論地方本科院校執(zhí)行力的建設(shè)*

趙運(yùn)林

(湖南城市學(xué)院，湖南 益陽 413000）

地方本科院校具有鮮明的地方性，其興起正在改變著中國的高等教育格局。本文中所指的“地方本科院?！笔侵肝挥诘刂菔谐鞘校饕囵B(yǎng)應(yīng)用型人才，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的本科院校。這些學(xué)校大部分是由專科或幾所?？坪喜⑸穸鴣淼?，它們由于其發(fā)展的歷程不同、積淀的文化各異，正面臨著層次的提升、資源的整合、模式的轉(zhuǎn)變、人員的大調(diào)整以及如何保證本科教學(xué)質(zhì)量的巨大壓力。大學(xué)執(zhí)行力是指大學(xué)執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，而執(zhí)行力建設(shè)是指提高執(zhí)行力的一系列改革與調(diào)整措施。因此，提高大學(xué)執(zhí)行力對地方本科院校來說具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面從四個方面來探討地方本科院校執(zhí)行力建設(shè)的途徑。

一、制定適宜的戰(zhàn)略規(guī)劃是地方本科院校執(zhí)行力建設(shè)的前提條件

戰(zhàn)略管理是當(dāng)前大學(xué)管理的一種主流模式，也是一種促進(jìn)大學(xué)發(fā)展的重要手段與工具，而執(zhí)行力則是大學(xué)戰(zhàn)略管理中的一個核心概念。戰(zhàn)略管理通常由戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評價等三個相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)組成。戰(zhàn)略規(guī)劃的核心問題就是確定戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略實(shí)施是整個戰(zhàn)略管理的主體部分和中心環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略實(shí)施過程實(shí)質(zhì)上就是一個對戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行過程，而執(zhí)行力會直接影響戰(zhàn)略實(shí)施的效果。制定適宜的戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)執(zhí)行力建設(shè)的前提條件。執(zhí)行即對戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，不同的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)對執(zhí)行力有著不同的要求。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂是一個需要周密布局和精心設(shè)計(jì)的過程，這一過程容易出現(xiàn)偏差和失誤。這種偏差與失誤歸根到底是大學(xué)對自身的資源條件和外部環(huán)境缺乏理性的認(rèn)識。大學(xué)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的基本動因是來自外界環(huán)境的挑戰(zhàn)，來自大學(xué)之間的競爭。大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是基于這樣一個事實(shí)，就是任何大學(xué)所擁有資源都是有限的。地方本科院校在中國大學(xué)體系中是一個特殊的群體，而這個群體內(nèi)部又有很大的差異性。自身的條件是戰(zhàn)略規(guī)劃的基本依據(jù)，也是基本出發(fā)點(diǎn)。對地方本科院校來說，戰(zhàn)略規(guī)劃上的失誤與偏差往往體現(xiàn)在脫離自己的現(xiàn)實(shí)處境和資源條件而盲目地模仿和追趕重點(diǎn)綜合性大學(xué)，既缺乏特色，又丟棄了自身的優(yōu)勢，從而使學(xué)校的發(fā)展陷入迷茫之中。因此，一個理性的戰(zhàn)略規(guī)劃必須學(xué)會放棄。目前的緊要問題是，地方本科院校要放棄對重點(diǎn)大學(xué)的追趕與模仿，準(zhǔn)確定位，積極介入和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成自己的辦學(xué)特色。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上要回歸應(yīng)用型與技術(shù)型，形成自己的人才培養(yǎng)優(yōu)勢。這些是目前地方本科院校的資源條件所允許的，也是與其所處的環(huán)境特點(diǎn)相契合的。地方本科院校執(zhí)行力的建設(shè)，只有在這種情況下才變得有實(shí)效和有意義。

二、完善院校治理結(jié)構(gòu)是地方本科院校執(zhí)行力建設(shè)的基本途徑

治理通常是指多種利益相關(guān)者參與決策的結(jié)構(gòu)與過程。有研究者這樣來定義治理結(jié)構(gòu)：“治理結(jié)構(gòu)是一個組織中各利益群體的相互關(guān)系，它通過權(quán)力的配置和運(yùn)作機(jī)制來達(dá)到關(guān)系的平衡，以保障組織的有效運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)其根本目的。”大學(xué)的治理通常包括外部治理和內(nèi)部治理兩個方面。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善直接關(guān)系到現(xiàn)代大學(xué)制度的建立。

