中國能源國際合作模式的選擇＊

崔守軍

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致中國對能源的需求不斷增加,能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,單靠本國的資源儲備難以保障能源的供給安全。面對嚴(yán)峻的能源需求形勢,“走出去”成為中國石油公司的必然選擇。近年來中國海外油氣資源投資取得一些成效,中國能源國際合作的空間進(jìn)一步打開,但因合作模式單一,又遭西方戰(zhàn)略“擠壓”,面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。本文將就能源安全與能源國際合作模式現(xiàn)狀、中國能源國際合作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和模式選擇進(jìn)行分析,探討走出能源合作困境的出路。

一、能源安全與能源國際合作模式

“能源安全”概念最早是在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后由西方國家提出來的。美國劍橋能源協(xié)會主席丹尼爾·耶金認(rèn)為,能源消費(fèi)國的“能源安全”指的是“供應(yīng)安全”,即以合理的價格獲得充足可靠的能源供應(yīng)。①Daniel Yergin,“WhatDoes‘Energy Security’ReallyMean?”TheW all Street Journal,July 11,2006.不考慮生態(tài)環(huán)境因素,從政治安全的角度來說,能源凈進(jìn)口國的“供應(yīng)安全”細(xì)分為三個方面:進(jìn)口來源的穩(wěn)定、石油運(yùn)輸通道的安全、油價的平穩(wěn),其核心在于供應(yīng)和價格的穩(wěn)定。對于中國這樣一個越來越多依賴能源進(jìn)口的國家來說,“能源安全”意味著能夠得到穩(wěn)定的石油供應(yīng)來支持國家的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展。②陳新華:《能源改變命運(yùn)——中國應(yīng)對挑戰(zhàn)之路》,新華出版社,2008年,第140頁。

“能源安全”分為能源“絕對安全”和“相對安全”。能源“絕對安全”是“壟斷性”安全,是指能源消費(fèi)國利用強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實(shí)力,控制世界主要油氣產(chǎn)地和供應(yīng)線,強(qiáng)化與盟國軍事合作,布局世界主要戰(zhàn)略運(yùn)輸通道,主導(dǎo)國際能源組織,確保其能源供應(yīng)和價格的穩(wěn)定。美國是當(dāng)前唯一的能源“絕對安全”的實(shí)施者。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國大批軍隊(duì)駐留海灣,基本完成了幾十年來設(shè)想的美軍重返海灣計(jì)劃?！?·11”之后,美國又以“反恐”為名,發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭,在其軍事力量開始進(jìn)駐石油儲量豐富的中亞的同時,強(qiáng)化了對海灣地區(qū),特別是伊拉克石油資源的控制。與此同時,美國在西半球通過北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,鎖定了其與加拿大、墨西哥兩個產(chǎn)油大國穩(wěn)固的能源合作關(guān)系。在亞太地區(qū),美國重新強(qiáng)化了與重要石油通道——馬六甲海峽和南海地區(qū)周邊國家的軍事合作關(guān)系。目前美國已基本完成對全球油氣資源和運(yùn)輸通道的軍事布控,確保了美國能源的“絕對安全”。

能源“相對安全”是一種“合作性”安全,指能源消費(fèi)國通過雙邊油氣資源開發(fā)合作、油氣工程投資、油氣管道建設(shè)、油氣企業(yè)海外并購等與能源產(chǎn)出國之間展開能源國際合作和能源消費(fèi)國之間通過成立國際能源合作組織,建立能源短缺應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、能源情報(bào)互享機(jī)制、石油戰(zhàn)略儲備機(jī)制、石油價格穩(wěn)定機(jī)制、能源運(yùn)輸通道安全管理機(jī)制等保障能源安全。

