只有明確了改革方向,才能談方法

馮一凡

改革無止境，創(chuàng)新無窮期。中國財稅體制的改革自始至終伴隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。如何找準財政與金融的結(jié)合點，關(guān)系著中國經(jīng)濟奇跡能否延續(xù)。全國“兩會”期間，《新理財》記者為此采訪了全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行前副行長劉克崮。

體制改革“324”

《新理財》：您之前參與過財務(wù)會計制度改革、分稅制改革等重大改革方案的研究、制定工作，您如何看待中國財稅體制的改革之路?

劉克崮：中國財稅體制改革可以用一句話概括，那就是“三大階段，兩條主線，四個方面”。三個大階段，分別是：改革開放初期的探索階段，主張放權(quán)讓利，搞活企業(yè)，搞活地方，調(diào)動企業(yè)、地方和個人的積極性；第二個階段是1993、1994年的宏觀經(jīng)濟體制改革。從財務(wù)會計制度、分稅制、稅制等基礎(chǔ)制度的改革開始，進一步研究國家、企業(yè)和個人的分配，然后是國家內(nèi)部的分配，最后全面建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財稅制度；第三個階段就是胡主席提出的建設(shè)和諧社會，完善財稅體制，也就是我們現(xiàn)在正在進行中的工作。

在這三個階段的改革中，我們始終把握了“兩條主線”，第一條是國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系，社會的財富也就是GDP在國家、企業(yè)、個人中的分配位置，這是財稅體制的基礎(chǔ)；第二條主線是政府的內(nèi)部各級如何分配，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的如何分配。另外，我說的“四個方面”分別是財務(wù)會計制度、收入制度、支出制度和國有資產(chǎn)管理。這“三大階段、兩條主線、四個方面”貫穿了中國財稅體制改革進程中的方方面面。

《新理財》：您認為中國財稅體制改革下一步的發(fā)展方向是什么?

劉克崮：我認為，財稅體制改革在現(xiàn)在這個階段應(yīng)該做一個深入全面的總結(jié)，特別是要在分稅制的基本框架上進行完善，針對現(xiàn)在面臨的國際金融危機，經(jīng)濟嚴重衰退暴露出來的矛盾，結(jié)合中國這十幾年財稅體制的運行做一個總結(jié)。中國的決策者應(yīng)當具備前瞻性，展望未來，從戰(zhàn)略上判斷我們應(yīng)該做什么。

《新理財》：那么您認為我們國家在財稅體制完善的過程中最應(yīng)該注意什么?

劉克崮：現(xiàn)在的財稅體制的矛盾集中在國民收入分配的總格局。國家、企業(yè)、個人的分配比重究竟如何?這應(yīng)該有個明確的目標。現(xiàn)在能夠達成共識的是個人收入在分配中的比重在減小。我認為，應(yīng)當首先停止這種減少的趨勢。但是個人比重少了，究竟是誰多了呢?如果下一步個人收入比重增加，那么就意味著國家和企業(yè)的收入總和要有所收緊，那么應(yīng)該減少誰的比重呢?我覺得這方面的研究還不夠充分。要具體分析下一步國家和企業(yè)的收入比重如何減少，只有明確了改革方向，我們才能談?wù)摳母锏姆椒ā?/p>

《新理財》：您參與了分稅制的改革，到現(xiàn)在也有十多年了，您認為分稅制的下一步會有什么發(fā)展?

劉克崮：1994年分稅制改革中，基本上劃清了中央財政和地方財政的分配比重，解決了中央向地方伸手“要錢”的問題。下一步改革中，我認為應(yīng)該側(cè)重關(guān)注省級以下各級政府間的財政分稅體制的完善。現(xiàn)在的情況是，能夠明確的是縣、鄉(xiāng)等基層政府在分配中占的比重少了，但中央、省、市誰多了?這需要進一步的研究，解決了這個問題，才能有一個大勢的判斷。

“資源稅”現(xiàn)在就是最好時機

《新理財》：您今年提出了盡快推出資源稅改革的方案。

劉克崮：對于資源稅改革，政府和社會各界對改革的意義、方向和基本方案近幾年已達成共識。目前，主要的問題仍在于推出時機的選擇。資源稅改革方案曾兩次被擱置，2007年擔心在經(jīng)濟過熱時期推出會助推物價上漲，增加通脹壓力；2008年受國際金融危機影響，國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑，又恐推出改革加重企業(yè)負擔，影響企業(yè)發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟正以穩(wěn)健的步伐回歸上升通道，在經(jīng)濟“回暖”的時期推出資源稅是最好的時機。我最想說的是我們這代人，要做負責任的一代人，不要把國家的資源都開發(fā)完了，然后留給下一代人的都是污染。

《新理財》：資源稅應(yīng)當以什么樣的方式推出?

