金融危機(jī)下節(jié)能減排的路徑研究

柯淑娥,張倩

(中共陜西省委黨校,西安710061)

金融危機(jī)下節(jié)能減排的路徑研究

柯淑娥,張倩

(中共陜西省委黨校,西安710061)

本文以此次金融危機(jī)為大背景，從金融危機(jī)為節(jié)能減排帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇出發(fā)，重點(diǎn)分析了金融危機(jī)下節(jié)能減排的四條可選路徑：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并提出了實(shí)現(xiàn)這些路徑的對(duì)策建議。

金融危機(jī);節(jié)能減排;機(jī)遇挑戰(zhàn);路徑選擇

我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要明確提出：2006～2010年期間單位GDP能耗降低20%左右（平均每年同比下降4%以上）、主要污染物（化學(xué)需氧量和二氧化硫）排放總量減少10%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算，截至2008年，萬元GDP能耗累計(jì)比2005年下降了9.73%；二氧化硫和化學(xué)需氧量分別比2005年下降了8.95%和6.61%。不難看出，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)完成情況較好，但單位GDP能耗指標(biāo)完成情況較差，2009～2010年單位GDP能耗年均降幅需達(dá)到5%以上，才能實(shí)現(xiàn)五年降低20%左右的目標(biāo)，節(jié)能降耗的任務(wù)十分艱巨。

一、金融危機(jī)給節(jié)能減排帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

1.金融危機(jī)給節(jié)能減排帶來的挑戰(zhàn)。首先，此次國(guó)家刺激經(jīng)濟(jì)舉措所涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域之一是鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些建設(shè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)持續(xù)和均衡發(fā)展所不可缺少的硬件設(shè)施，但同時(shí)也拉動(dòng)了鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)專家測(cè)算，每100億元的鐵路建設(shè)投資，可產(chǎn)生對(duì)鋼材、水泥等原材料需求約38億元；每公里高速公路建設(shè)平均需鋼材、水泥分別約1000、9000噸。這對(duì)我國(guó)鋼鐵、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)將會(huì)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。其次，在金融危機(jī)引致市場(chǎng)環(huán)境惡化和原材料價(jià)格波動(dòng)較大，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)環(huán)境比較困難的情況下，很難消化節(jié)能減排引致的成本增加，由此造成企業(yè)投資于節(jié)能減排的意愿減弱。最后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力增大導(dǎo)致地方政府重GDP輕環(huán)保。以山東省的8000億投資為例，能源產(chǎn)業(yè)投資占比高達(dá)43.7%，而環(huán)保和節(jié)能投資僅占1.5%。同時(shí)，從2008年底開始，中西部各省——內(nèi)蒙古、寧夏、青海、云南等地先后出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)措施，扶持鋼鐵、電石、硅鐵等高耗能企業(yè)。其中，內(nèi)蒙古、寧夏都是2007年未能完成國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)的省份，原本計(jì)劃從2008年8月開始對(duì)電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)實(shí)施提高電價(jià)、限產(chǎn)等政策，金融危機(jī)使節(jié)能減排讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.金融危機(jī)給節(jié)能減排帶來的機(jī)遇。首先，金融危機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局具有雙重影響作用：一方面，金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退直接對(duì)我國(guó)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、周期性行業(yè)和耐用消費(fèi)品行業(yè)造成較大的負(fù)面沖擊，迫使進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，為加快轉(zhuǎn)變出口產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)外部導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供了契機(jī)，有利于促進(jìn)我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)海外市場(chǎng)開拓，提高我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際分工中的地位和作用；另一方面，金融危機(jī)加速全球產(chǎn)業(yè)重新布局，加快西方制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，有利于推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的調(diào)整進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其次,金融危機(jī)為理順能源價(jià)格提供了機(jī)遇。能源價(jià)格改革勢(shì)在必行，但考慮到能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)企業(yè)、家庭乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)家在改革時(shí)機(jī)的選擇上一直猶豫不決。目前，全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌，為國(guó)內(nèi)放開資源要素價(jià)格，理順相對(duì)價(jià)格關(guān)系提供了一個(gè)絕好的機(jī)遇。我們應(yīng)利用國(guó)際能源價(jià)格相對(duì)較低、能源價(jià)格改革阻力相對(duì)較小的有利時(shí)機(jī)，放開成品油價(jià)格，使其與國(guó)際市場(chǎng)接軌，讓油價(jià)隨行就市，并促進(jìn)能源價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整，用價(jià)格機(jī)制促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。再次,金融危機(jī)有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格哈特·門施在《技術(shù)的僵局》一書中，利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)方法對(duì)112項(xiàng)重要技術(shù)創(chuàng)新分析后發(fā)現(xiàn)，重大基礎(chǔ)性創(chuàng)新的高峰均接近于經(jīng)濟(jì)蕭條期，技術(shù)創(chuàng)新的周期與經(jīng)濟(jì)繁榮周期成“逆相關(guān)”，因而認(rèn)為經(jīng)濟(jì)蕭條是激勵(lì)創(chuàng)新高潮的重要推動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新又將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮的基礎(chǔ)。通過技術(shù)創(chuàng)新不僅可以降低能耗，更重要的是它將通過作用于能源價(jià)格、能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排提供科技支撐。最后,金融危機(jī)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融危機(jī)下，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)都把發(fā)展新能源與可再生能源作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)悉，目前全球已有近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)將實(shí)施新能源政策。美國(guó)新任總統(tǒng)奧巴馬提出的美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃，其核心內(nèi)容就是要提高能源效率，加快可再生能源發(fā)展。目前，中國(guó)政府對(duì)清潔能源的投入也在增加。