當(dāng)前能源消費(fèi)國為確保能源“相對安全”主要采取三種合作模式:“橫向模式”、“縱向模式”和“復(fù)合模式”?！皺M向模式”是指能源消費(fèi)國之間的“多邊合作”,為應(yīng)對國際石油危機(jī)而建立的國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)是“橫向模式”合作的典型代表。各成員國間在能源問題上開展廣泛合作,包括建立在石油供應(yīng)危機(jī)時分享石油消費(fèi)的制度、提供能源市場情報(bào)、維護(hù)石油市場價格穩(wěn)定、促進(jìn)成員國與石油生產(chǎn)國和其他石油消費(fèi)國的關(guān)系等,通過與非成員國、石油輸出國組織(OPEC)等建立合作關(guān)系,降低能源合作成本,保障能源利益最大化。“縱向模式”是指能源消費(fèi)國與能源產(chǎn)出國之間的“雙邊合作”模式,能源進(jìn)口國以本國為中心,通過能源外交謀求與能源產(chǎn)出國之間的“雙邊合作”,以建立“特殊”關(guān)系來提高本國能源供給的安全系數(shù),從而獲得比別國更安全的能源供應(yīng)。中國、印度和巴西等新興能源消費(fèi)大國,因未能參加國際能源機(jī)構(gòu)和能源憲章組織等機(jī)構(gòu),缺乏“橫向模式”中的“多邊合作”平臺,目前主要采取這種合作模式。第三種是“復(fù)合模式”。德國、法國、意大利和日本等西方傳統(tǒng)能源消費(fèi)大國主要采取這種模式。它們雖然都是國際能源機(jī)構(gòu)或能源憲章組織的成員國,但也存在著利益沖突和政策分歧。為保障能源安全,它們在“多邊橫向合作”的同時,也與能源產(chǎn)出國搞“雙邊縱向合作”,實(shí)現(xiàn)雙保險(xiǎn)。比如,日本一直采取“復(fù)合模式”能源戰(zhàn)略,在加強(qiáng)國際機(jī)制框架下同歐美“橫向合作”的同時,又通過提供巨額資金、開展技術(shù)合作等措施,積極布局中東油氣產(chǎn)出大國,謀求與資源國“縱向合作”。日本獲得了沙特的石油優(yōu)先購買權(quán)、阿聯(lián)酋的長期石油供應(yīng)合同、科威特的能源穩(wěn)定供應(yīng)承諾,還與卡塔爾就加強(qiáng)在石油、天然氣生產(chǎn)和運(yùn)輸領(lǐng)域的合作,同埃及就參與該國石油、天然氣勘探以及液化天然氣項(xiàng)目合作等達(dá)成了協(xié)議。對于日本這樣一個典型的“能源小國、經(jīng)濟(jì)大國”,能源沒有成為制約其國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,而是有效地支撐國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,其能源戰(zhàn)略發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前中國能源國際合作模式

中國自1993年開始實(shí)施“走出去”能源戰(zhàn)略,大力推行資源推動型外交,鼓勵國有油氣企業(yè)在海外投資,確保海外石油供應(yīng)。作為一個奉行“和平發(fā)展”戰(zhàn)略的能源需求大國,中國既沒有美國強(qiáng)大的軍事投射力量,也無軍事控制資源國的意圖,不可能采取美國式的“壟斷性”安全、而只能采取“合作性”安全來保障自己的能源供應(yīng)“相對安全”。采取“縱向模式”與資源國之間開展“雙邊縱向合作”成為中國確保能源供應(yīng)的必然選擇。中國政府通過提供優(yōu)惠貸款等方式大力支持國有油氣企業(yè)在全球開拓海外市場,以對外直接投資、兼并和收購等方式積極參與國際能源合作。中國國有石油公司的海外投資呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展態(tài)勢。1993年中國石油天然氣集團(tuán)公司(簡稱“中石油”)成功收購了泰國、加拿大和秘魯?shù)挠吞锕煞?邁出了油氣合作走出國門的第一步。1994-1995年中國海洋石油總公司(簡稱“中海油”)又成功收購印度尼西亞馬六甲海峽石油區(qū)的股份;1995年中石油開始在蘇丹進(jìn)行油田資產(chǎn)收購,1997年和1998年又分別收購了哈薩克斯坦和委內(nèi)瑞拉的兩個大油田。2009年中國油氣公司“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展,共宣布13起收購,11起獲得成功,其中包括中石油取得伊朗最大氣田南帕斯(South Pars)、最大陸上油田南阿扎德甘(South Azadegan)的開發(fā)權(quán),中石油與英國石油公司(BP)聯(lián)合獲得伊拉克最大油田魯邁拉(Rumaila)油田20年的服務(wù)合同等,交易金額近160億美元,成為近年來中國企業(yè)海外油氣并購最多的一年。①朱和:“2009年國際國內(nèi)石油石化回眸與2010年展望”,《中國石油石化雜志》,2010年,第3期,第55頁。

