從救助到福利
——中國(guó)殘疾兒童福利發(fā)展的路徑分析①

姚建平 梁 智

(華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,北京 102206)

從救助到福利
——中國(guó)殘疾兒童福利發(fā)展的路徑分析①

姚建平 梁 智

(華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,北京 102206)

當(dāng)前理我國(guó)關(guān)于殘疾兒童福利的研究和實(shí)踐仍局限于兒童福利機(jī)構(gòu)的殘疾兒童。殘疾兒童福利的對(duì)象主要是兒童福利機(jī)構(gòu)中的殘疾兒童,福利服務(wù)方式主要是通過機(jī)構(gòu)救助實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭功能的替代。傳統(tǒng)的特殊兒童福利的框架不突破,就無(wú)法從根本上解決殘疾兒童問題。我國(guó)殘疾兒童福利制度發(fā)展路徑應(yīng)以家庭為中心,針對(duì)不同的家庭類型分別采用替代性兒童福利、補(bǔ)充性福利和支持性福利來(lái)增強(qiáng)家庭對(duì)殘疾兒童的養(yǎng)育功能。

路徑;殘疾兒童;家庭功能

一、中國(guó)殘疾兒童福利現(xiàn)狀及原因分析

1987年第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查 (簡(jiǎn)稱“一抽”)結(jié)果顯示,我國(guó) 0—18歲的殘疾兒童數(shù)量為 1074萬(wàn),0—14歲的殘疾兒童 817.5萬(wàn),6—14歲義務(wù)教育學(xué)齡階段的殘疾兒童約 625萬(wàn)。2007年 5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組公布的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查(簡(jiǎn)稱“二抽”)主要數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)0—14歲的殘疾人口為 387萬(wàn)人,與一抽時(shí)相比下降了 211.2%。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組:《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》,人民網(wǎng):http://society.people.com.cn/GB/5791214.html,2009年 11月 6日。殘疾兒童數(shù)量 (特別是智力殘疾數(shù)量)顯著減少,說(shuō)明我國(guó)在預(yù)防兒童殘疾方面的工作取得了顯著成效,但在殘疾兒童生存與保護(hù)方面卻仍然十分令人擔(dān)憂?？傮w而言,目前我國(guó)殘疾兒童福利仍然局限于兒童福利機(jī)構(gòu)中的殘疾兒童 (傳統(tǒng)福利稱之為特殊兒童),對(duì)于生活在原生家庭中的殘疾兒童在福利政策上仍然是一個(gè)盲點(diǎn)。以康復(fù)為例,由于目前殘疾兒童康復(fù)工作未全面納入國(guó)家社會(huì)保障的相關(guān)制度之中,因此絕大多數(shù)殘疾兒童只能依靠家庭或臨時(shí)性社會(huì)救助接受康復(fù)服務(wù)。盡管政府這些年為殘疾兒童的康復(fù)做了大量工作,但是這與需求相比仍然只是杯水車薪。例如,近年來(lái)北京市公共財(cái)政對(duì)殘疾兒童少年康復(fù)的補(bǔ)助政策是通過每年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目開展的,如輪椅、助聽器發(fā)放,聾兒語(yǔ)言訓(xùn)練,腦癱兒童入住康復(fù)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練等。但這些措施只是針對(duì)部分殘疾兒童少年,還不能做到康復(fù)的全覆蓋。尤其在農(nóng)村,殘疾兒童少年的康復(fù)資金和設(shè)備嚴(yán)重不足。由于殘疾青少年的治療和康復(fù)費(fèi)用往往占家庭收入的比例較大,這對(duì)于普通家庭無(wú)疑是沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外,殘疾兒童受到生理障礙和自身生活能力的限制,家長(zhǎng)需要付出大量的時(shí)間和精力陪護(hù)和配合,甚至有些家長(zhǎng)不得不辭掉工作,客觀上造成家庭收入的減少,因殘致困、因殘致貧的現(xiàn)象較為普遍。很多家長(zhǎng)最終因經(jīng)濟(jì)和精力等方面的原因選擇放棄孩子的治療和康復(fù)。再看殘疾兒童的教育情況。2007年為止,全國(guó)為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校已發(fā)展到 1667所,義務(wù)教育普通學(xué)校附設(shè)特教班有 2803個(gè),在校的盲、聾、智殘學(xué)生達(dá)到 58萬(wàn)人。但是截止到 2007年底,全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)仍然有 22.7萬(wàn)人,其中視力殘疾 3萬(wàn)人,聽力殘疾 3.2萬(wàn)人,言語(yǔ)殘疾 2.3萬(wàn)人,智力殘疾 5萬(wàn)人,肢體殘疾 5萬(wàn)人,精神殘疾 1.4萬(wàn)人,多重殘疾 2.8萬(wàn)人。①殘疾人聯(lián)合會(huì):《2007年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/2008-05/12/content_25056403_2.htm,2009年 11月 6日。義務(wù)教育階段殘疾兒童入學(xué)不足最根本的原因就是政府投入不足,無(wú)法根本上保證讓每一個(gè)兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