劉克崮：首先應(yīng)該擴大征收范圍。應(yīng)將更多的非金屬礦原礦納入征收范圍，同時對開采利用價值較高的地熱、礦泉水征收資源稅，對一般性水資源暫免征收；二要調(diào)節(jié)計征辦法，將原資源稅計征辦法由從量計征改為從價計征，并適當提高稅賦水平，以發(fā)揮稅收“水漲船高”的自動調(diào)節(jié)作用；三是統(tǒng)籌稅費關(guān)系。取消違規(guī)、越權(quán)的收費基金，加強礦產(chǎn)資源收費基金管理，理順稅費關(guān)系，保證資源稅改革的健康發(fā)展。

中國式“草根”金融

《新理財》：您能再和我們介紹一下“草根金融”嗎?

劉克崮：我在提案中對中國生產(chǎn)主體的構(gòu)成結(jié)構(gòu)進行了一個重新劃分。以前總是提到“中小型企業(yè)”，但是仔細分析，中國的大企業(yè)只有幾千家，占百分之零點幾，剩下百分之九十九點多都是“中小型企業(yè)”，這樣的劃分不夠合理。中型企業(yè)有9萬家左右，約占1％，可以單分出來。由于小型企業(yè)數(shù)量多，比例大，所以我把它分成了小型企業(yè)(約460萬家)和微型企業(yè)(約500萬家)兩部分，剩下的還有個體工商戶(約2900萬)以及農(nóng)戶(約1.5億)?！安莞苯鹑?，就是服務(wù)于小、微型企業(yè)，個體工商戶和農(nóng)戶的金融。國家在前一陣加強了對中小企業(yè)的扶植力度，中型企業(yè)收益最大，小企業(yè)和微企業(yè)收益非常有限。所以我提出了“草根”金融，重點扶植小、微型企業(yè)，個體工商戶和農(nóng)戶的發(fā)展?！安莞苯鹑诘难苌a(chǎn)品就是小、微貸款。

《新理財》：您認為小、微企業(yè)融資難的最主要原因什么?

劉克崮：主要的問題是基層金融機構(gòu)不足，所以要先解決新“草根”金融機構(gòu)的建立問題。其次是現(xiàn)有金融產(chǎn)品體系強調(diào)財務(wù)報表與抵押，不適用于“草根”經(jīng)濟。因為個體商戶、農(nóng)戶很難提供銀行要求的抵質(zhì)押品，沒有財務(wù)報表也沒有擔保人。所以應(yīng)當創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善財產(chǎn)抵押制度，擴充抵押范圍，普及小、微型無抵押、無擔保的信用融資產(chǎn)品。

《新理財》：國際上針對小、微企業(yè)的融資模式有什么可以借鑒的嗎?

劉克崮：“草根”金融，也被理解為“普惠制”金融，在國際上大致分亞洲模式、歐洲模式和美國模式三類。亞洲模式主要是孟加拉“尤努斯”模式，通過成立鄉(xiāng)村銀行來推行的貧困農(nóng)戶聯(lián)保形式的小額貸款，這種模式被復(fù)制到很多國家和地區(qū)，尤其是亞洲、非洲和拉丁美洲國家。我們國家也借鑒了尤努斯的模式，最成功的例子就是中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧成立的小額貸款放貸機構(gòu)。歐洲復(fù)興銀行也創(chuàng)造了類似的歐洲小額貸款模式，在德國運作效果最好。國開行也與德國專家合作，借鑒了歐洲模式，在開州、包頭展開試點，非常成功。

美國模式主要是富國銀行的打分卡模式，銀行為貸款人設(shè)計了詳盡的調(diào)查問卷，再通過系統(tǒng)軟件對問卷直接打分，技術(shù)上非常便捷。所以，無論借鑒哪種模式，我認為在中國推行“草根金融”縣必要的，也必將成功。