二、金融危機(jī)下節(jié)能減排可選路徑分析

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)自2000年進(jìn)入重化工業(yè)階段，重工業(yè)在GDP中的比重不斷提升，發(fā)展速度加快。但重化工業(yè)同時(shí)也是高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)?；谥鼗I(yè)對(duì)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要現(xiàn)實(shí)意義，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為節(jié)能降耗的途徑需要慎重。

要降低重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，必須在解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)重化工產(chǎn)品需求的前提下，科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。當(dāng)前我國(guó)對(duì)重化工產(chǎn)品的需求主要來自于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)。在中西部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供求差距還很大的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)重化工產(chǎn)品的需求將很難被壓縮，但在制造業(yè)方面，金融危機(jī)的爆發(fā)為制造業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了絕好的契機(jī)。金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)出口大幅萎縮正是外向型經(jīng)濟(jì)依靠勞動(dòng)密集型、資源密集型、低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品出口創(chuàng)匯不可持續(xù)性的體現(xiàn)。2008年1～9月份，我國(guó)出口的鞋類、輕工乃至消費(fèi)類電子等勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)品的增幅下滑嚴(yán)重，機(jī)電產(chǎn)品反而增長(zhǎng)22.3%。因此，我國(guó)應(yīng)抓住此次機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整來控制對(duì)重化工產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)。其次，鑒于當(dāng)前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)過于依賴“生活型”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，今后應(yīng)加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、物流等知識(shí)型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。

2.改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)情決定了我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：以煤炭為基礎(chǔ)，積極開發(fā)石油、天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電，重視開發(fā)新能源和可再生能源，走優(yōu)質(zhì)、高效、潔凈、低耗的能源可持續(xù)發(fā)展之路。其中，合理的能源比價(jià)關(guān)系是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的必要條件。但我國(guó)能源比價(jià)關(guān)系極不合理。就不可再生能源而言，國(guó)際通用的按熱值計(jì)算的煤炭、石油、天然氣比價(jià)關(guān)系大致為1∶1.5∶1.35，而我國(guó)實(shí)際大致為1∶4∶3。與石油和天然氣價(jià)格相比，煤炭?jī)r(jià)格明顯偏低，其直接后果便是對(duì)煤炭資源消費(fèi)的過度依賴和嚴(yán)重的環(huán)境污染。就常規(guī)能源與可再生能源而言，常規(guī)能源的成本明顯低于可再生能源。一個(gè)重要原因是其生產(chǎn)過程的資源消耗、環(huán)境污染等“外部成本”沒有轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部成本”而是轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，從而大大削弱了可再生能源的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。這是制約可再生能源商業(yè)化開發(fā)應(yīng)用的最大障礙。改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的核心是價(jià)格問題。我國(guó)《能源法》（征求意見稿）明確規(guī)定能源價(jià)格改革的原則是：價(jià)格要有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。當(dāng)然，由于能源作為上游產(chǎn)品，其價(jià)格變動(dòng)波及效應(yīng)較大，因此，推動(dòng)能源價(jià)格改革應(yīng)持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

