完善省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度問題研究
——以陜西省為例

鐵 衛(wèi)，祝玉坤

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，西安710100）

完善省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度問題研究
——以陜西省為例

鐵 衛(wèi)，祝玉坤

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，西安710100）

自1994年分稅制改革以來，我國初步建立了中央對省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)施以來取得了積極成效。但作為政府間轉(zhuǎn)移支付制度的一個(gè)重要部分，省以下轉(zhuǎn)移支付制度在運(yùn)行環(huán)境與制度設(shè)計(jì)上存在一定的問題。

地方政府；轉(zhuǎn)移支付制度；改革與完善

一、省以下地方政府間轉(zhuǎn)移支付取得的積極成效

1994年以來，中央與地方政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為分稅制改革最重要的配套措施開始在我國建立，轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)、形式、規(guī)模等逐步完善，但是省以下轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)則相對滯后，而且基本上是在模仿中央對省轉(zhuǎn)移支付制度框架進(jìn)行的，因此許多地方都不夠合理。這種情況在 1998年中央提出建立與社會(huì)主義相適應(yīng)的公共財(cái)政框架后有所好轉(zhuǎn)，近10年來，全國大多數(shù)省份逐漸形成了一套相對穩(wěn)定的地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度。這為緩解省域落后市縣政府的財(cái)力緊張，均衡地區(qū)間的財(cái)力差距，促進(jìn)各地區(qū)公共服務(wù)均等化等方面發(fā)揮了積極的作用。下面以陜西省南部地區(qū)某國家級(jí)重點(diǎn)貧困縣A縣為研究對象，分析陜西省政府通過對A縣進(jìn)行對下轉(zhuǎn)移支付所取得的積極成效。

表1 陜西省A縣2003—2008年財(cái)政補(bǔ)助情況表 單位：萬元

1.基本上解決了地方財(cái)政困難的問題，保證了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的性質(zhì)，各地普遍將其政策目標(biāo)定位于縮小轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差異、推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。但受客觀條件制約，我國縣級(jí)財(cái)政收支缺口較大，不僅缺少發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金，而且連正常的工資也難以按時(shí)足額發(fā)放。因此，近期內(nèi)全國省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的主要目標(biāo)是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾，主要包括保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。通過各地省級(jí)政府實(shí)施有效的對下轉(zhuǎn)移支付制度，基本上解決了市縣政府財(cái)政困難的問題，保證了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

以陜西南部的A縣為例，作為國家級(jí)重點(diǎn)貧困縣、陜西省財(cái)政直管縣試點(diǎn)單位，得到了陜西省政府轉(zhuǎn)移支付政策的有力支持。由表1可知，A縣在2003—2008年六年間獲得的上級(jí)補(bǔ)助收入增長了3.6倍，年均增長超過60%。2008年，A縣通過各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付共獲得上級(jí)補(bǔ)助收入5.0212億元，基本滿足了該縣各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的工資、福利開支，保證了基層單位機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定。

2.通過建立激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付制度，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府增收節(jié)支的積極性。大多數(shù)省區(qū)的對下轉(zhuǎn)移支付制度都建立激勵(lì)機(jī)制，具體激勵(lì)方法包括以下四個(gè)方面。一是建立轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政收入增長的關(guān)聯(lián)機(jī)制；二是建立轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政收支平衡的關(guān)聯(lián)機(jī)制；三是體現(xiàn)控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長的機(jī)制；四是部分省份單獨(dú)設(shè)立激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。

比如，2006年12月20日，陜西省政府發(fā)布并實(shí)施了“陜西省人民政府關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)公共財(cái)政制度建設(shè)的意見”。陜西省實(shí)施財(cái)政激勵(lì)約束考核，以縣為主，同時(shí)強(qiáng)化市對縣的支持、指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。在市、縣做到干部職工當(dāng)年工資按時(shí)足額發(fā)放、財(cái)政收支平衡以及政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，省對市縣實(shí)行“三獎(jiǎng)三管六保障”激勵(lì)約束考核獎(jiǎng)勵(lì)。省政府通過建立比較科學(xué)、規(guī)范的地方轉(zhuǎn)移支付制度，引入激勵(lì)約束機(jī)制，避免地方政府把精力放在同上級(jí)財(cái)政爭基數(shù)、討價(jià)還價(jià)，從而合理引導(dǎo)地方政府行為，促使地方政府更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到開源節(jié)流、增收節(jié)支工作上來。

