(rèn)為“大中華經(jīng)濟(jì)圈已有實(shí)質(zhì)意義”,因而提出建立臺(tái)灣、廣東、福建、浙江以及上海的華南經(jīng)濟(jì)圈方案。①黃紹基.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合探討大中華經(jīng)濟(jì)圈的整合形式.臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究月刊.1993,16(6):101這是“大中華經(jīng)濟(jì)圈”的雛形。

“大中華經(jīng)濟(jì)圈”首先是以“華南經(jīng)濟(jì)圈”的形式出現(xiàn),主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)兩岸經(jīng)貿(mào)交流主要集中于華南地區(qū)。不過(guò),隨著兩岸經(jīng)貿(mào)交流的深化和擴(kuò)展,臺(tái)商在大陸投資的地域范圍逐年擴(kuò)大,“大中華經(jīng)濟(jì)圈”的范圍隨之?dāng)U大。

1994年,在世界銀行及國(guó)際貨幣基金組織的研究報(bào)告中,把大陸、臺(tái)灣、香港視為一個(gè)整體的分析單元,并且稱之為“華人經(jīng)濟(jì)區(qū)”。世界銀行并預(yù)測(cè)這個(gè)“華人經(jīng)濟(jì)區(qū)”在今后十年內(nèi)會(huì)壯大至足以與美國(guó)、日本、德國(guó)分庭抗禮。①廖光生編著.兩岸經(jīng)貿(mào)互動(dòng)的隱憂與生機(jī).香港中文大學(xué)、香港亞太研究所,1995:60

海峽兩岸三地的學(xué)者對(duì)建立“大中華經(jīng)濟(jì)圈”的可行性也進(jìn)行了熱烈的討論。臺(tái)灣學(xué)者普遍認(rèn)為,“若能利用臺(tái)灣及香港長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展,累積雄厚的資金、科技優(yōu)勢(shì)及國(guó)際貿(mào)易的豐富經(jīng)驗(yàn),再配合大陸廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地和原材料,則將可形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈”②江志中,孫盈哲.由大陸經(jīng)濟(jì)改革談兩岸關(guān)系之發(fā)展.臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究月刊,1994,17(2):47。“大陸的經(jīng)濟(jì)潛力更使人深信,臺(tái)灣、香港、大陸的大中華經(jīng)濟(jì)圈的成立有其必要性”③王健全.臺(tái)灣、香港和大陸經(jīng)濟(jì)共同圈整合計(jì)劃可行性研究.臺(tái)灣銀行季刊,1992,43(4):1-28。2002年,臺(tái)灣學(xué)者邱永漢則進(jìn)一步提出了“海峽兩岸已形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的觀點(diǎn)。④邱永漢.重點(diǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,不是一國(guó)兩國(guó).[臺(tái)]財(cái)訊,2002-09廈門大學(xué)臺(tái)灣研究所林長(zhǎng)華教授為此撰文強(qiáng)調(diào):“大陸、臺(tái)灣和香港的經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著一體化的趨勢(shì)發(fā)展,現(xiàn)在已形成密切而不可分離的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系還將進(jìn)一步發(fā)展?！眱砂度氐倪@種經(jīng)濟(jì)關(guān)系,林長(zhǎng)華稱之為“中華經(jīng)濟(jì)體”,而且它“反映了兩岸三地已經(jīng)形成一個(gè)市場(chǎng),經(jīng)貿(mào)不可分的客觀事實(shí),符合當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的潮流”⑤林長(zhǎng)華.中華經(jīng)濟(jì)體與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的出路.臺(tái)灣研究集刊,2003(1):37。

3.兩岸自由貿(mào)易區(qū)(FTA)

2002年1月24日,國(guó)務(wù)院副總理錢其琛在紀(jì)念江澤民關(guān)于祖國(guó)統(tǒng)一的重要講話發(fā)表七周年座談會(huì)上指出:“當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)更加突出”,海峽兩岸面對(duì)共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn),“理應(yīng)甘苦共嘗,相互扶持”,他提出,“為推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系上升到一個(gè)新的水平,我們?cè)敢饴?tīng)取臺(tái)灣各界人士關(guān)于建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意見(jiàn)和建議”⑥姜殿銘,許世銓主編.臺(tái)灣2002,九州出版社,2003:426。