3.加快技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散。技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要路徑，但作為技術(shù)進(jìn)步主體的企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)往往和技術(shù)創(chuàng)新及擴(kuò)散要求相矛盾。首先，存在技術(shù)的私人物品性質(zhì)與環(huán)境的公共品性質(zhì)的矛盾。其次，小企業(yè)在政府強(qiáng)制性節(jié)能減排要求下總是處于被動(dòng)局面，而大企業(yè)則可利用主導(dǎo)地位蠶食小企業(yè)的市場(chǎng)份額，形成貧者愈貧富者愈富的馬太效應(yīng)。再次，技術(shù)創(chuàng)新形成的新技術(shù)擴(kuò)散速度很慢，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了效率更高的新技術(shù)，廠商卻仍愿意投資于舊技術(shù)，這種現(xiàn)象普遍存在。

這些矛盾的解決需要政府部門的適當(dāng)參與。具體來說，國(guó)家要重點(diǎn)支持節(jié)能減排技術(shù)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究，組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)；積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，為打破技術(shù)擴(kuò)散效率低下局面，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造；引進(jìn)和培育各類節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供節(jié)能減排項(xiàng)目評(píng)估、設(shè)計(jì)、融資、施工、運(yùn)行、管理等全方位服務(wù)，克服節(jié)能減排新技術(shù)推廣的障礙，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。但從目前的實(shí)踐看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是政府特別是中央政府在倡導(dǎo)，僅有少數(shù)部委、行業(yè)和地區(qū)在積極推動(dòng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)普及范圍小、深度不夠、質(zhì)量不高。主要原因是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多限制因素，市場(chǎng)從業(yè)者難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。如前面分析的可再生能源的價(jià)格遠(yuǎn)比不可再生能源高，由此構(gòu)成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙；排污收費(fèi)遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至無法彌補(bǔ)污染治理費(fèi)用，使循環(huán)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益來源不能顯現(xiàn)、成本難以回收，以致在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式難以自發(fā)產(chǎn)生。要使企業(yè)和社會(huì)自覺“循環(huán)起來”，必須通過制度創(chuàng)新重點(diǎn)解決機(jī)制、體制和法制問題，構(gòu)建資源再利用和再生環(huán)節(jié)的贏利模式，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利可圖，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制，達(dá)到事半功倍的效果。

三、建立健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制

1.健全發(fā)展與環(huán)境綜合決策機(jī)制。發(fā)展與環(huán)境的綜合決策機(jī)制就是將環(huán)境保護(hù)納入各項(xiàng)政策、法規(guī)和管理的決策框架之中，通過決策程序的改變和發(fā)展與環(huán)境相結(jié)合的決策機(jī)制的建立，產(chǎn)生清潔高效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。首先，要建立跨部門綜合管理決策協(xié)調(diào)機(jī)制，由專門組織負(fù)責(zé)部門間的合作與協(xié)調(diào)，該組織應(yīng)有明確的法定權(quán)力，有解決政府部門間糾紛的權(quán)威，并保證工作的連貫性。其次，使發(fā)展與環(huán)境綜合決策制度化、法制化；建立跨部門的有效的決策規(guī)則、公正的決策程序、透明的決策過程和高效率的協(xié)商機(jī)制；實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和公共政策、區(qū)域開發(fā)方案等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2.健全市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的響應(yīng)遠(yuǎn)比對(duì)政府強(qiáng)制措施的響應(yīng)要有效得多。因此，越來越多的政府和國(guó)際組織傾向于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)節(jié)能減排。健全節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)從以下四方面著手：首先，在明確國(guó)家對(duì)能礦資源所有權(quán)的前提下，明晰能礦資源產(chǎn)權(quán)價(jià)格，通過一級(jí)市場(chǎng)由政府公開招標(biāo)出讓探明的能礦資源采礦權(quán)，同時(shí)完善能礦資源交易的市場(chǎng)機(jī)制，開放二級(jí)流通市場(chǎng)，使能礦資源能夠根據(jù)其內(nèi)在價(jià)值自由出讓和轉(zhuǎn)讓。其次，在社會(huì)總稅負(fù)不變的前提下，積極探索稅收“綠色化”工作，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第三，健全排污收費(fèi)制度，逐步推進(jìn)“費(fèi)改稅”，擴(kuò)大征收范圍，規(guī)范收費(fèi)行為，加強(qiáng)排污收費(fèi)基金的管理。第四，推廣排污權(quán)交易，使其成為未來利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排的主要手段之一。