在激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施后的2007年，陜西省各市縣的地方財(cái)政一般預(yù)算收入和上劃省“四稅”收入呈現(xiàn)梯級(jí)遞進(jìn)增長勢頭，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政增速慢于全省平均水平的狀況已得到改善，縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展出現(xiàn)了明顯的好轉(zhuǎn)勢頭。

二、省以下轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

1.省對下轉(zhuǎn)移支付制度法制化程度低、規(guī)范化與透明度差。到目前為止，我國尚未對省級(jí)政府對市縣轉(zhuǎn)移支付做出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致省對下轉(zhuǎn)移支付制度存在法制化程度低、規(guī)范化與透明度差的缺陷。我國省對下轉(zhuǎn)移支付主要分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助兩類。其中，專項(xiàng)補(bǔ)助部分存在著種種不規(guī)范、不完善的地方。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在專項(xiàng)補(bǔ)助方面，下級(jí)財(cái)政獲得多少補(bǔ)助，往往靠的是討價(jià)還價(jià)以及與上層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就形成了資金的分配與公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的數(shù)量與質(zhì)量無相關(guān)性的態(tài)勢，并導(dǎo)致尋租。另一方面，不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付方式造成分配額度的不確定性，進(jìn)而使得下級(jí)政府無法進(jìn)行正常預(yù)算，不能根據(jù)本級(jí)財(cái)政共有資金數(shù)額進(jìn)行有效的分配。

2.省級(jí)政府自用財(cái)力規(guī)模有限，省對下轉(zhuǎn)移支付難以發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，各省轉(zhuǎn)移支付資金雖然初具規(guī)模，但總體而言，各省級(jí)政府的自用財(cái)力仍十分有限，與需要的資金規(guī)模有很大的差距?？傮w來說，全國大多數(shù)省份地方政府間的轉(zhuǎn)移支付未能從根本上解決欠發(fā)達(dá)市縣級(jí)財(cái)政困難，達(dá)到實(shí)現(xiàn)地市縣間公共服務(wù)水平均等化的最終目標(biāo)。以陜西省為例，盡管省政府近年來在一定程度加大了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，彌補(bǔ)了這些地方財(cái)力的不足，也為加快貧困地區(qū)的發(fā)展提供了較好的資金保障。但由于歷史包袱過重，自身財(cái)力增長緩慢，實(shí)際財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)過大以及一些必保的專項(xiàng)資金和財(cái)政配套資金必須安排等原因，部分貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障仍然十分緊張，支出缺口仍然較大，需要加大轉(zhuǎn)移支付力度加以解決。

3.現(xiàn)行省對下轉(zhuǎn)移支付種類繁多，結(jié)構(gòu)不夠合理。同中央對省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付存在項(xiàng)目過多，結(jié)構(gòu)不合理的問題一樣，現(xiàn)行省對市縣政府轉(zhuǎn)移支付也存在種類過多，結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。陜西省對市縣轉(zhuǎn)移支付主要包括：為落實(shí)國家特定宏觀經(jīng)濟(jì)政策而實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付，如農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、退耕還林轉(zhuǎn)移支付等；旨在推動(dòng)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付，主要是一般性轉(zhuǎn)移支付；著眼于對所轄市縣增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)施激勵(lì)約束而設(shè)立的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付等；以及稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助、其他補(bǔ)助等。轉(zhuǎn)移支付種類過多，導(dǎo)致結(jié)算復(fù)雜，不僅人為增加了工作量，而且影響了轉(zhuǎn)移支付資金使用的規(guī)模效益。此外，現(xiàn)行陜西省對市縣轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，影響轉(zhuǎn)移支付政策實(shí)施效果。其中，具有均衡地區(qū)財(cái)力差異作用的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重較低，而有的項(xiàng)目不具備均等地區(qū)財(cái)力差異作用，如稅收返還就不具備轉(zhuǎn)移支付特征和性質(zhì)，是中央為了照顧上解地區(qū)的既得利益采取的臨時(shí)措施，把它作為轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，人為擴(kuò)大了轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，淡化了轉(zhuǎn)移支付功能。