隨后,國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人張銘清聲明,“未來(lái)兩岸的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制也包含自由貿(mào)易區(qū)”。這個(gè)說(shuō)法在臺(tái)灣島內(nèi)立刻引起熱烈的反響。臺(tái)灣淡江大學(xué)大陸研究所所長(zhǎng)張五岳認(rèn)為,“就國(guó)際潮流趨勢(shì)而言,在面對(duì)‘全球化’與‘區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作’兩大浪潮中,兩岸只有秉持‘資源分享’、‘經(jīng)濟(jì)共榮’區(qū)域合作精神,方能因應(yīng)全球化的嚴(yán)厲挑戰(zhàn)”。因此,他提出“臺(tái)灣應(yīng)可提出建立‘兩岸自由貿(mào)易區(qū)’(FTA)以為回應(yīng)”①?gòu)埼逶?以“自由貿(mào)易區(qū)”回應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制.中時(shí)電子報(bào),2002-01-26。臺(tái)灣外貿(mào)協(xié)會(huì)董事長(zhǎng)許嘉棟也認(rèn)為,“未來(lái)兩岸若能朝向自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)前進(jìn),從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看,將有利于兩岸經(jīng)貿(mào)得以進(jìn)一步拓展合作空間”,對(duì)臺(tái)灣整體產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是“利大于弊”。②龔俊榮,許嘉棟.成立自由貿(mào)易區(qū),兩岸互蒙其利.中時(shí)電子報(bào),2002-01-31

2005年5月12日,在“胡宋會(huì)”后發(fā)表的《會(huì)談公報(bào)》中,提出了建立“兩岸自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想,從中可以推測(cè)出這應(yīng)該是親民黨建立兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的主要模式選擇。③中共總書記胡錦濤與親民黨主席宋楚瑜會(huì)談公報(bào).中新網(wǎng)5月12日電2005年9月15—16日,中共中央臺(tái)灣工作辦公室與親民黨中央黨部政策研究中心共同主辦第一屆“兩岸民間菁英論壇”,親民黨方面提出“以金門、馬祖、澎湖作為‘自由貿(mào)易特區(qū)’試辦點(diǎn)的主張”,則是這種主張的具體化。

4.“兩岸共同市場(chǎng)”、“中華共同市場(chǎng)”與“一中市場(chǎng)”

兩岸共同市場(chǎng)的構(gòu)想是國(guó)民黨副主席、前“行政院長(zhǎng)”蕭萬(wàn)長(zhǎng)在臺(tái)灣“政黨輪替”后提出的。2000年11月12日,蕭萬(wàn)長(zhǎng)在臺(tái)北舉行的“迎接21世紀(jì)——全球華人團(tuán)結(jié)自強(qiáng)論壇”上發(fā)表“如何創(chuàng)立發(fā)展兩岸共同市場(chǎng)”的演說(shuō),提出:“兩岸經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)互利互惠的特性,兩岸在下個(gè)世紀(jì)來(lái)臨時(shí),都會(huì)面臨加入世貿(mào)的挑戰(zhàn),兩岸經(jīng)濟(jì)屆時(shí)將融入全球經(jīng)濟(jì)體系,也將會(huì)面臨新的競(jìng)爭(zhēng)”,“在新的挑戰(zhàn)之下,兩岸如果能夠成立共同市場(chǎng),也就是讓臺(tái)灣的資金、技術(shù)、市場(chǎng)管理以及經(jīng)營(yíng)理念和大陸的人力資源、廣大市場(chǎng)結(jié)合,加上大陸目前正積極開發(fā)的西部市場(chǎng),兩岸的經(jīng)濟(jì)將更快速發(fā)展,這也才是真正的雙贏”④蕭萬(wàn)長(zhǎng).兩岸設(shè)共市才是真正雙贏.臺(tái)灣電子報(bào)《明日?qǐng)?bào)》,2000-11-12;同時(shí)見(jiàn):聯(lián)合早報(bào),2000-11-13。

2001年3月26日,蕭萬(wàn)長(zhǎng)發(fā)起籌組的、資金規(guī)模達(dá)到新臺(tái)幣1億元的兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)成立?；饡?huì)以“互惠、交流、和平、共榮”為宗旨,推動(dòng)及研究?jī)砂督?gòu)共同市場(chǎng)。①臺(tái)灣“中央社”2001年3月26日?qǐng)?bào)道。