中國三大國有石油公司頻頻進(jìn)行國際運(yùn)作,通過大規(guī)模海外并購購買國外油田或公司的股份,用海外投資的方式進(jìn)入石油工業(yè)中最盈利的上游(開采和生產(chǎn))產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈包括勘探、采油、輸油管、煉油廠和港口等領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了中國石油企業(yè)從海外買油向海外采油的轉(zhuǎn)變。中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)表明,中國石油公司迄今已在世界30多個國家參與了70多個油氣項(xiàng)目勘探和開發(fā),共獲份額油約5000萬噸,占到中國石油進(jìn)口量的25%和全球石油交易量的2%。①BP,“Statistical Review ofWorld Energy 2009”,pp.20-21.http://www.bp.com/bodycopyarticle.do?categoryId=1&contentId=7052055.(上網(wǎng)時間:2010年5月8日)目前中國天然氣進(jìn)口正在形成中亞天然氣、俄羅斯天然氣、緬甸天然氣的多元化供應(yīng)格局。西北、西南、東北三大油氣通道建設(shè)正在不斷完善,戰(zhàn)略布局已基本完成。西北通道的中亞天然氣管道在2011年二期項(xiàng)目全面竣工后30年的運(yùn)營期內(nèi),每年可向中國穩(wěn)定輸送約400億立方米的天然氣;西南通道的中緬天然氣管道將于2015年建成,年輸氣能力120億立方米;東北通道的中俄原油管道及中俄天然氣管道工程正在建設(shè)中。

當(dāng)前中國與資源國之間能源合作的“縱向模式”在提高中國能源供應(yīng)安全方面有其積極作用,但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。首先是安全風(fēng)險(xiǎn)。世界油氣資源主要集中在中東和非洲地區(qū),這些地區(qū)要么存在潛在的政治不穩(wěn)定因素,要么是反美國家,或者是慣常使用能源作為外交武器的國家。中國海外石油投資起步較晚,那些政治局勢穩(wěn)定、法律體系相對健全、投資比較有保障的海外油氣資源,經(jīng)過幾十年來的國際爭奪之后,幾乎全部落入西方跨國石油巨頭之手。中國不得不從國家能源利益出發(fā),選取西方國家視為所謂“問題”國家而沒有進(jìn)入、不愿進(jìn)入或進(jìn)入又撤出,但石油儲量豐富且與中國有著傳統(tǒng)關(guān)系的國家作為合作對象,采用投資持股方式,最大限度確?！皺?quán)益油”的供應(yīng)量,以增大自己在能源貿(mào)易中的權(quán)益,確保能源供應(yīng)安全。當(dāng)前中國海外投資大多分布在中東、非洲等沖突和戰(zhàn)爭高發(fā)地區(qū),安全風(fēng)險(xiǎn)較大。比如在伊拉克,2009年中國石油天然氣集團(tuán)公司相繼成功競得魯邁拉油田、哈法亞油田(Halfaya)、艾哈代布(Alahdab)油田的開發(fā)合同,開發(fā)空間巨大。但伊政府政權(quán)基礎(chǔ)脆弱,國內(nèi)宗派、民族矛盾復(fù)雜,呈現(xiàn)出遜尼派、什葉派、庫爾德人分權(quán)態(tài)勢,恐怖主義和極端勢力引發(fā)的暴力沖突接連不斷。美國2011年底從伊拉克全部撤軍后,伊國內(nèi)安全形勢難以預(yù)料,中國與伊拉克的石油合作能否順利進(jìn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。又如,蘇丹是中國最大的國外石油投資所在地,也是中國的友好合作國家。中國石油天然氣集團(tuán)公司在蘇丹有14個項(xiàng)目超過80億美元的投資,中國石油天然氣集團(tuán)公司是尼羅河石油公司最大的股東,持有蘇丹1號、2號和4號油區(qū)40%的股份。②“CountryAnalysisBriefs,Energy Information Administration”,U.S.Department of Energy,August 2006,http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/China/Background.html.(上網(wǎng)時間:2010年5月10日)但蘇丹國內(nèi)政局動蕩,南、西、東部因石油利益分配不均沖突不斷。2005年《全面和平協(xié)議》規(guī)定蘇丹政府與新成立的、半自治的南方政府之間共享權(quán)力與石油收益,并允許南方于2011年舉行全面公決。蘇丹80%的石油資源位于南方,③蘇丹已探明的石油儲備大部分位于南方Muglad和Melut盆地。參見美國國家能源部信息局網(wǎng)站,http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Sudan/Full.html.(上網(wǎng)時間:2010年4月26日)一旦未來南方脫離蘇丹,其石油政策延續(xù)性將充滿變數(shù),會給中國石油公司帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