更為嚴(yán)重的是,我國(guó)棄嬰數(shù)量在改革開放以來(lái)迅速增長(zhǎng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。民政部在 20世紀(jì) 80年代末對(duì)全國(guó)兒童福利院收養(yǎng)的孤兒與棄兒的數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果為 5000—6000人,到本世紀(jì)初則已經(jīng)達(dá)到了 50590名,人數(shù)幾乎翻了 10倍。2004年國(guó)務(wù)院辦公廳《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書中數(shù)據(jù)顯示,全國(guó) 192個(gè)專門兒童福利機(jī)構(gòu)和近 600個(gè)綜合福利機(jī)構(gòu)中的兒童部共收養(yǎng) 5.4萬(wàn)名孤殘兒童。②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室 :《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書,新華網(wǎng):http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-09/07/content_1952048.htm,2009年 11月 6日。棄嬰的大量增加的原因很復(fù)雜,但是因?yàn)樯砣毕輰?dǎo)致嬰兒被棄是最重要的原因之一。此外,我國(guó)殘疾兒童的生存環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。例如,一些不法分子利用社會(huì)對(duì)殘疾人 (特別是殘疾兒童)的同情心來(lái)進(jìn)行欺騙甚至犯罪。他們操控殘疾兒童賣藝、乞討,甚至將正常兒童致殘牟利,對(duì)他們的身心造成了嚴(yán)重的影響。

以上種種殘疾兒童的社會(huì)保護(hù)問題都與我國(guó)當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)部門遵循的特殊兒童福利框架密切相關(guān)。在我國(guó),“特殊兒童”是具體指無(wú)所依靠、無(wú)家可歸、無(wú)生活來(lái)源的兒童、孤兒、棄嬰、殘疾而 (包括肢體殘疾和智力殘疾等),貧困兒童,有行為偏差和受情緒困擾的兒童。③成海軍:《中國(guó)特殊兒童社會(huì)福利》,中國(guó)社會(huì)出版社,2003年版,第 1頁(yè)。就殘疾兒童而言,特殊兒童福利服務(wù)的對(duì)象主要是兒童福利機(jī)構(gòu)的殘疾兒童。

對(duì)于生活在部分功能家庭(包括貧困家庭、單親家庭、監(jiān)護(hù)人本身殘疾的家庭等)和正常家庭的相關(guān)殘疾兒童福利服務(wù)供給嚴(yán)重不足。特殊兒童福利模式實(shí)際上是一種救助模式,即對(duì)那些無(wú)法獲得家庭保護(hù)的特殊兒童通過機(jī)構(gòu)救助的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭的替代。盡管兒童福利機(jī)構(gòu)救助對(duì)于那些生活在機(jī)構(gòu)中的殘疾兒童非常重要,但問題是如果兒童福利不突破傳統(tǒng)的特殊兒童福利的框架,實(shí)際上無(wú)法從根本上解決殘疾兒童問題。例如在傳統(tǒng)思路中,人們對(duì)殘疾棄嬰問題往往訴諸于懲罰,認(rèn)為父母沒有盡到法律規(guī)定的責(zé)任。但是當(dāng)父母考慮到殘疾兒童將會(huì)給家庭帶來(lái)巨大生活壓力的時(shí)候,要阻止棄嬰行為是非常困難的。此外,如果殘疾兒童福利不突破傳統(tǒng)特殊兒童福利框架,養(yǎng)育殘疾兒童的家庭如果得不到支持和幫助,也就無(wú)法真正改善所有殘疾兒童的生存狀況。低收入家庭的殘疾兒童無(wú)法獲得充分的治療和康復(fù),使他們無(wú)法正常、健康的成長(zhǎng)。同時(shí)也難以從根本上阻止殘疾兒童被操縱、控制成為某些人營(yíng)利的工具。因此,中國(guó)殘疾兒童福利制度不僅要考慮那些喪失家庭功能的殘疾兒童,還要認(rèn)真研究如何面向那些部分功能家庭和正常家庭的殘疾兒童,盡量讓殘疾兒童能在原生家庭中得到關(guān)心和幫助才是解決問題的根本途徑。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)殘疾兒童福利還存在著顯著差距,但是從中國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度改革所處的歷史階段來(lái)看,應(yīng)該是到了該考慮這個(gè)問題的時(shí)候了。

