當前中國戰(zhàn)略環(huán)境的主要特點

王湘穗 (北京航空航天大學戰(zhàn)略問題中心主任、教授)

[編者按]2010年是中國加速崛起的一年,也是中國面臨多方外交挑戰(zhàn)與考驗的一年。面對美國、日本以及周邊國家與中國的種種摩擦與沖突,面對一波接一波的“中國威脅論”、“中國崩潰論”、“中國強硬論”、“中國傲慢論”等國際噪音及其中潛藏的復雜挑戰(zhàn),中國外交需作哪些調整?隨著中國實力變化以及世界、也包括中國自身對其認知的變化,中國對外戰(zhàn)略目標應如何定位?圍繞這些問題,中國現(xiàn)代國際關系研究院《現(xiàn)代國際關系》雜志社于2010年11月9日舉辦了題為“新形勢下中國外交與對外戰(zhàn)略”的學術研討會。來自外交部、北京大學、中國人民大學、中共中央黨校、國防大學、北京航空航天大學、北京外國語大學、中國傳媒大學及中國現(xiàn)代國際關系研究院的20多位專家學者與會。他們從不同角度就當前中國戰(zhàn)略環(huán)境及戰(zhàn)略選擇展開了熱烈而深入的探討?，F(xiàn)將部分與會專家學者的主要觀點輯錄如下,以饗讀者。

對所處戰(zhàn)略環(huán)境進行評估,是確定目標和選擇戰(zhàn)略的前提。從戰(zhàn)略指導角度看,中國30年改革開放的成功,很大程度上在于鄧小平同志精準地認識到全球格局的大變化,把握住了中國發(fā)展現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期。2002年中共十六大提出,21世紀前20年是中國必須緊緊抓住并且大有可為的“重要戰(zhàn)略機遇期”。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》再次指出,“綜合判斷國際國內形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！蓖瑫r強調,中國的發(fā)展“既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)”。因此,如何認識當前中國所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境對內政與外交均具有重大意義。

目前中國所處的戰(zhàn)略環(huán)境基本特征,可以用“變”、“亂”、“難”、“險”四個字來概括。所謂“變”,就是我們正在面臨著國際體系的大轉型。1940年卡爾·波蘭尼寫了《大轉型:我們時代的政治與經(jīng)濟起源》一書,對19世紀文明的瓦解和制度的崩潰進行了深入分析。在經(jīng)歷了半個世紀的冷戰(zhàn)和一超多強格局之后,我們再一次面臨著國際體系的全面轉型。根據(jù)美國國家情報委員會《全球趨勢2025——轉型的世界》報告,到2025年,目前的國際體系將面目全非,世界已經(jīng)進入“變化多于傳承”的大轉型之中。此次轉型的最重要標志是包括中國在內的新興大國的崛起。這些被稱為“金磚國家”的新興大國,不僅以自身經(jīng)濟的快速發(fā)展改變了世界經(jīng)濟版圖,更重要的是它們的現(xiàn)代化歷程提供了與傳統(tǒng)西方現(xiàn)代化道路不同的新模式。同時,因這些國家大多奉行獨立的外交政策,尋求改革國際秩序中不合理、不公正部分,成為了全球國際體系中一支清新健康的力量。與新興國家崛起對應的是西方國家的相對衰落,這是全球轉型的另一重要表現(xiàn)。這一趨勢的重要標志就是以G7為代表的發(fā)達國家俱樂部正在把處理世界事務的權力讓位于G20這樣的國際組織。轉型的意義不止于新興國家與西方世界的力量消長,還在于更多新的跨國議程的出現(xiàn),以及更復雜的國際體系的建構。在這個充滿變化的世界中,如何給中國定位、確定我們需要什么、反對什么,以及如何在維護本國利益的同時,實現(xiàn)與其他國家的多贏,是我們必須面對的嚴峻考題。

所謂“亂”,是指全球金融危機導致形勢發(fā)展趨勢的不確定。與認為危機已經(jīng)過去的樂觀態(tài)度相悖,隨著有可能引燃世界范圍貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)的美聯(lián)儲二次寬松政策的出臺,全球金融危機的第二波探底似乎越來越近。今年的G20會議與1933年倫敦會議有幾分相似——世界各國開始各說各話和相互攻擊。抵御金融危機的全球共同努力,逐漸被以鄰為壑的冰水所浸沒。發(fā)達國家之間、新興國家之間、發(fā)達國家與新興國家之間、國家與非國家行為體之間的矛盾,正在孕育或已爆發(fā)。原有的聯(lián)盟被打破,新的聯(lián)盟尚未成型,“遏制對象”要“同舟共濟”,而“戰(zhàn)略伙伴”又成為“戰(zhàn)略對手”,國家關系一年一變或一年數(shù)變,一切都在未定之天。世界進入號角不定的亂局。

所謂“難”,是指國際關系中積累了大量難以解決的矛盾。目前世界體系的基礎是雅爾塔體系和冷戰(zhàn)后格局的延續(xù),其中存在許多歷史糾葛和利益沖突。如中國與南海周邊國家的關系、中日釣魚島爭議、中美經(jīng)濟關系失衡、美元體系缺陷等等。在承平年代,這些矛盾和問題被掩蓋和擱置,到格局發(fā)生變化和危機時期就開始冒頭。目前的兩難是,真要解決這些重大問題還有很大難度,但要繼續(xù)留待時機成熟時再著手解決,當事方似又有些于心不甘。

所謂“險”,是指中國面對的戰(zhàn)略環(huán)境存在兇險的一面。從世界范圍看,中國是一個現(xiàn)代化的后發(fā)國家。從洋務運動開始,中國在歷史上有多次中途夭折的現(xiàn)代化努力,其原因就是沒有把握世界發(fā)展變化的大趨勢,或疏于內政、或失于外交、或缺少軍事準備,結果在嚴酷的競爭中被列強在經(jīng)濟、政治和軍事上打敗,逆轉了現(xiàn)代化進程。目前經(jīng)過30年改革開放,中國取得了重大成就,也積累了許多重大矛盾,國內改革處于攻堅階段;而從全球角度看,我們又處于全球性的危機時代,一個國際體系的重大轉型期。稍有不慎,還有可能重蹈覆轍。因此,對戰(zhàn)略環(huán)境中存在的巨大風險,我們不能不高度重視。

對我們來說,認識戰(zhàn)略環(huán)境可使我們避免陶醉于八方贊譽、陷入形勢一派大好的飄飄然之中,也可以使我們擺脫四面皆敵、風雨如晦的負面判斷。認識世界的目的是為了改造世界。同樣,認識戰(zhàn)略環(huán)境就是為了適應環(huán)境,并創(chuàng)造條件去營造有利于中國發(fā)展的環(huán)境。