完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵問題，也是大學(xué)執(zhí)行力建設(shè)的基本路徑。從外部治理結(jié)構(gòu)的完善來看，地方本科院校與其它類型和層次的高校所處的大環(huán)境和整體社會氛圍是相同的。近年來，重建政府與大學(xué)的關(guān)系已成為高等教育管理體制改革的焦點(diǎn)，這實(shí)際上也是一個完善大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的核心問題。地方本科院校通常隸屬于地方政府管轄，與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)及更加廣泛的社會生活有著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，并且往往與多級政府或教育行政管理部門有著行政或業(yè)務(wù)上的往來，其外部治理環(huán)境似乎更加復(fù)雜。因此，一方面要密切與地方政府的關(guān)系，建立定期的聯(lián)系會議制度，另一方面，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善涉及到大學(xué)內(nèi)部管理的許多方面，其中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系問題是內(nèi)部治理的核心問題。除此之外，校院系三級機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力分配問題，各種監(jiān)事會、教代會、教授委員會、學(xué)術(shù)委員會等機(jī)構(gòu)的角色定位與功能發(fā)揮問題等也是大學(xué)內(nèi)部治理的重要方面。地方本科院校如何進(jìn)一步擴(kuò)大和合理使用自主權(quán)是執(zhí)行力建設(shè)的一個重要問題，當(dāng)大學(xué)沒有自主權(quán)，或者只有少量的自主權(quán)時，大學(xué)更多的只是貫徹上面下達(dá)的決策和反饋相關(guān)信息，這時大學(xué)不能也不需要去考慮執(zhí)行力建設(shè)問題。大多數(shù)地方本科院校是近年由原來的?？茖W(xué)校升格而來，并匆匆的融入到了高等教育大眾化的潮流之中，因此，大多數(shù)地方本科院校沒有機(jī)會，也缺少意識來完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，普遍存在行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力薄弱、治理模式單一等現(xiàn)象。有研究指出，“合理的大學(xué)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)具有如下三種特征：其一，能夠確立起學(xué)術(shù)權(quán)力的核心地位；其二，能夠產(chǎn)生與形成開放多元的權(quán)力體系；其三，能夠形成民主、平等、有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。”這為地方本科院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善提供了某些參考，指明了努力的方向。

三、克服行政權(quán)力錯位是地方本科院校執(zhí)行力建設(shè)的關(guān)鍵因素

地方本科院校執(zhí)行力建設(shè)在實(shí)踐中不可避免的會遇到許多困難和阻礙，其中行政權(quán)力的錯位是最大的阻礙。行政權(quán)力錯位表現(xiàn)為行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過度干預(yù)，甚至排斥和擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，大學(xué)官本位實(shí)質(zhì)上就是一種行政權(quán)力的錯位。對地方本科院校來說，行政權(quán)力錯位主要表現(xiàn)在三個方面：

（1）在管理重心上主體錯位，學(xué)術(shù)主體的作用不突出。由于體制的慣性和價值導(dǎo)向的偏移，地方性本科院校習(xí)慣于用行政管理的邏輯和方式來管理大學(xué)，按照行政組織和行政機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)大學(xué)的內(nèi)部組織，按行政組織的方式對校、院、系進(jìn)行權(quán)力分配，并賦予其相應(yīng)的行政級別，確立管理中的隸屬和服從關(guān)系。學(xué)術(shù)組織泛化為行政組織，或者作為“虛位”組織，使學(xué)術(shù)權(quán)力往往難以發(fā)揮實(shí)際的作用。這就導(dǎo)致行政權(quán)力過于顯赫，而學(xué)術(shù)權(quán)力相對削弱，管理重心上主體錯位。