3.健全環(huán)境能源法制。目前，我國(guó)節(jié)能減排的法律法規(guī)已初成體系，但與西方節(jié)能減排先進(jìn)國(guó)家相比還有一定差距，主要體現(xiàn)在法規(guī)體系不完善和可操作性差。因此，國(guó)家應(yīng)加緊修訂細(xì)化《節(jié)約能源法》和《環(huán)境保護(hù)法》，完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，使法律法規(guī)具有全面性、操作性、前瞻性，使政府、企業(yè)、家庭、個(gè)人都能在法律框架內(nèi)找到節(jié)能減排的依據(jù)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正建立起一套長(zhǎng)效的節(jié)能減排法律法規(guī)管理機(jī)制。

4.完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。把節(jié)能減排納入到產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易、研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的政策框架之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策的有機(jī)融合，是推動(dòng)節(jié)能減排的重要舉措。例如，通過完善產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)、低耗能產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能；在投資政策上，國(guó)家應(yīng)向節(jié)能減排的方向傾斜，向節(jié)約和綜合利用資源的項(xiàng)目?jī)A斜；在消費(fèi)政策方面，通過制定和完善與可持續(xù)消費(fèi)有關(guān)的法規(guī)、條例，輔之以財(cái)政、金融、稅收、信貸等政策，重點(diǎn)扶持資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)格限制乃至禁止污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)；對(duì)外貿(mào)易政策應(yīng)著力填補(bǔ)貿(mào)易政策中有利于環(huán)保的政策缺位，增設(shè)鼓勵(lì)性政策措施，特別是鼓勵(lì)有利于環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。

5.健全節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系。能源和環(huán)境指標(biāo)體系的作用在于提供客觀可靠的數(shù)據(jù)支持，以監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量，為環(huán)境政策的制定提供參考依據(jù)。我國(guó)雖對(duì)節(jié)能減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提出了措施和方案，但統(tǒng)計(jì)體系很不完善，各級(jí)統(tǒng)計(jì)制度尚未真正建立，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)比較籠統(tǒng)，不能為節(jié)能減排提供有效的數(shù)據(jù)支持。我國(guó)應(yīng)借鑒已有的MFA（物質(zhì)流）核算方法，委派權(quán)威機(jī)構(gòu)試行MFA核算。將環(huán)境指標(biāo)體系與已有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系整合，以保障數(shù)據(jù)的來源和適用性。同時(shí)將其與其它循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整合，在省市、企業(yè)等中觀和微觀層面建立子賬戶，夯實(shí)核算基礎(chǔ)。在資源環(huán)境問題較突出的領(lǐng)域積極尋求國(guó)際合作，開展試點(diǎn)工作。

[1]柯淑娥,方欣主編.中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的理論與實(shí)踐[M].陜西人民出版社,2008,（7）.

[2]白玫.對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下節(jié)能減排問題的思考[J].中國(guó)制造業(yè)信息化,2008,（11）.

[3]李嵐紅.我國(guó)高耗能行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇——基于對(duì)高耗能行業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析[J].經(jīng)濟(jì)視角,2008,（8）.

[4]王蕾.以能源價(jià)格改革帶動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2008,（12）.

[5]陳艷瑩,游閩.技術(shù)的互補(bǔ)性與綠色技術(shù)擴(kuò)散的低效率[J].科學(xué)學(xué)研究,2009,（4）.

[6]宋光鈞.論我國(guó)節(jié)能減排的機(jī)制建設(shè)[J].科技廣場(chǎng), 2008,（9）.

［責(zé)任編輯：王潤(rùn)秋］

book=1,ebook=1

F12

A

1002-7408(2010)02-0099-03

2009年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題。

柯淑娥（1956-），女，西安人，陜西省委黨校，教授，研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；張倩（1982-），女，陜西寶雞人，陜西省委黨校，助教，研究方向?yàn)橘Y源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。