風險社會視角下突發(fā)事件對五大連池風景區(qū)的影響及應對策略研究

鄧倩倩

[摘 要] 旅游安全問題已成為旅游者出行考慮的首要因素，而突發(fā)事件是影響旅游安全的重要因素之一。當今的突發(fā)事件打破了以往的局域性、可計算性和較為線性等規(guī)律，具有可能性小但后果嚴重等特征，從風險社會視角下研究景區(qū)突發(fā)事件具有較強的時代性和迫切性。通過對五大連池風景區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的原因、處理過程及結果分析，突發(fā)事件損害了景區(qū)旅游形象，破壞景區(qū)生態(tài)資源，引起景區(qū)公眾恐慌。在對突發(fā)事件進行應急處理時，以政府為主導，建立良好的應急處理機制；信息公開，完善新聞媒體傳播機制；加強管理，提高政府處理危機能力，從而維護政府形象，提升五大連池風景區(qū)知名度，促進當地旅游業(yè)發(fā)展。

[關鍵詞] 風險社會；突發(fā)事件；五大連池風景區(qū)；影響；應對策略

[中圖分類號] D035.29 [文獻標識碼] B

縱觀國內外關于突發(fā)事件的探討研究，大多數學者從社會客體出發(fā)，將突發(fā)事件分為自然災害和人為事件，這種劃分很容易將突發(fā)事件、危機事件和緊急事件混淆，不利于實際中對突發(fā)事件影響及應對研究。通過對近幾年國內外突發(fā)事件的研究，尤其是目前國際對埃博拉疫情的關注，可以發(fā)現當今社會已經進入風險社會階段，突發(fā)事件的時代性和主體性也越來越強，對旅游景區(qū)的影響也越來越大。本文從五大連池風景區(qū)相關案例入手，對風險社會視角下突發(fā)事件對風景區(qū)的影響和應對策略的分析是相關研究中的完善和創(chuàng)新之處。

一、相關理論闡述

（一）傳統(tǒng)意義突發(fā)事件的界定

從元概念角度講，無論好壞，只要是突然發(fā)生的不平常的大事情都可以稱為突發(fā)事件。但綜合考查目前學術界研究成果則偏向“負影響”維度，主要集中在“突然發(fā)生”和“具有危害性”兩個語義要素上，將社會生活中事前難以預測、影響范圍廣泛且對社會公共領域造成嚴重威脅和危害的公共緊急事件成為突發(fā)事件（宋英華，2009）。國外研究中，比較有代表性的相關定義是歐洲人權法院對“公共緊急狀態(tài)”的解釋，即“一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅”。我國在2007年8月30日通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，該法案從社會客體角度規(guī)定了“突發(fā)事件”的涵義和類型：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（二）風險社會視角下突發(fā)事件的界定

1.風險社會

風險社會是指在全球化發(fā)展背景下，由于人類實踐所導致的全球性風險占據主導地位的社會發(fā)展階段，在這樣的社會里，各種全球性風險對人類的生存和發(fā)展存在著嚴重的威脅。上世紀七十年代，隨著西方資本主義現代化的不斷發(fā)展，經濟、文化、環(huán)境等社會各方面都出現了種種新問題：種族歧視、文化消亡、經濟危機、貧富差異拉大、動植物滅絕、環(huán)境污染等等。這些可以稱為“危機”的問題引起了西方專家學者的注意和研究，并形成“風險社會”早期理論。

通過總結，可從三個角度歸納西方風險社會理論：一是制度主義，以貝克、吉登斯等人為代表，他們是“風險社會”理論的首倡者和構建者。貝克認為，風險至少是伴隨著工業(yè)社會的產生而產生的，甚至有可能在人類社會剛剛誕生時就已經出現了，所有的有主體意識的生命都能夠意識到死亡的危險。人類歷史上各個時期的各種社會形態(tài)從一定意義上說都是一種風險社會；二是文化意義，如凡·普里特威茨（Von Prittwitz）的“災難悖論”理論以及拉什等人提出的“風險文化”理論。普里特威茨認為，人們已經對技術發(fā)展的副作用，即其引起的災難有了新的認識。拉什從批判貝克等人的“風險社會”理論出發(fā)，提出自己的理論觀點。他認為風險社會概念無法準確地描繪出我們當前面臨的景況，因為風險并不是有序排列，帶有明確的結構性和指向性的；三是現實主義，以勞（Lau）的“新風險”理論為代表，認為風險社會的出現是由于出現了新的、影響更大的風險，如極權主義增長、種族歧視、貧富分化、民族性缺失等，以及某些局部的或突發(fā)的事件能導致或引發(fā)潛在的社會災難，比如核危機、金融危機等。比較而言，貝克和吉登斯對于風險的分析更為全面深刻，盡管在制度結構等論述方面存在一定的缺陷，但前蘇聯切爾諾貝利核電泄露事件、美國“9.11”恐怖襲擊、中國“非典”的蔓延以及當前埃博拉疫情等國際突發(fā)事件的檢驗，證明該理論具有先進性和前瞻性。