（2）學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界限模糊，造成分工不明，責(zé)任不清，導(dǎo)致行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互越位。隨著學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的深入，為了提高學(xué)術(shù)人員在大學(xué)權(quán)力系統(tǒng)中的地位，普遍出現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化傾向。表現(xiàn)為：一是“雙肩挑”現(xiàn)象，許多學(xué)術(shù)人員或教授擔(dān)任行政管理部門的負(fù)責(zé)人，出現(xiàn)這種現(xiàn)象與新升本科院校所存在的師資結(jié)構(gòu)不合理、人才相對不足、各院系部的學(xué)術(shù)人員和高級職稱者相對匱乏有關(guān)；二是利用學(xué)術(shù)上的職稱獲取行政職務(wù)，以獲得學(xué)術(shù)和行政的雙層職權(quán)。這對于提高學(xué)術(shù)人員的地位，發(fā)揮學(xué)者在大學(xué)管理中的作用，有一定益處。但這種現(xiàn)象產(chǎn)生的學(xué)術(shù)權(quán)力行政化傾向并不能完全代表學(xué)術(shù)權(quán)力的強(qiáng)化，如果控制不當(dāng)很可能產(chǎn)生“變異”。一方面，由于學(xué)術(shù)造詣深厚的學(xué)者擔(dān)任行政工作，產(chǎn)生人才資源浪費(fèi)的問題，甚至管理工作與業(yè)務(wù)工作相矛盾的問題。另一方面，學(xué)術(shù)人員既是部門的行政負(fù)責(zé)人，也是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家，極易導(dǎo)致以行政職務(wù)“提升”學(xué)術(shù)水平，以行政身份衍生學(xué)術(shù)身份。

（3）學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性和可操作性在實(shí)踐中難以體現(xiàn)。例如，按照《高等教育法》的規(guī)定，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)是審議學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置，制定教學(xué)和科研計(jì)劃，評定教學(xué)、科研成果等有關(guān)事項(xiàng)。但在實(shí)踐中，由于這類學(xué)校各項(xiàng)制度配套還未跟上升本后發(fā)展的要求，缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則的保障，學(xué)術(shù)委員會的議事規(guī)則不規(guī)范，相關(guān)決議的效力不明確。同時，許多地方性本科院校由于校務(wù)委員會、教代會制度不夠健全，學(xué)者及學(xué)術(shù)組織缺少影響決策的制度化渠道，不能構(gòu)成對行政權(quán)力的有效制約。在學(xué)校重大問題的決策中，學(xué)者及學(xué)術(shù)組織參與決策的途徑和方式有限，學(xué)者及學(xué)術(shù)組織的權(quán)力得不到充分體現(xiàn)。

克服上述現(xiàn)象，要處理好以下關(guān)系和問題：

一是要認(rèn)真落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要處理好分工與合作的關(guān)系。黨委會作為高校中的最高決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)該吸收相當(dāng)比例的黨員教授和學(xué)術(shù)人員參加，使學(xué)術(shù)人員在黨委會中發(fā)揮重要作用。同時要處理好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和校長獨(dú)立行使行政管理職能的關(guān)系，進(jìn)一步明確黨委、學(xué)術(shù)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)在高校的地位。

二是要建立健全學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)委員會及學(xué)科委員會制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)管理的重心在基層，實(shí)行自下而上的管理；行政管理的中心則在上層，實(shí)行自上而下的管理。同時，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)在學(xué)校管理和決策中的作用，要在體制上為學(xué)術(shù)權(quán)力參與管理定位，不能讓學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)只是提意見和建議，而應(yīng)讓其參與到咨詢、決策、審議、監(jiān)督、保證等各環(huán)節(jié)中去。同時，學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)要找到恰當(dāng)?shù)墓芾韰⑴c形式，不能只是以參加座談會等形式，而要建立制度化的、有實(shí)權(quán)的穩(wěn)定形式。要建立能主動適應(yīng)學(xué)術(shù)組織變遷的靈活化、柔性化行政管理系統(tǒng)。高校內(nèi)部的管理架構(gòu)要主動適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，從行政管理模式向行政與學(xué)術(shù)協(xié)調(diào)的方向變化；行政系統(tǒng)內(nèi)部也要主動適應(yīng)學(xué)術(shù)組織變遷的形勢，建立符合高等學(xué)校自身發(fā)展規(guī)律的新的系統(tǒng)和運(yùn)作模式。