其次是政治風(fēng)險(xiǎn)。中國石油公司在海外的投資純粹是商業(yè)行為,但是由于它們帶有“國家色彩”而屢遭西方的猜忌和抵制。石油屬于戰(zhàn)略資源,一些國家在政治上對石油并購非常敏感,西方世界對中國的防范更嚴(yán)。中國在海外油氣資源的商業(yè)合作常被美國等西方大國視為在“蠶食”它們的能源地緣政治利益。它們認(rèn)為中國通過投資并購掌控更多的上游油氣資源,攪亂了國際能源市場的秩序,引起或加速了發(fā)展中國家之間的沖突,導(dǎo)致中國與其他主要石油進(jìn)口國之間關(guān)系緊張;④Ariana EunjungCha,“China Gains KeyAssets in Spate of Purchases:Oil,MineralsAre AmongAcquisitionsWorldwide”,W ashington Post,March 17,2009.認(rèn)為中國的能源需求與國內(nèi)能源供給的巨大鴻溝,會危及到其他國家能源安全、地區(qū)能源安全乃至全球能源安全。⑤David Zweig,Bi Jianhai,“China's Global Hunt for Energy”,Foreign Affairs,September/October 2005,pp.26-28.西方國家鼓噪“中國能源威脅論”,頻頻向中國施壓,甚至以人權(quán)等為借口對中國無端指責(zé)。一些能源出口國政府通常也密切關(guān)注外來投資并購,直接或間接地進(jìn)行干預(yù)。由于中國大型石油天然氣公司均為國有企業(yè),它們在海外的油氣收購行為通常被認(rèn)為是由中國政府支持的,代表政府行為。當(dāng)能源東道國認(rèn)為外國投資企業(yè)存在明顯或潛在的不利于本國利益的行為時,在政策上有意做出的調(diào)整會增大中國企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

再次是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在境外勘探油氣風(fēng)險(xiǎn)大、投入高,如果沒有雄厚的資金實(shí)力,根本無法承擔(dān)探井作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)。在被國際石油巨頭搶占先機(jī)、新興能源消費(fèi)大國同中國競爭的情況下,中國企業(yè)進(jìn)入油氣投資領(lǐng)域成本付出更高昂,投資甚至是微利或虧損。例如在伊朗的投資,中石油2009年已就南帕爾斯項(xiàng)目同伊朗政府達(dá)成價值47億美元的上游開發(fā)協(xié)議,①“中石油集團(tuán)與伊朗達(dá)成天然氣田開發(fā)協(xié)議”,路透社,2010年2月10日,http://cn.reuters.com/article/cnStxNews/idCNnCN087242720100210.(上網(wǎng)時間:2010年4月10日)但美國等西方國家與伊朗在核問題上的博弈將長期化,一旦伊朗核危機(jī)升級為戰(zhàn)爭,美國、以色列對伊朗核設(shè)施實(shí)施軍事打擊,中國與伊朗的合作協(xié)議就不能落實(shí)。此外,伊朗政府規(guī)定不允許外國公司在該國進(jìn)行股權(quán)投資,外國公司要簽署“回購”協(xié)議,支付預(yù)付成本,利潤則是在特定期限內(nèi)按照事先約定的收益率從銷售中分得。由此,中石油在伊朗的商業(yè)利潤被大大攤薄。