二、中國(guó)殘疾兒童福利制度的發(fā)展路徑

兒童福利制度的完善首先來(lái)自法律體系的完善。目前國(guó)際上已有 132個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了有關(guān)殘疾人的法律。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了一系列保障殘疾人權(quán)益的文件、決議,較重要的有《禁止一切無(wú)視殘疾人的社會(huì)條件的決議》、《弱智人—權(quán)利宣言》、《殘疾人—權(quán)利宣言》、《關(guān)于殘疾人恢復(fù)職業(yè)技能的建議書》、《殘疾預(yù)防及殘疾人康復(fù)的決議》、《開發(fā)殘疾人資源的國(guó)際行動(dòng)綱領(lǐng)》?！堵?lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》規(guī)定了兒童生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán),保障包括殘疾兒童在內(nèi)的四項(xiàng)基本權(quán)益。2006年 12月 13日,第 61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì) 13日以協(xié)商一致的方式通過了具有里程碑意義的《殘疾人權(quán)利公約》。聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》中第二十四條指出關(guān)于殘疾兒童在教育方面的權(quán)益保護(hù)——為了實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利,締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保:殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外,殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費(fèi)和義務(wù)初等教育或中等教育之外;第三十條中指出關(guān)于參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動(dòng)方面——為了使殘疾人能夠在與其他人平等的基礎(chǔ)上參加娛樂、休閑和體育活動(dòng),締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施,以便:確保殘疾兒童享有與其他兒童一樣的平等機(jī)會(huì)參加游戲、娛樂和休閑以及體育活動(dòng),包括在學(xué)校系統(tǒng)參加這類活動(dòng)。國(guó)際上對(duì)于殘疾人包括殘疾兒童的法律政策也在不斷完善和改進(jìn),努力使弱者中的弱者受到更好的保護(hù),保障其權(quán)利和權(quán)益。中國(guó)于 2008年第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)了《殘疾人權(quán)利公約》。這表明,中國(guó)在殘疾兒童保護(hù)方面應(yīng)受到聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》的約束。

我國(guó)自 1998年開始,將殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,殘疾兒童的康復(fù)、教育以及社會(huì)保障,也連續(xù)納入《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要》和以后“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃綱要同步推進(jìn),取得了長(zhǎng)足發(fā)展,并相繼頒布實(shí)施了《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《母嬰保健法》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要 (2001-2010年)》、《收養(yǎng)法》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī),對(duì)殘疾兒童的早期診斷、護(hù)理、康復(fù)和教育工作,改善他們的生活狀況發(fā)揮了重要作用。其中,我國(guó)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)中,對(duì)殘疾兒童教育的職責(zé)、特點(diǎn)、發(fā)展方針、辦學(xué)渠道、教育方式等做出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),中國(guó)政府將殘疾兒童教育納入義務(wù)教育。

此外,中國(guó)政府實(shí)行預(yù)防為主的方針,采取一系列措施預(yù)防兒童的先天致殘。中國(guó)大力開展強(qiáng)化計(jì)劃免疫,有計(jì)劃、大規(guī)模地給兒童少年補(bǔ)碘,并進(jìn)一步治理地方病,控制環(huán)境污染,對(duì)地甲病、克汀病、大骨節(jié)病流行地區(qū),采取補(bǔ)碘、改土凈水等措施。同時(shí),各級(jí)政府和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》、《母嬰保健法》及預(yù)防先天殘疾的有關(guān)法規(guī),控制有害遺傳,加強(qiáng)婚育、孕產(chǎn)系統(tǒng)管理,搞好婚前檢查、婚前教育、產(chǎn)前檢查、遺傳咨詢、圍產(chǎn)期保健、母嬰保健、早期教育等服務(wù)工作。