蕭萬(wàn)長(zhǎng)的構(gòu)想是經(jīng)濟(jì)全球化沖擊的產(chǎn)物。祖國(guó)大陸在全球體系里成為一個(gè)新的結(jié)構(gòu),在亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)里扮演著越來(lái)越重要的角色,臺(tái)灣未來(lái)的發(fā)展以及兩岸關(guān)系的互動(dòng),不能自外于這種全球發(fā)展趨勢(shì),否則臺(tái)灣會(huì)被邊緣化,無(wú)法參與新的國(guó)際政經(jīng)秩序。建立“兩岸共同市場(chǎng)”可以“藉助中國(guó)大陸之力讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更順利”。②田習(xí)如.四位名人三通大論辯.[臺(tái)]財(cái)訊,2001-03

誠(chéng)然,在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系越加密切的進(jìn)程中,雙方擁有各自的優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性可以作為建立“兩岸共同市場(chǎng)”的基礎(chǔ)條件。

在“兩岸共同市場(chǎng)”構(gòu)想的啟發(fā)下,臺(tái)灣宏基集團(tuán)董事長(zhǎng)施振榮于2003年4月7日還提出了“中華共同市場(chǎng)”的設(shè)想。他說(shuō),“中華共同市場(chǎng)如果真正形成,對(duì)全世界都將有正面的影響”,“全世界所有的生意人,都在準(zhǔn)備、期待中華共同市場(chǎng)的來(lái)臨”③林貞美,施振榮.中華共同市場(chǎng),業(yè)界期待.聯(lián)合新聞網(wǎng),2003-04-07。

2005年4月25日,在海南島舉行的博鰲論壇上,蕭萬(wàn)長(zhǎng)再次提出:“希望兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系更進(jìn)一步,建立兩岸共同市場(chǎng)”。他甚至談及“一中市場(chǎng)”的概念,希望臺(tái)灣能弱化所謂“中立”或“獨(dú)立”,改以經(jīng)濟(jì)的思維看待兩岸關(guān)系。他強(qiáng)調(diào),雖然“‘一中市場(chǎng)’概念非一蹴可及,但對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的前景感到非常樂(lè)觀”④臺(tái)灣前“行政院長(zhǎng)”蕭萬(wàn)長(zhǎng)提出一中市場(chǎng)概念.中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng),2005-04-25。

據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,在第一次“胡連會(huì)”前夕,國(guó)民黨內(nèi)部就建立兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制進(jìn)行研討,“希望在CEPA與自由貿(mào)易市場(chǎng)之間查找一種方式”,而“兩岸共同市場(chǎng)”是合適的方式。⑤倪鴻祥.和平之旅/胡連會(huì)議題:CEPA vs.兩岸共同市場(chǎng).東森新聞報(bào),2005-04-28可以認(rèn)為,建立“兩岸共同市場(chǎng)”已成為中國(guó)國(guó)民黨內(nèi)的主要思維,是其對(duì)建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制模式的主要選擇。

5.更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)及其類似安排

CEPA全名為Closer Economic Partnership Arrangement(更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排),有人形象地將其直譯為“絲帕”。

祖國(guó)大陸首先是將香港列為簽訂CEPA對(duì)象的。無(wú)疑,與祖國(guó)大陸簽訂CEPA,對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。祖國(guó)大陸很快又與澳門簽訂了CEPA協(xié)議,并表示CEPA模式同樣適用于臺(tái)灣。2003年11月,中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司處長(zhǎng)李強(qiáng)表示,希望和臺(tái)灣有類似CEPA的安排。11月12日,國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人李維一也表示,愿以CEPA的模式,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步合作。①國(guó)民黨冀兩岸簽CEPA,臺(tái)當(dāng)局稱不適用兩岸關(guān)系.中國(guó)新聞網(wǎng),2003-11-14

祖國(guó)大陸希望與臺(tái)灣簽訂類似CEPA協(xié)議的設(shè)想立即在臺(tái)灣島內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈的反響。臺(tái)灣“陸委會(huì)”發(fā)言人陳明通表示,“CEPA是一國(guó)兩制下的產(chǎn)物,不適用兩岸關(guān)系”②江今葉.中共邀我簽CEPA陸委會(huì)反對(duì).聯(lián)合新聞網(wǎng),2003-11-13。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為這是大陸對(duì)臺(tái)灣“以商圍政”的新攻勢(shì),是“對(duì)陳水扁‘政府’的一個(gè)進(jìn)逼的動(dòng)作”③彭志平.政經(jīng)交錯(cuò)CEPA中共對(duì)臺(tái)新攻勢(shì).中時(shí)電子報(bào),2003-11-13。兩岸簽訂“類似CEPA協(xié)議”的政治內(nèi)涵被臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)限地夸大,導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵被完全遮蔽。