最后是運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。國際石油運(yùn)輸線與地緣政治密切相關(guān),一旦在能源運(yùn)輸線的關(guān)鍵地區(qū)發(fā)生沖突,極可能導(dǎo)致運(yùn)輸通道的阻塞。當(dāng)今世界一半以上洲際石油輸運(yùn)都需要通過少數(shù)幾個“瓶頸點(diǎn)”,包括蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等。目前中國進(jìn)口石油運(yùn)輸主要靠海運(yùn),而且線路比較單一,高度依賴霍爾木茲海峽和馬六甲海峽?；魻柲酒澓{是海灣石油的唯一出口,一旦地區(qū)沖突導(dǎo)致海峽封閉或者運(yùn)量銳減,很可能會對中國從中東進(jìn)口石油產(chǎn)生災(zāi)難性影響。中國進(jìn)口石油的80%以上都要經(jīng)過“咽喉水道”馬六甲海峽,近年來海盜襲擊事件增多增大了中國石油供應(yīng)安全的脆弱性。共建跨境油氣管道具有“鎖定”雙邊合作的作用,將有助于推動合作國政治經(jīng)濟(jì)互信程度的提高,從而催生能源合作的溢出效應(yīng),但管道運(yùn)輸彈性較小,管道兩頭連著特定的國家,走向一旦確定,互相制約的關(guān)系就形成了。此外,管道運(yùn)輸面臨的安全威脅也較大,主要來自三個方面:恐怖主義襲擊、惡意破壞、第三國將管道暫時切斷(如管道經(jīng)過第三國的話)。

中國與資源國之間單一的“雙向發(fā)展模式”使中國的能源“走出去”戰(zhàn)略面臨西方“擠壓”,在油氣資源爭奪上也易于誘發(fā)沖突。幾次石油危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)證明,石油消費(fèi)國之間如缺乏合作,僅同個別資源國保持良好政治關(guān)系并非應(yīng)對危機(jī)的有效方式。

三、“復(fù)合模式”及實(shí)施策略

中國實(shí)施“走出去”能源戰(zhàn)略已近20年,對保障石油供給安全起了積極作用。中國目前實(shí)施的“縱向模式”能源國際合作強(qiáng)調(diào)與能源東道國保持較好的雙邊關(guān)系,以開展投資獲取能源利益,尤其是在能源東道國發(fā)生突發(fā)事件時,良好的雙邊關(guān)系可以保障中國的投資利益,幫助中國抵御風(fēng)險(xiǎn)。但是由于當(dāng)前中國能源國際合作的模式單一,過多倚重與資源國的“雙邊縱向合作”,缺乏與西方主要能源消費(fèi)國的“多邊橫向合作”和有效的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制,極易導(dǎo)致西方對中國能源戰(zhàn)略的誤判。單純采取“單打獨(dú)斗”式能源外交、單純與能源產(chǎn)出國搞“雙邊合作”,容易使中國在與產(chǎn)油國打交道時陷入被動。實(shí)踐證明“雙邊縱向合作”戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)很高,會使中國政府和能源企業(yè)面臨安全、政治、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)榷嘀仫L(fēng)險(xiǎn),并受到西方大國的戰(zhàn)略“圍堵”。

面對“縱向模式”主導(dǎo)下中國能源國際合作的困境與風(fēng)險(xiǎn),中國能源國際合作戰(zhàn)略應(yīng)順勢而為,做出適時調(diào)整,逐步從“縱向模式”向“復(fù)合模式”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“縱向模式”和“橫向模式”“雙軌”并重。

