中國對外戰(zhàn)略:新問題、新任務(wù)、新思路

林利民 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員)

在判斷今后5-10年的中國國際戰(zhàn)略環(huán)境時,離不開世界與中國兩大要素及二者的互動關(guān)系。

就世界而言,今后5-10年是21世紀世界轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這種世界轉(zhuǎn)型包括:國際力量對比圖譜中西方失去歷時數(shù)百年的傳統(tǒng)優(yōu)勢、非西方普遍崛起并沖擊西方的傳統(tǒng)主宰地位;世界地緣政治中心從歐洲大西洋地區(qū)加速向亞洲-太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移;由西方主導(dǎo),以西方價值取向、話語體系和實力優(yōu)勢為基礎(chǔ)的舊有國際體系解體并向一種新的體系過渡,世界不僅向多極化發(fā)展,而且在向多元化和多樣化發(fā)展,支配國際政治和國際關(guān)系數(shù)百年、甚至數(shù)千年之久的現(xiàn)實主義邏輯不再處處行之有效,暢行無阻。在發(fā)展問題上,美歐日等西方國家的發(fā)展已經(jīng)基本“封頂”,深受“發(fā)展極限論”甚至“增長終結(jié)論”困擾,發(fā)展中國家的發(fā)展空間也不是無限的。環(huán)境問題、資源問題日益突出,地球資源、環(huán)境和人文承載力有限性與發(fā)展需求之間的矛盾將長期困擾人類。此外,在此過程中,人們的國際觀,包括有關(guān)利益、發(fā)展、秩序、戰(zhàn)爭與和平等重大問題的觀念也將全面轉(zhuǎn)型。任何國家,不論大小強弱,抑不論是西方、非西方,在認識國際戰(zhàn)略環(huán)境時都不能脫離世界轉(zhuǎn)型這個大背景。評估中國戰(zhàn)略環(huán)境也是如此。

就中國而言,今后5-10年是中國能否闖過“趕超”的最后一道“杏簾”、超過跑在前面的“最后一輛車”、順利實現(xiàn)和平崛起、成長為何種類型大國的關(guān)鍵時期。2010年,中國超過日本正式成長為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體,并向世界第一大經(jīng)濟體邁進。由于今后5-10年甚至更長一段時間,中國仍能保持8%左右甚至更高的經(jīng)濟增速,并比美國經(jīng)濟增速繼續(xù)高5-6個百分點以上,今后5-10年中國與美國的實力差距將進一步大幅縮小?？紤]到長期增速差距及匯率變化因素,中國經(jīng)濟總量在2025年追平甚至超過美國并非不可預(yù)期。這勢必引起國際戰(zhàn)略態(tài)勢的進一步變化和新的巨大震蕩。

在世界轉(zhuǎn)型大潮中加速崛起的中國,占位相對有利。歷史一再表明,世界轉(zhuǎn)型通常有利于后發(fā)國家。但是,在世界轉(zhuǎn)型大潮中崛起也將使中國面臨的問題更富于挑戰(zhàn)性,其中最大的挑戰(zhàn)就是崛起的中國與轉(zhuǎn)型的世界如何相互適應(yīng)問題。中國如何定位自己的新身份、世界如何適應(yīng)崛起的中國及其利益訴求等問題,已經(jīng)全面提出,并在可預(yù)見的未來一段時間,很難無聲無息地順利解決。2010年以來,“中國威脅論”和“中國責任論”升溫、尤其是“中國傲慢論”的出臺,是這種挑戰(zhàn)的最新反映。中美在匯率問題上斗法、南海問題復(fù)雜化、日本挑動中日“撞船”事件、美國在“華盛頓號”進出黃海參加軍演問題上反反復(fù)復(fù),以及美日印加強對越關(guān)系、美國高調(diào)“重返”亞洲,等等,則是這種挑戰(zhàn)在操作層面的具體反映。

面對這種全局性、戰(zhàn)略性和長期性挑戰(zhàn),中國在戰(zhàn)略上要超前“廟算”。所謂“多算勝,少算不勝,而況于無算乎!”,講的就是這種“廟算”,也就是超前布局、超前籌劃的重要性。

在外交哲學層面,中國要明確自己的和平大國身份,以“仁”立世,繼續(xù)堅持并準確理解、貫徹“韜光養(yǎng)晦、有所作為”原則及“和諧世界”理念,與國際社會長期合作、融合,坦坦蕩蕩、堂堂正正地準備承擔與世界大國身份相適應(yīng)的國際責任與義務(wù),不回避、不爭搶、不唯利是圖、也不做“冤大頭”,一切順其自然,逐步積累國際威望,取信于國際社會。