因此,蕭萬(wàn)長(zhǎng)認(rèn)為,由于受到現(xiàn)實(shí)的政治因素的干擾,兩岸簽署“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”(CEPA)的可能性不大,但臺(tái)灣必須應(yīng)對(duì)大陸與港澳簽署CEPA帶來(lái)的沖擊,因此,他提出兩岸可簽署“更緊密的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作架構(gòu)”(CEOF)的想法,既可避開政治問(wèn)題,又能爭(zhēng)取到比CEPA更平等的地位。臺(tái)灣工商協(xié)進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)黃茂雄也呼應(yīng)蕭萬(wàn)長(zhǎng)的說(shuō)法,表示“兩岸若能簽署類似CEPA的協(xié)定,對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)是一件好事”,認(rèn)為“臺(tái)灣無(wú)法撇開中國(guó)大陸,兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)又很密切,很多臺(tái)商在大陸經(jīng)商,簽署CEOF是其有必要性及迫切性”④王鵬捷.兩岸簽CEOF,一舉兩得.[臺(tái)]中央日?qǐng)?bào),2003-12-24。

6.從CECA到ECFA

2009年2月13日,臺(tái)“國(guó)安會(huì)秘書長(zhǎng)”蘇起在接受記者訪問(wèn)時(shí)表示,“兩岸未來(lái)簽署CECA的政策已經(jīng)定調(diào),并會(huì)透過(guò)?；鶗?huì)與大陸方面進(jìn)行談判”⑤李順德.蘇起:兩岸將談簽CECA.[臺(tái)]聯(lián)合報(bào),2009-02-14,一時(shí)間,是否簽署CECA立刻成為島內(nèi)各政治勢(shì)力、媒體與工商界熱議的話題,絕大多數(shù)島內(nèi)工商界對(duì)此表示積極贊成,而被陳水扁家族腐敗案搞得焦頭爛額的民進(jìn)黨則是借題發(fā)揮,借由簽署CECA涉及“主權(quán)喪失”,大肆攻擊馬英九的兩岸政策,借機(jī)脫困。

民進(jìn)黨先是在兩岸之間將簽署“協(xié)議”還是“協(xié)定”的問(wèn)題上向藍(lán)營(yíng)發(fā)難,隨后又在其英文簡(jiǎn)稱CEPA與大陸、港澳之間簽訂的CEPA“只差一個(gè)英文字母”一事上大做文章,藍(lán)營(yíng)再三解釋“CECA是 Comprehensive Economic Cooperation Agreement(綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議)的縮寫,和 CEPA的 Closer Economic Partnership Arrangement根本是風(fēng)馬牛不相及的東西”,并批評(píng)“這些煽動(dòng)民眾者一點(diǎn)英文素養(yǎng)都沒(méi)有”,①于國(guó)欽,尹啟銘.ECFA不簽,大陸市場(chǎng)等于拱手讓人.[臺(tái)]工商時(shí)報(bào),2009-03-02但面對(duì)非理性的“民粹”主義,絲毫沒(méi)有扭轉(zhuǎn)的效果,馬英九不得不將之定名為“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”,英文簡(jiǎn)稱ECFA,臺(tái)語(yǔ)諧音為“A擱發(fā)”,②戴瑞芬.經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議初步定調(diào),名稱:ECFA.[臺(tái)]中廣新聞網(wǎng),2009-02-27以平息爭(zhēng)議。

建立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”的必要性

自大陸改革開放以來(lái),海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流、合作發(fā)展十分迅速。建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào),以保障兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)正常進(jìn)行,實(shí)有必要。而兩岸經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加速度性的前進(jìn),則使得建立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”的必要性和重要性越來(lái)越突出。