在這些法律和法規(guī)中,有很多體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)家庭 (特別是貧困家庭)幫助。例如預(yù)防殘疾兒童先天致殘方面,國(guó)家介入的力度非常大。但總體看來(lái),這些法律和法規(guī)缺乏面向殘疾兒童家庭的具體措施,特別是對(duì)生活原生家庭中的殘疾兒童所提供的福利服務(wù)非常少,這種狀況對(duì)于殘疾兒童的生存和發(fā)展都十分不利。從世界范圍來(lái)看,通過政府的殘疾兒童福利項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭功能的替代顯然不是理想選擇,機(jī)構(gòu)照顧對(duì)家庭的替代是迫不得已而為之。目前我國(guó)很多兒童福利機(jī)構(gòu)都在為殘疾兒童探索“家庭寄養(yǎng)”、“類似家庭”等新型養(yǎng)育方式就是去機(jī)構(gòu)化的例證。有鑒于此,我國(guó)殘疾兒童福利制度發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以家庭為中心,針對(duì)不同的家庭類型分別采用替代性兒童福利、補(bǔ)充性福利和支持性福利來(lái)增強(qiáng)家庭對(duì)殘疾兒童的養(yǎng)育功能?？偟姆较蚴峭苿?dòng)我國(guó)殘疾兒童福利從所謂“殘補(bǔ)型取向 (residual)”或“最低限度取向 (min imal orientation)”向以“發(fā)展取向 (developmental)”或“制度取向 (institutional)”轉(zhuǎn)變。①周震歐:《兒童福利》,臺(tái)灣巨流圖書公司,1994年版,第 9頁(yè)。

殘疾兒童福利模式的發(fā)展具體表述如下:對(duì)于已經(jīng)無(wú)法回到原生家庭的殘疾兒童,只能選擇替代性兒童福利,但同時(shí)要盡力為他們建立“類似家庭”的養(yǎng)育方式。對(duì)于生活在部分功能家庭 (包括貧困家庭、單親家庭、監(jiān)護(hù)人本身殘疾的家庭等等)中的殘疾兒童,應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)充性兒童福利來(lái)補(bǔ)足其家庭功能。對(duì)于生活在正常家庭中的殘疾兒童,應(yīng)通過支持性兒童福利來(lái)改善其家庭功能。實(shí)際上,這一思路也恰好反映了我國(guó)社會(huì)保障制度不同歷史階段的兒童福利制度發(fā)展路徑,見下圖:

圖 1 中國(guó)兒童福利制度發(fā)展路徑圖

三、中國(guó)殘疾兒童福利制度建設(shè)的幾個(gè)重要問題

我國(guó)傳統(tǒng)殘疾兒童的替代性模式與新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)顯得很不適應(yīng),已經(jīng)不能充分照顧到社會(huì)中所有類型殘疾兒童的需求,也不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的進(jìn)程。因此,這就有必要對(duì)殘疾兒童福利模式進(jìn)行改革和重新定位,努力推進(jìn)我國(guó)的殘疾兒童福利模式逐步從“替代性”為主向“補(bǔ)充性”和“支持性”模式轉(zhuǎn)變,即由“救助式”逐漸轉(zhuǎn)向“福利式”,從現(xiàn)階段來(lái)看,以下幾個(gè)方面的問題需要特別重視:

首先,傳統(tǒng)殘疾兒童民政福利應(yīng)該有所拓展。我國(guó)傳統(tǒng)殘疾兒童福利服務(wù)的范圍主要限于兒童福利機(jī)構(gòu)中的殘疾兒童,這是不夠的。在服務(wù)對(duì)象上,可以由機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童轉(zhuǎn)向社區(qū)內(nèi)所有兒童。在服務(wù)方式上,除了傳統(tǒng)的院內(nèi)照顧外,可以進(jìn)一步拓展收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、“類家庭”等多種形式。在福利機(jī)構(gòu)的功能定位上,不僅僅是傳統(tǒng)的“養(yǎng)”、“教”、“治”,而要注重兒童情感和社會(huì)交往能力等方面的培養(yǎng),以便他們更好的融入社會(huì)。另外,需要大力扶持和建設(shè)社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。社區(qū)康復(fù)就近就地、經(jīng)濟(jì)適用,指導(dǎo)、幫助殘疾兒童和患者家庭在基層社區(qū)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練,特別適合我國(guó)殘疾兒童數(shù)量大、分布廣、經(jīng)濟(jì)條件有限的狀況,也符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。

