積極扶持中小企業(yè)發(fā)展 不斷壯大財(cái)政收入規(guī)模

穆萬科

摘要：改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展。在這個(gè)具體的發(fā)展進(jìn)程中，我國中小企業(yè)起到了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的99％以上，其產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的60％，實(shí)現(xiàn)利稅約占工業(yè)利稅的40％。實(shí)踐證明，中小企業(yè)的健康發(fā)展，不僅關(guān)系到就業(yè)率與社會穩(wěn)定，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。但由于我國的國情及中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，尤其是去年席卷世界的金融危機(jī)的爆發(fā)，使中小企業(yè)在市場競爭中面臨著更多壓力與挑戰(zhàn)。中小企業(yè)的市場競爭能力、融資問題、內(nèi)部的技術(shù)管理、人才等方面的不足日趨凸現(xiàn)，成為了中小企業(yè)發(fā)展的主要問題。

關(guān)鍵詞：中國；中小企業(yè)；財(cái)政分析

一、財(cái)政收入與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系

影響財(cái)政收的根本性因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長，財(cái)政收入才能增加，增加財(cái)政收入要處理好國家、企業(yè)、個(gè)人的關(guān)系財(cái)政收入的增加是財(cái)政支出的前提，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)。雖然從長遠(yuǎn)來看，國家實(shí)力的增強(qiáng)必然會給每個(gè)企業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高帶來機(jī)會，但是，它畢竟與企業(yè)和人民的希望不完全相等。所以，必須把握財(cái)政收入增長的度。如果國家財(cái)政收入過多，就是財(cái)政資金分配不當(dāng)?shù)囊环N表現(xiàn)。它的結(jié)果是會直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，這對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和個(gè)人購買力的增加產(chǎn)生不利影響，最終會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，背離財(cái)政收入增加的初衷，反而導(dǎo)致財(cái)政收入增加困難。如果國家財(cái)政收入過少，其直接后果則是減少財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，降低國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，最終也將不利于經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，從而影響財(cái)政收入穩(wěn)步增長。所以，增加財(cái)政收入要處理好國家、企業(yè)、個(gè)人的關(guān)系。在保證國家財(cái)政收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，使企業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，使人民生活水平得到提高。應(yīng)該看到，同其他國家相比，國家財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重偏低，國家掌握的財(cái)政收入偏少，是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)問題。

二、我國中小企業(yè)面臨的問題

1.市場競爭相對薄弱

事實(shí)證明，由于生產(chǎn)規(guī)模和資本積累方面的劣勢，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)浪潮的中還是舉步維艱?；仡櫢母镩_放初期的20世紀(jì)80年代，由于我國社會處于短缺經(jīng)濟(jì)階段，所以，不管企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品樣式、性能如何都能賣一個(gè)較好的市場。但隨著市場經(jīng)營的不斷完善，在全國上下，已經(jīng)形成買方市場，商品大多供過于求，市場競爭達(dá)到了空前激烈的程度。面對這樣的形勢，不少中小企業(yè)很難適應(yīng)，處境十分困難。

2.融資問題日趨突出

中小企業(yè)要發(fā)展，必須考慮自身所具備的所有內(nèi)部因素，考慮與行業(yè)環(huán)境的協(xié)調(diào)性問題，更多的要考慮企業(yè)發(fā)展必需的資本問題。如果只靠先前的原始積累，則幾十年也未必可行，更何況機(jī)遇是瞬間而來的。怎樣處理發(fā)展與資本的關(guān)系是我國中小企業(yè)當(dāng)前所面臨的問題。

目前，我國有99％以上的企業(yè)是中小企業(yè)，中小企業(yè)提供了75％以上的就業(yè)崗位。然而，中小企業(yè)融資難卻是一道世界性難題。人民銀行近期一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，65.7％的中小企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張中出現(xiàn)過資金緊張的狀況。中小企業(yè)由于自身的特點(diǎn)，在市場競爭中總是面臨多方面的挑戰(zhàn)和困難，其中融資成本過高是令中小企業(yè)感到痛苦的問題。據(jù)調(diào)查，目前商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款一般上浮20％一30％，加上登記費(fèi)、評估費(fèi)、公證費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等，中小企業(yè)的融資總成本高達(dá)12％。如果從正式金融系統(tǒng)之外的民間市場融資，則成本在20％左右，比優(yōu)勢大企業(yè)的貸款成本高出一倍至數(shù)倍。