2.風險社會視角下風險的特性

自工業(yè)革命以后的社會經濟變化塑造出現代風險的基本景觀，決策和行為成為風險的主要來源，使現今風險呈現出更為顯性的特性。

首先，從根源上講，風險是內生的。風險伴隨著人類的決策與行為，是各種社會制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術和應用科學等正常運行的共同結果。而自然“人化”程度的提高，使風險的內生性更加明顯。其次，從影響和后果上，風險是延展性的。風險造成的災難不再局限在發(fā)生地，而經常產生無法彌補的全球性破壞，例如日本福島核事故、埃博拉疫情等。其空間影響是全球性的，超越了地理邊界和社會文化邊界的限制；其時間影響是持續(xù)的，可以影響到后代。再次，從特征上講，大部分風險后果嚴重，但發(fā)生的可能性低。因此，某種程度上盡管風險發(fā)生的概率減少了，但并不意味著我們生活的世界安全了。最后，從應對方法上講，現有的風險計算方法，經濟補償方法都難以從根本上解決問題。要通過提高現代性的反思能力來建構應對風險的新機制。

3.風險社會視角下突發(fā)事件的內涵

貝克的理論帶有明顯的生態(tài)主義色彩，其風險社會的概念特指在現代性的一個階段中。在這個階段，工業(yè)化道路上所產生的人為風險超過自然本身的風險而占據主導地位。無論是人們意識風險能力的增強還是管理風險的機制方法帶來了新的風險，都能很好地證明這一點。另外，研究風險社會理論的學者普遍認為，風險的最終表現形式為突發(fā)事件。所以，風險社會下突發(fā)事件的主體性越來越強，這也是區(qū)別于傳統(tǒng)意義突發(fā)事件的主要標志。風險社會下突發(fā)事件的另一個重要標志是人類能動性地增強，尤其是在處理與自然關系相關的突發(fā)事件中，表現的更為強烈。因此，突發(fā)事件也是一定的社會主體所面臨的、事先難以全面認知與準確預報、突然來臨且形式緊迫，給社會主體帶來或潛在地帶來某種重大影響性后果的事件（趙延彥，2010）。endprint

對于旅游活動來講，旅游者是主體，旅游資源則為客體，二者相輔相成，缺一不可。但眾所周知，單純的自然資源或者人為資源不能稱為真正意義上的旅游資源，而需要一定的加工創(chuàng)造。在這個過程中必須有人類能動性的參與，而實現旅游活動又必須有旅游者的參與，這就決定了旅游活動中突發(fā)事件的研究應當以風險社會為背景，可使相關學術問題更具時代性，更符合旅游活動的實踐性。

歸納總結前人研究成果，并結合實際論述需要，本文所論述的突發(fā)事件是從當今風險社會視閾角度出發(fā)，指客觀存在于整個旅游活動之中，因自然原因（人為影響仍占相當比例）或者人為因素主導而突然表現出來，具備廣泛的不良影響并給社會主體（特指旅游者）造成難以預測的嚴重后果且不能完全掌控、處理的旅游事件。

二、五大連池風景區(qū)突發(fā)事件簡述及其影響

（一）五大連池風景區(qū)突發(fā)事件簡述

據資料統(tǒng)計，五大連池風景區(qū)近十年發(fā)生兩起的突發(fā)事件，簡述如下：

2005年2月24日，黑龍江省五大連池市糧食局設在龍鎮(zhèn)的東帝天然礦泉水飲品有限公司車間起火，火勢很大且持續(xù)一整天，損失達數百萬元。且后續(xù)處理問題頗多，火后發(fā)現租賃費未交足、火損數額被疑瞞報，一度成為公眾媒體關注焦點，給風景區(qū)的形象造成了一定的影響，短期內旅游者的數量也有所減少。