二是加強(qiáng)民主管理，充分發(fā)揮教師在行政管理中的作用。民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，要發(fā)揮集體性代表機(jī)構(gòu)（如教代會、工會、學(xué)代會）的咨詢、參謀、提案功能，切實(shí)讓其在學(xué)校的各種決策中發(fā)揮實(shí)際作用。保證決策的科學(xué)性和民主性，在全校形成一個廣泛參與、共同協(xié)商的決策運(yùn)行機(jī)制。

四、培育良好的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)是地方本科院校執(zhí)行力建設(shè)的重要保障

一個戰(zhàn)略規(guī)劃由誰來執(zhí)行，這涉及到執(zhí)行主體的問題。執(zhí)行主體是影響執(zhí)行績效的一個關(guān)鍵因素。隨著大學(xué)辦學(xué)規(guī)模越來越大，大學(xué)事務(wù)也變得越來越復(fù)雜，這對執(zhí)行主體提出了更高的要求。執(zhí)行的主體需要進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化的運(yùn)作與管理。良好的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的建構(gòu)與培育是大學(xué)執(zhí)行力建設(shè)的重要保障，也是大學(xué)執(zhí)行力建設(shè)的重要內(nèi)容。大學(xué)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的核心人員主要由學(xué)校的關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人和學(xué)術(shù)權(quán)威組成。

對一個優(yōu)秀的大學(xué)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)來說，至少應(yīng)當(dāng)具有以下幾個方面的特點(diǎn)。第一，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)必須具有創(chuàng)造性。執(zhí)行的過程充滿不確定性，這種不確定性要求執(zhí)行團(tuán)隊(duì)要有豐富的創(chuàng)造性。創(chuàng)造性地解決問題是保證執(zhí)行績效的重要手段，創(chuàng)造性思維是執(zhí)行能力高低的重要表現(xiàn)。第二，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)必須具有合作性。所謂團(tuán)隊(duì)是一個沿著共同目標(biāo)前進(jìn)的合作群體。合作性意味著團(tuán)隊(duì)成員在整體任務(wù)下各自承擔(dān)部分工作，但是這些工作又是相互關(guān)聯(lián)的。團(tuán)隊(duì)成員主要通過各種團(tuán)隊(duì)會議、工作交流和定期述職等方式來交換信息，使團(tuán)隊(duì)處于一種完全信息的狀態(tài)。第三，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)必須具有一定的研究能力。執(zhí)行者要研究自己的工作，并通過研究來改革工作。研究對提高團(tuán)隊(duì)成員的個人業(yè)務(wù)能力，提升團(tuán)隊(duì)整體工作業(yè)績是非常重要的。這種研究基本上屬于行動研究或咨詢研究，即作為行動者的團(tuán)隊(duì)成員對行動本身進(jìn)行研究。事實(shí)上，高校經(jīng)常會通過各種方式來培訓(xùn)執(zhí)行者，如專家講座、進(jìn)修與考察等，這對提高執(zhí)行者的執(zhí)行能力是十分有利的。

對地方本科院校，特別是新建本科院校來說，只有整體提升執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)，培育專業(yè)化的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，才能保證執(zhí)行力建設(shè)順利進(jìn)行。因此，培養(yǎng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)顯得尤為重要和迫切。因?yàn)椋?dāng)學(xué)校升格為本科院校之后，執(zhí)行的內(nèi)容和形式通常會發(fā)生變化，而執(zhí)行者則難以擺脫原有的思維習(xí)慣和工作方式的影響。此外，大量的地方本科院校是由多所學(xué)校合并而成的，這也會產(chǎn)生一個現(xiàn)實(shí)的問題，就是如何來彌合不同學(xué)校之間的文化差異。不同的學(xué)校在長期的辦學(xué)過程中已經(jīng)形成了自己特有的學(xué)校文化，如價值觀念、思維方式和行為習(xí)慣等，也有自己特有的制度環(huán)境。學(xué)校合并之后，新的學(xué)校文化的形成需要對原有文化進(jìn)行整合與融通。學(xué)校文化與學(xué)校執(zhí)行力息息相關(guān)。這種不同學(xué)校文化之間的差異性會對執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的培育產(chǎn)生某種微妙的影響。因此，地方本科院校要在以下幾方面加強(qiáng)工作。