三、如何扶持中小企業(yè)發(fā)展

1.協(xié)助中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)是企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力的重要關(guān)鍵之一，國內(nèi)的中小企業(yè)大多數(shù)在這方面上顯得心有余而力不足，一方面是由于資金的問題，因?yàn)榧夹g(shù)開發(fā)需要大筆的資金投入，而對于中小企業(yè)來講，這正是所欠缺的。另一方面雖然能勉強(qiáng)進(jìn)行開發(fā)技術(shù)，但是缺少創(chuàng)新。針對這些問題中小企業(yè)可以與大企業(yè)合作，大企業(yè)為了獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必然要擺脫大而全”的生產(chǎn)體制的桎梏，求助于分工與協(xié)作，這在客觀上增加了大企業(yè)對中小企業(yè)的依賴性，為中小企業(yè)長期的生存和發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)和生存空間，所以稱這種相互信賴關(guān)系為生存互補(bǔ)戰(zhàn)略。從政府角度考慮，政府部門可以通過信息網(wǎng)絡(luò)和各種媒體為企業(yè)提供國家政策法規(guī)、行為發(fā)展趨勢、投融資渠道、科技成果、技術(shù)需求、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源等信息服務(wù)，幫助企業(yè)提高市場預(yù)測和快速反應(yīng)能力，提高管理水平。

2.規(guī)范和清理有關(guān)中小企業(yè)的稅費(fèi)制度

(1)我國應(yīng)規(guī)范對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的制訂應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)公平稅負(fù)、平等競爭的原則，取消按所有制性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)制定的稅收政策優(yōu)惠，對一部分具有特殊功能確需特殊優(yōu)惠的中小企業(yè)(如福利企業(yè))，也應(yīng)實(shí)行先征后退或定向補(bǔ)貼的做法，以維護(hù)稅收政策的同一性和完整性。其次，對新開辦的中小企業(yè)也應(yīng)實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其創(chuàng)辦企業(yè)。如日本對于新開業(yè)的中小企業(yè)所購人或租借的機(jī)器設(shè)備(須經(jīng)認(rèn)定)和既存企業(yè)為提高技術(shù)能力而購入或租借的機(jī)器設(shè)備，在第一個(gè)年度里或是作30％的特別折舊，或是免交7％的稅金。我國各地區(qū)目前雖然有一些以中小企業(yè)為主要受惠對象的稅收減免政策，但還不夠規(guī)范化、系統(tǒng)化，今后應(yīng)逐步清理、規(guī)范和完善并上升到法律形式。

(2)稅收政策的改革思路。逐步剝離目前由企業(yè)承擔(dān)的一些公共事務(wù)與社會職責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)生產(chǎn)與經(jīng)營職能。進(jìn)一步規(guī)范政府的行政行為和收人機(jī)制，明確政府提供公共物品和服務(wù)的費(fèi)用都應(yīng)主要由稅收來承擔(dān)，不應(yīng)再向使用者或受益者收取額外費(fèi)用。要通過規(guī)范稅收制度，在清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上變費(fèi)為稅，使不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)的負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上，甚至可以向中小企業(yè)傾斜。制止公共部門利用自己的地位侵害其它企業(yè)的利益。加強(qiáng)對公共部門經(jīng)營行為的監(jiān)督和檢查，逐步建立公共部門產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)聽證制度，降低登記和最低注冊資金的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。

3.加強(qiáng)政府在中小企業(yè)融資中的作用

(1)政府應(yīng)認(rèn)真研究制定新的有利于中小企業(yè)融資的相關(guān)政策措施。重點(diǎn)組織實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、融資擔(dān)保和培訓(xùn)三大工程，繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓，信息咨詢等服務(wù)，發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。并結(jié)合操作過程中的實(shí)際情況，對政策進(jìn)行不斷調(diào)整，以不斷適應(yīng)中小企業(yè)的融資需求，從而形成一套完整的政策支持體系。

(2)建立和完善中小企業(yè)融資的財(cái)稅支持機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)內(nèi)源融資。不合理的收入分配制度和折舊制度是中小企業(yè)內(nèi)源融資匱乏在制度上的原因。對此，政府應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等財(cái)稅政策予以支持，解決其內(nèi)源融資問題。

具體表現(xiàn)在：對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠和稅收支持；對中小企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，建立有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，目前我縣政府融資平臺就有泗陽縣三聯(lián)擔(dān)保有限公司、泗陽縣民康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、泗陽縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等三家，這三個(gè)政府融資平臺為我縣中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；鼓勵(lì)中小企業(yè)到資本市場直接融資，拓寬融資渠道。整治金融信用環(huán)境，創(chuàng)建“金融安全區(qū)”，改善企業(yè)、銀行和政府之間的關(guān)系。