1979年以來(lái),兩岸貿(mào)易便以每年兩位數(shù)以上的速度增長(zhǎng)。按照大陸海關(guān)統(tǒng)計(jì),兩岸貨物貿(mào)易從1991年的4.23億美元增長(zhǎng)到2002年的446.49億美元,11年中增長(zhǎng)了9.6倍。近年來(lái),海峽兩岸貨物貿(mào)易增長(zhǎng)每隔2—3年,貿(mào)易額就上一個(gè)新臺(tái)階。1998年超過(guò)200億美元,達(dá)到204.99億美元,2000年則超過(guò)300億美元,為304.92億美元,2003年,兩岸全年貿(mào)易總額首次突破500億美元大關(guān),達(dá)到583.7億美元。2006年,兩岸貿(mào)易額首次突破1000億美元,達(dá)1078.4億美元。2008年海峽兩岸貿(mào)易總額達(dá)到1292.2億美元。截至2008年底,大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目77 506個(gè),累計(jì)吸收臺(tái)灣直接投資476.6億美元。按實(shí)際使用外資統(tǒng)計(jì),臺(tái)資在大陸吸收的境外投資中占5.6%,排名第5。目前,祖國(guó)大陸是臺(tái)灣第一大出口市場(chǎng)和最大貿(mào)易順差來(lái)源地。

據(jù)有關(guān)方面2003年的統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣對(duì)大陸的出口依存度和貿(mào)易依存度分別達(dá)34.3%和21.5%。另?yè)?jù)2004年臺(tái)灣方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年祖國(guó)大陸進(jìn)口對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)70%。①華夏經(jīng)緯網(wǎng),2005-01-12到2006年底,臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易依存度達(dá)到41%。

毋庸置疑,經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)貿(mào)交流,海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)十分密切,功能性一體化趨勢(shì)已十分明顯。按照制度理論學(xué)說(shuō),自發(fā)性、功能性的經(jīng)貿(mào)交流走向制度性是必然的趨勢(shì)。

但是,兩岸之間至今未能簽訂任何形式的經(jīng)貿(mào)協(xié)議,未能建立任何形式的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,這十分不利于兩岸經(jīng)貿(mào)交流的運(yùn)行與發(fā)展。

但是,建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的討論不但出現(xiàn)多種模式并存的局面,而且這些模式處于各個(gè)不同的階段,乃至在某種程度上似乎呈現(xiàn)出一種“雜亂”的狀態(tài)。②盛九元.建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的方式與途徑研究.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2009(4):99個(gè)人認(rèn)為,這恰恰表明了:其一,海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流20多年以來(lái),兩岸經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互融合的程度已經(jīng)相當(dāng)高,可以同時(shí)容納多種經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的要求?；蛘哒f(shuō),在經(jīng)濟(jì)上可以適用高層次的模式,但因?yàn)槭艿狡渌蛩氐母蓴_,退而求其次,利用低階段模式以尋求突破;其二,建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的討論主要是民間發(fā)起、推動(dòng)的,帶有某種自發(fā)性,因此呈現(xiàn)多元狀態(tài);其三,中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流,順應(yīng)民心,積極推動(dòng)建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,但受到臺(tái)灣當(dāng)局的消極抵制。

事實(shí)上,兩岸遲遲未能建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的根本原因,就是臺(tái)灣當(dāng)局的干擾和破壞。

臺(tái)灣當(dāng)局的阻撓及政局的紛擾使得兩岸不斷錯(cuò)失建立經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的良機(jī)

實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)從功能性向制度性的轉(zhuǎn)變,必須得到兩岸權(quán)力機(jī)關(guān)的支持,也就是說(shuō),必須經(jīng)過(guò)兩岸的權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行談判、協(xié)商,才有可能簽訂制度性協(xié)議。

但是,由于臺(tái)灣當(dāng)局一直蓄意破壞兩岸關(guān)系,兩岸談判無(wú)法進(jìn)行,從而不斷錯(cuò)失建立經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的機(jī)會(huì)。

“大中華經(jīng)濟(jì)圈”構(gòu)想提出后,臺(tái)灣當(dāng)局因?yàn)閼峙陆ⅰ敖?jīng)濟(jì)圈”將“有助于兩岸政治上的合并甚或是統(tǒng)一”,①江志中,孫盈哲.由大陸經(jīng)濟(jì)改革談兩岸關(guān)系之發(fā)展.臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究月刊,1994,17(2):47因此極力反對(duì)。