2014年6月1日，五大連池風景區(qū)發(fā)生一起因禮花燃放人員違規(guī)操作引起的煙花爆炸事故，導致14名群眾入院治療、觀察，但均無生命危險。事故發(fā)生時，五大連池風景區(qū)管委會迅速啟動應急預案，第一時間用應急救護車和警車將傷者送往附近醫(yī)院組織救治，公安機關及時保護了現場并依法對相關責任人采取了強制措施。

（二）突發(fā)事件對五大連池風景區(qū)的影響

1.損害景區(qū)旅游形象，影響旅游者決策過程

景區(qū)旅游形象的好壞直接影響旅游者的決策，突發(fā)事件的發(fā)生很大程度上會使景區(qū)旅游形象受損，即使危機公關非常成功，其不良影響也會在一定周期內存在。旅游者的決策過程受多方因素影響，例如年齡、受教育程度、性別等個人因素，興趣愛好等心理因素，閑暇時間、可支配收入等現實因素，其中旅游目的地的安全因素在理性購買決策過程中占有重要地位。不安全的形象一旦被旅游者所認知，該景區(qū)被納入普通旅游者決策范圍的可能性會大大降低。

廠房火災和煙花爆炸事故發(fā)生后，各種謠言、小道消息趁虛而入，擾亂人心，公眾會產生恐懼心理和激動情緒，對景區(qū)相關部門產生不信任感，甚至產生懷疑，排斥政府部門的危機處理，不安定因素隨之產生，會造成更大的不穩(wěn)定，影響到景區(qū)形象的樹立。無論是已經到達五大連池風景區(qū)的游客還是準備來此旅游的游客都不可避免的被這種負面的消息所感染，主觀上認定景區(qū)存在安全隱患，形象不良，而這種信息也隨著游客的傳播而擴散，直接導致未來一定時期內旅游人次數降低，旅游經濟效益減少。

2.破壞景區(qū)生態(tài)資源，環(huán)境和經濟效益失衡

景區(qū)中突發(fā)事件的發(fā)生會使社會財產遭受一定損失，也會對自然環(huán)境造成嚴重破壞，進而導致社會經濟系統(tǒng)失衡，社會資源出現嚴重的不平衡。尤其是在以地質遺產保護為主要目的的五大連池風景區(qū)，突發(fā)事件的發(fā)生加劇了生態(tài)資源的破壞。

五大連池火山圣水節(jié)活動是當地傳統(tǒng)的節(jié)慶活動，豐富了社區(qū)居民日常生活，也是景區(qū)吸引旅游者的一大旅游資源，但煙花爆炸事故對環(huán)境效益和經濟效益的影響并不一致。在此次事故短期之內旅游人次和旅游收入會有所降低，其恢復周期較短，而對于不可再生的生態(tài)資源來講則是長期的影響，有些甚至具有潛伏期，破壞力可謂重大。

3.引起景區(qū)公眾恐慌，游客與居民矛盾加劇

突發(fā)事件的發(fā)生會造成人員傷亡，財產受損，也使受影響人群產生無安全感的心理，出現心理失衡。突發(fā)事件發(fā)生過程中不可避免的表現出人們缺乏集體意識和與人合作互助精神，進而使人們產生信任危機，影響人與人之間的關系，對公眾的身心健康構成威脅。

值得注意的是，旅游者與當地居民之間的矛盾問題在突發(fā)事件發(fā)生后有所激化，尤其是在旅游活動中發(fā)生突發(fā)事件的情況下，居民會忽視主要原因而關注旅游者進入當地環(huán)境后帶來的破壞性影響。例如，對于此次圣水節(jié)的煙花爆炸事故，雖然了解事故是由人為操作失誤引起，但由于發(fā)生在旅游節(jié)慶時期，居民如果對于此次事故所造成的后果一時無法接受，則將不可避免的加劇與旅游者之間的矛盾，認為旅游活動開展帶來的弊端大于利益。這就不只影響經濟的發(fā)展，同樣會危害社會安全，破壞和諧的生活環(huán)境。

三、五大連池風景區(qū)突發(fā)事件的應對策略

從風險社會視角下突發(fā)事件的主體性和時代性特征可以看出，突發(fā)事件更多地呈現的是一種動態(tài)演變，是從事件發(fā)展階段的狀態(tài)特性來認知、判斷、處理事件（趙延彥，2010）。因此，在對突發(fā)事件進行應急處理時，可以以政府為主體，從不同客體角度出發(fā)，按照突發(fā)事件的動態(tài)變化進行劃分和處理。