采取“復(fù)合模式”加強(qiáng)同主要能源消費(fèi)國的“橫向多邊合作”具有重要意義。這里可以借用英國學(xué)者蘇珊·斯特蘭奇在分析國際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時提出的四個基本結(jié)構(gòu)框架——安全結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)來分析加強(qiáng)國際能源“多邊合作”的重要性。②[英]蘇珊·斯特蘭奇著,楊宇光等譯:《國際政治經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論——國家與市場》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1990年,第239-242頁。從安全結(jié)構(gòu)上講,美國作為霸權(quán)國家,擁有強(qiáng)大的軍事投射能力,幾乎在所有大型油田的周邊地帶都建立了前沿軍事陣地,控制著海上石油運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略要道。當(dāng)前世界2/3的原油及其衍生品的出口都需要用油輪來運(yùn)輸,面對海盜、恐怖主義等威脅,同美國加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作對保障海上石油運(yùn)輸安全至關(guān)重要。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上講,雖然20世紀(jì)七八十年代以來,產(chǎn)油國收回了大部分資源主權(quán),西方石油公司不再完全壟斷產(chǎn)油國的石油生產(chǎn),但由于西方國家的跨國石油公司在勘探技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、營銷渠道和管理營銷等方面的專業(yè)優(yōu)勢,產(chǎn)油國仍不得不與它們合作,西方國家因而依然在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面擁有決定性權(quán)力。中國同這些石油巨頭合作開發(fā)油氣資源可以形成利益共同體,有利于減少海外投資并購的障礙。從金融結(jié)構(gòu)上講,目前大多數(shù)石油交易是通過金融市場來進(jìn)行的,石油市場和金融市場已經(jīng)高度一體化。國際市場上石油價格主要以美元結(jié)算,美元的匯率直接影響石油的實(shí)際價格,從而影響石油進(jìn)口國和出口國之間的財(cái)富再分配。中國要增大自己在石油大宗商品上的國際定價權(quán)需要積極參與國際金融期貨市場新秩序的構(gòu)建。從技術(shù)結(jié)構(gòu)上講,西方能源巨頭在油氣勘探、開發(fā)、煉制、集輸?shù)确矫娴募夹g(shù)更為先進(jìn),國際管理經(jīng)驗(yàn)豐富,中國能源公司的成長離不開與它們的合作。此外,中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,必然要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物能等新能源產(chǎn)業(yè),西方跨國能源巨頭在新能源領(lǐng)域的知識和技術(shù)優(yōu)勢與中國企業(yè)之間有廣闊的合作前景。可見,采取國際能源合作的“復(fù)合模式”有利于拓展中國的國際能源利益,使中國逐漸融入國際市場,以及依托國際體系下的全球能源市場來保障能源安全。

中國政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同中東、非洲等主要產(chǎn)油國的傳統(tǒng)政治關(guān)系,但僅此并不能確保石油資源,通過正常談判在保障對方經(jīng)濟(jì)利益的前提下,利用市場機(jī)制和平等競爭方式來獲取“權(quán)益”資源才是可靠保障?！皺?quán)益油”固然是安全、實(shí)惠的能源來源,但如果發(fā)生自然災(zāi)害或地區(qū)戰(zhàn)爭等突發(fā)事件導(dǎo)致供給中斷,“權(quán)益油”將難以回流至中國國內(nèi)市場。采取“復(fù)合模式”來確保中國能源的“相對安全”,以“橫向多邊合作”促“縱向雙邊合作”,在加強(qiáng)雙邊外交、積極推進(jìn)與油氣資源國的友好關(guān)系的同時,可通過與西方大國之間的重復(fù)博弈、戰(zhàn)略互惠、信息共享來建立相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制,共同推進(jìn)透明化、自由化國際能源交易市場的建立。具體來講,可以通過以下步驟來予以實(shí)施:

第一,加強(qiáng)能源領(lǐng)域的互利合作。能源安全包括能源消費(fèi)國的供應(yīng)安全、能源生產(chǎn)國的需求安全,能源供應(yīng)國與消費(fèi)國之間也存在相互依賴關(guān)系。只有以合作代替對抗、以協(xié)調(diào)代替控制、以共享代替壟斷、以柔性互利代替剛性競爭,才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)市場和資源市場的戰(zhàn)略交換,實(shí)現(xiàn)能源市場的穩(wěn)定與安全。在國際層面,要與國際上石油消費(fèi)大國,如美國、日本、印度和韓國加強(qiáng)溝通,特別是要加強(qiáng)與美國的合作。中國和美國作為世界第一大和第二大能源消費(fèi)國,在能源上有重要的共同利益,合作空間廣闊。還要加強(qiáng)與世界性的能源國際組織,特別是與IEA和OPEC的交流與合作,積極參加能源憲章會議、國際能源論壇等。在國內(nèi)層面,中國巨大的能源需求也為世界各國帶來了發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間,中國政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,鼓勵外商投資、勘探、開發(fā)油氣資源和其它非常規(guī)能源資源,中國油氣企業(yè)則應(yīng)學(xué)會“借船出?！?積極向西方能源大公司學(xué)習(xí)。中國可以利用自身巨大的國內(nèi)市場,采用市場換技術(shù)等手段,加強(qiáng)同國際大石油企業(yè)的合作,讓發(fā)達(dá)國家和國際資本形成同中國的合作關(guān)系,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,最大限度地消除“中國能源威脅論”。

第二,積極利用國際貿(mào)易,消除西方國家的猜忌。作為一個負(fù)責(zé)任大國,中國應(yīng)當(dāng)去擁抱國際能源市場,逐步形成分享國際油氣能源的戰(zhàn)略思想,而不是單純“鎖定”上游資源。要意識到,基于國家主義的海外投資并購和國家援助不僅會帶來直接風(fēng)險(xiǎn),如若處理不當(dāng)還會給中國的國家形象帶來負(fù)面影響。沒有一個穩(wěn)定的市場,就難以實(shí)現(xiàn)中國的能源安全。中國國有石油公司所擁有的權(quán)益油氣田應(yīng)該積極納入國際貿(mào)易體系,依賴有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國際石油市場,通過體系交易獲取更廉價的石油,實(shí)現(xiàn)從單邊尋覓的能源安全到基于市場合作的能源安全的轉(zhuǎn)變。中國應(yīng)讓西方看到中國海外“權(quán)益油田”的增多可以增加原油的全球產(chǎn)量,不但不會提升反而會降低國際市場石油價格;認(rèn)為中國國有石油公司通過股權(quán)購買方式“鎖定”石油資源,把開采的石油運(yùn)回國內(nèi)進(jìn)行銷售,讓其他國家無從購買的觀點(diǎn),是不懂石油市場交易和運(yùn)行規(guī)律的表現(xiàn)。目前中國從國外引進(jìn)石油有兩種方式:一是通過貿(mào)易,即從國際能源市場購買現(xiàn)貨或期貨;二是通過購買國外油田或公司的股份,將“權(quán)益油”運(yùn)回國內(nèi)。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2006年中石油在蘇丹生產(chǎn)的石油運(yùn)往國內(nèi)的份額要比2005年少,這些石油更多的是銷往日本,因?yàn)槿毡境鰞r比國內(nèi)石油公司要高。①TrevorHouser,“The Rootsof ChineseOil Investment abroad”,Asian Policy,Jan.2008,p.162.可見,大多數(shù)中國產(chǎn)權(quán)石油份額不是運(yùn)往國內(nèi)而是在海外能源市場銷售。當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)體系下的能源貿(mào)易仍是中國獲取能源的主要途徑。