1997年5月,李登輝接受美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》專訪時(shí)就建立一個(gè)“經(jīng)濟(jì)的、文化的甚至政治的”“大中華圈”表示:臺(tái)、港、大陸及其他地區(qū)的中國(guó)人,雖然基于共同的文化傳承,而能彼此認(rèn)同,但是,各個(gè)地區(qū)的政治制度不同,社會(huì)結(jié)構(gòu)各異,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度也大不相同,甚至彼此之間也還有許多基本立場(chǎng)的爭(zhēng)論,在這種情況下,談?wù)摗按笾腥A圈”似乎還言之過(guò)早。②[臺(tái)]“中央”日?qǐng)?bào),1997-05-22

此后,“大中華經(jīng)濟(jì)圈”不但無(wú)法得到良性的培育,反而遭到李登輝及臺(tái)灣當(dāng)局“戒急用忍”政策的扼殺。2000年臺(tái)灣“政黨輪替”后,在“一邊一國(guó)”論和“有效管理”重于“積極開放”的架構(gòu)下,兩岸經(jīng)貿(mào)制度性建設(shè)必然無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng),因而陷入困境。

2002年1月,當(dāng)祖國(guó)大陸表示兩岸可以簽署“自由貿(mào)易區(qū)”協(xié)議后,臺(tái)灣媒體舉辦了“WTO架構(gòu)下兩岸經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)”的座談會(huì),與會(huì)的臺(tái)灣產(chǎn)、官、學(xué)代表一致認(rèn)為,“依照目前兩岸政治的氣氛,推動(dòng)具有官方色彩的兩岸自由貿(mào)易區(qū)可能性很低”。臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)副秘書長(zhǎng)蔡宏明認(rèn)為:“簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,可作為兩岸未來(lái)共同的目標(biāo),但是兩岸距成立自由貿(mào)易區(qū)尚有一段距離”,“以兩岸目前的定位,中共在加入WTO時(shí),將兩岸經(jīng)貿(mào)定位為一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的貿(mào)易關(guān)系,臺(tái)灣能否接受中共的條件,頗值得懷疑”。③康彰榮.兩岸成立自由貿(mào)易區(qū),產(chǎn)官學(xué)認(rèn)為言之過(guò)早.中時(shí)電子報(bào),2002-02-01可見(jiàn),臺(tái)灣當(dāng)局拒絕接受“一個(gè)中國(guó)”原則是兩岸簽訂“自由貿(mào)易區(qū)”協(xié)議最大的障礙。

蕭萬(wàn)長(zhǎng)在提出“兩岸共同市場(chǎng)”時(shí)對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流受到臺(tái)灣當(dāng)局太多的政治干擾和障礙而表示憂心,他明確主張回到1992年“雙方各自以口頭聲明方式表述一個(gè)中國(guó)”的共識(shí),在此基礎(chǔ)上,淡化政治分歧,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作。臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》也發(fā)表社論說(shuō):“如果說(shuō),兩岸共同市場(chǎng)概念所發(fā)揮的作用,如同在足球場(chǎng)上將球踢到球門口的話,那么,執(zhí)政當(dāng)局適時(shí)、適角度的臨門一腳便具有高度的關(guān)鍵性。但是,執(zhí)政當(dāng)局有沒(méi)有意愿踢出這一球在目前仍是個(gè)問(wèn)題?！薄皥?zhí)政當(dāng)局的臨門一腳,就是回歸1992年兩岸所達(dá)成的‘一個(gè)中國(guó),各自表述’。一旦執(zhí)政當(dāng)局下定決心,誠(chéng)意執(zhí)行,相信兩岸情勢(shì)必能頓時(shí)豁然開朗?！雹偕缯?一中各表仍為兩岸解套的關(guān)鍵.[臺(tái)]“中央”日?qǐng)?bào),2001-03-28

不過(guò),這些建議和呼聲沒(méi)有得到陳水扁及其執(zhí)政當(dāng)局任何善意的回應(yīng)。因此,“兩岸共同市場(chǎng)”的推動(dòng)依然步履維艱。