在政策思路方面,要依中美關(guān)系、周邊關(guān)系等層次,解決好各種戰(zhàn)略兩難。

首先,在未來5-10年,中美關(guān)系的“重中之重”地位只會進一步加重而不是減弱,其原因不僅在于美國依然是中國最大的出口市場,中美經(jīng)濟關(guān)系進一步密切,相互依存進一步增大,而且在于美國繼續(xù)承擔“國際責任”、提供“公共產(chǎn)品”在一定程度上有利于中國和平發(fā)展;還在于美國依然是世界“超級大國”。即使中國在今后10-20年的某一個時間點上經(jīng)濟總量超過美國成為世界經(jīng)濟“老大”,美國依然將在相當長一段時期保持世界唯一“超級軍事大國”地位,是唯一有能力以武力毀掉中國和平崛起進程的世界大國。奧巴馬宣稱美國決不做世界“老二”,搞出口“倍增”計劃,甚至搞“重返”亞洲,在人民幣匯率問題上對中國施壓,都反映出一種對其可能失去“世界老大”地位及失去其亞洲主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略焦慮,是對中國崛起的“不適應(yīng)癥”。而在今后5-10年,隨著中國追趕美國速度加快,經(jīng)濟上步步緊逼美國的“世界老大”地位,美國的戰(zhàn)略焦慮和對中國崛起的“不適應(yīng)癥”還會加劇。美國已有要員表態(tài)愿意接受中國和平崛起,甚至準備接受中國在經(jīng)濟總量上“有一天”超過美國,中國今后對美戰(zhàn)略、也是對外戰(zhàn)略一個“重中之重”的任務(wù)就是通過積極的對美外交,通過推進與美戰(zhàn)略合作、互信,在中國經(jīng)濟總量即將突破“音障”、超過美國之際,促使美國在戰(zhàn)略上、心理上不會過份“反彈”,不會讓米爾斯海默之流的進攻性現(xiàn)實主義占上風。當然,要做到這一點,在堅持與美合作的同時,也不能沒有合理“沖撞”,不能不準備對美進行有理、有利、有節(jié)的斗爭。

其次,要致力于營建周邊依托帶,準備為此付出合理成本而不是光得凈收益,并準備承擔合理的周邊“責任”。縱觀歷史,任何大國崛起,都有一個可資依賴的周邊依托帶,如,美國崛起依托南北美,蘇聯(lián)崛起依托東歐、巴爾干和中亞,等等。中國要實現(xiàn)崛起也需要這樣的周邊依托帶。近來中國周邊麻煩迭起,從黃海到東海再到南海的東南瀕海帶尤其麻煩多多,應(yīng)能引起戰(zhàn)略警覺。從周邊力量結(jié)構(gòu)看,中國處于“一大對眾小”的地位,所有周邊國家對中國都不同程度地存在合作與猜忌并存心態(tài)。中國周邊的戰(zhàn)略安全要防止出現(xiàn)三種情況,一是周邊兩個以上的國家同時與中國對立,二是周邊國家建立某種程度的對華“聯(lián)合陣線”,三是美國利用中國與周邊某些國家的利益沖突并與之共同對抗中國。最近中國周邊固然有事,所幸這三種情況都沒有出現(xiàn)。今后中國要繼續(xù)貫徹“和諧周邊”外交,推進與周邊國家的經(jīng)貿(mào)、金融、貨幣合作和安全合作,加強戰(zhàn)略互信。對存在的爭議,尤其是領(lǐng)海主權(quán)問題,仍要秉持鄧小平同志提出的“擱置”原則,在解決條件不成熟時,繼續(xù)使之擱置化、模糊化而不是“霸王硬上弓”,使之“放大”,激化矛盾,惡化氛圍。對某些國家的尋釁活動,要沉住氣,一個有遠大志向的大國不應(yīng)被小石頭絆住前進的腳步。還要相信中國實力和威望的積累有利于這些問題的最終合理解決。

在其他重要領(lǐng)域,也要有通盤“廟算”。如經(jīng)濟上,要繼續(xù)堅持“咬住發(fā)展不放松”,在注意發(fā)展速度的同時,也要兼顧發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟平衡。在國際制度建設(shè)方面,要有自己的聲音。在前一階段積極參與、融入國際體系的基礎(chǔ)上,要根據(jù)自己的利益需求與實力和影響,準備積極參與國際體系的“塑造”活動,而不僅僅像二三十年前那樣只顧發(fā)展經(jīng)濟、只顧“趕超”。在軍事安全上,要密切關(guān)注世界軍事轉(zhuǎn)型新動向。目前看,軍隊建設(shè)傳統(tǒng)的“重”“大”“多”原則開始讓路,精兵主義愈益盛行。歐洲普遍裁減軍費、英法合用航母并不完全基于財政困難,而是更多地反映其軍事思想與軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。今后軍事力量建設(shè)和競爭的重心將日益轉(zhuǎn)向空-天和網(wǎng)絡(luò)等高技術(shù)領(lǐng)域。中國要適應(yīng)這些新變化、新趨勢,早做準備,盡可能突破舊觀念,瞄準軍事轉(zhuǎn)型前沿,以便為中國和平崛起提供更可靠、成本較低的軍事安全保障體系。