4.現(xiàn)行省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付計(jì)算辦法存在問題。規(guī)范性轉(zhuǎn)移支付制度建立的關(guān)鍵是對標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的測算，這需要大量的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和充足與否，不僅決定了轉(zhuǎn)移支付辦法的可操作性，也決定了能否客觀反映各地區(qū)的真實(shí)的財(cái)力狀況。陜西省2008年實(shí)施的省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付計(jì)算辦法，是參考中央對省級(jí)政府一般性轉(zhuǎn)移支付辦法。通過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各市縣級(jí)政府對“標(biāo)準(zhǔn)收支”的計(jì)算方法存有異議，認(rèn)為現(xiàn)行計(jì)算方法沒有充分考慮地區(qū)間的差異，有失公平?，F(xiàn)行陜西省對下轉(zhuǎn)移支付制度的尚不夠科學(xué)與準(zhǔn)確，將影響到規(guī)范性轉(zhuǎn)移支付制度的建立。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，“地區(qū)總財(cái)力”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不合理，公平性較差。在陜西省對下一般性轉(zhuǎn)移支付辦法中，縣總財(cái)力=縣地方財(cái)政收入（剔除專項(xiàng)收入）+“兩稅”返還和所得稅基數(shù)返還+原體制補(bǔ)助+一般性轉(zhuǎn)移支付+農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付+增資轉(zhuǎn)移支付+結(jié)算補(bǔ)助-上解。其中的地方財(cái)政收入（剔除專項(xiàng)收入），主要由稅收收入與非稅收入兩部分構(gòu)成。而地方財(cái)政收入也即“標(biāo)準(zhǔn)收入”，是用全國統(tǒng)一的稅基乘稅率測算各地“標(biāo)準(zhǔn)收入”，是用能力評估代替實(shí)績評估，用缺陷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算各地“標(biāo)準(zhǔn)收入”，很難反映各地實(shí)際情況。“兩稅”返還和所得稅基數(shù)返還部分更是對各地區(qū)既得利益的維護(hù)，不會(huì)達(dá)到平衡地區(qū)財(cái)力差距的目的，因此公平性較差。其二，“標(biāo)準(zhǔn)支出”與各地的實(shí)際支出差距較大。在2008年陜西省對下一般性轉(zhuǎn)移支付辦法中，標(biāo)準(zhǔn)支出可分為個(gè)人經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按在職人員、離休人員、退休人員進(jìn)行測算。但是，由于陜西省各地市間自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)行成本都有很大差異，加之支出效益外溢因素較多，“標(biāo)準(zhǔn)支出”中考慮的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。

5.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分配、管理不規(guī)范。通過對陜西省相關(guān)市縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各市縣普遍對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的分配與管理辦法不滿意，迫切希望省政府出臺(tái)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的分配方案，合理分配具體轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，以滿足不同市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出需求。具體來說，陜西省對下轉(zhuǎn)移專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付存在著范圍廣，渠道亂，項(xiàng)目多、合力差，重點(diǎn)不突出等多方面的問題。

三、改革完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度的對策建議

地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，必須遵循公平優(yōu)先、兼顧效率，公開透明，科學(xué)合理，注重績效，規(guī)范化、法制化的原則，按照分階段目標(biāo)，采取因素法和回歸法測算各地的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，進(jìn)而合理確定各地的財(cái)力水平，保證各地居民享受相對均等化的公共服務(wù)擁有相應(yīng)的財(cái)力，同時(shí)，應(yīng)采取與目標(biāo)相適應(yīng)的政策措施。

1.增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付能力，提高轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。因?yàn)槿珖魇〉霓D(zhuǎn)移支付資金主要來自于中央財(cái)政，所以在完善省以下政府間轉(zhuǎn)移支付制度問題上，中央財(cái)政首先要加大對省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。陜西省作為西部省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，省級(jí)財(cái)力十分有限，導(dǎo)致省對市縣轉(zhuǎn)移支付能力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小，不能起到有效促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。因此，陜西省政府應(yīng)多爭取中央政府對陜西省政府的轉(zhuǎn)移支付額，通過中央的支持來提高省對下轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。另一方面，陜西省要建立起對市縣政府轉(zhuǎn)移支付的固定資金來源。陜西省政府不能只依賴中央，而要積極地壯大自身財(cái)力，確立相應(yīng)的資金來源，努力擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模。