而在2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉后期,“兩岸共同市場(chǎng)”成為藍(lán)、綠兩黨斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。民進(jìn)黨“總統(tǒng)”參選人謝長(zhǎng)廷表示,“兩岸共同市場(chǎng)是一中市場(chǎng),是事實(shí)統(tǒng)一、法理統(tǒng)一、以商促統(tǒng),透過(guò)經(jīng)濟(jì)一中達(dá)成政治一中,讓臺(tái)灣走向‘香港化’”②謝佳珍,謝長(zhǎng)廷.一中市場(chǎng)是法理統(tǒng)一,臺(tái)灣香港化.[臺(tái)]“中央社”,2008-02-27。因此,2008年3月9日,他在臺(tái)灣多家媒體共同主辦的第二場(chǎng)“2008‘總統(tǒng)’大選電視辯論”上,公開提出“就這個(gè)議題進(jìn)行公投,贊成的投馬英九,反對(duì)的就投謝長(zhǎng)廷”③王舜薇,謝長(zhǎng)廷.一中市場(chǎng)議題,贊成投馬反對(duì)投謝.[臺(tái)]“中央社”,2008-03-09。

面對(duì)綠營(yíng)的扭曲,“兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)”董事長(zhǎng)、國(guó)民黨籍“副總統(tǒng)”參選人蕭萬(wàn)長(zhǎng)疲于應(yīng)付,忙于解釋,表示2001年他成立“兩岸共同市場(chǎng)基金會(huì)”時(shí),陳水扁前來(lái)參加并表示肯定;2002年陳水扁在其“元旦文告”甚至在會(huì)見(jiàn)歐洲國(guó)會(huì)議員時(shí)也一再表示“同意這模式”;而2005年他出版關(guān)于“兩岸共同市場(chǎng)”的新書時(shí),“也沒(méi)有負(fù)面的批判”,而“一參選,這個(gè)理念就被污名化、被曲解了”。④葉素萍,蕭萬(wàn)長(zhǎng).遺憾兩岸共同市場(chǎng)被污名化.[臺(tái)]“中央社”,2008-03-01他也強(qiáng)調(diào),“兩岸共同市場(chǎng)是理念、愿景與遠(yuǎn)期目標(biāo),不是現(xiàn)在能做的,卻是臺(tái)灣未來(lái)的護(hù)身符”⑤林沂鋒,蕭萬(wàn)長(zhǎng).兩岸共同市場(chǎng)是臺(tái)灣未來(lái)護(hù)身符.[臺(tái)]“中央社”,2007-10-20,“兩岸共同市場(chǎng)主要是替臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)找出路,突破臺(tái)灣被邊緣化:并且以臺(tái)灣為主,對(duì)人民有利”⑥林沂鋒,蕭萬(wàn)長(zhǎng).說(shuō)明共同市場(chǎng),期許照亮臺(tái)灣經(jīng)濟(jì).[臺(tái)]“中央社”,2008-03-10。

不過(guò),面對(duì)謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌等人的攻擊以及部分民眾的質(zhì)疑,馬英九、蕭萬(wàn)長(zhǎng)采取了“退卻”的戰(zhàn)略。2008年3月9日,馬英九表示,“兩岸共同市場(chǎng)”是臺(tái)灣取結(jié)全球的一環(huán),“臺(tái)灣不僅跟中國(guó)大陸合作,也將與美國(guó)、日本、韓國(guó)、東協(xié),尤其是新加坡簽自由貿(mào)易協(xié)議”,他強(qiáng)調(diào),“‘兩岸共同市場(chǎng)’是長(zhǎng)期目標(biāo),并非短期內(nèi)可做到,他若當(dāng)選,絕不會(huì)開放中國(guó)大陸勞工來(lái)臺(tái)”。①林長(zhǎng)順,馬英九.兩岸共同市場(chǎng)非短期可做到.[臺(tái)]“中央社”,2008-03-09隨后,蕭萬(wàn)長(zhǎng)也表示,“兩岸共同市場(chǎng)(的建成)沒(méi)有時(shí)間表”②張榮祥,蕭萬(wàn)長(zhǎng).兩岸共同市場(chǎng),沒(méi)有時(shí)間表.[臺(tái)]“中央社”,2008-03-19。

事實(shí)上,2008年3月 22日,馬英九、蕭萬(wàn)長(zhǎng)勝選后,“兩岸共同市場(chǎng)”就被擱置一邊,不再提及。

2009年2月13日,蘇起宣布兩岸將就簽訂CECA舉行談判后,同樣受到李登輝、陳水扁乃至蔡英文、謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌、呂秀蓮等綠營(yíng)人士的反對(duì)和干擾,迫使馬英九將CECA改名為ECFA。但即便如此,藍(lán)、綠雙方針對(duì)ECFA的斗爭(zhēng)依然持續(xù)至今,未有了局。