第三,完善戰(zhàn)略資源儲備機(jī)制,擴(kuò)大石油話語權(quán)。應(yīng)對國際油價大幅波動以及地緣政治突變的最好辦法就是完善資源的戰(zhàn)略儲備機(jī)制。國家應(yīng)有計(jì)劃地將某些勘探好或開發(fā)好的油田、氣田封存或減量開采,作為戰(zhàn)略儲備資源和儲備庫。還要根據(jù)國際石油價格變化,抓住時機(jī)以低價購進(jìn)更多的石油,充實(shí)戰(zhàn)略石油儲備庫。同時,應(yīng)鼓勵企業(yè)實(shí)行能源商業(yè)儲備。短期石油戰(zhàn)略體現(xiàn)為完善中國戰(zhàn)略石油儲備體系,充分利用期貨市場“高拋低吸”,最終影響國際石油價格;中期戰(zhàn)略是,積極開展與石油消費(fèi)大國如美國、日本的合作,爭取國際石油定價的話語權(quán),參與國際石油交易談判,發(fā)揮石油消費(fèi)大國對石油價格形成應(yīng)有的作用;長期戰(zhàn)略是調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,積極開發(fā)替代能源。世界上只有一個石油市場,中國同美國和其他能源消費(fèi)國一樣,都是全球石油系統(tǒng)的組成部分。美國、中國以及其他所有石油消費(fèi)國的安全取決于這個唯一市場的穩(wěn)定性。中國作為最大的發(fā)展中國家和當(dāng)前最具活力的經(jīng)濟(jì)體,在國際石油市場上理應(yīng)爭取與我國綜合國力相稱的話語權(quán)。中國雖已是IEA的“伙伴國”,但近期內(nèi)加入IEA的可能性較小。一方面,IEA隸屬于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD),IEA的成員應(yīng)該首先是OECD成員,而中國短期內(nèi)不會加入主要由發(fā)達(dá)國家所組成的OECD;另一方面,IEA要求其成員國必須具有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲備,這個條件中國相當(dāng)一段時間內(nèi)還難以達(dá)到。中國可以在國際上倡議或者牽頭建立石油輸入國組織(Organization of Petroleum Importing Countries——OPIC),以加強(qiáng)石油輸入國之間的協(xié)調(diào)與合作。②陳九霖:“如何擴(kuò)大我國石油話語權(quán)”,《中國企業(yè)家》,2010年,第8期,第36-37頁。美國和中國作為最大的兩個石油消費(fèi)國可以借助于OPIC平臺增信釋疑,加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作。

第四,實(shí)現(xiàn)能源供給多元化。保障能源安全的基本途徑就是實(shí)現(xiàn)能源供給多元化。首先,從能源安全角度考慮,中國應(yīng)推行石油進(jìn)口來源地多元化策略,在保障中東油氣供應(yīng)穩(wěn)定的同時,也要分散風(fēng)險(xiǎn),加大從非洲、中亞、俄羅斯、拉美等地區(qū)進(jìn)口的份額,尋求廣泛的海外油氣資源來源,以拓寬中國能源安全的國際空間。其次,從運(yùn)輸渠道上講,要實(shí)現(xiàn)海外石油運(yùn)輸通道的多元化,在穩(wěn)定海上運(yùn)輸主導(dǎo)地位和加大鐵路運(yùn)輸努力的同時,重點(diǎn)拓展新的運(yùn)輸通道(包括新的海上通道),特別是管道運(yùn)輸。中國應(yīng)加強(qiáng)國際合作,共同維護(hù)馬六甲海峽航運(yùn)安全,并積極探索避開咽喉地帶的運(yùn)輸新線路和途徑。再次,從能源種類上講,不僅要引進(jìn)油氣等傳統(tǒng)能源,還應(yīng)積極倡導(dǎo)煤炭資源的清潔利用,節(jié)約能源,加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣。此外,中國還應(yīng)積極參與國際石油期貨市場交易,減少價格波動風(fēng)險(xiǎn),在規(guī)避價格風(fēng)險(xiǎn)的同時,爭取到更大的國際石油定價話語權(quán),同時也為今后建立中國自己的原油期貨市場和石油期貨衍生品產(chǎn)品交易平臺做好準(zhǔn)備。

結(jié)語

開放的中國離不開世界,中國的能源安全也與世界能源安全息息相關(guān),尤其是對外能源合作成為世界能源發(fā)展趨勢和潮流的今天。走出當(dāng)前中國能源國際合作的困境,防范國際合作中的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)積極實(shí)踐“復(fù)合模式”的能源戰(zhàn)略,在維系好與主要能源合作國之間“縱向”雙邊關(guān)系的同時,更加注重加強(qiáng)與西方大國的“橫向”多邊對話與合作,積極融入全球能源市場,借助國際體系下的全球能源貿(mào)易來確保穩(wěn)定的能源供應(yīng)與合理的能源價格,最終實(shí)現(xiàn)中國的能源安全。