其次,加強(qiáng)殘疾兒童福利方面的立法,探索殘疾兒童津貼制度。我國(guó)兒童福利方面的立法帶有明顯的計(jì)劃體制特征和補(bǔ)救性特點(diǎn)。各種政策和條例在規(guī)范殘疾兒童福利方面發(fā)揮著重要作用,這與我國(guó)殘疾福利事業(yè)走向法制化和社會(huì)化不相適應(yīng)。我國(guó)目前有大量生活在貧困家庭中的殘疾兒童,國(guó)家對(duì)這些殘疾兒童的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。原始家庭是殘疾兒童成長(zhǎng)的最佳場(chǎng)所,因此政府有必要介入殘疾兒童的家庭撫養(yǎng),在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出殘疾兒童家庭津貼制度。

最后,殘疾兒童福利的專業(yè)化取向。從 20世紀(jì) 90年代開始,我國(guó)一些高校陸續(xù)啟動(dòng)了社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng),為殘疾兒童福利專業(yè)化提供了理論依據(jù)和廣泛的人才來(lái)源。殘疾兒童福利的專業(yè)化問題,既是理論問題,也是制度問題。目前在我國(guó)從事殘疾兒童福利研究的專業(yè)隊(duì)伍尚未完全形成,需要整合包括民政部門、衛(wèi)生部門等在內(nèi)的政府職能部門,包括婦聯(lián)、共青團(tuán)等在內(nèi)的社會(huì)群眾團(tuán)體、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)上與兒童工作有關(guān)的一切力量,逐漸構(gòu)建起一支中國(guó)殘疾兒童社會(huì)福利的理論研究隊(duì)伍。在制度建設(shè)方面,我國(guó)殘疾兒童福利的專業(yè)化需要從三方面入手:一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)。已在工作崗位的工作者,要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,不斷地提高專業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)職業(yè)技能。以殘疾兒童的護(hù)理為例,目前發(fā)達(dá)國(guó)家的殘疾人護(hù)理正在從生活護(hù)理轉(zhuǎn)向殘疾人的自理能力的培養(yǎng),這對(duì)于護(hù)理人員專業(yè)技能提出了更高的要求。二是要提供制度的保障,推行社會(huì)工作者的資格認(rèn)證制度。以殘疾兒童的康復(fù)為例,目前在兒童福利機(jī)構(gòu)里的“康復(fù)醫(yī)師”和“康復(fù)治療師”大多是由其他臨床專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員來(lái)?yè)?dān)任的,甚至還有一部分是由護(hù)士轉(zhuǎn)崗成為治療師的,大多都沒有經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)認(rèn)證就上崗。因此這類人員需要進(jìn)行進(jìn)一步系統(tǒng)化繼續(xù)教育培訓(xùn),通過一定的法律或制度,使他們能夠持證上崗,為殘疾兒童提供更為專業(yè)的治療和保護(hù)。第三,通過解決福利服務(wù)工作者的職稱問題,使他們與其他專業(yè)職稱的工作人員一樣,在使用、晉升、待遇等方面受到政府、社會(huì)的關(guān)注,從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。例如,我國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)科和康復(fù)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度不規(guī)范,民政系統(tǒng)沒有獨(dú)立的職稱評(píng)定專業(yè)委員會(huì),國(guó)家在康復(fù)醫(yī)學(xué)職稱評(píng)定方面還存在許多政策問題,一些中專和高校培養(yǎng)的康復(fù)醫(yī)師和治療師在進(jìn)入康復(fù)領(lǐng)域工作時(shí)感到發(fā)展空間受限,在一定程度上也限制了這一領(lǐng)域工作人員的發(fā)展。

C913

A

1003—4145[2010]01—0049—04

2009-11-04

姚建平,華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授。

梁 智,華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

本文為姚建平主持的曾憲梓助殘研究基金“加拿大殘疾人保障及對(duì)中國(guó)的啟示(2009cdiB07)”的階段性成果之一。

(責(zé)任編輯:陸影)