1.制定良好的規(guī)章制度，用制度管人。只有在團(tuán)體內(nèi)部建立起一套團(tuán)隊(duì)員工認(rèn)可的公平評價體系，在團(tuán)隊(duì)利益的分享上，在職責(zé)的確定上，在制度的建設(shè)上，在規(guī)范制定上讓師生滿意，才能真正建立起優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。一個強(qiáng)勁的管理者首先是一個規(guī)章制度的制定者。規(guī)章制度也包含很多層面：紀(jì)律條例、組織條例、財(cái)務(wù)條例、保密條例和獎懲制度等。好的規(guī)章制度可能體現(xiàn)在：執(zhí)行者能感覺到規(guī)章制度的存在，但并不覺得規(guī)章制度會是一種約束。

2.營造積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)向上的工作氛圍。學(xué)校要努力營造這種氛圍；獎罰要公正分明，對于工作成績突出者讓其精神物質(zhì)雙豐收，對于出工不出力者實(shí)行相應(yīng)的懲罰；讓每個職工承擔(dān)一定的壓力，處室負(fù)責(zé)人不要成為“所有的苦，所有的累，我都獨(dú)自承擔(dān)”的典型，部門負(fù)責(zé)人越輕松，說明管理得越到位；在學(xué)術(shù)問題討論上，要民主，要平等，不做學(xué)霸，不搞一言堂，充分調(diào)動每位教師的積極性；在業(yè)余活動上，要多組織增強(qiáng)凝聚力、向心力的活動；在生活中，需要多關(guān)心多照顧員工，讓大家都能感受團(tuán)隊(duì)的溫暖。

3.建立制度化、規(guī)范化的溝通渠道。由于每個人的知識結(jié)構(gòu)和能力的差別，導(dǎo)致對于同一問題的認(rèn)識會出現(xiàn)相應(yīng)的偏差，所以，良好的溝通能力是解決復(fù)雜問題的金鑰匙，采取合理的激勵措施，提升團(tuán)隊(duì)員工對團(tuán)隊(duì)的情感歸屬感，以凝聚團(tuán)隊(duì)員工的智慧，提升團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

深化高等教育管理體制改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是當(dāng)前高等教育領(lǐng)域的主流話題，在這一背景下，執(zhí)行力建設(shè)也就成了一個時代性的高等教育管理學(xué)議題，同時這也是高等學(xué)校管理實(shí)踐中的一個現(xiàn)實(shí)的問題。執(zhí)行力建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，要受到內(nèi)外交織的許多因素的影響。執(zhí)行力建設(shè)不能脫離中國現(xiàn)實(shí)的語境。中國高等教育正處于一個急劇變革的時代，一些現(xiàn)有的高等教育問題還沒有得到有效的解決，而一些新的問題又在交替呈現(xiàn)。例如教學(xué)質(zhì)量的保證、畢業(yè)生就業(yè)難、高等學(xué)校的債務(wù)危機(jī)、教師聘任制、產(chǎn)學(xué)研一體化等問題都是一些嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。執(zhí)行力在宏觀上指向戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在微觀上指向具體問題的解決。因此，執(zhí)行力的建設(shè)自身也就成了又一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。由于執(zhí)行力本身是動態(tài)發(fā)展的，充滿靈活性和創(chuàng)造性，同時，也難以預(yù)期，因此，在執(zhí)行力建設(shè)時更沒有一種現(xiàn)成的模式可供模仿，特別是當(dāng)回到具體的學(xué)校情境中時，執(zhí)行力建設(shè)往往又是一種具體而多樣的探索。正因?yàn)槿绱?，大學(xué)執(zhí)行力的建設(shè)具有巨大的挑戰(zhàn)性。

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