2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)。政府間轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和額度的大小，主要取決于不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力水平。作為陜西省來講，應(yīng)加快調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。一般性轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的有效手段。因此，建議陜西省政府加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。省級(jí)財(cái)政應(yīng)將集中的增量部分主要用于擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，通過一般性轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出比例的不斷提高，逐步削弱基數(shù)的影響。另一方面，應(yīng)減少非均衡化方面的資金，如稅收返還、專項(xiàng)撥款等。只有這樣，才能使省以下轉(zhuǎn)移支付制度走向規(guī)范，充分發(fā)揮其均等化的作用。此外，應(yīng)盡量簡化陜西省對下轉(zhuǎn)移支付的形式。對原體制補(bǔ)助、原體制上解等較為確定的轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行歸并，取消既有資金上解又有資金補(bǔ)助的雙向資金流動(dòng)形式。還可以將調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付合并到一般性轉(zhuǎn)移支付當(dāng)中。減少支出項(xiàng)目，利于財(cái)政資金的監(jiān)督和管理。

3.健全轉(zhuǎn)移支付體系，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付方法。省對下轉(zhuǎn)移支付額的確定，關(guān)鍵應(yīng)找出一種公平地、科學(xué)地衡量市縣財(cái)政收入能力和支出需求的方法，首先計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入額，其次計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入數(shù)額，再次，用標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出減去標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入，便可測算出轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。在2008年適用的陜西省對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付方案中，各市縣爭議較大的是標(biāo)準(zhǔn)收支的計(jì)算辦法。建議陜西省政府調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)收支計(jì)算辦法，保證轉(zhuǎn)移支付公平和公正。其中，應(yīng)提高“因素法”的可操作性，做好有關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集整理工作。陜西省各地市標(biāo)準(zhǔn)收支要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，經(jīng)濟(jì)效益高低，財(cái)政收支多少和收支效益外溢性的大小等因素，區(qū)別不同類型，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)收支，不搞“一刀切”。

由前面的分析可知，陜西省對市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助范圍較廣，補(bǔ)助項(xiàng)目較為繁雜，在整個(gè)轉(zhuǎn)移支付中所占的比重過大，因此應(yīng)從規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)補(bǔ)助入手，建立規(guī)范的專項(xiàng)撥款制度。規(guī)范省對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行。首先，明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及范圍，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。其次，采用“因素法”分類制定各種專項(xiàng)補(bǔ)助的計(jì)算公式，科學(xué)確定補(bǔ)助數(shù)額。最后，規(guī)范管理，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

4.積極探索支付方式，完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)逐步探索按照“因素法”實(shí)行激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付制度。目前陜西省的轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制說到底還不是一種規(guī)范性的轉(zhuǎn)移支付模式。所謂規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付模式是指要以公共服務(wù)的均等化為目標(biāo)，采用公正、客觀、科學(xué)的方法確定上級(jí)財(cái)政對下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量。陜西省對下轉(zhuǎn)移支付方式是一種以基數(shù)法為基礎(chǔ)，以確保既得利益為前提的支付方式，存在著基數(shù)法固有的問題。因此，省政府應(yīng)考慮逐步引進(jìn)“因素法”到激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付制度中來。同時(shí)，省政府應(yīng)進(jìn)一步的完善激勵(lì)法中的具體激勵(lì)措施。努力做到不但能夠達(dá)到激勵(lì)基層政府組織努力的增強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)大自有財(cái)源，從體制上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的目標(biāo)之外，還要使這種制度更加合理。

總而言之，地方政府間的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)過10年的改革實(shí)踐，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已初具規(guī)模，并取得了一定的成效，但與規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相比仍有許多不足之處，在實(shí)際運(yùn)行中也沒有很好的實(shí)現(xiàn)均等化公共服務(wù)的目標(biāo)，迫切需要進(jìn)行規(guī)范和完善。而省級(jí)政府對下轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范和完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在對其長期性和漸進(jìn)性進(jìn)行充分估計(jì)的基礎(chǔ)上，確定符合各省實(shí)際的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本框架、目標(biāo)定位、轉(zhuǎn)移支付方案，并采取與其目標(biāo)相適應(yīng)的政策和配套措施。省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善，不僅是完善我國轉(zhuǎn)移支付體系的需要，更是完善我國分稅制財(cái)政體制的需要。

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[5]鐵衛(wèi)等.西部大開發(fā)背景下中央與地方政府財(cái)政利益關(guān)系重構(gòu)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

F812

A

1002-7408(2010)02-0070－03

鐵衛(wèi)（1961－），男，陜西鳳翔人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策；祝玉坤（1984－），男，山東沂源人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生。

[責(zé)任編輯:孫 巍]