只不過(guò),經(jīng)濟(jì)全球化與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,迫使臺(tái)灣再也不能也無(wú)法游離于世界經(jīng)濟(jì)體系之外,而大陸在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的作用越來(lái)越重要。從這一點(diǎn)看,臺(tái)灣要求與大陸簽訂ECFA,實(shí)在有“不得不簽”的壓力,其“被動(dòng)性”、“防御性”因素要高于“主動(dòng)性”、“積極性”因素,因此馬英九及國(guó)民黨當(dāng)局才能頂住壓力,繼續(xù)推動(dòng)ECFA前進(jìn)的步伐。

結(jié) 語(yǔ)

20多年來(lái),海峽兩岸在經(jīng)貿(mào)交流上已經(jīng)取得世人矚目的成績(jī),兩岸都從中獲得了重大利益。大陸在資金、技術(shù)、管理乃至就業(yè)等方面獲益良多,而臺(tái)灣在市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、維持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面同樣受益匪淺,可以說(shuō),兩岸經(jīng)貿(mào)交流達(dá)到了“雙贏”效果,所以受到兩岸同胞的積極支持和參與,從而形成勢(shì)不可擋的時(shí)代潮流。

臺(tái)灣無(wú)論在投資、貿(mào)易、市場(chǎng)、技術(shù)等各個(gè)方面與大陸的聯(lián)系日趨緊密,它已經(jīng)深深地參與到祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)因而與大陸經(jīng)濟(jì)興衰息息相關(guān),已經(jīng)不可能在與大陸經(jīng)貿(mào)關(guān)系完全隔絕的環(huán)境下繼續(xù)生存與發(fā)展。兩岸出現(xiàn)了非常明顯的“功能性一體化”特征。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),兩岸應(yīng)在已有的經(jīng)貿(mào)交流基礎(chǔ)上,深化經(jīng)濟(jì)合作,并尋求建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,積極推動(dòng)經(jīng)貿(mào)交流從“功能性一體化”向“制度性一體化”發(fā)展。

海峽兩岸有識(shí)之士不斷地為建立兩岸經(jīng)貿(mào)制度性架構(gòu)苦苦努力,而即使在兩岸政治關(guān)系陷入僵局時(shí),祖國(guó)大陸仍本著淡化政治爭(zhēng)議、積極促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展的考慮,推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)朝建立制度性架構(gòu)的方向發(fā)展。

2004年5月17日,中臺(tái)辦、國(guó)臺(tái)辦受權(quán)就兩岸關(guān)系問(wèn)題發(fā)表聲明,《聲明》明確提出“建立緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)合作安排,互利互惠”。2005年4月29日、5月12日,胡錦濤總書記先后會(huì)見(jiàn)了中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)以及親民黨主席宋楚瑜,并發(fā)表了會(huì)談新聞公報(bào)。兩個(gè)《新聞公報(bào)》都明確提出要建立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”?？梢?jiàn),建立兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的努力,已經(jīng)從純民間性討論提升為中國(guó)共產(chǎn)黨、臺(tái)灣“泛藍(lán)”政黨的共同主張。

2008年3月馬英九當(dāng)選為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人,兩岸關(guān)系發(fā)展面臨的重大歷史機(jī)遇。馬英九等人制訂、執(zhí)行了與李登輝、陳水扁等人有本質(zhì)區(qū)別的新大陸政策思維,①關(guān)于馬英九的大陸政策主張,參見(jiàn):劉相平.2008臺(tái)灣“大選”后的兩岸關(guān)系走向蠡測(cè).世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇,2008(3):84-87承認(rèn)了“九二共識(shí)”,兩岸關(guān)系處于“柳暗花明又一村”的新格局中;2008年6月10日,中斷了近10年的海協(xié)、海基會(huì)“兩會(huì)”會(huì)談得以恢復(fù);在迄今一年半的時(shí)間里,海協(xié)、?；鶗?huì)“兩會(huì)”簽訂了12個(gè)協(xié)議并達(dá)成一個(gè)共識(shí),海峽兩岸“直接三通”基本實(shí)現(xiàn),兩岸經(jīng)貿(mào)交流更加便捷、熱絡(luò),我們更有理由相信,隨著功能性經(jīng)貿(mào)交流進(jìn)一步發(fā)展,在兩岸同胞的共同努力下,兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制的建立已為期不遠(yuǎn)。