（一）政府主導，建立良好的應急處理機制

政府應在防范并化解突發(fā)事件方面處于關鍵地位，發(fā)揮主導作用，應建立完善應急處理機制。針對風險社會下突發(fā)事件具有潛在的多地區(qū)影響且嚴重程度超出以往的預警檢測和處理能力等特性，突發(fā)事件應急處理機制應加強各地區(qū)的合作交流和日常操作演練。

以五大連池風景區(qū)煙花爆炸事故為例，事件前期多呈現一種緊急突發(fā)事件的狀態(tài)，強調事件處理的緊迫性，即政府的反應能力，是否能將事態(tài)控制在適當范圍內。五大連池風景區(qū)管委會依據國家相關法律法規(guī)制定《五大連池管委會義務撲火隊應急預案》、《五大連池風景區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《五大連池風景區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等突發(fā)事件應急預案條例，以保證行動規(guī)范性。在煙花爆炸事故發(fā)生后，五大連池風景區(qū)管理委員會迅速啟動應急預案，采取應急行動，穩(wěn)定了公眾情緒。

（二）信息公開，完善新聞媒體傳播機制endprint

突發(fā)事件發(fā)生后，信息的快速傳播，會產生所傳播的信息放大或扭曲，不免有些毫無根據的猜測，混淆是非，擾亂人心。媒體在信息披露、信息公開、信息傳遞過程中發(fā)揮重要作用，因此，及時公布和公開信息，增強政府與傳媒、政府與公眾的溝通協(xié)作，能增加公眾對政府的信任感，公眾的知情權得到滿足，激發(fā)戰(zhàn)勝危機的信心。

此次煙花爆炸事故中期階段表現為危機事件狀態(tài)，強調事件處理的適當性，即政府如何處置事件，在不損害當地景區(qū)及游客利益的基礎上，使相關利益社會主體了解事件的真實情況。政府相關部門在第一時間用應急救護車和警車將傷者送往附近醫(yī)院組織救治，公安機關及時保護了現場并依法對相關責任人采取了強制措施，緩解了矛盾，并及時與新聞媒體聯系，將事故發(fā)生原因、處理進展、群眾傷亡情況等傳達給公眾，確保了信息的公開透明，杜絕了謠言、流言，進而爭取到社會主體支持，穩(wěn)定了公眾情緒。

（三）加強管理，提高政府處理危機能力

突發(fā)事件后期突出的是災害事件的狀態(tài)，強調事件的結果性，即政府應做好善后處理工作，對事故處理進行后期評估、對事故中受害者給予賠償、對在事故處理中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵、對造成事故的行為主體和在事故處理中失職和瀆職的人員依法追究其刑事責任。

在煙花爆炸事故處理后期，相關部門在五大連池風景區(qū)管委會的領導下，組織有關人員對此次突發(fā)事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議，評估報告上報管委會及上級政府部門。相關領導部門也及時彌補了群眾損失，對受傷游客進行了賠償，緩和了當地居民和游客之間矛盾。通過此次突發(fā)事件的應急處理，也提高了政府的應急處理能力，提升政府形象。

四、結論

綜上所述，風險社會作為一個概念并不是歷史分期意義上的，也不是某個具體社會和國家發(fā)展的歷史階段，而是對目前人類所處時代特征的形象描繪。正如吉登斯、貝克等人所說，風險社會的秩序并不是等級式的，垂直的，而是網絡型的、平面擴展的。因此，風險社會視角下的突發(fā)事件對景區(qū)的影響具有廣泛性和延展性，政府在處理應對時需注意平衡各方社會主體利益，控制事態(tài)的進一步蔓延。突發(fā)事件的應急處理，危機公關，能提高政府應對突發(fā)事件的能力，有助于政府更好的監(jiān)測、預防、應對突發(fā)事件，維護旅游景區(qū)形象，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會。

[參 考 文 獻]

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[2]趙廷彥，趙江華.風險社會視角下突發(fā)事件概念的解讀[J].社會科學輯刊，2010（5）：63-65

[3]宋英華.突發(fā)事件應急管理導論[M].北京：中國經濟出版社，2009

[4]朱力.突發(fā)事件的概念、要素與類型[J].社會科學研究，2007（11）：81-88

[責任編輯：王鳳娟]endprint